[摘 要]在新時(shí)期，為了全面建成小康社會(huì)，黨中央的各級(jí)政府針對(duì)我國(guó)的交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的現(xiàn)狀，提出了一系列相關(guān)具體實(shí)施和指導(dǎo)建議，全國(guó)多省份也積極響應(yīng)并取得了顯著成效。為了加快推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，盡早完成黨和國(guó)家提出的要求，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式創(chuàng)新的步伐已成為當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)目前的交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資領(lǐng)域還存在一系列問(wèn)題，文章對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析并提出相關(guān)建議。
　　[關(guān)鍵詞]投融資模式；創(chuàng)新；交通基礎(chǔ)設(shè)施
　　[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.12.177
　　1 引 言
　　隨著“十三五”規(guī)劃的開(kāi)啟與實(shí)施，我國(guó)城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也不斷擴(kuò)大。在已經(jīng)過(guò)去的“十二五”期間，我國(guó)的交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資規(guī)模已經(jīng)取得了進(jìn)一步的擴(kuò)大，技術(shù)和質(zhì)量也取得了明顯的提升�！笆�二五”規(guī)劃中已經(jīng)完成的任務(wù)和已經(jīng)取得的成績(jī)縱然驕人，但已成為歷史。只有不斷地努力，不斷地向前看，才能保持始終在前進(jìn)。因此，在全面實(shí)施“十三五”期間，交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式創(chuàng)新顯得尤為重要。
　　2 城市基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源的主要途徑
　　城市基礎(chǔ)交通設(shè)施分為兩個(gè)主要方面；對(duì)外的方面包括高速公路、機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口等，而對(duì)內(nèi)的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施主要包括公共交通工具，城市道路網(wǎng)、地鐵、公交、輕軌等。如此巨大的投資主要包括兩方面，很明顯，其中最主要的來(lái)源是政府預(yù)算；另外，誰(shuí)出資修建了城市抑或是農(nóng)村中的交通基礎(chǔ)設(shè)施則理應(yīng)有資格對(duì)這些修建的基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行收費(fèi)管理，這種方式是建立在使用者對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施付費(fèi)的基礎(chǔ)之上的�？梢院�(jiǎn)單理解為當(dāng)政府的預(yù)算提高時(shí)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源就比較充裕，而當(dāng)政府的預(yù)算一定時(shí)，則主要依靠市場(chǎng)、各個(gè)企業(yè)這些活動(dòng)的環(huán)節(jié)和部門(mén)來(lái)提供資金。政府與市場(chǎng)在交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資領(lǐng)域的作用相互影響，相互促進(jìn)，共同發(fā)展�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金主要能從以下幾個(gè)方面獲�。旱谝�，稅收。眾所周知，建設(shè)城市基礎(chǔ)交通設(shè)施需要的資金最基本的來(lái)源就是稅收。第二，項(xiàng)目融資。第三，政府借債。政府借貸而來(lái)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源方式各種各樣，比如發(fā)行市政債券，從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)籌資，向商業(yè)銀行借債等。第四，市政發(fā)展基金和基礎(chǔ)設(shè)施基金。這些基金是針對(duì)于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而專門(mén)設(shè)計(jì)的。第五，從國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)籌集資金。這一部分資金是通過(guò)一定渠道獲得的，即通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的金融中介機(jī)構(gòu)從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)籌集。
　　3 交通基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)
　　3.1 準(zhǔn)公共產(chǎn)品——基本經(jīng)濟(jì)性質(zhì)
　　何為準(zhǔn)公共產(chǎn)品？即介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的產(chǎn)品。交通基礎(chǔ)設(shè)施存在著排他性，這是一種并不完全的排他性，同時(shí)，它既具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性又具有一定的非競(jìng)爭(zhēng)性，換言之，即其非競(jìng)爭(zhēng)性亦不完全。為人民群眾提供服務(wù)是城市基礎(chǔ)設(shè)施特點(diǎn)，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施基本很難做到限制他人的使用而只提供給少部分特定的人使用。因此，從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，交通基礎(chǔ)設(shè)施是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。
