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草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法制保障研究

發(fā)布時間:2018-06-26 來源: 人生感悟 點(diǎn)擊:


  摘要 草原生態(tài)環(huán)境逐步惡化面臨著巨大挑戰(zhàn),草原畜牧業(yè)要走可持續(xù)發(fā)展之路,需要相關(guān)法律制度予以規(guī)范。本文通過分析草原畜牧業(yè)存在的問題,提出完善草畜平衡的法律制度,遏制草原退化;完善草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,建立牧民合作社,制定畜產(chǎn)品最低價,保護(hù)牧民利益;完善草原畜牧業(yè)的法律責(zé)任,使相關(guān)草原畜牧活動有法可依等。
  關(guān)鍵詞 草原 畜牧業(yè) 可持續(xù)發(fā)展 法律制度
  中圖分類號:D922.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.405
  一、草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展法律制度概述
  全球生態(tài)環(huán)境日益惡化、資源面臨枯竭,人們逐漸意識到只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略環(huán)境保護(hù)的發(fā)展觀是錯誤的,可持續(xù)發(fā)展由此應(yīng)運(yùn)而生?沙掷m(xù)發(fā)展旨在不僅可以滿足當(dāng)代人的需要,而且不損害后代人的利益,1992年舉辦的聯(lián)合國發(fā)展大會通過了《21世紀(jì)議程》,首次提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,標(biāo)志著世界范圍內(nèi)發(fā)展計劃向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變?沙掷m(xù)發(fā)展要求我們尊重自然、敬畏自然,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時,把人類活動限定在自然資源“可開發(fā)、可恢復(fù)、可利用”的限度內(nèi),努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。
  畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的組成部分之一,是指通過人工繁殖、飼養(yǎng)禽畜取得畜產(chǎn)品的行業(yè),草原畜牧業(yè)是在此基礎(chǔ)上依托草地資源發(fā)展起來的。我國作為世界上草原面積最廣闊的國家之一,擁有豐富的草地資源,但是草原畜牧業(yè)要持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展,單憑豐富的草地資源是不夠的,所以我們要提倡草原畜牧業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路。草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展主要從兩方面著手:
  一方面要解決我國草原退化,草原生態(tài)環(huán)境惡化的問題,使草原畜牧業(yè)的發(fā)展擁有良好的發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)。
  另一方面提高草原畜牧業(yè)生產(chǎn)水平,確保草原畜牧業(yè)的發(fā)展既能夠滿足當(dāng)代人的需要,又能為將來草原畜牧業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。
  草原畜牧業(yè)相關(guān)法律制度的概念在學(xué)界—直未有定論,筆者認(rèn)為可將其概括為“為規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境安全和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展,由國家制定或認(rèn)可并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的,意在調(diào)整人們在發(fā)展草原畜牧業(yè)、利用草原資源的過程中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱!逼湔{(diào)整對象是在草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和保護(hù)利用草原的活動中產(chǎn)生的社會關(guān)系,是草原畜牧業(yè)發(fā)展過程中“人——草——畜”之間的關(guān)系。
  草原畜牧業(yè)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,離不開相關(guān)法律制度的建設(shè),通過立法明確規(guī)定政府、個人等法律主體的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任,確保人們按照自然規(guī)律發(fā)展草原畜牧業(yè),努力實(shí)現(xiàn)“人——草一畜”平衡。