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燕繼榮:構(gòu)建和諧社會(huì)的政策取向

發(fā)布時(shí)間:2020-06-19 來(lái)源: 人生感悟 點(diǎn)擊:

  

  有時(shí)候,是政府干預(yù)造成或強(qiáng)化了社會(huì)優(yōu)勢(shì)集團(tuán)的執(zhí)政地位,導(dǎo)致或助長(zhǎng)了貧富懸殊,從而引發(fā)或加劇社會(huì)不和諧。

  近年來(lái),我國(guó)社會(huì)不均衡問(wèn)題日顯突出,以收入分配失衡、貧富懸殊為明顯特征的城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、行業(yè)差別越來(lái)越大;
“藥費(fèi)高、學(xué)費(fèi)高、房?jī)r(jià)高”給社會(huì)普通民眾和弱勢(shì)群體的生活帶來(lái)的壓力也越來(lái)越大;
環(huán)境保護(hù)和社會(huì)保障與安全等公共物品的供給嚴(yán)重不足。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響社會(huì)和諧,進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)效率和持續(xù)發(fā)展構(gòu)成制約。

  上述問(wèn)題也引起了執(zhí)政黨和政府的關(guān)注。從執(zhí)政黨的“十六大”提出要建設(shè)“更加和諧”的小康社會(huì),到十六屆四中全會(huì)完整提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的概念,再到十六屆六中全會(huì)將“和諧社會(huì)”建設(shè)列為專門議題,這表明執(zhí)政黨正在適時(shí)地調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,逐步地將發(fā)展目標(biāo)從以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心調(diào)整構(gòu)建整體的“和諧社會(huì)”。與此同時(shí),政府以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo),也對(duì)其政策作出相應(yīng)調(diào)整,期望通過(guò)“二次分配”和其他調(diào)控手段清除社會(huì)不和諧。

  那么,和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和前提是什么?旨在構(gòu)建和諧社會(huì)的公共政策究竟應(yīng)該堅(jiān)持什么價(jià)值取向?

  

  社會(huì)公平:和諧社會(huì)的基礎(chǔ)

  

  “社會(huì)和諧”與“社會(huì)公平”是兩種不同的目標(biāo)!吧鐣(huì)和諧”與“社會(huì)公平”具有不同的價(jià)值取向:前者強(qiáng)調(diào)共同性,告訴我們“做人要厚道”,“要悠著點(diǎn)兒”,不要太過(guò)分;
后者強(qiáng)調(diào)差異性,告訴我們“做事要理所當(dāng)然”,“該出手時(shí)就出手”,不要太客氣。在社會(huì)政治生活中,社會(huì)公平主要地體現(xiàn)為一種根本的制度安排,而社會(huì)和諧更多地體現(xiàn)為政策調(diào)節(jié)。從理論上講,“社會(huì)和諧”應(yīng)當(dāng)以“社會(huì)公平”為基礎(chǔ)和前提。在兩者的關(guān)系中,體現(xiàn)社會(huì)公平的制度安排當(dāng)然是更加根本的要素,是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)和前提;
而社會(huì)和諧強(qiáng)調(diào)的是各種社會(huì)要素之間的動(dòng)態(tài)平衡,不同階層的成員相互認(rèn)可,彼此認(rèn)同與互相合作。因此,沒(méi)有體現(xiàn)社會(huì)公平的制度安排,“社會(huì)和諧”就會(huì)變成缺乏動(dòng)力的靜態(tài)的“和平狀態(tài)”(即平均主義狀態(tài)下的“共同貧窮”,或者稱之為“呆滯狀態(tài)”更為恰當(dāng))。進(jìn)一步而言,沒(méi)有社會(huì)公平,就談不上社會(huì)和諧,那樣的話,社會(huì)就處在一種“戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”;
一味地強(qiáng)調(diào)“社會(huì)和諧”而不強(qiáng)調(diào)“社會(huì)公平”,就會(huì)導(dǎo)致平均主義,那樣的話,社會(huì)就處在一種“呆滯狀態(tài)”。

  而“和諧觀”與“和平觀”有所不同。和諧觀不僅僅注重和平共處這樣的靜態(tài)結(jié)果,而且更看重和諧互動(dòng)的動(dòng)態(tài)效應(yīng),強(qiáng)調(diào)在不同和差異的基礎(chǔ)上,互助互補(bǔ),保持多樣和諧。中國(guó)傳統(tǒng)文化中強(qiáng)調(diào),“小人同而不和,君子和而不同”。一味追求相同反而因內(nèi)聚力不足而容易引發(fā)不和(法國(guó)社會(huì)學(xué)家迪爾凱姆區(qū)分“機(jī)械性”和“有機(jī)性”社會(huì)的結(jié)論是,維持“機(jī)械性”社會(huì)的“和平狀態(tài)”只能靠強(qiáng)力——專制或軍事暴力),差異與多樣化創(chuàng)造互補(bǔ)與合作的機(jī)會(huì),反而容易促成和諧狀態(tài)。

