[摘 要]2017年，黨的十九大報告重申了環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)的重要性，進一步描繪了中國特色社會主義新時代的發(fā)展藍圖。在新時代，國家對環(huán)境保護提出了一系列新的要求、新的思想和新的部署，美麗中國建設(shè)走向了新起點。然而，隨著城市化進程的不斷加快，環(huán)境問題日趨多元和復(fù)雜，城市環(huán)境管理存在著制度不健全、法律不完善、公眾參與程度低等方面的問題。文章是以美麗中國建設(shè)為切入點，分析了當(dāng)前城市環(huán)境管理中存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出了優(yōu)化城市環(huán)境管理的對策。
　　[關(guān)鍵詞]美麗中國；城市環(huán)境管理；環(huán)境立法
　　[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.12.040
　　1 引 言
　　黨的十九大報告重申了環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)的重要性，進一步描繪了中國特色社會主義新時代的發(fā)展藍圖。黨的十九大始終堅持以人民群眾的根本利益為中心，積極順應(yīng)時代潮流，從新時代政治宣言的角度為環(huán)境保護和生態(tài)文明提出了良好的行動指南，“美麗”逐步成為現(xiàn)代化強國的重要目標，力圖更好地解決人民關(guān)系的環(huán)境問題，實現(xiàn)綠色發(fā)展，改善環(huán)境整體質(zhì)量。城市環(huán)境管理作為生態(tài)文明建設(shè)的強大保障，它一方面能夠約束社會關(guān)系，另一方面能夠?qū)θ伺c自然的關(guān)系進行約束。
　　2 當(dāng)前我國城市環(huán)境管理存在的主要問題
　　2.1 城市環(huán)境管理制度不健全
　　首先，管理目標不夠明確。在城市環(huán)境管理過程中，很多地方在制定管理制度的時候缺乏明確的目標，存在一定的隨意性和盲目性，不僅容易造成物力、財力、人力的大量浪費，同時也不利于環(huán)境管理目標的實現(xiàn)。其次，環(huán)境管理的責(zé)任不明確。在傳統(tǒng)的管理模式下，各部門之間的溝通機制欠缺，在職責(zé)上存在一定的模糊性和交叉性，部門之間的協(xié)調(diào)程度不強，影響了城市環(huán)境管理的效率。再次，政府引導(dǎo)力缺乏。政府在實際管理工作中的引導(dǎo)力不夠，對社會公眾缺乏引導(dǎo)，城市環(huán)境管理無法達到預(yù)定的效果。
　　2.2 城市環(huán)境管理法律不完善
　　目前人們對環(huán)境保護的意識有所提高，但部分人由于缺乏正確的價值觀，所以往往為了實現(xiàn)個人經(jīng)濟利益而存在著知法犯法的現(xiàn)象。同時我國在環(huán)境保護方面的法規(guī)執(zhí)行力度不夠，對環(huán)境違法行為的處罰較輕，起不到應(yīng)有的震懾作用。由于環(huán)境違法成本較低，所以導(dǎo)致環(huán)境違法行為屢禁不止，環(huán)境管理法律制度不完善，嚴重影響了美麗中國目標的實現(xiàn)。
　　2.3 社會公眾參與不充分
　　在城市環(huán)境管理中引入公眾參與，就是在環(huán)境保護或者管理過程中，通過社會公眾以非行政、非市場的參與方式調(diào)節(jié)和優(yōu)化城市環(huán)境，滿足政府治理的缺陷。但是，在目前的城市環(huán)境管理中，很多地方政府對社會公眾的引導(dǎo)不夠，對社會公眾的信息公開程度不夠，嚴重影響了社會公眾參與城市環(huán)境管理的積極性和主動性，使社會公眾參與的力量大大喪失。
　　3 美麗中國建設(shè)視域下強化城市環(huán)境管理的對策
　　3.1 進一步完善城市環(huán)境管理制度
　　首先，健全城市環(huán)境綜合決策機制。強化政府、環(huán)保部門之間的協(xié)調(diào)一致，加強部門之間的有效配合。一方面，結(jié)合地區(qū)實際，成立城市環(huán)境管理委員會，按照總量控制的要求，對環(huán)境功能區(qū)、環(huán)境容量等進行合理評估，優(yōu)化地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，另一方面，建立城市環(huán)境與發(fā)展咨詢制度，通過邀請城市建設(shè)、城市環(huán)境治理方面的專家對環(huán)境管理進行意見交流，為城市環(huán)境管理提供科學(xué)的依據(jù)，確保綜合決策的制度化和規(guī)范化。其次，進一步完善各部門之間的行政協(xié)助制度。在傳統(tǒng)的城市環(huán)境管理體制中，往往會存在各自為政、條塊分割的情況，嚴重形成了城市環(huán)境管理的效率，因此，這就需要建立起規(guī)范化、法制化、協(xié)調(diào)化的行政協(xié)助制度，確保各部門之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。最后，進一步完善社會的責(zé)任監(jiān)督制度。在城市環(huán)境管理過程中，要進一步強化輿論監(jiān)督的作用，通過新聞媒體、民眾信訪、代表反映等途徑開展工作，在全社會范圍內(nèi)形成良好的監(jiān)督氛圍，提高政府城市管理的整體效率。
　　3.2 推進地方環(huán)境立法工作
