摘要：本文主要以自身經(jīng)歷來(lái)分析基層環(huán)境監(jiān)察工作中所面臨的現(xiàn)實(shí)困境問(wèn)題，并對(duì)此有針對(duì)性的提出幾點(diǎn)改進(jìn)建議，以此旨在提升基層環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法效率，為推進(jìn)我國(guó)環(huán)境監(jiān)察規(guī)范化提供一點(diǎn)參考意見(jiàn)。
　　關(guān)鍵詞：基層；環(huán)境監(jiān)察；現(xiàn)狀分析；對(duì)策研究
　　中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-672X（2018）03-0202-02
　　DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.120
　　Abstract： This paper mainly analyzes the problems faced by grass-roots environmental monitoring work with its own experience， and puts forward several suggestions for improvement aimed at improving the efficiency of grass-roots environmental monitoring and law enforcement and providing some reference opinions for promoting the standardization of environmental supervision in our country.
　　Key words： Grassroots； Environmental monitoring； Current situation analysis； Countermeasure research
　　2015年，新《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后，環(huán)境監(jiān)察已成為環(huán)保事業(yè)中不可缺少的一部分。然而，從目前基層環(huán)境監(jiān)察的工作情況來(lái)看，依然存在較多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，例如執(zhí)法力度不強(qiáng)、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高等，這些問(wèn)題都在很大程度上影響著環(huán)境監(jiān)察工作的開(kāi)展�；�于此，筆者依據(jù)這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出相應(yīng)的解決對(duì)策，供以借鑒參考。
　　1 基層環(huán)境監(jiān)察的重要性
　　環(huán)境保護(hù)與人們的生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著密切的聯(lián)系，而環(huán)境監(jiān)察是環(huán)保部門實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督、強(qiáng)化執(zhí)法的主要途徑之一。環(huán)境監(jiān)察工作已成為環(huán)保事業(yè)與民生話題之間的杠桿，將在很大程度上影響環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。但是從當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，特別是基層地區(qū)，環(huán)境監(jiān)察工作無(wú)論是在工作理念上、還是在文化素養(yǎng)方面都存在較大的局限性。工作人員沒(méi)有對(duì)該工作產(chǎn)生高度重視，人民群眾也沒(méi)有較強(qiáng)的參與性，信息化水平落后等問(wèn)題比較突出。
　　怎樣走出基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的困境，是當(dāng)前相關(guān)人員值得深思的課題�；�于這種背景，筆者依據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前基層環(huán)境監(jiān)察工作存在的不足進(jìn)行了深入分析，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，旨在推動(dòng)我國(guó)基層環(huán)境監(jiān)察工作規(guī)范化，同時(shí)也為后期開(kāi)展類似工作提供參考依據(jù)。
　　2 當(dāng)前基層環(huán)境監(jiān)察工作存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
　　2.1 觀念層面：環(huán)境監(jiān)察意識(shí)薄弱、執(zhí)法力度不足
　　從當(dāng)前發(fā)展的形勢(shì)來(lái)看，地方政府對(duì)基層環(huán)境監(jiān)察工作不夠重視，這也在某種程度上影響基層環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法力度。對(duì)其原因進(jìn)行了深入分析，主要包含以下三個(gè)方面：第一，地方政府部門沒(méi)有較強(qiáng)的環(huán)境理念及法律意識(shí)，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，急功近利，拋棄了可持續(xù)發(fā)展理念；第二，一些企業(yè)沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光，只顧及到眼前的利益，以犧牲環(huán)境作為代價(jià)，采取不正當(dāng)?shù)姆绞街皇菫榱艘宰钚〉某杀局\取最大的利益；第三，公眾的參與性不強(qiáng)，隨著生態(tài)問(wèn)題和環(huán)境污染的不斷加劇，雖然公眾對(duì)環(huán)境關(guān)注度有所提高，投訴環(huán)境案件也比往年多出很多，但參與度不強(qiáng)、主動(dòng)性差，導(dǎo)致沒(méi)有營(yíng)造出良好的環(huán)境保護(hù)社會(huì)風(fēng)氣，沒(méi)能起到監(jiān)督作用，在某種程度沒(méi)讓基層環(huán)境監(jiān)察工作發(fā)揮真正作用。
　　2.2 機(jī)制層面：各利益相關(guān)者權(quán)責(zé)和協(xié)作機(jī)制不完善
　　目前，環(huán)境監(jiān)察從行政體制的角度來(lái)看，依然屬于地方政府管理，地方政府在環(huán)保部門人員任命及其提升方面都具有決定性的權(quán)利，這使得環(huán)境監(jiān)察工作難免存在后顧之憂。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)察在與各部門配合時(shí)，沒(méi)有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一的監(jiān)督，部門之間推諉扯皮，造成環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍單打獨(dú)干，無(wú)法發(fā)揮出真正的價(jià)值。
　　2.3 人員層面：監(jiān)察工作隊(duì)伍素質(zhì)需要提升
