我國改革發(fā)端于農村。３０年來，農村改革取得了巨大成功，農村發(fā)生了歷史性巨變。農村的率先改革開啟了我國改革開放的大門，為建立社會主義市場經濟體制提供了經驗，為國民經濟持續(xù)快速發(fā)展奠定了基礎，對建設有中國特色社會主義事業(yè)起到了開拓性作用。經過３０年的改革開放，我國經濟和社會發(fā)展已經站在了一個新的起點上。從新的歷史起點出發(fā)，農村改革仍然是我國改革的關鍵環(huán)節(jié)，農村發(fā)展仍然是我國發(fā)展的戰(zhàn)略基礎。

　　黨的十七屆三中全會對３０年來農村改革發(fā)展成就和經驗作了全面總結，對新形勢下繼續(xù)推進農村改革發(fā)展作了全面部署。我們必須按照黨的十七屆三中全會的要求，進一步解決制約農業(yè)和農村發(fā)展的深層次矛盾，著力破除城鄉(xiāng)二元結構，給農村發(fā)展注入新的動力，為整個經濟社會發(fā)展增添新的活力。

　　強化對農民土地承包經營權的物權保護

　�。保�完善土地承包經營權權能。

　　家庭承包制的推行，實現(xiàn)了集體土地所有權與使用權的分離。１９８４年中央ｌ號文件明確集體所有土地可以１５年的期限承包給農戶。

　�。保梗梗衬�，中共中央、國務院在《關于當前農業(yè)和農村經濟發(fā)展的若干政策措施》中規(guī)定：在原定的耕地承包期到期之后，再延長３０年不變。

　�。玻埃埃纺�，《物權法》明確了農民的土地承包經營權是用益物權�！段餀喾ā芬�(guī)定，當目前３０年的“承包期屆滿，由土地承包經營權人按照國家有關規(guī)定繼續(xù)承包”。

　�。玻埃埃改�，黨的十七屆三中全會明確提出，現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變，這是強化對農民土地承包經營權的物權保護的重大舉措，足以讓幾代農民放心。穩(wěn)定土地承包關系，必須堅決禁止和糾正隨意解除土地承包合同、違法收回農民承包土地的行為。為了避免承包地頻繁變動，防止耕地規(guī)模不斷被細分，提倡實行“增人不增地，減人不減地”方針。應穩(wěn)步開展土地承包經營權登記試點，做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，向農民頒發(fā)具有明確法律效力的承包地權屬證書，建立完善的土地承包經營權統(tǒng)一登記體系。強化對土地權利的保護，關鍵是明確界定農民權利的性質，農民的土地承包經營權一開始是以債權的形式出現(xiàn)的。

　　《物權法》明確農民的土地使用權利是一種排他性的用益物權，而不是簡單的合同權利。承認農民擁有物權性質的土地承包權，有利于減少現(xiàn)行土地產權關系中內含的不穩(wěn)定性，有利于加強國家對農民的產權保護，有利于使農民形成長期穩(wěn)定的預期。因此，《物權法》為農民土地承包經營權提供了更好的保護。但《土地管理法》等法律中關于農民土地權利的設計，目前還沒有與《物權法》銜接一致。應抓緊修訂、完善相關法律法規(guī)和政策，依法保障農戶享有的對承包土地的占有、使用、收益等權利，完善土地承包權權能。

　�。玻�規(guī)范土地承包經營權流轉。

　　農村改革以來，國家一直實行允許農村土地承包經營權合理流轉的政策，各種形式的土地流轉有了一定發(fā)展。

　　根據(jù)國務院發(fā)展研究中心課題組對全國２７４９個村莊的調查，平均每個村出租土地農戶的比例為２０．２％，東部省份達到２７．４％，中、西部地區(qū)分別為１１．８％和１４．１％。在總結實踐中正反兩方面經驗的基礎上，國家逐步完善了農村土地承包經營權流轉的政策和法律，規(guī)范土地承包經營權流轉。今年中央１號文件重申了黨的十七屆三中全會提出的土地承包經營權流轉的“依法自愿有償”原則和“三個不得”，即不得改變土地集體所有性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益。土地承包經營權流轉是兩個不同市場主體之間的要素配置過程，是一種市場行為。土地承包經營權越穩(wěn)定，產權關系越清晰，交易成本就越低，就越有利于流轉。中央提出賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，無疑會促進土地承包經營權流轉市場的發(fā)育，使土地流轉更加健康。