相關(guān)法律制度要以保障草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為立法目的,要確立可持續(xù)發(fā)展的立法理念,立法中不但要規(guī)范草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動,還要注重草地資源保護(hù),即尊重草原生態(tài)系統(tǒng),將草原資源保護(hù)與畜牧業(yè)發(fā)展放在同等重要的地位;要確定“發(fā)展畜牧業(yè)不以破壞草原生態(tài)為代價,保護(hù)草原不以損害牧民利益為前提”的法律原則,注重從實(shí)際出發(fā),即使有利于草原畜牧行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展但長久下去不利于草原生態(tài)平衡的、即使有利于草原環(huán)境保護(hù)但與牧民利益嚴(yán)重沖突的活動都不提倡,更不受法律保護(hù);要明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)和畜牧經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù),對行政機(jī)關(guān)要傾向于如何履行義務(wù),使行政機(jī)關(guān)公正嚴(yán)肅的執(zhí)法,更好的服務(wù)于民,對牧民要注重權(quán)利的保護(hù),實(shí)現(xiàn)牧民增收,讓牧民看到可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。
  我國現(xiàn)行的草原畜牧業(yè)的相關(guān)法律主要包括《畜牧法》和《草原法》兩部法律,為配合《畜牧法》和《草原法》的實(shí)施,更好的保護(hù)和利用草原制訂了《草原防火條例》和《草畜平衡管理辦法》,為進(jìn)一步完善畜牧品種管理出臺了《種畜禽管理?xiàng)l例》,并通過了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》以保障畜產(chǎn)品安全。就現(xiàn)行的草原畜牧業(yè)相關(guān)法律制度,草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法制建設(shè)仍是任重而道遠(yuǎn)。
  二、草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法制保護(hù)中存在的問題
  實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展,使其既能滿足國內(nèi)需求、保障牧民利益,又不會對未來的草原畜牧業(yè)發(fā)展造成危害,一方面要解決我國草原生態(tài)環(huán)境惡化的問題,努力實(shí)現(xiàn)草畜平衡;另一方面要解決草原畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)力低,難以保障牧民利益的問題。同時分析草原畜牧業(yè)相關(guān)法律制度中存在的問題,確保相關(guān)立法得到更好的貫徹落實(shí)。
 。ㄒ唬┎菰鷳B(tài)惡化,草地生產(chǎn)力下降,草畜平衡制度受挑戰(zhàn)
  草原生態(tài)環(huán)境惡化已經(jīng)成為了一個世界性的問題,草原退化又引發(fā)了水土流失問題,水土流失更加劇自然地理?xiàng)l件惡化。草原生態(tài)環(huán)境惡化亦導(dǎo)致草地資源生產(chǎn)力不斷下降,表現(xiàn)為產(chǎn)草量下降,草原植被種類易受影響。草原退化,草原承載能力的下降,引發(fā)了草畜矛盾,草和畜是草地生態(tài)系統(tǒng)最主要的組成部分。隨著人口的增長,加之政府重牲畜數(shù)量輕草原投入、牧民受短期經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使等因素的影響下,導(dǎo)致了盲目增擴(kuò)牲畜飼養(yǎng)規(guī)模的必然結(jié)果,過度放牧使得草原生態(tài)難以循環(huán),草原生產(chǎn)力下降,草原生態(tài)環(huán)境不斷惡化,形成了惡性循環(huán)。綜上,由于人類的介入,草畜平衡問題演變?yōu)椤叭恕蟆荨眴柕钠胶鈫栴}。草畜平衡制度面臨諸多挑戰(zhàn),適宜載畜量測定困難,立法難以界定統(tǒng)一的載畜標(biāo)準(zhǔn);立法難以調(diào)和適宜牲畜規(guī)模與家庭承包經(jīng)營之間、生態(tài)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)利益之間的矛盾。
  (二)現(xiàn)有的草原畜牧業(yè)發(fā)展體系不利于牧民利益的保護(hù)
  草原畜牧業(yè)的發(fā)展體系的建立需要畜產(chǎn)品從品種選育、生產(chǎn)養(yǎng)殖到最后出售以及售后運(yùn)輸形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈,并有相關(guān)法律制度予以保護(hù)。盡管有錫林郭勒盟蘇尼特右旗肉羊產(chǎn)業(yè)的良好范例,但內(nèi)蒙古多數(shù)地區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展仍未形成完整的發(fā)展體系;A(chǔ)設(shè)施落后、市場經(jīng)營分散難以維系生產(chǎn)要素在草原畜牧業(yè)的養(yǎng)殖、加工、購銷及運(yùn)輸之間的合理流動,加之缺乏法律保護(hù),草原畜牧經(jīng)營者的利益易受損害。可以說現(xiàn)今內(nèi)蒙古的畜牧業(yè)發(fā)展體系僅處于低級發(fā)育階段。
  草場承包到戶的家庭經(jīng)營體制實(shí)施至今顯現(xiàn)出諸多不利因素,以戶為劃分單位的草原圍欄不但不利于草原生態(tài)發(fā)展,亦不利于草原畜牧業(yè)的發(fā)展,牧民合作社應(yīng)運(yùn)而生。但現(xiàn)今的牧民合作社多數(shù)停留在把畜群和草場整合在_起,單純在生產(chǎn)領(lǐng)域開展合作,牧民合作社缺乏專業(yè)性、規(guī)模化。由于發(fā)展體系不完善,沒有專業(yè)的批發(fā)市場,牧民出售畜產(chǎn)品只能通過不規(guī)范的流動商,而且交易過程中缺乏市場信息導(dǎo)致牧民總是處于不利地位,再加之缺乏政府引導(dǎo),單靠市場機(jī)制調(diào)節(jié),在進(jìn)口畜產(chǎn)品的沖擊下,一系列“奶農(nóng)倒奶”、“羊肉價跌”的現(xiàn)象愈演愈烈。

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