一、高速城市化——經(jīng)濟戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移

　　在經(jīng)歷了百年痛苦的改良實驗之后，中國自由小農(nóng)經(jīng)濟走到了其2400年歷史的盡頭。中國現(xiàn)有5億農(nóng)業(yè)勞力、9億農(nóng)村人口，僅照顧20億畝耕地，年均生產(chǎn)5億噸糧食。依現(xiàn)有的技術(shù)條件，20億畝地不需要9億人，至多需要1億人，甚至僅需要2千萬農(nóng)業(yè)勞動力�？梢哉f，有9億鄉(xiāng)下人的社會不可能是富裕社會；
有9億鄉(xiāng)下人的經(jīng)濟不可能是獨立自主的經(jīng)濟；
分成9億鄉(xiāng)下人和4億城里人的國家不可能擁有堅強的社會統(tǒng)一。

　　幾乎每個今天的發(fā)達國家都經(jīng)歷過70％的人過農(nóng)牧業(yè)生活的時代。但在同一發(fā)展階段，世界上沒有任何國家擁有我國這么強大的工商業(yè)基礎(chǔ)設施、垂直有效的中央政府、義務教育普及程度、驚人的“過剩”工業(yè)生產(chǎn)能力，以及億萬農(nóng)民工空前的城市化沖動。只要注意到每年春運期間在鐵路上盲動的上億農(nóng)民工，就知道我們國家欠了多少“城市賬”。

　　開疆拓土、建立龐大“鄉(xiāng)土中國”的祖先給我們留下了一個歷史使命：世界上規(guī)模最大、最有計劃、最輝煌壯麗的城市化運動，注定屬于中華民族。

　　自1950年以來，中國痛苦地孕育城市化已經(jīng)半個世紀了。20世紀最后20年的市場化不過是中國經(jīng)濟騰飛前的牛刀小試。對中國而言，21世紀上半葉是個新時代的開端，一個“城市中國”將從“鄉(xiāng)村中國”中破繭而出，一躍成為全世界工業(yè)、金融、教育、文化的中心。

　　中國全局性的城市化可說才剛剛起步。中國有70％均人生活在鄉(xiāng)村，除開1億必要的農(nóng)村人口，尚有8億人等待進入城市。這8億人，加上以后30年里將要增加均2億人，是未來“城市中國”的主體。如果僅僅把農(nóng)民看成救濟、啟蒙、甚至限制的對象，不可能發(fā)掘中國農(nóng)民偉大的創(chuàng)造力�？床黄疝r(nóng)民，中國革命不可能成功；
排斥農(nóng)民，中國的建設事業(yè)也不可能成功。農(nóng)民是中國現(xiàn)代化的主力軍，是城市化的主力軍，是建設的主力軍，是中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長的發(fā)動機。

　　作為人多地大自然資源有限的中國，對內(nèi)開放比對外開放重要得多，潛力也大得多的多。睡獅已經(jīng)醒了。把農(nóng)民組織起來，解放我國農(nóng)民的創(chuàng)造力，就是擴大內(nèi)需，就是讓千萬頭獅子張牙舞爪，奔向全中國，全世界，成為森林之王。依賴城里人的經(jīng)濟和依賴鄉(xiāng)下人造城和進城的經(jīng)齊，思路大不相同。后者以城市化為中心，標志著我國經(jīng)濟戰(zhàn)略的新階段。

　　作者建議：把加速城市化規(guī)定為我國經(jīng)濟建設的核心戰(zhàn)略，30年不變。這個戰(zhàn)略可以分解成四個主要方面：

　�。�1）主要動力：以組織起來的農(nóng)民為主力軍，以拆除沮礙農(nóng)民造城和進城的行政障礙為主要手段，給農(nóng)民造喊和進城的自由。

　�。�2）領(lǐng)導中樞：以中央和省政府的宏觀政策、財政能力來調(diào)動地方的積極性，務求激發(fā)城市間爭奪人口的激烈競爭。

　�。�3）后勤保障：提前做好嚴格的城建規(guī)劃和法規(guī)，特別是嚴密的水源論證，以先進的規(guī)劃和嚴密的法律建設全新的、先進的城市。

　�。�4）基本途徑：以建大型新城為主攻方向，并讓擴建舊城和發(fā)展中小城市兩翼齊飛。

　�。�5）戰(zhàn)略目標：30年后，我國15億人中有5億生活在新的大都會，5億生活在擴建了的已有的大都會，4億生活在中小城市，1億生活在鄉(xiāng)村。

　　二、城市化——中華民族的希望所在

　　在促進經(jīng)濟發(fā)展的無數(shù)因素里，人是第一位的。對于“人”，地球上的資源是無限的。這是個常識，是令中國人鼓舞的常識。國家的大小是按人口來計算的，這也是常識。中國的祖先們給后代留下了一個世界上最大的國家。

　　說國家大小按人口計算需要一個前提，就是這些國家的“人”，具有同等水平的生產(chǎn)能力。我國2002年的人均GDP大約是1萬元人民幣。在這個墓礎(chǔ)上翻5番就是32萬元。如果我國的高速城市化導致10％的平均增長率，37年就能翻5番，達到32萬元。按現(xiàn)行兌換率，32萬元人民幣約為4萬美元，實際購買力約為10萬美元。2002年，美國和日本等發(fā)達國家的人均GDP大約4萬美元。若平均增長率為3％，人均達到10萬美元也需要37年。由于中國的人口是美國人口的5倍，則37年后美國經(jīng)濟總量只有中國經(jīng)濟總量的1／5.其實，30午后，我國人均GDP只要達到美國的1／4就足夠好了。

　　人均GDP相同并不代表實際生活水平相同，更不代表科技水平相同。4萬美元上下的GDP是今天發(fā)達國家的標志。世界上所有發(fā)達國家的GDP水平都相差不遠，表示大體相當?shù)纳�產(chǎn)和消費水平。

　　中國的“鄉(xiāng)下人”有能力每年創(chuàng)造4萬美元的人均GDP嗎？西方那些每年能創(chuàng)造4萬美元的一般工作崗位是中國多數(shù)城市勞動者都能勝任的。若經(jīng)過簡單的培訓，則中國多數(shù)鄉(xiāng)下人也能勝任，如同日本人、香港人、新加坡人一樣能勝任。實際上，中國那些不大識字的農(nóng)民偷渡客在紐約開餐館，比美國人的平均收入高得多。