　　首先，進一步更新環(huán)境立法觀念。要樹立以生態(tài)文明建設(shè)為核心的環(huán)境立法理念，高度重視人與自然的關(guān)系，堅持生態(tài)環(huán)境保護為中心，把環(huán)境保護工作的范圍逐步擴展到社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)域，把低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和綠色發(fā)展融入立法活動中，完善環(huán)境法律法規(guī)體系。同時，要實現(xiàn)從“預(yù)防為主”到“預(yù)防優(yōu)先”的方式轉(zhuǎn)變，推動美麗中國建設(shè)。其次，進一步完善環(huán)境立法體系。在立法模式優(yōu)化的過程中，還應(yīng)該完善環(huán)境污染犯罪的罪名體系，只有罪名體系完善了，才能夠針對不同類型的犯罪進行相應(yīng)的懲罰，才能夠有效地遏制犯罪。在完善我國環(huán)境犯罪的罪名體系時，一定要從我國具體的情況出發(fā)，以保證環(huán)境犯罪在刑法中的協(xié)調(diào)性為基礎(chǔ)，實現(xiàn)刑法的穩(wěn)定性。最后，落實環(huán)境立法評估工作。2017年，長春市環(huán)保局組織開展了立法后評估工作，采取由部門自行評估的方式，對《長春市機動車排氣污染防治管理辦法》《長春市污染源自動監(jiān)控管理辦法》的實施情況進行評估，以掌握規(guī)章制度的實施成效，促進立法工作得到改進。綜合運用問卷調(diào)查、實施部門自查、個案分析、實地調(diào)研、立法比較研究、專家咨詢論證等方法，對兩個辦法進行了評估，力求評估工作客觀、公正。
　　3.3 完善社會公眾參與機制
　　基于環(huán)境問題的復(fù)雜性和廣泛性，單靠政府治理遠遠不夠，公眾參與顯得尤為重要。在城市環(huán)境管理中引入公眾參與，不僅體現(xiàn)了我國公共管理的民主和法制，同時也是中國特色社會主義政府行政的內(nèi)在要求。首先，進一步拓展社會公眾參與城市環(huán)境管理的渠道。政府應(yīng)該高度重視公眾參與的重要性，對關(guān)于民眾根本利益的城市建設(shè)項目要及時公布，召開座談會、論證會、聽證會等，向社會公眾汲取意見和建議，對于一些重大的城市建設(shè)項目，應(yīng)該鼓勵社會公眾參與到?jīng)Q策中來，堅持公正、透明、公開的原則，為民眾搭建完善的聽證平臺，提升社會公眾參與城市環(huán)境保護和管理的整體水平。同時，還應(yīng)該加強社會公眾的監(jiān)督力度，讓各種建設(shè)項目、環(huán)境管理措施在民眾的監(jiān)督下運行，更好地整合社會力量，拓寬公眾參與的渠道，解決環(huán)境問題。其次，實現(xiàn)城市環(huán)境信息公開。進一步拓展城市環(huán)境信息發(fā)展的內(nèi)容和渠道，確保社會公眾的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，要推進城市企業(yè)環(huán)境行為信息的公開，推出企業(yè)環(huán)境行為數(shù)據(jù)庫，讓社會公眾了解企業(yè)的環(huán)境信息報告，要定期向社會公眾發(fā)布地區(qū)的大氣質(zhì)量、水質(zhì)量等情況，讓民眾真正了解城市環(huán)境管理情況。最后，強化民間組織在城市環(huán)境管理中的作用。加大民間組織在城市環(huán)境管理中的作用，不僅能夠克服政府、個人不合理的環(huán)境管理行為，還能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境管理民意的集中，確保環(huán)境決策的科學(xué)合理性和公開性。一方面，要積極發(fā)揮民間環(huán)境保護組織在生態(tài)環(huán)境宣傳、城市環(huán)境治理等方面的作用；另一方面，要進一步加強民間組織與政府、個人之間的溝通、合作機制，強化規(guī)范和引導(dǎo)，強化民間環(huán)保組織的自律，凸顯在城市環(huán)境管理中的作用。
　　3.4 加大對城市環(huán)境污染犯罪的懲罰力度
　　由于環(huán)境犯罪本身具有危害廣泛性、社會性、隱蔽性等特點，決定了環(huán)境犯罪的預(yù)防必須依靠政府和廣大民眾的傾力合作。所以，在遏制環(huán)境污染犯罪的時候應(yīng)該克服單一性，而是多項措施有機融合起來，形成一個整體性的體系。首先，環(huán)保部門應(yīng)該不斷強化執(zhí)法力度。其次，要加強公安機關(guān)對環(huán)境污染犯罪的偵查和打擊力度。環(huán)境監(jiān)管是一個系統(tǒng)復(fù)雜的工程，涉及多個部門。在遏制環(huán)境污染犯罪的過程中，公安機關(guān)具有環(huán)境犯罪案件的偵查權(quán)和行政居留權(quán)，這樣就能夠有效地對犯罪分子形成震懾作用。法院、檢察院、公安局、司法局在環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動中心設(shè)立環(huán)境保護巡回法庭、環(huán)境保護檢務(wù)站、環(huán)境保護警務(wù)室、環(huán)保法律服務(wù)站，并派駐人員每周確保一天現(xiàn)場辦公。派駐人員與環(huán)保執(zhí)法人員每周舉行工作例會，重點通報各類環(huán)境污染信息。最后，環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動中心應(yīng)該根據(jù)實際情況設(shè)立聯(lián)動相應(yīng)程序，一旦出現(xiàn)問題及時出動，及時應(yīng)對，做到處理問題的時效性。只有加強不同部門之間的聯(lián)合執(zhí)法，才能夠做到面面俱到，更加有利于問題的解決，真正形成威懾作用，為城市環(huán)境的良好保駕護航。
　　總之，良好的生態(tài)環(huán)境關(guān)乎人民切身利益，關(guān)乎民族長遠發(fā)展。黨的十九大吹響了建設(shè)美麗中國的號角。我們要全面貫徹黨的十九大精神特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，永遠秉持初心，不懈砥礪奮進，為建設(shè)美麗中國而努力奮斗。
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