【摘 要】矛盾分析法是馬克思主義社會(huì)科學(xué)方法論中基本方法之一，對(duì)分析社會(huì)矛盾具有普遍性，注重分析不同領(lǐng)域、不同過(guò)程、不同階段等。本文利用矛盾分析法簡(jiǎn)單的闡述了我國(guó)政府投資項(xiàng)目審計(jì)存在的相關(guān)問(wèn)題。
　　【關(guān)鍵詞】矛盾分析法；政府投資項(xiàng)目；審計(jì)
　　我國(guó)現(xiàn)階段仍處在國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)階段，其中政府投資項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)仍占比很大，教育、住房、醫(yī)療等一系列基礎(chǔ)設(shè)施迅速實(shí)施，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了有力的保障。政府投資項(xiàng)目審計(jì)和其他審計(jì)有很大的區(qū)別，主要體現(xiàn)在審計(jì)內(nèi)容要求全面、審計(jì)人員要求具備較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)能力、審計(jì)主體比較復(fù)雜、資金數(shù)額較大等。政府投資項(xiàng)目審計(jì)是作為檢驗(yàn)其工作能力不可分割的一部分，所以，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)是有必要的。本文利用矛盾分析法簡(jiǎn)單的闡述了我國(guó)政府投資項(xiàng)目審計(jì)存在的相關(guān)問(wèn)題。
　　一、相關(guān)理論概述
　　政府投資項(xiàng)目：主要是以政府為建設(shè)主體的項(xiàng)目。主要包括：財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金投資項(xiàng)目、國(guó)家主權(quán)外債資金項(xiàng)目、使用各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金項(xiàng)目以及其他政府投資項(xiàng)目。矛盾分析法：矛盾分析法是馬克思主義社會(huì)科學(xué)方法論中基本方法之一，對(duì)分析社會(huì)矛盾具有普遍性，注重分析不同領(lǐng)域、不同過(guò)程、不同階段等，矛盾的本質(zhì)就是對(duì)立統(tǒng)一。
　　二、矛盾分析法下政府投資項(xiàng)目存在的問(wèn)題
　�。ㄒ唬┱�府投資項(xiàng)目審計(jì)制度健全的要求與實(shí)際制度落后之間的矛盾
　　相關(guān)法律制度嚴(yán)重落后于政府投資項(xiàng)目的審計(jì)實(shí)務(wù)。依據(jù)法律法規(guī)審計(jì)是行使審計(jì)監(jiān)督的原則，當(dāng)然政府投資的審計(jì)也同樣需要遵守法律法規(guī)。首先，我國(guó)《審計(jì)法》及相關(guān)法律關(guān)于“真實(shí)、合法、效益”的規(guī)范，將政府投資項(xiàng)目的審計(jì)與財(cái)務(wù)的審計(jì)融在一起，或者從嚴(yán)格的意義來(lái)講，政府投資項(xiàng)目審計(jì)是財(cái)務(wù)審計(jì)的一個(gè)分支；其次，我國(guó)應(yīng)用在政府投資項(xiàng)目的相關(guān)審計(jì)準(zhǔn)則還沒(méi)有真正的建立，迫切需要規(guī)范的法律依據(jù)。所以，審計(jì)制度的缺口太大已經(jīng)制約了我國(guó)政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作的全面開(kāi)展和審計(jì)的質(zhì)量提升。
　�。ǘ�）全過(guò)程跟蹤審計(jì)的要求與事前、事中審計(jì)滯后之間的矛盾
　　現(xiàn)階段我國(guó)的政府投資項(xiàng)目審計(jì)主要集中在事后審計(jì)。政府投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到具體實(shí)施，基本上都會(huì)經(jīng)過(guò)5個(gè)階段。這樣，審計(jì)就不能包括項(xiàng)目的決策階段，從而無(wú)法對(duì)投資項(xiàng)目是否有必要立項(xiàng)、項(xiàng)目的實(shí)施是否可行、是否有更好的方案等進(jìn)行全面審計(jì)。就算是對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)前審計(jì)，可能會(huì)由于種種約束條件而達(dá)不到最初的目標(biāo)。還有就是審計(jì)方式落后，即便查出投資項(xiàng)目的管理和資金使用存在問(wèn)題，或預(yù)期的效益與原計(jì)劃目標(biāo)不符合，也會(huì)不了了之。盡管政府投資項(xiàng)目審計(jì)已經(jīng)了解了事后審計(jì)的較動(dòng)性，但由于我國(guó)審計(jì)環(huán)境和審計(jì)條件的限制，事前的審計(jì)還很少見(jiàn)，實(shí)際上在5個(gè)階段中，投資決策階段是最關(guān)鍵的，特別是政府投入金額巨大的工程項(xiàng)目，其決策直接影響到整個(gè)社會(huì)的整體效益。雖然事中審計(jì)進(jìn)行的程度還不夠，但事中審計(jì)的效果還是不錯(cuò)的，如某省審計(jì)廳對(duì)本省體育中心改造項(xiàng)目使用了事中審計(jì)，最終的審計(jì)結(jié)果顯示，參加該項(xiàng)目的二十五家單位均有過(guò)高估計(jì)成本、重復(fù)計(jì)算等，甚至有的還存在變更設(shè)計(jì)、不能履約等問(wèn)題。
　�。ㄈ�）政府投資項(xiàng)目復(fù)雜性與一專(zhuān)多能的審計(jì)人才缺失之間的矛盾