　　土地流轉的進程取決于基本國情和發(fā)展階段。在我國人多地少的特殊國情下，必須充分認識土地承包經營權流轉的長期性，必須充分尊重農民的意愿和主體地位，不能把土地流轉多少、流轉快慢當作衡量農村工作成績的標準。任何組織和個人不得強迫流轉，也不能妨礙自主流轉。政府應加強對土地承包經營權流轉的管理和服務，發(fā)展流轉中介服務組織，為流轉雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調處等服務，讓土地流轉公開、公平地進行。

　　推進農業(yè)經營體制創(chuàng)新 提高農民組織化程度

　　我國兩億多農戶的分散經營方式，導致農民難以保護自身利益，農產品生產與市場需求難以有效銜接，農業(yè)服務成本難以降低。在穩(wěn)定農村基本經營制度的基礎上，把家庭分散經營的優(yōu)勢與統(tǒng)一經營和服務的優(yōu)勢結合起來，形成有活力的農村經營體制，這是走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路必須要解決好的一個根本性問題。黨的十七屆三中全會明確提出了農業(yè)經營方式的“兩個轉變”，即家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，統(tǒng)一經營要向發(fā)展農戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變�！皟蓚�轉變”的論斷指明了完善農業(yè)基本經營制度的根本方向。從我國人多地少、小規(guī)模經營的實際出發(fā)，改造傳統(tǒng)農業(yè)的現(xiàn)實途徑是大力提高家庭經營的集約化水平。而完善統(tǒng)一經營層次，不是脫離家庭承包經營另搞一套，而是更好地為家庭經營提供服務，提高農民的組織化程度。從實踐來看，一部分發(fā)達地區(qū)的村級集體組織有一定的實力，能夠為農戶提供統(tǒng)一服務，但大多數(shù)村級組織集體收入微薄，為農戶提供生產經營服務的能力很低。

　　相比村級集體組織而言，農民新型合作組織、各種農業(yè)社會化服務組織、龍頭企業(yè)聯(lián)結農戶的產業(yè)化經營組織等，在提供服務、引領農民進入市場方面發(fā)揮著更大的作用。黨的十七屆三中全會總結了我國農村改革的實踐經驗和基層創(chuàng)新，明確把這些新的服務主體都納入統(tǒng)一經營和服務的范疇，賦予了雙層經營體制更豐富、更符合實際的內涵，具有重大理論創(chuàng)新意義。從總體來看，我國農業(yè)統(tǒng)一經營和服務體系還難以適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要，今后，要進一步發(fā)揮好村級集體組織的作用，大力發(fā)展各種農業(yè)社會化服務組織和農業(yè)生產服務性企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)與農民建立緊密型利益聯(lián)結機制，充分發(fā)揮其為分散的農戶提供統(tǒng)一經營和服務的作用。

　　扶持新型農民合作組織，就是扶持農業(yè)和農民。應把農民自愿、農民受益作為發(fā)展新型農民合作經濟組織的出發(fā)點，營造良好的政策、法律和社會環(huán)境，堅持市場運作與政府扶持相結合，堅持合作社的基本精神，創(chuàng)新組織形式，提高農民合作經濟組織的自我發(fā)展能力。大力發(fā)展農村新型信貸合作組織，逐步形成包括技術、信息、信貸、銷售、加工等多種服務職能，覆蓋大多數(shù)農民的合作組織體系。應引導農民合作組織完善內部治理機制，健全民主管理機制。要落實好《農民專業(yè)合作社法》，從財政投入、稅收優(yōu)惠、金融支持等方面，加大對農民專業(yè)合作社的扶持力度，提高合作社為農服務的能力和水平，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現(xiàn)代農業(yè)組織。

　　改革征地制度

　　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場

　　征地制度存在的突出問題是：土地征占規(guī)模過大，失地農民越來越多；
對失地農民的補償偏低，失地農民就業(yè)和社會保障是很大的難題。在加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中，土地征用應當有利于富裕農民，而不是造成大批農民失地失業(yè)；
應當有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴大社會不公。

　�。保畤栏窠缍ü�益性和經營性建設用地。

　　我國憲法明確規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。但《土地管理法》等相關法律并未對公共利益作出明確的界定，征地中公益性和經營性建設用地不分，征地范圍模糊不清，大量商業(yè)性用地也都打著公共利益的名義進行征地。今后征地制度改革的重要方向是：明確界定“公共利益”，縮小強制性征地范圍。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外，經批準方能允許占用農村集體土地建設非公益項目，允許農民依法通過多種方式參與開發(fā)經營并保證農民合法權益。