　　中國的“鄉(xiāng)下人”是世界上素質(zhì)較高的一批人，聰明、勤奮、能寫、會算，而且無所畏懼。世界上所有發(fā)達國家的海關(guān)、關(guān)稅、軍隊、身份證、警察、移民局，哪一種不曾被中國的鄉(xiāng)下人給“廢”過？當鄉(xiāng)下的安徽人還在為“農(nóng)民負擔”拼命，安徽某縣的農(nóng)民卻團結(jié)起來賣掉了中關(guān)村80％的電腦主板。中國是世界上最大的工業(yè)消費品出口國，中國出口的消費品，一多半是中國“鄉(xiāng)下人”生產(chǎn)的。中國擁有舉世無雙的仿冒工業(yè)品、盜版軟件和音像制品市場，其絕大多數(shù)是由農(nóng)民制造和銷售。早在1950年，中國的農(nóng)民就在朝鮮半島告訴過美國人，一旦組織起來了，無論美國擁有多么先進的軍事機器，他們打不贏中國的農(nóng)民。

　　中國農(nóng)民當然有缺陷，比如不尊重秩序，不懂得守紀律，工作不夠仔細認真。那是小農(nóng)生產(chǎn)和生活方式的必然結(jié)果。然而，比起他們豐富的創(chuàng)造力、想象力、勇敢和勤勞，這些是小問題，而且是經(jīng)過簡單的城市培訓就能解決的小問題。對于4萬美元的工作崗位而言，中國人創(chuàng)收能力的差別只有一種，就是“城里人”和“鄉(xiāng)下人”之分。在鄉(xiāng)下起豬圈是淘大糞，但一年下來只能收入100元。在城里同樣是淘大糞，一年卻能掙1萬塊。所以，中國經(jīng)濟高速增長的希望在于城市化，在于把中國90％以上的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市。

　　本文非廣論城市化會給中國在經(jīng)濟、政治、社會、環(huán)境、以及國際政治等方面帶來何等的優(yōu)勢。本文側(cè)重的問題是：怎樣釋放農(nóng)民進城和造城的壓力，變壓力為動力？

　　世界上主要有四種可資中國借鑒的城市化模式：（1）歐洲模式，通過漫長的工業(yè)化逐漸減少小農(nóng)，使他們成為工人階級；
（2）拉美模式，通過大莊園的土地集中把農(nóng)民變成城市貧民；
（3）日本模式，通過長期的對外戰(zhàn)爭把農(nóng)民變成士兵，然后成為工人；
（4）美國模式，通過城市自治和先進的城市規(guī)劃，給城市擴張的自由，迅速把人們聚集在一起，制造城市經(jīng)濟效應。

　　美國模式可能是最適合中國的。但中國與美國又不同，中國城市化的條件比美國城市化時期的條件強得多。美國建城之時既缺少資本，也缺少技術(shù)，特別是缺少人力，甚至要靠解放完全沒受過教育的黑奴來支撐城市化，可以說是空手建城。中國的最大優(yōu)勢是人口眾多，而且與美國一樣國土遼闊；
最大的缺陷是中國農(nóng)民非常散漫，很難組織。這就要求我國政府在城市化過程中發(fā)揮重要作用，依賴基層政權(quán)把農(nóng)民組織起來，走出一條中國獨特的城市化道路。

　　三、打開城門——給城市松綁

　　我國以往1／4個世紀有兩大經(jīng)濟成就：一是確立了開放的市場經(jīng)濟體制，二是取得了巨大的經(jīng)濟成功。前者主要取決于領(lǐng)袖的智慧，后者主要在于農(nóng)民進入非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，與城里人展開激烈競爭。在25年里，在城市非�？量痰南拗葡拢�農(nóng)民強硬地為自己創(chuàng)造了大約2億5千萬個新的、非農(nóng)工作崗位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和流動民工各占一半）。

　　我國農(nóng)民在市場條件下取得的成就是驚人的。與西方大多數(shù)國家的小農(nóng)不同，中國小農(nóng)非但沒有被市場壓垮，反而組織起來，對嚴密設防的城市和工業(yè)經(jīng)濟展開了無孔不入的游擊戰(zhàn)�，F(xiàn)在，政府應幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)入陣地戰(zhàn)，以城市化為中心，完成建設城市中國的任務。

　　聚居了眾多人口的地方就是城市。造城的初始動力有無數(shù)種，比如軍事防御、港口、殖民地、市場、大學、交通要道，地產(chǎn)項目、工業(yè)項目、資源開發(fā)，設置政府衙門，宗教中心，等等。無論是什么原因，最根本的原因是人口聚集，聚集的人自然發(fā)生聯(lián)系，人之間密切和廣泛的相互依賴造就城市經(jīng)濟的規(guī)模效應，城市逐漸形成特色，自然擴大�？傆腥艘詾橄扔薪�(jīng)濟項目，后有城市。其實是先有人，先有城市，再后來才有眾多的工業(yè)項目和工作。

　　在現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)里，第三產(chǎn)業(yè)一般占到40％以上，公用事業(yè)占10％以上。沒有大型城市，第三產(chǎn)業(yè)不可能發(fā)達，公共產(chǎn)品生產(chǎn)也不經(jīng)濟。當中國城市化水平在世界上墊底，第三產(chǎn)業(yè)就落后，人均產(chǎn)值在世界上也就墊底，工業(yè)生產(chǎn)能力就出現(xiàn)荒唐的“過剩”。因此，城市短缺是中國經(jīng)濟落后的基本原因。

　　造新城本身是人口聚集的最直接原因。中國東北邊陲城市撫遠縣1900年才設縣，全縣最早的建筑物就是縣衙門的幾間土房。設縣的原因是“守土”，提供拒絕俄國人進入的法律依據(jù)。設了縣，就來了移民；
有了人，就成為城市；
有了城市，就產(chǎn)生第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益，比如大型醫(yī)院、學校、道路、機場、食品加工廠。新疆的石河子也是城市，也是生造出來的城市。芝加哥建城的歷史更是個傳奇，土地投機商靠登報紙廣告從新英格蘭地區(qū)騙來了最初的城市居民。其實，整個美國殖民地就是靠在歐陸登廣告，蒙騙歐洲人背井離鄉(xiāng)撐起來的。

