[提要] 財政支農(nóng)支出是指國家財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持，是國家財政支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的主要手段，其主要表現(xiàn)形式為資金投入優(yōu)惠政策和制度建設。本文著重對財政支農(nóng)支出資金投入進行研究，采用我國中部六省財政支農(nóng)支出相關數(shù)據(jù)，建立財政支農(nóng)支出績效評價指標體系，指標包含農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三個方面，進而對該六省份進行DEA效率實證分析。結(jié)果顯示：在六省中河南省實現(xiàn)了財政支出有效率，中部其他五個省份均存在不同程度上無效率。根據(jù)實證結(jié)果，應增加財政支農(nóng)支出資金，并改善資金管理水平。
　　關鍵詞：財政支農(nóng)支出；績效；DEA
　　中圖分類號：F81 文獻標識碼：A
　　收錄日期：2018年3月16日

一、引言與文獻綜述

　　我國中部地區(qū)是重要的糧食生產(chǎn)區(qū)，其耕地面積廣及氣候適宜使其成為全國重要糧食以及農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為我國糧食安全做出了重要貢獻，為國家糧食安全提供了重要支撐，確保了國家糧食安全。近年來，中部地區(qū)財政支農(nóng)資金支出越來越多，推動了該地區(qū)三農(nóng)事業(yè)的發(fā)展，但是財政支農(nóng)支出是否真正發(fā)揮了其作用？因此，需要對中部六省的財政支農(nóng)支出資金做出科學合理的研究分析，為財政支農(nóng)支出在資金如何支出、支出多少，提供合理建議，為中部六省解決“三農(nóng)”問題提供科學建議。
　　已往文獻對財政支農(nóng)支出效率的研究主集中在以下幾個方面：（1）從財政支農(nóng)支出效率的評價指標體系角度。林森等對我國省際地區(qū)財政支農(nóng)支出在促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長和農(nóng)民增收兩方面的綜合績效進行了評價。王謙、李超對20年財政支農(nóng)支出效率進行了測度，選取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民生活水平三方面作為產(chǎn)出指標。龐輝對我國各個省市財政支農(nóng)支出效率進行測評，以農(nóng)林水利支出為投入指標，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值、農(nóng)民人均收入、糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均消費、水土流失面積、造林面積、灌溉面積作為產(chǎn)出指標；（2）從財政支農(nóng)支出效率的評價方法角度，現(xiàn)有研究大多運用DEA模型和DEA-Tobit模型以及APH（層次分析法）等。郭善民、李喜梅對河南省1995～2007年的財政支農(nóng)支出，運用DEA三階段的方法進行測度，得到財政支農(nóng)支出資金效率下降。殷筱琳、雷良海運用層次分析法從經(jīng)濟性、效率性、有效性三方面出發(fā)，提出了財政支農(nóng)支出的評價方法；（3）從財政支農(nóng)支出效率的地區(qū)差異。由我國地理位置出發(fā)，發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展等方面存在差異。趙璐、呂杰對研究不同時期、不同經(jīng)濟區(qū)域農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出及農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)、林、牧和漁各自產(chǎn)出對財政支農(nóng)支出總支出的彈性。結(jié)果表明，原始稟賦的差異對資金使用績效還是有一定影響的，我國財政支農(nóng)支出資金使用績效在不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)上效率各不相同。方鴻對對我國2005～2008年各地區(qū)政府財政支農(nóng)支出的效率進行了測度，研究表明，不同地區(qū)的財政支農(nóng)支出效率逐年提高，并且各地區(qū)之間的差異正在逐漸減小。
　　雖然DEA、APH（層次分析法）等研究方法運用已比較成熟，但是在構(gòu)建績效評價指標體系上存在較大差異，各不相同，有些只是從農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出方面進行測度，其范圍過小，不能全方位地反映財政支農(nóng)支出的實際效用，并且鮮有對區(qū)域性的財政支農(nóng)支出進行研究。由于中部地區(qū)在“三農(nóng)”上的重要地位，因此構(gòu)建適用于中部地區(qū)的績效評價指標體系，并在此基礎上進行財政支農(nóng)績效評價就十分有必要。

二、原理及模型選取

　　DEA的是技術效率，技術效率可以分解為兩部分：第一，純技術效率；第二，規(guī)模效率。選取規(guī)模報酬可變、投入導向型，來測算中部六省財政支農(nóng)支出的初始效率。設有k個DUM，每個DUM有n種投入和m種產(chǎn)出，DUMk第k個�。╧=1，2，3，…，m），輸入、輸出量分別為：輸入向量為xj=（x1j，x2j，…，x9j）T>0，輸出向量為yj=（y1j，y2j，…，y9j）T>0。其初始值？茲k可以從以下得出：
　　其中，Xnk為DUMk的第n種投入量，？著為非阿基米德無窮小基量，Smk+和Snk-分別是DUMk的第m種產(chǎn)出松弛量和第n種投入松弛量，？姿k是單位組合系數(shù)，？茲k是DUMk的效率值（？茲k？哿[0，1]）。當？茲k=1時，DUMk處于有效率狀態(tài)，當？茲k<1時，DUMk處于無效率狀態(tài)，存在效率損失。

三、中部六省財政支農(nóng)支出績效評價實證分析

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　　1、在投入指標方面選取。（1）財政支農(nóng)支出資金；（2）財政支農(nóng)支出資金占財政支出的比重。財政支農(nóng)支出資金從量上直觀反映一個地區(qū)對“三農(nóng)”的支持力度，而財政支農(nóng)支出資金占財政支出的比重從側(cè)面反映出該地區(qū)政府對“三農(nóng)”的重視程度。
　　2、產(chǎn)出指標。由于財政支農(nóng)支出是個龐大的工程體系，覆蓋農(nóng)村多個方面、多個領域，因此在產(chǎn)出指標選取上按照“三農(nóng)”來劃分，分為：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三個方面。
　　3、農(nóng)業(yè)指標。（1）糧食產(chǎn)量；（2）農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值；（3）主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，除糧食以外的經(jīng)濟作物；（4）機械總量；（5）農(nóng)田有效灌溉面積。
　　4、農(nóng)村指標。（1）新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范率；（2）農(nóng)村義務教育普及率；（3）農(nóng)村道路修建里程。
　　5、農(nóng)民指標。（1）農(nóng)民人均可支配收入；（2）農(nóng)民收入增長速度；（3）恩格爾系數(shù)，這里取1-恩格爾系數(shù)，表示農(nóng)民生活水平情況。（表1）
　　（二）數(shù)據(jù)來源及處理。本文選取了中部六省作為財政支農(nóng)支出績效評價對象，其數(shù)據(jù)包括2012～2016年財政支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、農(nóng)村產(chǎn)出以及農(nóng)民產(chǎn)出等相關數(shù)據(jù)。選取中部六省財政支農(nóng)支出作為決策單元，即DUM樣本。所有數(shù)據(jù)來源于我國中部六省2012～2016年統(tǒng)計年鑒和2012～2016年國家統(tǒng)計年鑒、各省的2012～2016國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年報、2012～2016年各省的政府工作報告、2012～2016年《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》中的原始數(shù)據(jù)，并對原始數(shù)據(jù)進行了處理。

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