　�。玻�合理確定征地補償標準。

　　我國《土地管理法》規(guī)定的征收土地補償費、勞動力安置補助費都是按照被征收土地前３年的平均年產值計算的，而與被征地的區(qū)位、經濟社會發(fā)展水平、土地供求狀況等地價因素以及土地征用后的用途和市場價值無關，因此造成對農民的補償偏低。調查顯示，作為永久喪失土地的補償，一般只給予被征地農民每畝２萬—３萬元補償費，經濟發(fā)達地區(qū)為３萬—５萬元，國家重點工程等征地補償更低，一般每畝只有幾千元。征用補償費一般只夠維持６—７年的基本生活，如果在落后地區(qū)或者公益性占地，補償費一般只夠維持３—５年的基本生活。

　�。玻埃埃茨陣鴦赵和ㄟ^《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，在征地補償方面提出了確保被征地農民生活水平不降低的要求，在補償分配上提出了土地補償費主要用于被征地農戶的原則。黨的十七屆三中全會《決定》對完善征地補償機制提出了新的要求，即“依法征收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償”。在規(guī)劃劃定的相同片區(qū)內，征地應采取統(tǒng)一標準補償農民，征地補償標準不應隨項目性質不同而不同。在征地過程中要維護被征地農民的知情權、參與權、監(jiān)督權和申訴權，逐步建立和完善征地補償爭議的協(xié)調裁決機制，為被征地農民提供法律援助。

　�。常�解決好被征地農民就業(yè)、住房和社會保障問題。

　　土地被征用后，農民不再享有土地收入，一般也不享有與城鎮(zhèn)居民同樣的社會保障。在土地被征用后，多數(shù)離城鎮(zhèn)較近的農戶，主要得益于有較多外出務工機會，他們的收入不同程度地有所增長。有些農戶能較好地運用得到的補償資金自主創(chuàng)業(yè)，生活水平有所提高。一些失地農民就業(yè)不穩(wěn)定甚至失業(yè)，靠征地款來維持生計，但過幾年征地款“吃”完了，其最終結果往往是生活沒有保障。要解決好被征地農民就業(yè)、住房和社會保障問題，確保被征地農民基本生活長期有保障。必須加強對失地農民的就業(yè)培訓，多渠道促進失地農民就業(yè)，在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農民提供優(yōu)惠政策。被征地農民的社會保障費用，按有關規(guī)定納入征地補償安置費用，不足部分由當?shù)卣�府從國有土地有償使用收入中解決，社會保障費用不落實的，不得批準征地。對土地征用面積超過一定數(shù)量的村，可以在征地以后給農民留下一定面積的居住地、經營地，由村集體按照統(tǒng)一規(guī)劃，開發(fā)經營項目，使農民有長期穩(wěn)定的收入。

　�。矗�改革農村集體建設用地使用制度。

　　我國土地要素市場還不完善，土地要素市場在城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、不統(tǒng)一，特別是集體建設用地基本被排斥在土地市場之外。目前，集體建設用地自發(fā)地進入市場流轉的現(xiàn)象普遍發(fā)生。但政府各部門對農村集體建設用地流轉沒有統(tǒng)一、規(guī)范的管理措施與辦法，集體建設用地流轉處于自發(fā)和無序狀態(tài)，帶來了很多問題。由于缺乏規(guī)劃指導和法律規(guī)范，使大量農村集體建設用地自發(fā)、盲目進入土地市場，造成違規(guī)項目不斷出現(xiàn)，規(guī)劃指標屢遭破壞，建設用地供應總量很難有效控制，正常的土地市場秩序受到干擾。規(guī)范集體建設用地交易行為，已成為今后加強農村土地管理工作的重要任務。

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農村集體建設用地已充分顯現(xiàn)出其資產價值。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場是規(guī)范土地市場的需要，是農村集體建設用地使用制度改革的方向。推動農村集體建設用地在符合規(guī)劃的前提下進入市場，與國有建設用地享有平等權益，以公開規(guī)范的方式轉讓農村集體建設用地的土地使用權，可以防止以權力扭曲集體土地的流轉價格，有利于充分挖掘集體建設用地的巨大競爭潛力，有利于形成反映市場供求關系的土地價格，建立與城鎮(zhèn)地價體系相銜接的集體建設用地地價體系，促進土地在競爭性使用中實現(xiàn)更合理配置。