　　在一定意義上說，多數(shù)城市都是“生造”出來的，中國的絕大多數(shù)城市也是歷代政府“造”出來的。為了給城市松綁，實行自由城市政策，政府首先需要做如下的六件事情。

　　第一，把城市化確定為我國經(jīng)濟發(fā)展的核心戰(zhàn)略，承認農(nóng)民作為城市化主力軍的地位。各級、各行業(yè)的黨和政府機構(gòu)把吸引農(nóng)民進城規(guī)定為自己的中心經(jīng)濟工作，以及衡量經(jīng)濟政績的主要標準。

　　第二，在行政級別上給城市松綁，使行政區(qū)劃有彈陛，鼓勵地方官員努力去吸引農(nóng)民建新城，擴舊城�？h、市均由省直轄，市不再管縣。凡聚有30萬以上城市人口設丁級市，凡達到100萬以上城市人口升為丙級市，凡達到500萬以上城市人口升乙級市，凡擁有1000萬以上城市人口，升為甲級市。所有城市均實行自治，省政府向各級別的市政府下放相同的經(jīng)濟審批權(quán)，各級城市的區(qū)別僅在于政府領(lǐng)導人的級別待遇不同，如甲級市行政上受省政府領(lǐng)導，但官員享受省的級別待遇。對城市松綁和升等，旨在激發(fā)各城市間對體力和腦力勞動者的爭奪。

　　第三，全面放開包括上海和北京在內(nèi)的戶籍自由遷徙，即只要簽有合法的租房契約即可落戶。全面開放戶籍就是打開城門，向鄉(xiāng)下人開放。不取消城市間人口自由流動的限制，怎么可能給鄉(xiāng)下人向城里流動的自由？人們擔心北京和上海會人滿為患，卻未曾想到，相當一部分北京和上海人是因為害怕喪失戶籍而不肯流向外地，兩市戶籍只進不出才人滿為患，而且導致荒唐的人才浪費。徹底開放戶籍流動能迅速降低北京和上海的人口壓力。當然，敝到自由的戶籍流動，要求我們調(diào)整現(xiàn)有的城市福利政策，特別是高等學校在北京和上海的招生優(yōu)惠政策，并要求所有在大城市營運的企業(yè)為工人支付社保。

　　第四，國家義務教育撥款按在校生人頭發(fā)放，鼓勵流動民工把子女送人工作地的學校讀書，使教育資源向城市集中，并調(diào)整一切與此相沖突的現(xiàn)行稅收、教育撥款和福利政策。我們必須懂得，子女教育是移民的頭等大事。把城市義務教育的機會給予新移民，移民就扎下了根。拒絕移民子女在城市接受義務教育，就是拒絕城市化。何況，30年后，這些受城市義務教育的移民子女是城市未來的主人，我們不希望他們像父母一樣成為城市新貧民。由鄉(xiāng)村進城來的本國公民絕不能在境內(nèi)遭到任何地方政府在任何政策法規(guī)上的歧視，那樣做嚴重違反了我國的憲法。

　　第五，中央和各省政府以財政補貼來鼓勵各省政府以地方政策刺激農(nóng)民，允許農(nóng)民用耕地的使用權(quán)，甚至包括農(nóng)村的宅基地，來換取城市建筑的使用權(quán)。城市的經(jīng)濟政績以增加城市人口的數(shù)量來衡量，而鄉(xiāng)村的經(jīng)濟政績要相應地以減少鄉(xiāng)村人口來衡量，使政策配套。若某戶安徽人在北京設籍，就必須交還在安徽鄉(xiāng)下的承包土地。此戶人不僅免除了各種稅費，還可以得到地方政府給予的經(jīng)濟補償。若農(nóng)戶全家移民，政府可以用較高的代價回購其宅基地。用3畝鄉(xiāng)下土地換取城里100平方米的居室建筑面積，對社會和個人都非常合算。地方政府補償移民交還耕地使用權(quán)也非常合算，因為那是提高本地人均GDP 或者農(nóng)村人均純收入的最快途徑。隨著鄉(xiāng)村人口的減少，農(nóng)村基層政權(quán)要逐漸集中居民區(qū)，(點擊此處閱讀下一頁)

　　有計劃地撤并自然村，建設新村，擴大耕地總面積以及人均耕地面積。當然，鼓勵農(nóng)民離鄉(xiāng)并不等于政府可以強迫基層政權(quán)放棄土地控制權(quán)。在30年城市化的大部分時間里，耕地不能私有化，要保證農(nóng)村集體對耕地的最終控制權(quán)。由基層政權(quán)控制的平均地權(quán)是那些暫未能在城市扎根的流動民工的終極生活保障，是社會安定的基礎(chǔ)，也是城市化比較順暢的條件。

　　第六，銀行應當成為建設新城市的臂膀。為建城發(fā)放貸款是非常安全的長期項目，如果組織得好，為建城出資不僅符合貨幣經(jīng)濟原理，而且可能造就世界上最大型的銀行。美國的銀行業(yè)在建設新城的高潮中成了世界銀行業(yè)的龍頭老大，中國建城的風險比美國小得多，因為中國人口眾多，房子多了不怕沒人住。在中國修建道路也是這樣，只要規(guī)劃得當，不怕沒有車來使用。當年修建八達嶺高速公路被說成“修早了，有路沒車”。結(jié)果才幾年，那條高速路快變成王府井步行街了。由地方政府發(fā)行城建債券也是集資的好辦法，可以吸收國內(nèi)外的“熱錢”。四。以建設大型新城為主，規(guī)劃、法律先行已有大城市的擴建不是我國城市化的主攻方向。理由有三個：第一，老城市的原有規(guī)劃和基礎(chǔ)設施非常落后，基本不適應汽車經(jīng)濟時代。擴建這種城市的代價極為高昂，遠不如另建新城合算。第二，在未來如海的新城之中，我國的老城往往有珍貴的歷史文化保存價值。擴建之后，人口迅速增加，難以保護文物和歷史風貌。50年代就有關(guān)于保存北京城墻的爭論。如果不建新城，在北京繼續(xù)發(fā)展，到了今天的1500萬人口，城墻還是難以保留。正如日本的東京不可能同時也是京都古城。事實上，最近20年對北京原有風貌的改變，遠非拆城墻可比，北京已經(jīng)變成高樓、高速路、立交橋的城市了。所以，50年代的爭論還在延續(xù)，到底是擴建舊城合算還是另建新城合算？上海浦東新城的建設是個好的范例。何況，50、60、70年代的建筑已經(jīng)成為珍貴文物了。抹掉那個時代僅剩的痕跡，比如高聳的煙囪、俄式大學建筑，毛澤東塑像，后代人又會覺得可惜。

