黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會。大會選舉產(chǎn)生了以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是我們黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，全面規(guī)劃部署了到本世紀中葉把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉目標。在生態(tài)文明建設(shè)方面，十九大報告把生態(tài)文明建設(shè)提升到中華民族永續(xù)發(fā)展的“千年大計”的戰(zhàn)略高度，將“美麗”納入國家現(xiàn)代化目標之中，明確堅持人與自然和諧共生是構(gòu)成新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，將提供更多“優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”納入“現(xiàn)代化建設(shè)”目標體系，并規(guī)劃部署實現(xiàn)中國夢第二個百年目標兩個階段的生態(tài)文明建設(shè)的目標和任務(wù)。十九大報告在“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”一章中，特別強調(diào)要“建立市場化、多元化的生態(tài)補償機制”，這對于牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀、推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代建設(shè)新格局、加快美麗中國建設(shè)進程，具有十分重要的意義。
　　一、建立市場化、多元化生態(tài)補償機制應(yīng)遵循的基本原則
　　根據(jù)生態(tài)補償原理和生態(tài)破壞的歷史，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制應(yīng)遵循以下四個原則：
　�。ㄒ唬┥鷳B(tài)受益者付費原則
　　在區(qū)域之間或者流域上下游間，應(yīng)該遵循受益者付費原則，即受益者應(yīng)該對生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能提供者支付相應(yīng)的費用。如對國家生態(tài)安全具有重要意義的大江大河源頭區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)等區(qū)域的保護與建設(shè)，國家級自然保護區(qū)與國家級地質(zhì)遺跡或自然與文化遺產(chǎn)的保護，受益范圍是整個國家乃至世界，國家應(yīng)當承擔其保護與建設(shè)的主要責任，同時，國際社會亦應(yīng)承擔相應(yīng)責任。區(qū)域或流域內(nèi)的公共資源，由公共資源的全部受益者按照一定的分擔機制承擔補償?shù)呢熑��？赏ㄟ^市場交易來確定生態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)的市場交易價格，由市場交易價格和交易量來計算補償標準簡單易行，而且有利于激勵生態(tài)保護者采用新的技術(shù)來降低生態(tài)保護的成本，促使生態(tài)保護的不斷發(fā)展。
　�。ǘ�）保護生態(tài)者得到補償原則
　　對生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護做出貢獻的集體和個人，對其投入的直接成本和喪失的機會成本應(yīng)給予補償和獎勵。生態(tài)保護者為了保護生態(tài)環(huán)境，投入的人力、物力和財力應(yīng)納入補償標準的計算之中。同時，由于生態(tài)保護者要保護生態(tài)環(huán)境，犧牲了部分的發(fā)展權(quán)，這一部分機會成本也應(yīng)納入補償標準的計算之中。從理論上講，直接投入與機會成本之和應(yīng)該是生態(tài)補償?shù)淖畹蜆藴省?br>　�。ㄈ�）生態(tài)資源使用者付費原則
　　生態(tài)資源屬于公共資源，具有稀缺性，應(yīng)該按照使用者付費原則，由生態(tài)環(huán)境資源占用者向國家或公眾利益代表提供補償。該原則可應(yīng)用在資源和生態(tài)要素管理方面，如占用耕地、采伐利用木材和非木質(zhì)資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)，企業(yè)在取得資源開發(fā)權(quán)時，需要向國家交納資源占用費。
　　（四）破壞生態(tài)者付費原則