　　放松對農村金融的管制

　　加快建立普惠型農村金融體系

　　農村金融是現(xiàn)代農村經濟的核心。黨的十七屆三中全會《決定》提出，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系，引導更多的信貸資金和社會資金投向農村。《決定》為深化農村金融改革指明了方向。

　�。保�健全農村金融服務體系。

　　一是明確各類正規(guī)涉農金融機構職能，強化銀行業(yè)金融機構的支農責任。各類金融機構都要積極支持農村改革發(fā)展。農業(yè)銀行作為農村金融體系的骨干和支柱，應堅持為農服務方向，穩(wěn)定和發(fā)展農村服務網絡，切實按照中央提出的“面向‘三農’、整體改制、商業(yè)運作、擇機上市”的總體原則，全面深化內部各項改革，進一步強化為“三農”服務的市場定位和責任，(點擊此處閱讀下一頁)

　　充分利用在縣域資金、網絡和專業(yè)等方面的優(yōu)勢，更好地為“三農”和縣域經濟服務。要完善農村政策性金融，拓展農業(yè)發(fā)展銀行支農領域，完善其功能定位和運行機制，加大各類政策性金融機構對農業(yè)開發(fā)和農村基礎設施建設中長期信貸支持力度。繼續(xù)深化農村信用社改革，加快推進股份制改革，改善法人治理結構，把農村信用社改造成為產權明晰的社區(qū)性農村金融機構，進一步引導農村信用社朝著更加貼近“三農”的方向發(fā)展，確保其服務方向不改變、信貸資金不外流、支農力度不減弱，發(fā)揮好為農民服務的主力軍作用。要按照政企分開的原則，處理好農村信用社省聯(lián)社與基層法人社的關系，防止通過行政手段推動農村信用社的兼并、重組和聯(lián)合，人為將農村信用社做大或法人層級做高，維護和保持縣?市　社法人地位的穩(wěn)定，強化基層社服務“三農”的能力。為了使郵政儲蓄在農村地區(qū)吸收的資金更多地留在農村，必須擴大郵政儲蓄銀行涉農業(yè)務范圍。

　　二是放寬農村金融機構準入政策，規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農村金融機構。隨著各大商業(yè)銀行紛紛從農村地區(qū)撤出，在切實加強監(jiān)管的基礎上，應允許新設機構進入農村金融市場，規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農村金融機構和以服務農村地區(qū)為主的地區(qū)性中小銀行，特別是重點引導各類資本到金融機構網點覆蓋率低、金融服務不足、金融競爭不充分的地區(qū)投資設立機構。允許有條件的農民專業(yè)合作社開展信用合作。民間借貸是正規(guī)金融的有益補充，要規(guī)范和引導民間借貸健康發(fā)展。對依法運作、操作規(guī)范的民間借貸，要依法保護借貸雙方的權益。對涉嫌非法集資的，要依法處置，堅決打擊。

　　三是鼓勵發(fā)展適合農村特點和需要的小額信貸和微型金融服務。目前，我國小額信貸和微型金融服務業(yè)的主體是農村信用合作社，其次還有近兩年剛剛發(fā)展起來的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社、小額貸款公司等新型農村金融機構。在我國，微型企業(yè)數(shù)量巨大，小額信貸和微型金融現(xiàn)實和潛在的客戶量眾多，小額信貸和微型金融服務業(yè)前景看好。為了能建立普惠性的農村金融體系，要進一步放寬對小額信貸和微型金融服務業(yè)的市場準入，拓寬民營資本進入小額信貸和微型金融服務業(yè)的途徑，允許農村小型金融組織從金融機構融入資金。

　�。玻�健全政策性農業(yè)保險制度。

　　一是積極探索適合我國國情的政策性農業(yè)保險經營機制和發(fā)展模式。建立政策性農業(yè)保險制度，必須運用政府管理和市場調節(jié)相結合的方式，政府決定農業(yè)保險供給的方向和數(shù)量，制訂統(tǒng)一的制度框架，各種被批準的組織機構在這個框架中經營農業(yè)保險和再保險，同時，政府對規(guī)定的農業(yè)保險產品根據(jù)實際情況給予相應的財政支持和其他支持。要加大財政對農業(yè)保險的支持力度，增加財政對農業(yè)保險保費的補助資金，穩(wěn)步提高農業(yè)保險覆蓋面，提高保障程度。