　　第三，我們需要考慮已有的大都會能否再容納5億新移民。我國現(xiàn)有4億城市人口。三個已有的大都會地區(qū)（珠三角、長三角、京津）已經(jīng)容納了1億多人，恐怕再容納2億也就飽和了，無論如何也解決不了我國30年內(nèi)另增10億城市人口的要求。大都會多一些、散一些，在戰(zhàn)爭期間還意味著戰(zhàn)略縱深，比人口全集中在三大都市區(qū)更能保證中華民族的安全。一圈圈修環(huán)路，攤大餅式地擴建舊城，不僅代價高，還可能制造出一個龐大的新貧民階層，引發(fā)新移民與老居民的社會沖突，使城市管理像墨西哥城一樣復雜化。老城市的舊管理辦法已經(jīng)是“成規(guī)”，與新移民的新要求極難吻合。缺少大的社會危機刺激，老城的管理辦法很難革新。

　　不斷地“攤大餅”，等于花極高的代價去“制造”社會危機。

　　作者主張以建設新的大都會為主攻方向，以擴建已有的大都會和發(fā)展中小城市為輔，兩翼齊飛。建設新的大都會在經(jīng)濟上是可行的，將迅速擴大內(nèi)需，消化掉我國全部的“過�！鄙�產(chǎn)能力。為了容納5億農(nóng)村來的新移民，為了有計劃地建設新的大都會，需要實行下面幾項政策。

　　第一，由中央和各省政府協(xié)調(diào)，制定一個能容納5億農(nóng)村移民的30年新城建設藍圖。力爭在30年里新建或擴建100個500萬人口的大型城市，集中在10個左右的新的大都會地區(qū)。

　　第二，新城規(guī)劃的第一步是遠期的水源論證，我們再也不能允許造出缺水的危城了。與歷史上自然形成的城市不同，我國今日城市建設是有計劃的。計劃的基礎(chǔ)是：我們已經(jīng)確切地知道中國未來人口的上限是15億，而且農(nóng)民必然將降低到1億以下。這樣，我們對未來30年的城市總?cè)丝谑切闹杏袛?shù)的，對國土上有限水資源的分配當然順理成章。

　　第三，新城市應當以中線為主，規(guī)劃在距離老城不太遠的地方，依托老城的經(jīng)濟基礎(chǔ)，逐漸成為新的大都會區(qū)的一部分，帶動我國中線地區(qū)的發(fā)展。新城是新的大都會地區(qū)的主要組成部分。所以，不僅水源論證是重要的，新大都會的規(guī)劃也應當先行。石家莊與鄭州之間，鄭州與武漢之間，武漢與長沙之間，長沙與南寧之間，依托老城，沿此中線至少可以規(guī)劃四個以新老城市為主的新大都會地區(qū)。新的大都會布局主要考慮中部地區(qū)、西南地區(qū)和東北地區(qū)，以促進我國“中線”城市帶的發(fā)展，并與東線已有的京津、長三角、珠三角等三大都市群平行。東線與中線之間的連接距離比較短，有利于有機的橫向聯(lián)系。中線地區(qū)大城市少，是經(jīng)濟發(fā)展遲緩、農(nóng)村矛盾較深的原因。大力建設新城市，我國就會出現(xiàn)新的大都會地區(qū)，就能容納大量鄉(xiāng)下來的新移民，并創(chuàng)造出足夠多的新工作崗位。

　　第四，以汽車社會為基礎(chǔ)，對新城的建設提出嚴格的、現(xiàn)代化的規(guī)劃要求，并以法律形式把基本的城市規(guī)劃要求固定下來。中國土地遼闊，汽車社會能讓中國人快速地“動”起來。

　　趕上美國的汽車經(jīng)濟，成為世界上生產(chǎn)汽車和擁有汽車量最大的民族，讓全國人民熟悉和熱愛機械。我國不是荷蘭、更不是新加坡，這個目標不必再爭論了。什么是基本的城市規(guī)劃要求？新城市再也不能建設畫地為牢的大型封閉式“居民小區(qū)”，大型居民區(qū)里不能拒絕城市公共道路。我們也絕不能再“制造”像城墻那樣半封閉的“環(huán)路城市”。要制定城建規(guī)劃法律，在每隔一段能步行的距離里（比如200米）必須修建一條道路（比如50米），讓城市形成“井”字狀“街區(qū)”，讓城市能自由擴張，讓堵車成為歷史。新城的給排水也必須法規(guī)化。

　　每當看過美國好萊塢電影在下水道里拍攝的警匪片，作者會感嘆他們早年的城市規(guī)劃。鋪設大型排水管，一勞永逸地方便一切管線的建設和檢修，從此再也不用給道路“開膛破肚”，天空也不用像蜘蛛網(wǎng)那樣布滿線路。這是19世紀的美國就已經(jīng)做到了，對21世紀的中國還算“先進”要求嗎，還需要“先見之明”嗎？關(guān)鍵是法規(guī)部門先行，然后把不按規(guī)劃辦事的主管官員和建設企業(yè)繩之以法。

　　第五，新城市要用新辦法來管理，適應新移民的種種需要。比如公安機構(gòu)要按城市人口變化隨時調(diào)整警員數(shù)量，學校的設置要按生員數(shù)量來撥款，政府機構(gòu)的管理辦法也要按照城市“自治”原則，給出必要的彈性。舉個小例子，如果一個城市借口無處存放，連申奧和地下管道檔案都保管不好，更不用說法院判案檔案，派出所人口檔案，以及各政府機構(gòu)的公文檔案了。懂得保存檔案的城市才有自己的歷史、才有文化、才有靈魂和活力。當其他老城的官員不懂得這一點，或者懂了也做不到時，新城就能后來居上。美國眾多的年輕城市能超越歐洲老城，道理就在這里。除了法治原則是剛性的，新城市的一切其他管理都應當“八仙過海，各顯神通”，發(fā)揮地方的創(chuàng)造性，讓大家一起來競爭。良禽擇木而棲，一個城市若管理不出色，就吸引不來出色的勞動者，那里的官員就沒有升等的機會，甚至要下臺讓賢。新城多了，我國新的行政管理體制也就建立起來了。而在舊機構(gòu)里建立新體制，代價高，成功的希望很小。老城老辦法，新城新辦法，這也是深圳容易成功的要因之一。

