摘要：支農(nóng)資金“投改股”創(chuàng)新試點是有效轉變財政投入方式、增加農(nóng)民收入、壯大集體經(jīng)濟和緊密產(chǎn)業(yè)利益鏈的有益探索，也是一個方向性的路徑措施，需要及時進行總結、提煉和完善，為中央一號文件提出的財政支農(nóng)資金“整合、撬動”提供具體辦法和路徑，從而進一步提高財政支農(nóng)資金的使用效率和效益，進一步推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。近年來，寧夏在農(nóng)業(yè)支農(nóng)項目資金“投改股”試點等方面進行了有益的探索，取得了一些好的經(jīng)驗和做法。為此，我們開展財政資金投改股機制創(chuàng)新研究課題，以寧夏為例，充分借鑒區(qū)外好的經(jīng)驗和做法，分析目前財政資金投改股在實踐中存在的問題及原因，提出完善財政資金投改股機制創(chuàng)新的具體對策建議，為開展此項工作提供參考和借鑒。
　　關鍵詞：支農(nóng)資金改革；做法；建議
　　黨的十八屆三中全會提出：探索建立股權量化的制度和辦法，切實給每位符合條件的成員公平參與股權量化的機會，使農(nóng)民成為資產(chǎn)的持有者、使用者、管理者和受益者。開展財政資金“投改股”創(chuàng)新試點，一可改變財政資金傳統(tǒng)投入方式，變“無償補助”為“有償股權”，變“一次性”投入為“可持續(xù)性”增收，有效激活和放大財政資金使用效率；二可將財政投入到農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金量化為村集體和農(nóng)民持有的股權，既壯大村集體經(jīng)濟，也使廣大農(nóng)民有更多獲得感；三可將分部門、分類別、分項目的分散資金有效整合，并引導閑散資金、自籌資金和社會資金參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，充分發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用。
　　從改革脈絡看，“投改股”創(chuàng)新試點是財政資金在“撥改投”、“無償變有償、資金變基金”改革基礎上改革路徑的延伸和措施提升，是有效轉變財政投入方式、增加農(nóng)民收入、壯大集體經(jīng)濟和緊密產(chǎn)業(yè)利益鏈的有益探索。從具體形式看，目前財政資金“投改股”主要有兩種形式：一是將財政投入特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)性支農(nóng)項目補助資金打包作股，以一定比例折算給村、社（企）和農(nóng)戶按股享受收益，并對貧困戶給予重點傾斜照顧，讓農(nóng)民獲得長期穩(wěn)定收益；二是將財政支農(nóng)資金由過去單純的獎補改為股權投資或產(chǎn)權投資，模式又包括財政股權投資和財政產(chǎn)權投資兩種。從各地實踐看，近年來，重慶、貴州、江蘇、海南、寧夏等�。ㄊ�、區(qū)）在創(chuàng)新財政支農(nóng)資金方式方面做了有益探索，特別是重慶市永川區(qū)將財政補助給農(nóng)業(yè)企業(yè)（合作社）資金，劃出一定比例以股份形式交給流轉土地農(nóng)民和當?shù)丶�體經(jīng)濟組織持有，變“無償補助”為“有償股權”，變“企業(yè)獨營”為“混合經(jīng)營”，變“一方獨享”為“多方共贏”的做法，有效探索財政支農(nóng)資金使用由無償?shù)接袃�、作用由資產(chǎn)到資本、資金持有由少數(shù)到多數(shù)、利益聯(lián)結由松散到緊密的轉變，實現(xiàn)了政府扶持、社企發(fā)展、農(nóng)民增收、集體壯大的多方共贏局面，值得學習和借鑒，需及時總結提煉，為中央一號文件提出的財政支農(nóng)資金“整合、撬動”和更好地惠及廣大農(nóng)戶、特別是貧困戶提供優(yōu)化辦法和路徑，從而進一步提高財政支農(nóng)資金的使用效率和效益，進一步推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和全面實現(xiàn)小康。
　　一、若干問題
　　當前，開展財政資金“投改股”創(chuàng)新試點工作中還存在一些值得關注的問題：