　　基層監(jiān)察人員受編制、經(jīng)費(fèi)等相關(guān)因素的影響，致使新的人才進(jìn)入不了環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)，造成隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。通常體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，沒(méi)有較強(qiáng)的專業(yè)能力；第二，不具備較高的法律素養(yǎng)；第三，沒(méi)有較高的工作質(zhì)量等，這些因素都會(huì)導(dǎo)致基層環(huán)境監(jiān)察工作質(zhì)量無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果。
　　2.4 技術(shù)層面：科技信息化手段發(fā)展落后
　　從當(dāng)前科學(xué)技術(shù)發(fā)展的形勢(shì)來(lái)看，環(huán)境監(jiān)察信息化沒(méi)有緊跟時(shí)代的潮流，也不具備高品質(zhì)的科學(xué)技術(shù)。在沒(méi)有新型裝備的狀況下，相關(guān)人員在對(duì)污染檢查的時(shí)候僅僅依據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)去掌握情況，這樣就會(huì)在某種程度上花費(fèi)較多的人力、物力，同時(shí)也對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作質(zhì)量帶來(lái)不利的影響。
　　3 對(duì)提高基層環(huán)境監(jiān)察工作質(zhì)量提出的幾點(diǎn)建議
　　3.1 提升全員環(huán)境監(jiān)察意識(shí)
　　在開(kāi)展基層環(huán)境監(jiān)察工作的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)以下兩種意識(shí)：一種是環(huán)境意識(shí)；另一種是法律意識(shí)。只有這樣才可以促使政府、企業(yè)以及群眾都清楚的了解到環(huán)保工作需要得到公眾的支持與肯定。一方面政府要起到約束的作用，并制定出一套切實(shí)可行的法律機(jī)制來(lái)對(duì)企業(yè)自身行為加以約束；另一方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，努力遵守各種政策法規(guī)，要做一個(gè)“有良心”的企業(yè)。采取恰當(dāng)?shù)氖侄慰梢栽鰪?qiáng)全員的監(jiān)察意識(shí)，比如加大宣傳力度、營(yíng)造監(jiān)察氛圍等，為基層監(jiān)察工作可以順利的開(kāi)展創(chuàng)造有利條件。
　　3.2 明確權(quán)責(zé)分配和加強(qiáng)整體協(xié)作
　　將新環(huán)保法落實(shí)到實(shí)際工作的過(guò)程中，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)和公安、法院等相關(guān)機(jī)構(gòu)之間保持緊密的聯(lián)系，建立完善的環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合執(zhí)法體系，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、環(huán)保執(zhí)行、其他各部門相互配合，只有這樣才可以齊心協(xié)力建立一個(gè)完善的協(xié)作機(jī)制。還應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的考核機(jī)制，在特定的時(shí)間內(nèi)對(duì)工作人員的工作狀況進(jìn)行考核。開(kāi)展交叉聯(lián)合互查工作，第一時(shí)間察覺(jué)存在的不足之處，進(jìn)而督促企業(yè)及時(shí)的調(diào)整。
　　3.3 提升環(huán)境監(jiān)察人員隊(duì)伍素質(zhì)
　　為有效解決環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的薄弱問(wèn)題，首先需要做的是優(yōu)化工作人員的工作環(huán)境，采取恰當(dāng)?shù)氖侄我�進(jìn)大量人才；其次，要重視市-縣-鄉(xiāng)隊(duì)伍的建設(shè)，盡可能在比較小的范圍中配備一定數(shù)量的執(zhí)法人員。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)采取恰當(dāng)?shù)氖侄未偈购笃谂嘤?xùn)環(huán)節(jié)發(fā)揮出自身的價(jià)值，通過(guò)案例分析、考核測(cè)評(píng)等諸多方式將執(zhí)法隊(duì)伍的綜合能力加以提升。
　　3.4 推進(jìn)基層環(huán)境監(jiān)察工作的信息化發(fā)展
　　第一，應(yīng)當(dāng)采取恰當(dāng)?shù)氖侄瓮苿?dòng)基層環(huán)境監(jiān)察朝著信息化的方向發(fā)展，只有這樣才能夠提高環(huán)境監(jiān)察質(zhì)量。總的來(lái)說(shuō)，是在基層各地構(gòu)建相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，其目的是為促使監(jiān)察信息達(dá)到共享效果奠定良好的基礎(chǔ)。第二，采取恰當(dāng)?shù)氖侄瓮苿?dòng)環(huán)境監(jiān)察方式實(shí)現(xiàn)智能化，這樣才可以提高工作質(zhì)量。與此同時(shí)還要利用互聯(lián)網(wǎng)共享技術(shù)，為開(kāi)展基層監(jiān)察工作提供相應(yīng)的平臺(tái)，并使用移動(dòng)終端設(shè)備，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨區(qū)無(wú)約束高效執(zhí)法；利用網(wǎng)絡(luò)渠道進(jìn)一步加大環(huán)保宣傳的力度，讓廣大人民群眾可以參與其中，從而達(dá)到預(yù)期的效果。
　　4 結(jié)語(yǔ)
　　總而言之，環(huán)保與人們的生活和社會(huì)發(fā)展之間存在著密切的聯(lián)系，而環(huán)境監(jiān)察是有效落實(shí)相關(guān)法律制度的關(guān)鍵所在。要從根本上改變我們周圍環(huán)境，必須改變現(xiàn)今基層環(huán)境監(jiān)察的工作環(huán)境和方式。但是，從當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作依然存在某些不足之處，需要采取有效的方法解決這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。只有這樣才可以推動(dòng)環(huán)境監(jiān)察工作的順利開(kāi)展，從而為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出重要的貢獻(xiàn)。
　　參考文獻(xiàn)
　　[1]李惠園. 基層環(huán)境行政執(zhí)法困境研究[D].昆明：云南大學(xué)，2016.
　　[2]竇濱怡.我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2016，27（12）：253+255.
　　[3]劉之杰.我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策思考[J].環(huán)境保護(hù)，2014，42（20）：61-63.
　　[4]何俊杰. 基層環(huán)境監(jiān)察工作現(xiàn)狀及對(duì)策研究[D].蘇州大學(xué)，2013.
　　收稿日期：2017-12-28
　　作者簡(jiǎn)介：蘆曉軍（1986-），男 ，本科 ，助理工程師 ，研究方向?yàn)榛鶎迎h(huán)境監(jiān)察。

相關(guān)熱詞搜索：困境 基層 監(jiān)察工作 現(xiàn)實(shí) 對(duì)策研究