　　五、依靠基層政權(quán)，把農(nóng)民組織起來造新城、擴舊城

　　城市化要求有人。得祖先之賜，中國最不缺少的就是人。但城市化要求有組織、有紀律的建設者，因此要求把億萬農(nóng)民組織起來。組織農(nóng)民要依靠與政府有密切聯(lián)系的基層政權(quán)�；鶎诱�權(quán)是中央政府與人民血肉聯(lián)系的紐帶。自小農(nóng)經(jīng)濟時代，我國的中央政府與基層就形成了生死與共的有機聯(lián)系，稱為“鄉(xiāng)紳中國”。國家與社會渾然一體是中國特殊的優(yōu)秀傳統(tǒng)。自土地革命開始，中國共產(chǎn)黨人通過基層政權(quán)把農(nóng)民嚴密地組織起來，就有了社會動員的空前成就，革命就獲得了巨大成功。

　　億萬農(nóng)民由基層政權(quán)組織起來就戰(zhàn)無不勝。農(nóng)村基層政權(quán)是中國共產(chǎn)黨人用了70年的努力才建設起來的，社會也因此付出了血的高昂代價。農(nóng)村基層政權(quán)是動員和組織農(nóng)民的最有效手段，是中國現(xiàn)代化的希望，更是共和國的權(quán)力基礎(chǔ)。把農(nóng)民看成救濟對象，甚至去削弱基層政權(quán)，讓農(nóng)村社會回歸一盤散沙、分散自私的自然狀態(tài)，不僅是缺少膽識，而且是自毀長城。而把農(nóng)民看作我國經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，加強和改善基層政權(quán)，組織農(nóng)民造城、進城，那是有膽有識。

　　組織農(nóng)民造新城、擴舊城需要做以下的事情。

　　第一，政府應當把土地使用權(quán)的交易權(quán)利下放給農(nóng)村基層政權(quán)，讓基層政權(quán)組織農(nóng)民參加造城。以往十年里，中國城市擴張的每一寸都是農(nóng)民造的。城市的房地產(chǎn)商人也是白手起家，靠銀行貸款蓋起了城市用房，而且是靠民工的辛勤勞動才蓋了住房。如果不相信組織起來了的農(nóng)民能造城，請去北京的昌平縣看看山區(qū)里的香堂村，去了解一下那個村莊的歷史，看看那個小村莊僅用五年功夫就建起的兩千套美麗住房，看看他們?nèi)绾卫^承和發(fā)揚了中國傳統(tǒng)的建筑文明，重現(xiàn)了老北京的風貌。也看看他們怎樣模仿了西方的民居，讓中西合璧的美麗成為可能。那個小山村的基層政權(quán)造了座漂亮的新城。然而，那是農(nóng)民“非法”建房，政府不去規(guī)范、不參與規(guī)劃，不去收稅，銀行也不給貸款。那個偏遠的村子似乎沒有理由“致富”�？墒牵�城市效應導致那個村子已經(jīng)出現(xiàn)了大型高爾夫球場。我國的基層政權(quán)創(chuàng)造出舉世矚目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，闖入了工業(yè)市場。既然組織起來了的農(nóng)民能辦工業(yè)，那么組織起來了的農(nóng)民為什么不會給自己造城？原因只有一個，我國的現(xiàn)行政策捆住了農(nóng)民的手腳。

　　第二，把農(nóng)民組織起來進城。擴建現(xiàn)有城市的工程主要是農(nóng)民們做的，可蓋房的農(nóng)民卻在城里沒有立錐之地。這既不符合社會主義原則，也不符合市場經(jīng)濟原則。散漫的農(nóng)民，靠宗親關(guān)系向城市滲透，終難敵城市人和城市資本家的欺負，散兵游勇的流動民工也難免進行坑蒙拐騙。有了基層政權(quán)的組織，農(nóng)民就能與城市政府協(xié)調(diào)、談判，有計劃地進城。城市秩序不容許四處張貼小廣告，可城市一天也不能缺少收廢品、拾垃圾、通下水道、清洗抽油煙機、給零售商送貨、提供家政服務等崗位的城市工人。這些“流動民工”居住地成了城市衛(wèi)生和治安的死角。他們能被組織起來嗎？舉例來說，安徽無為縣的女人在北京城做保姆，男人在北京做裝修，如果他們在北京的聚居地有基層政權(quán)來安排住房、治安、身份戶籍、計劃生育、學習交通知識，甚至尋找工作，民工們會感到安全，北京人也會覺得安全。同樣的道理，北京的溫州村、河南村、江蘇村，如果有本鄉(xiāng)基層政權(quán)的組織，北京城的社會秩序會好得多，北京市民對外來民工的信心也會增加。

　　六、開創(chuàng)中華民族歷史的新篇章

　　大漢之強盛，勝于羅馬；
大唐之強盛，遠非羅馬能比擬。

　　城市化戰(zhàn)略將在21世紀初誘發(fā)中國的人口大遷徙，掀起有史以來中國經(jīng)濟建設最大的浪潮。30年后，如果中國鄉(xiāng)村人口能降低到1億，中華人民共和國的成就將超越漢唐。其直接的好處有以下五條。

　　（1）我國的總耕地面積和人均耕地面積都能大幅擴展，可以圓半個多世紀以來農(nóng)業(yè)機械化的夢想，迅速提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的效率。

　�。�2）我國的農(nóng)業(yè)將能科學用水，用水總量會大幅下降，就能效法以色列的農(nóng)業(yè)，解決淮河以北的干渴問題。

　�。�3）我國的環(huán)境保護工作將容易得多，森林、河流、動植物都會迅速恢復，正如在日本已經(jīng)出現(xiàn)了的。

　　（4）我國將基本消滅城鄉(xiāng)差別，完成社會統(tǒng)一，使新穎、高效的行政管理體制扎根，使法治成為我國政治文明的支柱。

　�。�5）我國經(jīng)濟將能維持極高的增長速度，使人均GDP至少達到美國的1／4，終結(jié)美國獨霸世界的“單極”時代。

　　人是經(jīng)濟之本，我國出色的自由小農(nóng)經(jīng)濟已經(jīng)聚集了美國5倍的人口數(shù)量。經(jīng)濟的核心是人的質(zhì)量，所以中華民族之復興在于城市化。24個世紀以前，“商鞅變法”固定了自由小農(nóng)的生存方式，奠定了中國大一統(tǒng)的歷史基礎(chǔ)。后世將記住，21世紀初的城市化戰(zhàn)略是中華民族生存方式的偉大轉(zhuǎn)折點。若我國政府能堅定不移、持之以恒地推行和完善城市化政策30年不變，則我國人民的生存方式將發(fā)生質(zhì)的飛躍，鄉(xiāng)村中國將變?yōu)槌鞘兄袊��?