　　審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)能力不足時(shí)，審計(jì)質(zhì)量也就不會(huì)得到較好的保障。政府投資項(xiàng)目的相關(guān)審計(jì)人員不但需要扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)，而且需要審計(jì)人員有過(guò)人的判斷能力、出奇的活動(dòng)能力以及相應(yīng)的管理水平。如今，我國(guó)政府投資項(xiàng)目審計(jì)的技術(shù)力量還很薄弱，專(zhuān)業(yè)人才相對(duì)缺乏。現(xiàn)有審計(jì)人員主要來(lái)源于各大財(cái)經(jīng)類(lèi)院校，從而缺乏工程、造價(jià)、電腦等必要的相關(guān)知識(shí)，想滿足政府投資項(xiàng)目審計(jì)的專(zhuān)業(yè)要求實(shí)屬不易，從而在施工管理、施工建設(shè)中的問(wèn)題就很難從專(zhuān)業(yè)角度做出客觀的評(píng)判，也就不能有效保證審計(jì)的效果。
　　（四）政府投資項(xiàng)目社會(huì)效益最大化的要求與實(shí)際偏重于經(jīng)濟(jì)效益之間的矛盾
　　政府投資項(xiàng)目審計(jì)的定位側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效益。在我國(guó)，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起宏觀調(diào)控的主導(dǎo)作用，所以政府能夠從社會(huì)整體效益的角度對(duì)其投資進(jìn)行評(píng)價(jià)和安排。政府的項(xiàng)目投資可以沒(méi)有盈利或稍微盈利，但是政府投資項(xiàng)目必須要提高社會(huì)的集體效益，所以，政府需要投資那些社會(huì)效益好、而經(jīng)濟(jì)效益不是特別好的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目主要屬于“公共工程”，“公共工程”并不需要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置社會(huì)資源（主要是為了克服“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題），所以，政府投資項(xiàng)目不需要使用“成本一效益一利潤(rùn)”的方法對(duì)其效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，“社會(huì)效益”才是真正評(píng)價(jià)“公共工程”的相關(guān)指標(biāo)。我們從政府投資項(xiàng)目審計(jì)的案例中得出，政府投資項(xiàng)目審計(jì)的目標(biāo)還是很單一，涵蓋范圍還很小，并在經(jīng)濟(jì)效益方面強(qiáng)調(diào)過(guò)多，這樣是與政府投資項(xiàng)目的非盈利性和公共性特征是不一致的。因此，在開(kāi)展政府投資項(xiàng)目審計(jì)不能只考慮其經(jīng)濟(jì)效益，還要從社會(huì)、環(huán)境等方面綜合衡量，要重視政府投資項(xiàng)目是否滿足社會(huì)的公共需要及社會(huì)事業(yè)的持續(xù)、健康、有序的發(fā)展效果。
　�。ㄎ澹┱�府投資項(xiàng)目的審計(jì)信息真實(shí)性與收集信息難度大之間的矛盾
　　收集審計(jì)信息難度較大。政府投資項(xiàng)目審計(jì)具體任務(wù)的安排需要建立在所收集數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上。這些必要數(shù)據(jù)資料主要包括財(cái)務(wù)資料、項(xiàng)目的業(yè)務(wù)資料以及內(nèi)控制度的資料等。除了這些必要的數(shù)據(jù)資料外，還需要收集關(guān)于資源浪費(fèi)、效率效果差的相關(guān)證據(jù)資料。假如從事審計(jì)工作的審計(jì)人員不能找到充足的證據(jù)，或者被審計(jì)單位直接拒絕向其提供證據(jù)，這個(gè)時(shí)候，審計(jì)人員就需要運(yùn)用一切方法收集間接證據(jù)，有時(shí)還需要自己建立證據(jù)，這些因素都很大程度上拉慢了政府投資項(xiàng)目的審計(jì)進(jìn)度，影響審計(jì)質(zhì)量。
　　三、建議
　�。ㄒ唬┱�府投資項(xiàng)目審計(jì)需要標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)
　　從世界各國(guó)政府投資項(xiàng)目審計(jì)的實(shí)際來(lái)看，凡是政府投資項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施很好的國(guó)家和地區(qū)，都出臺(tái)的有相應(yīng)的規(guī)范制度。政府投資項(xiàng)目審計(jì)的監(jiān)督模式是由靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩者相結(jié)合形成的，完善的法律是審計(jì)運(yùn)行的必要前提和保障，沒(méi)有一個(gè)良好的法律環(huán)境，審計(jì)過(guò)程就極其可能出現(xiàn)問(wèn)題。對(duì)政府投資項(xiàng)目審計(jì)進(jìn)行細(xì)化，使各個(gè)審計(jì)工作人員可以相互配合、互相協(xié)調(diào)。只有完善的法律法規(guī)做后盾，審計(jì)人員才能對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)督。所以，在實(shí)務(wù)中實(shí)施審計(jì)的時(shí)候，必須加強(qiáng)相關(guān)的規(guī)范化建設(shè)。

相關(guān)熱詞搜索：淺談 投資項(xiàng)目 審計(jì) 分析法 矛盾