摘 要：案件質量評查在規(guī)范司法辦案行為，強化內部監(jiān)督與制約，提高執(zhí)法人員辦案水平等方面具有重大意義。筆者試著從所在基層院的實際情況，分析案件質量評查工作現狀及可能存在的問題，就完善案件質量評查工作提出一些個人建議。
　　關鍵詞：案件質量；評查；責任制
　　案件質量評查是指檢察機關內部對各業(yè)務部門已審結的案件圍繞事實認定、法律適用、程序規(guī)范、證據采信、風險評估、文書使用和制作、涉案財物處理、辦案效果等方面對案件辦理進行檢查、評估、監(jiān)督、獎懲的質量管理活動。在司法體制改革的大背景下，建立科學合理的案件質量評查工作體系，對于保障案件質量，促進司法規(guī)范，有著重要的現實意義。
　　一、完善案件質量評查工作的意義
　�。ㄒ唬┩晟瓢讣�質量評查工作，是提升內部監(jiān)管水平的有效手段
　　隨著檢察機關內部管理水平的逐漸提高、部門之間監(jiān)督制約機制的逐漸完善，案件質量評查所發(fā)揮的作用將會越來越大，與一般的監(jiān)督管理方式相比，它所具有的功能，能從根本上提升內部監(jiān)管水平的工作成效。一是規(guī)范功能。案件質量評查是一種在現有的制度基礎上向更完整、更精細方向發(fā)展的內部管理方法，其形成的工作制度或者評查標準將形成保障案件質量的內部規(guī)范。比如我院根據《浙江省檢察機關案件質量評查標準》（以下簡稱“標準”）等規(guī)定，結合本院實際情況，出臺了《象山縣人民檢察院案件質量評查實施辦法》（以下簡稱“辦法”），就案件質量的評查范圍、評查標準等方面做出了規(guī)定。二是引導功能。加強案件質量評查，能更好地規(guī)范司法行為，減少執(zhí)法辦案不當現象，同時案件評查結果所體現的價值導向會內化為各業(yè)務部門及辦案人員的內在自覺行為，將提升內部管理與提高辦案人員執(zhí)法水平有機結合在一起，促進案件質量的提高。三是評價功能。案件質量評查所提供的案件信息，可以比較客觀地、全面地反映業(yè)務部門辦案的整體情況，比如可以統計每個業(yè)務部門存在的問題、個案及類案存在的問題、某個問題出現的總次數及某個人在某個問題上出現的次數等，案件質量評查為個人績效考核、內部監(jiān)管和外部評價提供了必要的信息支撐。
　�。ǘ�）完善案件質量評查工作，是深化司法體制改革的現實需要
　　隨著司法體制改革的深入推進，各地檢察機關根據本院實際需要，陸續(xù)出臺了司法體制改革實施方案，落實檢察官辦案責任終身制。在目前情形下，相應的司法體制改革配套制度和理念還沒有完全建立和更新之前，面對業(yè)務部門人員素質參差不齊的現狀，如何提高案件質量就成了亟需要解決的問題。在這樣的形勢下，完善案件質量評查工作符合現實發(fā)展的需要，同時也倒壓辦案人員要不斷提高業(yè)務能力，保障案件質量，做到誰辦案誰負責、誰決定誰負責。同時，也反映出檢察機關對保障案件質量的高度關注，以健全的監(jiān)督制約機制來規(guī)范檢察權的行使，做到權責明晰、權責相當。
　　二、案件質量評查現狀及存在的主要問題
　�。ㄒ唬┰u查現狀
　　2016年，我院制定評查《辦法》，成立案件評查領導小組，完善了案件質量評查工作的制度保障和組織保障。在案管辦設立案件質量評查辦公室，建立案件質量評查人員庫，每次評查從評查庫中抽取3～5名辦案經驗豐富的人員開展集中評查。《辦法》施行以來，共開展案件質量評查3次，其中6月份對公訴科、自偵等業(yè)務部門從2015年7月26日至2016年1月25日辦結的306件案件集中評查。評查人員采用九類重點案件必查和普通案件抽查的方式，圍繞事實認定、法律適用、辦案程序等方面對案件集中評查，通過審閱紙質卷宗、檢查統一業(yè)務應用系統等方面，線上、線下進行比對，將評查出的實體與程序問題進行梳理匯總，經反饋、復核、整改等環(huán)節(jié)，形成評查通報。經過整改，公訴科內卷材料歸檔不統一、公安機關執(zhí)行回執(zhí)不規(guī)范等問題得到有效解決。另外，2016年我院將案件質量評查結果納入本院績效考核細則，為評查結果有效運用提供基礎。