　　附錄：城市化戰(zhàn)略的操作構(gòu)想

　　筆者企圖找個例子，形象、具體地說明自己關(guān)于城市化的大思路。讀地圖，偶然翻到山東省頁，便挑選了濟寧。濟寧是否真的有條件建大城，當然不取決于筆者的想象力，而要由有關(guān)專家來論證。

　　一、新城選址、規(guī)劃

　　山東為我國人口第二大省，也是農(nóng)業(yè)大省。魯西南地區(qū)，特別是靠近豫西、淮北、蘇北的菏澤地區(qū)，小農(nóng)人口密集，經(jīng)濟落后，干群矛盾深，據(jù)傳當?shù)卣�府在農(nóng)村問題上深感棘手、無力。筆者在附近選擇了地級市濟寧為建設新城的地點。若把今天的濟寧城以北，東達兗州、西至鄆城、北到汶上的地域規(guī)劃為濟寧新城址，優(yōu)點有四類。

　　1.(點擊此處閱讀下一頁)

　　區(qū)域水源充足。該地區(qū)為平原河網(wǎng)地帶，南靠微山湖，有大運河之便，是南水北調(diào)東線工程的重鎮(zhèn)，也曾是歷史上漕運總督府所在。專家的中長期水源論證將決定該城的計劃規(guī)模。

　　2.土地、人力資源豐富便宜。濟寧新城西有菏澤，東臨沂蒙山區(qū)，是山東最貧困的地區(qū)。

　　開發(fā)大城市可一舉解決山東省貧困問題。同時，在四省交界區(qū)的濟寧建大都會，有示范和跨省放射效應，有帶動城市帶發(fā)育的潛力。

　　3.經(jīng)濟基礎(chǔ)設施良好。濟寧是山東高速公路網(wǎng)樞紐，四通八達。已經(jīng)落成的北京至福州的高速公路穿過濟寧，使?jié)鷮幘啾本﹥H7小時車程。有干線鐵路經(jīng)過濟寧，連接該城與濟南、北京和整個沿海地區(qū)。能源上，鄒縣擁有全國一流規(guī)模的煤礦和火力發(fā)電廠，電力充沛，區(qū)域電價極低。濟寧在外向型經(jīng)濟上也有潛力，有高速路和鐵路連接大型港口連云港，距離約300公里。何況，還有南水北調(diào)東線工程機會，可與國家工程配套，共同開發(fā)。

　　4.文化旅游資源充沛。濟寧東臨孔子家鄉(xiāng)曲阜和孟子家鄉(xiāng)鄒縣，西北與梁山泊相接，東北方向約一個半小時車程可達泰山，正北方向兩小時車程就是省會濟南。

　　筆者假設：經(jīng)過水資源論證（包括論證遠期的水源建設），專家發(fā)現(xiàn)新濟寧城可容納600萬人。選址方案一旦確定，將成立濟寧新城籌委會�；I委會聘請最好的城市規(guī)劃專家集團，參照那些“世界上最適合居住的城市”，分居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、政府區(qū)等不同功能，詳細規(guī)劃新城和基礎(chǔ)設施，讓新城擁有類似巴西利亞那樣的先進設計，并前瞻機場、地鐵和戶均兩輛汽車的需要。建新城的預算原則是：銀行提供由國家出面擔保的建設貸款，省和中央政府財政支出為輔，努力吸引國內(nèi)和國際的民間資本。當國家宣布“新濟寧”600萬人口的大都會規(guī)劃，民間游資就有了機會和出路。

　　建設百座新型大城市，是變鄉(xiāng)村中國為城市中國的偉大事業(yè)，中央和省政府應免去所有濟寧新城建設工程的稅收，放水養(yǎng)魚，為將來培養(yǎng)稅基。

　　二、新城征地

　　濟寧新城“籌委會”的第一步工作是征地。近期規(guī)劃征地200平方公里，遠期規(guī)劃600平方公里，由于新城占地面積很小，不會影響山東省總的耕地面積（山東省的面積為16.6萬平方公里）。

　　征地原則是土地加勞力換樓房。筆者提出下述操作設想：1戶（3口人）房基地可置換未來新城的1套樓房住宅；
1戶（3口人）耕地可再置換1套，如果夫婦兩人為新城建設免工資勞作6年，還可再獲1套。6年里，這戶當?shù)剞r(nóng)民夫婦能獲得濟寧新城的3套住房，成為小房產(chǎn)主。征后暫時不用的耕地和房基地由農(nóng)民依舊耕種和居住，直至新城建設需要占用為止。當然，這些置換數(shù)字只是設想，專家則要精確折算，折成不動產(chǎn)和勞動的量化標準，按量化的標準發(fā)放“住宅交換券”。如此，政府征地所需的現(xiàn)金量會非常少。正所謂：農(nóng)民的城市農(nóng)民建，建好城市為農(nóng)民。

　　三、建設一流的城市基礎(chǔ)設施

　　新城基礎(chǔ)設施建設以4年為期，首先是在40公里長、50公里寬的規(guī)劃區(qū)里挖大溝，鋪設巨大的城市給排水管網(wǎng)絡系統(tǒng)。這種大型水泥管將成為上下水、電力、通訊等管線一勞永逸的地下共用走廊。其次，在依照規(guī)劃預留公共設施用地（如政府機關(guān)、大中小學、公園、檔案館、博物館、高速路輔助線及接口）的前提下，大量鋪設井字形的城市道路，使城市能夠開放、擴張。沿路種植樹木，并把為拓寬道路的預留地鋪設成建筑工程車輛使用的道路。購買上述基礎(chǔ)設施原料的資金，部分來自銀行貸款和政府建設濟寧新城的預算，部分來自出售未來的工業(yè)、商業(yè)、文化設施用地。而電訊、電力、水力、煤氣等管線設施則是有關(guān)上市公司的長線投資，誰建誰擁有。建設基礎(chǔ)設施的勞動力完全免費，以未來的居民住房償還。所以，基礎(chǔ)設施的資金主要用于原材料，是可承受的。