　　3.2 投資規(guī)模巨大而回收成本周期長(zhǎng)
　　無(wú)論哪個(gè)城市和地區(qū)，交通基礎(chǔ)設(shè)施是很難單獨(dú)存在的，而往往是一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施投入使用后必須輔以相應(yīng)的一系列附屬設(shè)施才能保證前一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的安全、有序、順利和有限地使用。因此不難想象，基礎(chǔ)設(shè)施投入的規(guī)模是十分巨大的，雖然投資巨大，但其特點(diǎn)中卻包含著經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。這種效應(yīng)是非常顯著的，也正是因?yàn)樵撔��?yīng)，交通基礎(chǔ)設(shè)施才得以順利地完成其從投資建設(shè)到投入使用再到成本回收的循環(huán)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入使用后所帶來(lái)的回報(bào)一般稱之為福利產(chǎn)品。然而，由于基礎(chǔ)設(shè)施本身的特點(diǎn)，導(dǎo)致這一項(xiàng)巨大的投資所帶來(lái)的后期回報(bào)一般比較低，自然其回收周期就會(huì)相對(duì)比較長(zhǎng)。由于交通基礎(chǔ)設(shè)施是可以在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)持續(xù)存在的，所以資金的回收周期長(zhǎng)也并不會(huì)影響其對(duì)投資方的吸引力，所以這種循環(huán)是可以長(zhǎng)期存在并發(fā)展下去的。
　　3.3 交通基礎(chǔ)設(shè)施是非完全內(nèi)部的
　　其含義可具體表達(dá)為城市交通基礎(chǔ)設(shè)施存在外部經(jīng)濟(jì)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，一旦某個(gè)地區(qū)、某個(gè)區(qū)域建立了交通基礎(chǔ)設(shè)施，這必定會(huì)帶動(dòng)周?chē)�很多相關(guān)的領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提升，諸如房?jī)r(jià)、地價(jià)以及周?chē)�的娛�?lè)設(shè)施的消費(fèi)價(jià)格等都會(huì)不同程度地隨之提升。
　　4 基礎(chǔ)設(shè)施的主要投融資創(chuàng)新模式
　　4.1 基礎(chǔ)設(shè)施在不同領(lǐng)域的投資模式
　　運(yùn)作經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施的主要模式可以具體分為以下幾個(gè)方面：①以建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交為基本運(yùn)作框架。②政府主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃選址及監(jiān)管等關(guān)鍵性步驟，而企業(yè)作為投資者的角色負(fù)責(zé)的主要任務(wù)為根據(jù)發(fā)起者即政府的要求在規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)完成投資建設(shè)項(xiàng)目及其相關(guān)的運(yùn)營(yíng)和管理。③企業(yè)作為投資人享有因投資及特需經(jīng)營(yíng)而獲取的收費(fèi)權(quán)。④項(xiàng)目具有三方面的優(yōu)勢(shì)：經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)，技術(shù)成熟，且具有良好的收益機(jī)制。⑤銀行會(huì)通過(guò)項(xiàng)目貸款來(lái)給予投資方足夠的資金需要，而這需要在投資組建項(xiàng)目公司后方可進(jìn)行。
　　4.2 非營(yíng)利性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的主要運(yùn)作模式
　　非營(yíng)利性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的主要運(yùn)作模式有下述幾個(gè)特點(diǎn)。①政府投資，社會(huì)運(yùn)營(yíng)。②項(xiàng)目發(fā)起方（多數(shù)是政府）很難直接通過(guò)項(xiàng)目微觀經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目回收投資，但可考慮通過(guò)其他方法獲得補(bǔ)償。③項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司（多為各企業(yè)）可以在銀行的幫助下獲得足夠的資金貸款，從而滿足本公司的日常運(yùn)營(yíng)資金需要。④政府作為投資者必須履行一項(xiàng)義務(wù)即支付給運(yùn)營(yíng)政府投資項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)商一定的運(yùn)營(yíng)回報(bào)。
　　5 應(yīng)用于投融資體制改革的五種主要方法
　　5.1 可持續(xù)的、透明的投融資機(jī)制是不可或缺的
　　我國(guó)城市交通的主要責(zé)任由政府承擔(dān)，由此形成了我國(guó)特有的城市交通投融資格局。城市財(cái)政收入基礎(chǔ)薄弱是我國(guó)當(dāng)前的基本國(guó)情，這使得在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，我們必須大量依賴預(yù)算以外的資金用于城市交通投資。我國(guó)的中央政府目前還沒(méi)有足夠的能力來(lái)支持所有地方的城市交通設(shè)施建設(shè)，溢出效應(yīng)問(wèn)題是我國(guó)城市交通問(wèn)題的一個(gè)主要方面，而我國(guó)目前尚未出臺(tái)行之有效的機(jī)制來(lái)解決該問(wèn)題。目前我國(guó)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠土地開(kāi)發(fā)出讓的策略以及基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺(tái)來(lái)獲取建設(shè)資金。

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