[提要] 財政支農支出是指國家財政對農業(yè)、農村、農民的支持，是國家財政支持農業(yè)、農村、農民的主要手段，其主要表現形式為資金投入優(yōu)惠政策和制度建設。本文著重對財政支農支出資金投入進行研究，采用我國中部六省財政支農支出相關數據，建立財政支農支出績效評價指標體系，指標包含農業(yè)、農村、農民三個方面，進而對該六省份進行DEA效率實證分析。結果顯示：在六省中河南省實現了財政支出有效率，中部其他五個省份均存在不同程度上無效率。根據實證結果，應增加財政支農支出資金，并改善資金管理水平。
　　關鍵詞：財政支農支出；績效；DEA
　　中圖分類號：F81 文獻標識碼：A
　　收錄日期：2018年3月16日

一、引言與文獻綜述

　　我國中部地區(qū)是重要的糧食生產區(qū)，其耕地面積廣及氣候適宜使其成為全國重要糧食以及農副產品生產基地，為我國糧食安全做出了重要貢獻，為國家糧食安全提供了重要支撐，確保了國家糧食安全。近年來，中部地區(qū)財政支農資金支出越來越多，推動了該地區(qū)三農事業(yè)的發(fā)展，但是財政支農支出是否真正發(fā)揮了其作用？因此，需要對中部六省的財政支農支出資金做出科學合理的研究分析，為財政支農支出在資金如何支出、支出多少，提供合理建議，為中部六省解決“三農”問題提供科學建議。
　　已往文獻對財政支農支出效率的研究主集中在以下幾個方面：（1）從財政支農支出效率的評價指標體系角度。林森等對我國省際地區(qū)財政支農支出在促進農業(yè)經濟增長和農民增收兩方面的綜合績效進行了評價。王謙、李超對20年財政支農支出效率進行了測度，選取農業(yè)生產、農村環(huán)境和農民生活水平三方面作為產出指標。龐輝對我國各個省市財政支農支出效率進行測評，以農林水利支出為投入指標，農林牧漁總產值、農民人均收入、糧食產量、農民人均消費、水土流失面積、造林面積、灌溉面積作為產出指標；（2）從財政支農支出效率的評價方法角度，現有研究大多運用DEA模型和DEA-Tobit模型以及APH（層次分析法）等。郭善民、李喜梅對河南省1995～2007年的財政支農支出，運用DEA三階段的方法進行測度，得到財政支農支出資金效率下降。殷筱琳、雷良海運用層次分析法從經濟性、效率性、有效性三方面出發(fā)，提出了財政支農支出的評價方法；（3）從財政支農支出效率的地區(qū)差異。由我國地理位置出發(fā)，發(fā)現在經濟發(fā)展等方面存在差異。趙璐、呂杰對研究不同時期、不同經濟區(qū)域農業(yè)總產出及農業(yè)內部農、林、牧和漁各自產出對財政支農支出總支出的彈性。結果表明，原始稟賦的差異對資金使用績效還是有一定影響的，我國財政支農支出資金使用績效在不同地區(qū)、不同產業(yè)上效率各不相同。方鴻對對我國2005～2008年各地區(qū)政府財政支農支出的效率進行了測度，研究表明，不同地區(qū)的財政支農支出效率逐年提高，并且各地區(qū)之間的差異正在逐漸減小。
　　雖然DEA、APH（層次分析法）等研究方法運用已比較成熟，但是在構建績效評價指標體系上存在較大差異，各不相同，有些只是從農業(yè)投入產出方面進行測度，其范圍過小，不能全方位地反映財政支農支出的實際效用，并且鮮有對區(qū)域性的財政支農支出進行研究。由于中部地區(qū)在“三農”上的重要地位，因此構建適用于中部地區(qū)的績效評價指標體系，并在此基礎上進行財政支農績效評價就十分有必要。

二、原理及模型選取

　　DEA的是技術效率，技術效率可以分解為兩部分：第一，純技術效率；第二，規(guī)模效率。選取規(guī)模報酬可變、投入導向型，來測算中部六省財政支農支出的初始效率。設有k個DUM，每個DUM有n種投入和m種產出，DUMk第k個�。╧=1，2，3，…，m），輸入、輸出量分別為：輸入向量為xj=（x1j，x2j，…，x9j）T>0，輸出向量為yj=（y1j，y2j，…，y9j）T>0。其初始值？茲k可以從以下得出：
　　其中，Xnk為DUMk的第n種投入量，？著為非阿基米德無窮小基量，Smk+和Snk-分別是DUMk的第m種產出松弛量和第n種投入松弛量，？姿k是單位組合系數，？茲k是DUMk的效率值（？茲k？哿[0，1]）。當？茲k=1時，DUMk處于有效率狀態(tài)，當？茲k<1時，DUMk處于無效率狀態(tài)，存在效率損失。

三、中部六省財政支農支出績效評價實證分析

　　（一）指標選取
　　1、在投入指標方面選取。（1）財政支農支出資金；（2）財政支農支出資金占財政支出的比重。財政支農支出資金從量上直觀反映一個地區(qū)對“三農”的支持力度，而財政支農支出資金占財政支出的比重從側面反映出該地區(qū)政府對“三農”的重視程度。
　　2、產出指標。由于財政支農支出是個龐大的工程體系，覆蓋農村多個方面、多個領域，因此在產出指標選取上按照“三農”來劃分，分為：農業(yè)、農村、農民三個方面。
　　3、農業(yè)指標。（1）糧食產量；（2）農業(yè)總產值；（3）主要農產品產量，除糧食以外的經濟作物；（4）機械總量；（5）農田有效灌溉面積。
　　4、農村指標。（1）新型農村合作醫(yī)療覆蓋范率；（2）農村義務教育普及率；（3）農村道路修建里程。
　　5、農民指標。（1）農民人均可支配收入；（2）農民收入增長速度；（3）恩格爾系數，這里取1-恩格爾系數，表示農民生活水平情況。（表1）
　�。ǘ�）數據來源及處理。本文選取了中部六省作為財政支農支出績效評價對象，其數據包括2012～2016年財政支農支出、農業(yè)產出、農村產出以及農民產出等相關數據。選取中部六省財政支農支出作為決策單元，即DUM樣本。所有數據來源于我國中部六省2012～2016年統(tǒng)計年鑒和2012～2016年國家統(tǒng)計年鑒、各省的2012～2016國民經濟和社會發(fā)展年報、2012～2016年各省的政府工作報告、2012～2016年《中國農村統(tǒng)計年鑒》中的原始數據，并對原始數據進行了處理。

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