  貧富懸殊、收入分配失衡,讓“公平分配”成為當(dāng)前最熱門的話題。為了克服貧富懸殊,人們自然想到了政府,主張政府積極干預(yù),呼喚政府加大“二次分配”的力度。這就提出一個(gè)問(wèn)題,什么才算是“公平”?是不是“二次分配”就算是社會(huì)公平的核心內(nèi)容?換句話說(shuō),把富人的錢拿來(lái)補(bǔ)償給窮人,這是不是就是社會(huì)公平的全部意義?

  一般認(rèn)為,貧富差別被認(rèn)為是市場(chǎng)機(jī)制的必然結(jié)果,但是,貧富差別的存在不一定就意味著“社會(huì)不公”。那種旨在縮小收入差距的分配政策,其理論依據(jù)可能是“社會(huì)和諧”,而不一定是“社會(huì)公平”。換句話說(shuō),被人們稱道的所謂“二次分配”政策,其出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是“社會(huì)和諧”,而不是“社會(huì)公平”!肮健敝饕皇秦(cái)富分配的所謂“平等”,而是機(jī)會(huì)的自由,也就是給每個(gè)人以機(jī)會(huì),不讓富人憑借自己的優(yōu)勢(shì)永久地占據(jù)主導(dǎo)地位,也不讓窮人永遠(yuǎn)沒(méi)有翻身的機(jī)會(huì)。一個(gè)好的社會(huì),應(yīng)該是一個(gè)開放和競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì):讓富人始終保持危機(jī)意識(shí),永遠(yuǎn)面臨別人的挑戰(zhàn);
讓窮人永遠(yuǎn)不會(huì)感到絕望,始終保有信心和機(jī)會(huì),即使不能實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo),也不會(huì)將沮喪化作仇恨。這才是最大的公正。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),最根本的制度安排就是給每個(gè)成員以自由,讓他們根據(jù)自己的特點(diǎn)去發(fā)現(xiàn)改變自己命運(yùn)的機(jī)會(huì)和途徑。

  

  反壟斷、保自由:和諧社會(huì)的政策導(dǎo)向

  

  那么,誰(shuí)是機(jī)會(huì)自由的敵人?壟斷!那些強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)和既得利益者,憑借自己已有的資源優(yōu)勢(shì),通過(guò)壟斷把別人擋在門外,扼殺別人的機(jī)會(huì),以便永久地保住自己的優(yōu)勢(shì)地位。如此看來(lái),政府作為社會(huì)公正的維護(hù)者,它所做的工作就是破除壟斷,保證自由競(jìng)爭(zhēng),它的現(xiàn)實(shí)政策指向就應(yīng)該是:設(shè)法削低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,保證給更多的人以機(jī)會(huì);
設(shè)法消除行業(yè)壟斷,打破既得利益者的壟斷地位;
設(shè)法保障市場(chǎng)自由規(guī)則,約束市場(chǎng)主體的行為,保證公平競(jìng)爭(zhēng)。

  現(xiàn)在,我們?cè)賮?lái)看看我們哪些政策值得檢討和反思?s小貧富差距(“二次分配”),實(shí)行行業(yè)監(jiān)管,保護(hù)民族產(chǎn)業(yè),幫助企業(yè)“做大做強(qiáng)”,城市改造與市政管理(政府追求形象目標(biāo))等等,這些都成為政府干預(yù)的理由和借口。然而,這樣的干預(yù)可能在很多情況下保護(hù)了壟斷利益,犧牲了機(jī)會(huì)自由。

  比方,就拿政府監(jiān)管來(lái)說(shuō),金融監(jiān)管、信息監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、新聞監(jiān)管、文化監(jiān)管、社團(tuán)組織監(jiān)管等等,這樣的政府監(jiān)管充斥于社會(huì)生活的各個(gè)方面。我們的政府確實(shí)在許多領(lǐng)域都普遍實(shí)行監(jiān)管。但是,為什么而監(jiān)管和監(jiān)管什么,這卻是一個(gè)少有人關(guān)注但很值得推敲的問(wèn)題。