　　四、建設居民住房

　　一般居民區(qū)要建在市核心商業(yè)區(qū)以外，為金融、商業(yè)和裝有電梯的高層昂貴住宅預留市中心土地。原則上，農(nóng)民不用出錢購買住宅建材。城市用地是政府幾乎無償征用的，給農(nóng)民的住宅用地當然也是免費劃撥的。建筑設計圖紙由政府提供。購買建筑材料、租用施工機械、支付工程師工資等項開支，由出售、甚至預售建成的多余住宅款支付，比如規(guī)劃1／4的住宅供出售。沒有地價，沒有房地產(chǎn)公司的巨額利潤，沒有建筑工人的工資支出，建設簡單住宅的成本應當非常低廉�；蛟S出售多余住宅的錢仍然不夠購買建材，如何解決呢？如果不靠財政撥款，政府是要想些聰明辦法精打細算的，比如盡量使用本地生產(chǎn)的建材，出售市中心土地。如果實在無法彌補的住房建材成本是2萬元1套，100萬套也才200億元。銀行貸款給新濟寧，或者政府發(fā)行新濟寧建設債券，市政府用將來的工商業(yè)稅收和市政管理費償還，也是不錯的辦法。一座數(shù)百萬人口的城市，200億元債務不算多。如果政府要補貼農(nóng)民，把補貼農(nóng)業(yè)的錢轉(zhuǎn)移到補貼農(nóng)民建設居民房的建材上效益更好。若政府出200億元建設至少能居住300萬人的城市住宅，讓300萬農(nóng)村人進城，那也非常合算，是效益最高的“扶貧款”了，是刺激農(nóng)民用勞動創(chuàng)造財富。

　　在一片空地上，農(nóng)民們?yōu)樽约航ㄔO百萬套簡單的樓房住宅，需要多久？若平均每棟樓50套住宅（一棟5個單元，每單元5層，1層2套），百萬套是2萬棟樓。百萬民工齊上陣，50人建一棟，或許2年就建起來了。

　　民工們的勞動熱情會怎樣？同他們今天在城里工地上打工一樣，沒人負擔他們的吃穿住行、醫(yī)療、子女教育。然而，給資本家打工和給自己打工是不一樣的。他們不出1分錢，用自己的勞動建設自家的住房。他們先用4年建設基礎(chǔ)設施，再用2年建設自己的住宅，6年即可人住。，有個10年光景，一座新城就會出個漂亮模樣，那不僅是他們自己建造的，而且屬于他們自己。

　　五、勞動者的來源

　　在建設基礎(chǔ)設施和百萬套住宅的6年里，建設者從哪里來？被征地的“原地地主”當然沒有百萬。山東省要號召本省最貧困地區(qū)的農(nóng)民參加新濟寧的建設。任何一對山東省的農(nóng)民夫婦，只要免工資勞動6年，都可以得到濟寧新城的一套住房，成為新城的房主。但附加的代價是，在得到住房鑰匙以前，該對農(nóng)民必須將三口人的責任田退還給本省當?shù)氐募�體，并放棄該戶在原居住地的房基地權(quán)利（房屋則可自行折價出售），落籍于新濟寧。省政府或可規(guī)定，簽約參加新濟寧建設的本省外來勞工，其家鄉(xiāng)的農(nóng)村集體適當發(fā)給遷移補助（退還房基地和耕地的補償），主要用于補貼6年內(nèi)民工建設新城的伙食開支。原則上，在6年里，百萬勞工伙食自理，是變相的“自帶干糧”，因為自家的土地還在由自家人耕種。民工吃的糧，名義上是自種自食，本質(zhì)上已經(jīng)轉(zhuǎn)化為商品糧。

　　比起濟寧新城原來的“地主”，來自本省其他地區(qū)的勞工必須付出更多，因為被征地的農(nóng)民碰巧占有“地”之“利”，僅憑每戶的耕地和房基地就能置換兩套住房。一部分原來的“地主”可能不愿參加以勞務換取更多住房的計劃，而是去從事利潤更高的工作了，比如為百萬建設大軍提供各種有償服務。

　　六、勞動者的組織

　　在美國，新城市的建設由冒險家們自發(fā)組織。但在小農(nóng)的中國，必然由政府組織。在東亞，國家主導的發(fā)展（state-led development ）是發(fā)展的主要手段。實質(zhì)上，對于新濟寧城建設，政府的財政責任很小，主要負組織責任。盡管“農(nóng)民的城市農(nóng)民建，建好城市為農(nóng)民”，但缺少了政府的組織，新濟寧城根本就不會出現(xiàn)。無論是外國的“巴西利亞”，還是我國的多數(shù)大城，在歷史上都是由政府組織農(nóng)民修建的。所不同的是，我國的政府，特別是今天的政府，組織能力特別強。

　　建設濟寧新城需要政府去組織勞工。首先，省政府要組織農(nóng)民盡量成建制地（基于原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組）加入以工作換樓房的城建計劃。放棄家鄉(xiāng)的耕地和住房，工作6年，在一個巨大的新都市里換回一套甚至數(shù)套住房，成為這個城市的主人，這個計劃對貧苦農(nóng)民應當有吸引力。那是6年的工作保證，比蹲在家里沒事干，天天賭博強得多。同時，山東的糧食總產(chǎn)量不會發(fā)生實質(zhì)下降。當人均耕地面積擴大，房基地還耕，糧食商品化程度增加，單位產(chǎn)量還有上升的可能。

　　應當鼓勵農(nóng)民以村為建制，以村黨支部、團支部為核心，組成建筑工程“公司”來參加濟寧新城的建設。這樣做有五大好處：（1）方便工程建設的組織管理；
（2）方便民工伙食管理；
（3）方便將來成片還耕房基地、重劃耕地，合并村莊；
（4）方便將來的城市管理；
（5）方便把“農(nóng)民22"培訓成市民的任務。