　�。ǘ�）評查工作存在的主要問題
　　（1）認識不到位。一是評查對象對評查理解不夠。案多人少、工作繁忙成為基層檢察院的常態(tài)，且新進年輕干警比較多，在業(yè)務能力、業(yè)務素質上有高有低，這就容易導致案件質量在實體上、程序上出現不同的瑕疵或錯誤；另外，各部門及承辦人在案件質量評查開展前要先進行自查，既要忙于辦案又要卷宗歸檔，且要對評查出的問題撰寫個人整改報告及部門整改報告，會片面地認為案件質量評查工作徒增工作卻又無實際意義，思想上存有消極、敷衍了事的認識。二是評查人員認為增加了自己的工作量。由于評查人員兼職參與評查，既要做好所屬科室的份內工作又要參與案件質量評查，感覺時間和精力有限。認識不到案件質量評查既是規(guī)范執(zhí)法辦案行為的有效方式，又是自覺接受內部監(jiān)督的重要途徑。
　�。�2）評查標準不細、執(zhí)行度有限。省院《標準》對評查案件綜合規(guī)定為三類，即：不合格案件、有辦案質量問題的案件、有辦案質量瑕疵的案件，同時對上述三類案件可能出現的情形進行詳細規(guī)定，如有辦案質量瑕疵的案件從程序部分、辦案時效、涉案財物、文書制作方面又進行詳細規(guī)定。該《標準》既為評查工作提供了重要的參考，又規(guī)范了評查行為。既然有《標準》和《辦法》參照，評查工作就要依照執(zhí)行，但通常做法是對案件的實體與程序方面羅列評查問題清單，未就每個案件是否屬于上述三類中的哪一類案件做出整體評判。況且該《標準》對評查案件綜合分類及各業(yè)務部門的規(guī)范行為進行規(guī)定，《辦法》中第十條、十四條分別概括規(guī)定案件評查標準、案件質量評查結果作為納入部門績效考核及個人考核的參考，但二者都沒有具體、細致的量化標準。對上述三類案件及其可能出現的情形如何量化沒有具體的規(guī)定，無法客觀地反映案件質量評查結果，沒有量化的評查結果難以作為納入部門績效考核及辦案人員年度考核、獎懲的參考，《辦法》的執(zhí)行度有限。
　�。�3）評查結果的應用不足。案件質量評查的目的在于發(fā)現執(zhí)法辦案出現的問題，規(guī)范司法行為，提高案件質量整體水平。但是，實務中，由于具體的獎優(yōu)懲劣制度不明確，很少發(fā)生業(yè)務部門或辦案人員因辦案質量的優(yōu)劣而受到獎懲，評查工作形成固定的模式，即評查部門檢查、業(yè)務部門反饋、評查部門制作評查報告這樣一種單調的循環(huán)。從實際來看，對評查結果應用最多的方式就是案件質量評查報告，而報告只能算作對評查結果的披露，并不是真正意義上的應用與轉化，導致評查出的問題年年被發(fā)現，年年得不到整改，比如文書的使用在內容、形式上的不規(guī)范等一些質量問題。案件質量評查結果沒有最大化地發(fā)揮其功能導向作用，說明只采用報告披露的糾錯方式，沒有針對具體問題、具體辦案人員采取必要的獎懲措施，無法引起業(yè)務部門及辦案人員的重視，也難以達到案件質量評查的最終目的。我院雖將評查結果納入本院對業(yè)務部門的考核，但考核標準籠統未細化，難以體現責任制，且以“懲劣”為主，不能體現“獎優(yōu)”，還需在實踐中加以探索提升。

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