  按照一般的理論,政府監(jiān)管的目的是為了保障市場(chǎng)自由公平競(jìng)爭(zhēng),反對(duì)和杜絕壟斷行為,打擊投機(jī)欺詐活動(dòng),保障公民權(quán)利,而政府監(jiān)管的內(nèi)容往往是通過(guò)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)(如服務(wù)質(zhì)量、勞動(dòng)保障、環(huán)境、健康、安全、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn))來(lái)限制企業(yè)有害公民權(quán)益的經(jīng)濟(jì)行為。但是,現(xiàn)實(shí)中政府所實(shí)行的監(jiān)管在很多領(lǐng)域和很多方面可能不是為了保障自由市場(chǎng),而恰恰是試圖取消市場(chǎng),保護(hù)已經(jīng)形成的壟斷利益。

  例如,為了保證國(guó)家對(duì)金融秩序的控制,金融監(jiān)管規(guī)定禁止民間信貸組織,結(jié)果,只有現(xiàn)存金融機(jī)構(gòu)才能提供金融服務(wù),而能夠享受這些金融服務(wù)的只能是那些滿足其高檔要求的“富人”,而那些只要有小額資金就能擺脫貧困的窮人,如農(nóng)民,在政府監(jiān)管的既有金融體制下,卻很難得到金融的支持;
再比如,信息監(jiān)管保障了目前國(guó)家電視臺(tái)、廣播臺(tái)信息發(fā)布的壟斷地位,讓公民無(wú)法真正享受國(guó)際資訊和文化生活,只能別無(wú)選擇地忍受文化的粗制濫造和庸俗廣告的狂轟濫炸;
網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的目的是防止所謂不安全不健康的信息發(fā)布,結(jié)果公民獨(dú)立判斷的權(quán)利和通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自由獲取信息、表達(dá)意見的權(quán)利又不得不被打上折扣。這樣的例子確實(shí)還有很多。可我們有沒(méi)有想過(guò),也許恰恰是這樣的干預(yù)造成或強(qiáng)化了社會(huì)優(yōu)勢(shì)集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)地位,導(dǎo)致或助長(zhǎng)了貧富懸殊,從而引發(fā)或加劇了社會(huì)不和諧。

  美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓•弗里德曼(Milton Friedman,1912~2006)給我們留下了寶貴的思想財(cái)富,從中我們可以得知,沒(méi)有自由就美有繁榮。一個(gè)好的社會(huì)并不是沒(méi)有窮人也沒(méi)有富人的社會(huì),而應(yīng)該是讓人們“各領(lǐng)風(fēng)騷三五年”的社會(huì)。社會(huì)的最大不公正也不在于貧富差距,而在于制度的約束使富人和窮人的角色固定化——富人永遠(yuǎn)是富人,窮人永遠(yuǎn)是窮人。貴族社會(huì)之所以不公正也不利于發(fā)展而最終被淘汰,就是因?yàn)樗ㄟ^(guò)世襲制度,將貴族特權(quán)固定化。弱勢(shì)群體之所以弱勢(shì),是因?yàn)樗麄儾痪哂懈淖冏约好\(yùn)的條件。窮人之所以貧困,原因是他沒(méi)有變富的可能。當(dāng)政府的制度安排和所謂的監(jiān)管行為不是為了保障自由,相反卻是為了保護(hù)壟斷的時(shí)候,這種制度和監(jiān)管所維護(hù)的一定是強(qiáng)勢(shì)的利益,讓窮人永遠(yuǎn)沒(méi)有翻身的機(jī)會(huì)。

  同樣,社會(huì)的公平正義,也并不僅僅體現(xiàn)在分配上。并不是說(shuō)政府通過(guò)稅收把富人的錢拿來(lái)補(bǔ)償給窮人就算是公平正義了,這種做法充其量只能算作是出于“社會(huì)和諧”的考慮。公平正義的社會(huì)應(yīng)該是破除任何形式的壟斷,給每個(gè)人以充分的自由去尋找由窮變富的機(jī)會(huì)。在所有的制度安排和政府監(jiān)管行為都在維護(hù)壟斷利益(強(qiáng)勢(shì)群體)的情況下,窮人少有變富的可能,分配的補(bǔ)償和政府的所謂扶貧,只能算作是對(duì)窮人的一點(diǎn)施舍。

  因此,窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本主張不是給錢,而是給一種自由的制度和政策。換句話說(shuō),讓窮人擺脫貧困的辦法,不是通過(guò)施舍救濟(jì)來(lái)改善一下他們的生活,而是通過(guò)確立自由的制度,打破已有的壟斷,使任何人都不能憑借已有的優(yōu)勢(shì)永久地抵擋別人的競(jìng)爭(zhēng)。所以,那些自認(rèn)為站在窮人立場(chǎng)上呼喚政府“公平分配”的人們,如果你不去關(guān)注如何破除壟斷,那你跟大街上的乞討者還有什么區(qū)別?

  

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