摘要：行政事業(yè)單位承載著國家行政管理職能，其經(jīng)費(fèi)大部分來源于國家財政，如何有效利用財政資金是政府部門和專家學(xué)者研究的重要課題。文章通過對當(dāng)前行政事業(yè)單位會計核算監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析，提出構(gòu)建行政事業(yè)單位會計核算監(jiān)管的完整體系。
　　關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 會計核算監(jiān)管 體系構(gòu)建
　　如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計核算監(jiān)管，提高財政資金的安全性，是政府和會計界研究的重要課題。文章從梳理行政事業(yè)單位會計核算監(jiān)管現(xiàn)狀入手，分析其存在的問題，提出構(gòu)建行政事業(yè)單位會計核算監(jiān)管的完整體系，期望能夠加強(qiáng)對行政事業(yè)單位會計核算的監(jiān)管，提高財政資金使用效益，減少行政事業(yè)單位違法違規(guī)事件的發(fā)生。

一、行政事業(yè)單位會計核算監(jiān)管的現(xiàn)狀

　　當(dāng)前行政事業(yè)單位會計核算的監(jiān)管方式主要分為內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管。內(nèi)部監(jiān)管主要有內(nèi)部會計稽核和內(nèi)部審計；外部監(jiān)管主要是政府和部門監(jiān)管。
　�。ㄒ唬﹥�(nèi)部監(jiān)管
　　內(nèi)部監(jiān)管分為單位內(nèi)部會計機(jī)構(gòu)自行監(jiān)管和單位內(nèi)部審計監(jiān)管。內(nèi)部會計機(jī)構(gòu)的自行監(jiān)管體現(xiàn)在會計部門不同崗位的相互牽制和稽核，由于有些單位會計人員配備不足，會計憑證的填制、登記賬簿、會計稽核甚至?xí)�計和出納的崗位沒有分設(shè)，不能起到監(jiān)管作用。即使有些單位按要求設(shè)置了相關(guān)牽制崗位，會計人員也容易受到部門和單位領(lǐng)導(dǎo)意見的影響。內(nèi)部審計具有相對的獨(dú)立性，能夠?qū)�單位會計核算起到一定的監(jiān)管作用，能夠進(jìn)行常規(guī)性監(jiān)管，也能做到全面監(jiān)管。但因內(nèi)部審計人員與單位存在利益依附關(guān)系，不能公允地發(fā)表審計意見，仍然會存在按照領(lǐng)導(dǎo)授意處理違規(guī)事件的現(xiàn)象。
　�。ǘ�）外部監(jiān)管
　　行政事業(yè)單位的外部監(jiān)管主要有政府審計、財政和主管部門財務(wù)檢查。政府審計主要是審計部門從行政事業(yè)單位會計核算中發(fā)現(xiàn)線索，結(jié)合其內(nèi)部控制制度和經(jīng)濟(jì)活動發(fā)表審計意見。財政和主管部門的財務(wù)檢查主要從會計核算業(yè)務(wù)的規(guī)范性、相關(guān)文件的執(zhí)行情況和財務(wù)管理等方面提出指導(dǎo)性意見。外部審計具有強(qiáng)制性、權(quán)威性和獨(dú)立性，但是由于人員不足，只能進(jìn)行抽查或者專項(xiàng)審計，且審計時間也受限制，不能全面、及時掌握經(jīng)濟(jì)主體的財務(wù)情況和發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。

