[摘 要]服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對于我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)具有重要意義。各級地方政府對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都起到了重要的推動作用。以蘇州市為分析對象，研究地方政府對企業(yè)承接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)國際服務(wù)外包的推動作用，并指出政府推動企業(yè)發(fā)展角度突破路徑。
　　[關(guān)鍵詞]“一帶一路”；國際服務(wù)外包；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；全球化
　　[中圖分類號] F74
　　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
　　[文章編號]2095-3283（2018）02-0037-03
　　Abstract： Service outsourcing has a great influence on the change of economic development pattern and adjustment of industrial structure of our country. Many local governments have shown the great contribution on the development of service outsourcing industry. The case analysis of the impetus of Suzhou government in the development of service outsourcing industry is shown and the future development aim is put forward while the author hopes to provide a reference for other local governments.
　　Keywords： the Belt and the Road；International Outsourcing；Industrial Upgrading； Globalization
　　經(jīng)濟(jì)全球化的飛速發(fā)展助推了國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的快速增長。以往發(fā)達(dá)國家政府推動了其企業(yè)向發(fā)展中國家積極發(fā)包，發(fā)展中國家政府也推動企業(yè)從發(fā)達(dá)國家積極接包。隨著“一帶一路”倡議深入推進(jìn)，更多的接包國開始與“一帶一路”沿線國家與地區(qū)展開合作�，F(xiàn)在與未來，發(fā)包不再是發(fā)達(dá)國家的專屬權(quán)利，發(fā)展中國家也出現(xiàn)了大量發(fā)包現(xiàn)象，逆向服務(wù)外包正在演變成為一種新的國際服務(wù)外包模式[1]。因此，承接“一帶一路”沿線國家與地區(qū)的國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的競爭越來越激烈[2]。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)具有比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較多的優(yōu)勢，比如產(chǎn)業(yè)附加值大、能源消耗少、環(huán)境污染低、能夠充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢等[3]。承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)對增強(qiáng)我國國際競爭力起到重要促進(jìn)作用�！笆濉睍r期各級地方政府先后頒布多項(xiàng)促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件，對推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的作用。我國《國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出要促進(jìn)服務(wù)外包升級，積極承接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，可在一定程度上助推我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又快又穩(wěn)地“新常態(tài)”發(fā)展。
　　一、我國承接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)服務(wù)外包的現(xiàn)狀
　　從全球的角度來看，服務(wù)外包的發(fā)展已有近50年的歷史。20世紀(jì)80年代后，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)開始興起，90年代中期以后獲得較快發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，業(yè)務(wù)流程外包（BPO）和信息技術(shù)外包（ITO）成為服務(wù)貿(mào)易的重要形式。從20世紀(jì)90年代至今，我國服務(wù)外包的發(fā)展經(jīng)歷了萌芽期、起步期和發(fā)展期，只有近20年的發(fā)展歷程，但是發(fā)展速度較快。尤其是習(xí)近平主席提出共建“一帶一路”倡議以來，我國與“一帶一路”沿線國家與地區(qū)開展了多元化的合作，大量企業(yè)紛紛實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極承接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)[4]。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國承接“一帶一路”沿線國家與地區(qū)的國際服務(wù)外包合同執(zhí)行金額為121.3億美元，同比增長23.4%，服務(wù)外包從業(yè)人員達(dá)到856萬人，其中大專以上學(xué)歷人員為551萬人，占比達(dá)到64.4%。
　　二、蘇州市承接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)服務(wù)外包的現(xiàn)狀
　　蘇州市被國務(wù)院批準(zhǔn)為首批中國服務(wù)外包示范城市之一。截至2016年底，蘇州與“一帶一路”沿線國家與地區(qū)的貿(mào)易額近517億美元，占全市進(jìn)出口總額的20%。其中蘇州企業(yè)大量“走出去”在“一帶一路”沿線國家與地區(qū)共承接322個國際服務(wù)外包項(xiàng)目，累計(jì)合同金額達(dá)27.7億美元，其中民營企業(yè)承接國際工程外包項(xiàng)目超過60%。目前，以軟件外包、研發(fā)外包、供應(yīng)鏈、動漫創(chuàng)意、生物醫(yī)藥研發(fā)、金融后臺處理作為主要服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、昆山、太倉為集聚高地，這些地區(qū)的國際服務(wù)外包執(zhí)行額占全市總承接合同額的90%以上。
　　三、蘇州市政府的推動作用及采取對策分析
　　蘇州市政府把發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)GDP增長的重要力量，特別是在市政府提出大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大步邁向低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中，更把發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)。蘇州市政府主要在四個大方向上推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展：一是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)。二是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)人才建設(shè)。三是服務(wù)外包投資促進(jìn)與公共服務(wù)建設(shè)。四是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)。
　�。ㄒ唬┩ㄟ^合理規(guī)劃等手段，推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)健康成長
　　1.完善發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，建立分工負(fù)責(zé)、整體推進(jìn)的工作格局。完善全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，蘇州政府先后制定了《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，《蘇州市“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，《蘇州市關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見》和《蘇州市關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包跨越發(fā)展的若干政策》等。優(yōu)化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)整體布局，進(jìn)行資源合理整合，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域之間的錯位競爭和協(xié)同發(fā)展。
　　2.支持服務(wù)外包企業(yè)開展國際資質(zhì)認(rèn)證，支持服務(wù)外包企業(yè)在境外申請專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)，提高企業(yè)品牌效應(yīng)，增強(qiáng)企業(yè)在國際市場上接包能力。

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