　　破壞生態(tài)者付費原則（簡稱DPP），主要針對行為主體對公益性的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響從而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的退化的行為進行的補償。這一原則適用于區(qū)域性的生態(tài)問題責任的確定。資源開發(fā)活動會造成一定范圍內(nèi)的植被破壞、水土流失、水資源破壞、生物多樣性減少等，直接影響到區(qū)域的水源涵養(yǎng)、水土保持、景觀美化、氣候調(diào)節(jié)、生物供養(yǎng)等生態(tài)服務(wù)功能，減少了社會福利。因此，按照誰破壞誰恢復(fù)的原則，需要通過環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)的成本核算作為生態(tài)補償標準的參考。
　　二、創(chuàng)新市場化、多元化生態(tài)補償機制的運行模式
　　生態(tài)補償?shù)男问娇梢允琴Y金，也可是實物、人力、技術(shù)等，但依據(jù)生態(tài)重建的特點應(yīng)以資金補償為主。生態(tài)補償?shù)幕�本模式包括以下幾種。
　�。ㄒ唬┴斦�轉(zhuǎn)移型生態(tài)補償模式
　　財政轉(zhuǎn)移型生態(tài)補償模式的實質(zhì)，是政府在公平基礎(chǔ)上將部分財政收入進行重新再分配，政府運用補貼或獎勵的形式，對保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境中的公益勞動行為給予一定比例的報酬支付，對因保護生態(tài)環(huán)境而犧牲自身利益的人們給予一定比例的補償。
　　（二）“反哺”式生態(tài)補償模式
　　“反哺”式生態(tài)補償模式是指下游地區(qū)補償上游地區(qū)、生態(tài)受益區(qū)補償因生態(tài)建設(shè)蒙受損失區(qū)域的補償制度。建立“反哺”式補償機制，首先，要選擇生態(tài)關(guān)聯(lián)性高、相對獨立的生態(tài)系統(tǒng)，該系統(tǒng)具有明確的生態(tài)環(huán)境受益者和損失者（或建設(shè)者），受益者按適當比例對損失者（或建設(shè)者）進行補償。其次，建立一套相應(yīng)的生態(tài)補償評價體系。由于生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的外部性特征，外部的經(jīng)濟性及不經(jīng)濟性在區(qū)際間的補償計算方法及補償額度的量化上存在一定的困難，因此必須在生態(tài)環(huán)境的受益者和損失者（或建設(shè)者）之間找到最佳的平衡點，通過多方考察建立起相應(yīng)的生態(tài)補償評價體系。北京市的環(huán)境（沙塵暴）與內(nèi)蒙古的生態(tài)建設(shè)（沙漠治理）有密切關(guān)系，應(yīng)建設(shè)京蒙兩地的生態(tài)保護建設(shè)與金融支持機制，北京對內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)保建設(shè)給予外部性補償。如利用北京地區(qū)經(jīng)濟及技術(shù)等發(fā)達的優(yōu)勢建立京蒙環(huán)保銀行，辦理京蒙兩地生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和建設(shè)以及污染治理的政策性貸款和貼息業(yè)務(wù)，解決內(nèi)蒙古生態(tài)資金的內(nèi)引外聯(lián)，發(fā)揮區(qū)域性融資功能，為內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境的發(fā)展提供穩(wěn)定的金融支持。
　�。ㄈ�）環(huán)境成本性生態(tài)補償模式
　　環(huán)境成本性生態(tài)補償模式，是指國家根據(jù)各經(jīng)濟主體生產(chǎn)經(jīng)營方式和環(huán)境污染或破壞等因素征收生態(tài)環(huán)境成本補償稅，稅收收入納入預(yù)算管理作為生態(tài)環(huán)保的專項基金，對因保護生態(tài)而放棄正常發(fā)展的受損者進行補償，對生態(tài)環(huán)境的建設(shè)者進行資助。該模式的建立前提是要將生態(tài)環(huán)境資源成本計入國民經(jīng)濟核算體系，建立“綠色GDP”。在建立綠色GDP核算體系后，國家應(yīng)增收的生態(tài)環(huán)境成本補償稅總額就是環(huán)境調(diào)整前后的國內(nèi)總產(chǎn)值差額AGDP：△GDP=GDP-EDP。其中，GDP是根據(jù)傳統(tǒng)國民賬戶核算體系計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值，EDP是環(huán)境調(diào)整后的國內(nèi)生產(chǎn)總值，亦即“綠色GDP”的價值。
　　三、完善市場化、多元化生態(tài)補償機制的配套措施

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