二、行政事業(yè)單位會計核算存在的問題

　　為了摸清行政事業(yè)單位會計核算存在的問題，本課題組對A市和B市主要的行政事業(yè)單位2016年財務(wù)審計出現(xiàn)的問題進(jìn)行了梳理。按百分制計算，財務(wù)審計中各類問題出現(xiàn)的比例如下：收入存在的問題占22%，支出存在的問題占29%，專項(xiàng)資金存在的問題占18%，其他問題占31%。
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　　在收入問題中，超項(xiàng)目和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)占12.12%；收入未及時上繳財政專戶占14.11%；未嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理占16.05%；經(jīng)營收入未及時入賬和繳稅占21.32%；收入作暫存款處理占14.16%；其他收入列入代管資金占22.24%。行政事業(yè)單位實(shí)行國庫集中支付制度已有10多年的時間，各單位應(yīng)已按規(guī)定取消銀行賬戶，資金收付已統(tǒng)一納入國庫集中管理，但在檢查中仍然存在未及時上繳財政專戶、未嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理和收入列入暫存款等問題。超項(xiàng)目和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)問題經(jīng)過多年的治理，仍然占有一定的比例。經(jīng)營收入未及時入賬和繳稅及其他收入列入代管資金資金問題占比較大，還需加強(qiáng)管理。
　�。ǘ�）支出存在的問題
　　各類支出問題中，支出進(jìn)度慢的問題占23.22%；虛列支出和違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼分別占10.67%和11.12%；發(fā)票與支出事項(xiàng)不符和會議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)手續(xù)不全的問題分別占比15.33%和14.23%；其他項(xiàng)目列支招待費(fèi)和三公經(jīng)費(fèi)超標(biāo)問題分別占比12.10%和13.33%。在支出問題中，比較突出的問題是支出進(jìn)度較慢，導(dǎo)致財政資金使用效率不高；其次是招待費(fèi)列支不規(guī)范，有些招待費(fèi)、列入了業(yè)務(wù)費(fèi)或其他支出。“三公”經(jīng)費(fèi)超標(biāo)問題所占比例較高，有些單位沒有控制“三公”經(jīng)費(fèi)的列支標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)票與支出事項(xiàng)不符的現(xiàn)象也存在，有些單位招待費(fèi)超標(biāo)，以辦公費(fèi)或其他業(yè)務(wù)費(fèi)列支招待費(fèi)等；違規(guī)發(fā)放津貼的問題也時有發(fā)生。支出是行政事業(yè)單位資金核算的重要環(huán)節(jié)，因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位支出管理是嚴(yán)把資金出口的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
　　（三）專項(xiàng)資金存在的問題
　　專項(xiàng)資金管理中，專項(xiàng)資金進(jìn)度慢占比30.21%，主要由于各單位專項(xiàng)項(xiàng)目立項(xiàng)的前期準(zhǔn)備工作不足，導(dǎo)致項(xiàng)目資金不能按期使用。專項(xiàng)項(xiàng)目未立項(xiàng)占比13.21%，有些單位為了加快項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，提前開始項(xiàng)目建設(shè)和使用資金，導(dǎo)致未獲審批的項(xiàng)目仍然繼續(xù)建設(shè)。專項(xiàng)資金挪作他用占比15.05%，有些單位項(xiàng)目之間挪用資金以及其他資金暫時占用專項(xiàng)資金，導(dǎo)致項(xiàng)目資金使用和管理混亂。項(xiàng)目資金未按規(guī)定程序使用占比19.16%，有些單位為了加快進(jìn)度，節(jié)省了項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督環(huán)節(jié)，導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問題，影響財政資金使用效益和安全。項(xiàng)目資金結(jié)余處理不當(dāng)問題占比22.37%，有些單位的項(xiàng)目資金結(jié)余未按規(guī)定進(jìn)行處理，直接將結(jié)余資金轉(zhuǎn)為其他項(xiàng)目資金或事業(yè)基金，不符合相關(guān)規(guī)定。
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　　其他財務(wù)問題所占比例如下：固定資產(chǎn)管理問題占比16.67%，主要是行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的清查不及時，管理不規(guī)范，導(dǎo)致資產(chǎn)不實(shí)。財務(wù)制度不健全，執(zhí)行不嚴(yán)格占比21.44%，行政事業(yè)單位對制度建設(shè)不重視，有些單位以上級文件或規(guī)定代替內(nèi)部制度，沒有系統(tǒng)全面的規(guī)劃本單位的內(nèi)部控制制度。往來款項(xiàng)未及時清理和通過往來款項(xiàng)隱匿收入分別13.33%占比15.11%，主要體現(xiàn)在往來款項(xiàng)長期掛賬，不及時清理，形成資產(chǎn)流失和違規(guī)使用資金。年終結(jié)余資金處理不規(guī)范占比21.23%，主要體現(xiàn)在年末資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)賬務(wù)處理隨意性較大，賬簿與報表數(shù)據(jù)不一致等方面。超預(yù)算問題占比12.22%，主要表現(xiàn)在有些單位對預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，未按規(guī)定審批，隨意調(diào)整預(yù)算，給違規(guī)行為提供了可乘之機(jī)。

三、行政事業(yè)單位會計核算監(jiān)管體系的構(gòu)建

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