　　二是加快建立農業(yè)再保險和巨災風險分散機制。農業(yè)保險中，因大面積干旱、臺風等巨災造成的系統(tǒng)性風險遠大于普通保險。國外通常是以建立農業(yè)再保險機制和巨災風險轉移機制的方式，在更大范圍內分散風險和積累資金。我國目前沒有上述機制，巨災風險只能由保險公司承擔。但是，一方面，因缺乏巨災風險分散機制，保險公司承保能力受到較大限制；
另一方面，隨著試點覆蓋面不斷擴大，無法分出的巨災風險隨之積累，嚴重威脅金融市場穩(wěn)定。隨著農業(yè)保險業(yè)務的迅速擴大，可能承擔的風險不斷累積，迫切需要加快建立健全農業(yè)再保險體系。要盡快建立巨災風險基金，對因重大自然災害形成的大額賠付，由風險基金給予一定比例的補償，逐步形成農業(yè)巨災風險轉移分擔機制。

　　完善農業(yè)支持保護制度

　　從發(fā)達國家的成功經驗看，大都形成了一套較為完善的農業(yè)支持和保護政策體系。不同類別的政策措施從不同角度發(fā)揮作用，共同實現(xiàn)既能穩(wěn)定農業(yè)生產，又能保障農戶收入的政策目標。我國不僅在農業(yè)支持和保護水平上與國外存在很大差距，需要提高，而且農業(yè)支持和保護政策體系也存在缺陷和不足，需要完善。

　�。保�完善對農業(yè)生產和農民增收的財政支持與補貼政策。

　　根據(jù)我國入世所做的承諾，目前我國加大對農業(yè)支持力度尚有很大空間。對農業(yè)實施大規(guī)模、廣覆蓋的支持和保護政策在我國才剛剛開始。要大幅度增加各級財政對農業(yè)的投入總量，提高財政預算內支出用于農業(yè)的比重。

　　就農業(yè)支持和保護政策體系而言，需要突出農業(yè)支持和保護的重點。針對近年來農產品市場出現(xiàn)的劇烈波動，需要大幅度增加對良種培育、動物防疫體系、規(guī)�；�飼養(yǎng)、農業(yè)技術推廣體系、農業(yè)機械化、小型農田水利、農產品市場流通基礎設施、政策性農業(yè)保險制度等的資金投入。針對種糧比較效益低、農民積極性不高的問題，需要大幅度增加對農民的直接補貼，逐步形成目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農業(yè)補貼制度，確保各項政策落到實處，發(fā)揮預期的政策效應。要根據(jù)財政支農目標和重點，有效整合財政支農資金，突出財政支農資金的公共性，健全政府農業(yè)投資監(jiān)督機制，發(fā)揮資金使用的綜合效應。

　�。玻�完善農產品價格形成機制。

　　從改革開放３０年的情況看，我國城鄉(xiāng)居民收入差距能夠縮小的時期，都是農產品價格上漲幅度較大的時期。如１９７８—１９８５年和１９９４—１９９６年這兩個時期，我國城鄉(xiāng)居民收入差距只有在這兩個時期出現(xiàn)過相對縮小的局面，這與這兩個時期國家大幅度提高糧食收購價格有直接關系。而農民增收最嚴峻、城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大的時期，都是農產品價格持續(xù)低迷的時期。如１９９０—１９９３年和１９９８—２００２年這兩個時期，宏觀緊縮政策導致糧食價格全面下降，農業(yè)增產農民不增收，甚至減收。過去的經驗表明，使農產品價格保持在合理的水平上，對實現(xiàn)今后農民增收的政策目標至關重要。農業(yè)是高度依賴自然資源的產業(yè)，在人多地少的國家，大幅度提高農業(yè)勞動生產率不易，從事小規(guī)模經營的農民消化生產成本上漲的能力很弱。在這種情況下，農產品價格合理上漲就成為保障農產品供給、平衡工業(yè)農業(yè)利益關系的手段，這也是工業(yè)反哺農業(yè)的重要內容。

　　要按照市場化取向和調控保護相結合的原則，合理構建適合我國國情的農產品價格形成機制，充分發(fā)揮市場手段在農產品價格形成中的基礎作用，充分發(fā)揮價格對農民增收的促進作用。要綜合考慮農產品市場供求、直接生產成本、人力成本以及農民從事其他產業(yè)的收益情況等因素，完善農產品最低保護價政策和國家專儲收購政策，使農產品生產保持一個合理的收益率，為農民抵御市場風險提供必要的支持和保護。