　�。ㄒ唬┓e極性問題。開展財政資金投改股改革試點工作中一個難點是財政資金投放渠道的改變和投放方式的轉換，需財政和農(nóng)業(yè)部門增強改革的主動意識和創(chuàng)新意識。傳統(tǒng)意義上資金直接到農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，資金使用分配權全部歸經(jīng)營主體；而通過改革，部分利益分割和監(jiān)督使用權的擴大會遭到部分經(jīng)營主體的抵觸和不合作。因此，試點開展中既要維護集體經(jīng)濟組織及農(nóng)戶的利益，又要調(diào)動農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體參與股權化改革的積極性，更重要的是要改變財政資金投放渠道和投放方式的“慣性”和“惰性”。
　�。ǘ�）機制構建問題。財政資金投改股改革試點的核心和根本要義是構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結機制，讓產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合通過規(guī)范、合理、穩(wěn)定、有效的利益聯(lián)結機制惠及農(nóng)民群眾、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)核、規(guī)范農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展，從而提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，進而總體上長遠地帶動農(nóng)民增收。在改革試點中如利益聯(lián)結機制構建不好，村集體、農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體因利益“捆綁”不好不僅置身事外，而且有抵觸情緒，不僅產(chǎn)生不了好的效益，還會因為新型經(jīng)營主體、村集體和農(nóng)戶之間利益分割帶來大量的工作協(xié)調(diào)任務，并引發(fā)很多社會矛盾，反而起到事倍功半的后果。
　　（三）股權盤活問題。財政資金股權量化到個人，從嚴格意義上看，普遍采取的利益股（干股）而不是權利股的方式進行。隨著農(nóng)村人員流動的加速，量化到戶的農(nóng)戶隨時有可能遷移到城里或域外，量化股權權益有的需有序退出，而退出更需合理承接；同時，作為一種具有資產(chǎn)屬性的股權，在繼承、抵押、擔保方面也有合理拓展功能的空間，進一步盤活產(chǎn)權的問題初步顯現(xiàn)出來。
　　（四）量化邊界問題。財政資金投改股改革試點中股權量化一般從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的維度從流轉土地的面積來界定股權量化的農(nóng)戶邊界，貧困戶可以按照建檔立卡的要求來界定收益邊界。但如果缺乏土地流轉面積這一參照值，投改股改革試點中股權量化的農(nóng)戶邊界界定有時成為難題，是所轄全部村民還是部分村民，是村民概念還是村集體組織成員概念，需要慎重明確厘清。
　�。ㄎ澹┭莼�融合問題。財政資金投改股改革試點工作需要在拓展農(nóng)戶所持股權權能以及農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織完善以及集體經(jīng)濟組織成員身份界定改革的大背景下順利展開，因此，需同時甚至超前加大有關方面的改革力度；同時，亟需進一步豐富農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的扶持方式和環(huán)節(jié)，以此擴展投改股的具體運作形式和內(nèi)涵。
　　二、機制完善
　　當前，財政支農(nóng)資金供需矛盾突出，新一輪財政扶貧又要求做到精準‘滴灌’。因此，要充分發(fā)揮財政資金的集聚效應，用最少的錢取得最大的產(chǎn)業(yè)扶持和扶貧效果，必須在財政資金投入使用方式上進行改革和創(chuàng)新。要按照“資金變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股權、農(nóng)戶有股份、農(nóng)民得權益”的思路，以資產(chǎn)股權為紐帶，加快構建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營收益與農(nóng)戶增收和壯大村集體經(jīng)濟利益聯(lián)結機制，積極盤活農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的資源、資金、資產(chǎn)，活用財政支農(nóng)項目，激起經(jīng)營主體活力，激發(fā)集體經(jīng)濟動力，激活農(nóng)民積極性，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟提質(zhì)增效。

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