　　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度

　　為包括城鄉(xiāng)居民在內的全體國民提供均等化的基本公共服務，是政府和公共財政的基本職責。應強化政府職責，按照逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的要求，與經濟發(fā)展水平和公共財政能力相適應，全面提高財政對農村基本公共服務的保障水平。加快發(fā)展農村教育事業(yè)，提高農村義務教育水平，使農村人人享有接受良好教育的機會。創(chuàng)造條件，實行免費的農村職業(yè)教育，加快在農村普及高中教育；
加快發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)，增強公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務能力，逐步提高新型農村合作醫(yī)療的保障水平，做到人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務；
完善農村最低生活保障制度，探索建立新型農民社會養(yǎng)老保險制度，加快解決失地農民和農民工社會保障問題，完善農村社會救助制度，做到人人享有基本生活保障；
要逐步改變城鄉(xiāng)分治的制度安排狀況，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度框架，促進公共財政資源在城鄉(xiāng)均衡配置，為城鄉(xiāng)居民共享經濟社會發(fā)展成果提供制度保障。

　　拓寬農民轉移就業(yè)渠道

　　轉移農民、減少農民，是富裕農民、發(fā)展農村的治本之策。盡管已有大量農民轉移就業(yè)，我國農村剩余勞動力總量仍然高達ｌ億人左右。受世界金融危機的影響，最近出現(xiàn)的外出農民工返鄉(xiāng)回流，使農村就業(yè)壓力更大。城鄉(xiāng)就業(yè)的難點主要在農村，必須把促進農村勞動力持續(xù)向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移作為長期的戰(zhàn)略任務，拓寬農村剩余勞動力轉移渠道，引導農民工有序外出就業(yè)，鼓勵農民就近轉移就業(yè)，扶持農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，努力實現(xiàn)農民充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。

　�。保�加強農民工權益保護。

　　公平對待、一視同仁是解決好農民工問題的根本要求，要以實現(xiàn)農民工“就業(yè)有技能、勞動有合同、工資有保障、傷病養(yǎng)老有保險、維權有手段、居住有房屋”為目標，健全農民工工資支付保障制度，加快建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，建立農民工平等享受城市公共服務的制度，建立覆蓋全體農民工的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保障制度，盡快實現(xiàn)農民工養(yǎng)老保險關系異地轉移與接續(xù)，確保農民工共享改革發(fā)展成果。

　　當前，金融危機不僅造成一部分農民工失去工作而返鄉(xiāng)，而且由于企業(yè)開工不足、工資降低，仍留在就業(yè)地的農民工的家庭生活也受到很大沖擊。在積極支持返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)的同時，要建立留城農民工特殊困難救助機制，幫助他們解決在就業(yè)、子女就學、醫(yī)療等方面遭遇的實際困難，充分體現(xiàn)政府對農民工弱勢群體的關懷，積極化解可能引發(fā)的社會矛盾。

　�。玻�積極推進農民市民化。

　　農民工渴望長期留在城鎮(zhèn)工作和生活，農民工向市民轉化是大勢所趨。目前，上世紀８０年代以后出生的新生代農民工已經超過ｌ億人，成為農民工的主體力量。他們對土地的情結弱化，務農意愿低，向往城市文明生活，渴望成為城市“新市民”。從長期趨勢看，大量的流動人口終將會融入城鎮(zhèn)社會。必須順應經濟社會發(fā)展規(guī)律和億萬農民工的意愿，改革戶籍制度，降低進城農民落戶的門檻，逐步形成城鄉(xiāng)居民身份統(tǒng)一、機會均等、權利平等的社會管理制度，使越來越多的農民工融入城市。

　　我國的基本經濟制度決定了我們決不能走一些國家那種大量失地農民進城淪為城市貧民的道路。由于農民工相當一部分就業(yè)處于不穩(wěn)定狀態(tài)，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障對他們的覆蓋率很低，農民進城就業(yè)會經歷一個在城鄉(xiāng)之間“雙向流動”的過程�！凹抑杏械兀�進退有據(jù)”。在家鄉(xiāng)有一塊承包地，仍然是農民工維持生計的最后一道防線。要充分認識土地對農民生活保障的特殊重要性，充分估計今后我國經濟增長可能出現(xiàn)波動的風險，當農民在城市里的根沒有扎下去前，不能輕易拔掉農村承包土地這個根。這是保護農民利益的需要，也是促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的需要。

　　來源：中國經濟時報

　　作者系國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長

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