　　濟寧新城的建設工地應當成為一所農(nóng)民大學。政府要組織教師、官員和大學生志愿者開辦“民工夜�！薄Ｃ窆ひ剐！皩W制”6年，組織農(nóng)民接受各種工商技能的培訓，并講授法律、經(jīng)濟、交通、衛(wèi)生、地理、城市生活、市民精神、世界事務等公民、市民方面的知識。同時，黨團機構(gòu)還要組織民兵和保安訓練、各種文藝體育活動、各種技能競賽，還要制定工傷補償和獎懲規(guī)則，定期評選勞動模范。工作特別出色者，比如優(yōu)秀的組織者，技術(shù)創(chuàng)新者，勞動積極肯干的人，將獲得挑選住房的優(yōu)先權(quán)，或取得更多“住宅交換券”，從而得到較大的住房。原則上，建設新濟寧的組織者們要占領(lǐng)民工們的全部業(yè)余時間，讓他們在建設自己新家園、新生活的過程中從農(nóng)民轉(zhuǎn)換成市民。

　　七、以新城建設拉動經(jīng)濟持續(xù)高速增長

　　濟寧新城建設和百萬建設大軍會拉動一大批有關(guān)吃穿住行的基本產(chǎn)業(yè)部門。從事最原始紡織業(yè)的婦女也會有工作，比如生產(chǎn)勞動服裝、勞保用品。機械生產(chǎn)部門也能恢復生產(chǎn)，比如重型機械和運輸工具的制造，建筑材料的開發(fā)。大批的相關(guān)工業(yè)和商業(yè)會發(fā)達起來。不僅如此，提高我國的糧食商品化，建設農(nóng)村新村，都屬于城市滾動發(fā)展的效應。鋼鐵生產(chǎn)是我國經(jīng)濟的長項，而有色金屬資源貧乏和外匯儲備過多是我國的大麻煩。通過建設新城，我國將大量進口短缺的金屬原料和能源，讓全世界的戰(zhàn)略原料流入我國，使我國在世界的資源分配中占有較大份額，意義深遠。中國經(jīng)濟的高潮會因為數(shù)十年的新城建設而變得可持續(xù)。其實，最重要的是：一大批農(nóng)民受到工業(yè)技能的訓練，提高了我國的人口素質(zhì)，擴大了我國擁有的“人力資本”。因此，新城市的建設意味著持續(xù)的經(jīng)濟高速增長，是迫上發(fā)達國家的希望。也從這個意義上說，政府組織能力所導致的勞動者質(zhì)量的提高，是比資本更重要的生產(chǎn)力，是經(jīng)濟持續(xù)增長的最終保障。

　　八、論新城的經(jīng)濟可行性

　　到此，所有人都會問，山東省300萬農(nóng)民擠到“新濟寧”來為什么，做什么工作，沒有“錢”怎么做？這一問題很不簡單，筆者主要思路如下。

　　首先，山東的300萬農(nóng)民到新濟寧來干什么？答案是，他們來改善生活。

　　1.什么叫“改善生活”？改善生活主要體現(xiàn)為改善居住條件。除了延續(xù)種族的本能，吃、住、行是生活的基本內(nèi)容。如果視我國20億畝耕地的產(chǎn)出為常量，改善居住條件就是改善生活的基本內(nèi)容。改善了居住條件，才能改善“行”的質(zhì)量，也才能改善“吃喝”的質(zhì)量。因此，改善住房條件是增加財富的最基本途徑。一般而言，哪個國家的住房條件最好，哪個國家的生活質(zhì)量就最高，那里的人民也就最富裕。對老百姓而言，住房是一生能擁有的最大宗財產(chǎn)。

　　2.怎么“改善居住條件”？基本途徑是改變居住地點，遷移到居住條件比較好的地方去，在那里擁有住房。在居住質(zhì)量高低方面，城市與鄉(xiāng)村有個門檻，代表“質(zhì)”的差異。人的聚居達到一定的規(guī)模就叫“城市”，就在本質(zhì)上區(qū)別于“鄉(xiāng)村”。那么，聚居規(guī)模的“門檻”

　　在哪里呢？數(shù)量的差異無法說明問題，千人為村，萬人為鎮(zhèn)，十萬人為城，不能表達城鄉(xiāng)質(zhì)的差別。城鄉(xiāng)之間的門檻是：有了一定的人口聚居規(guī)模，才可能“經(jīng)濟”地修建“現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設施”，如自來水廠、上下水管網(wǎng)、高壓電力網(wǎng)、管道煤氣網(wǎng)、機動車道路網(wǎng)、有線和無線通訊網(wǎng)、地下鐵路網(wǎng)、連接大城之間的高速鐵路、飛機場，等等。正是這些“城市基礎(chǔ)設施”及其附屬產(chǎn)品，比如抽水馬桶、小汽車、達到飲用標準的自來水等，導致城市的居住條件比鄉(xiāng)村好。今天武漢高樓里普通人的居住條件，強于昔日喬家大院主人的居住條件，盡管喬家是當年山西省最富有的人之一。無論喬家多么富有，他修不起飛機場、煤氣管道、電話局、大型醫(yī)院、高速公路、甚至自來水廠和沖水廁所。所以，對“鄉(xiāng)下人”而言，改善生活首先是改善居住條件，改善居住條件的最簡單辦法是遷居到城市，在城市擁有自己的住房。

　　3.現(xiàn)有的城市太少，基礎(chǔ)設施已經(jīng)“飽和”，擴建的開支過于昂貴，而且嚴重缺水，不能再為數(shù)以億計企圖遷徙來的鄉(xiāng)下人提供擁有城市住房的機會，提供較好的生活了，(點擊此處閱讀下一頁)

　　甚至暫時不能再允許鄉(xiāng)下人遷移進來。看到每年“春運”期間在鐵路網(wǎng)上盲動的數(shù)億農(nóng)民，除了建設新的大型城市，還有什么別的答案嗎？

　　出于歷史原因，我國建城的速度屬于世界上最慢的一類，城市化比例在世界上最低，建新城的“帳”欠得太多了，使中國農(nóng)民患上了世界上最強烈的城市饑渴癥。危機孕育了采用非常手段迅速建設大型新城的可能性和機會。一旦出臺用鄉(xiāng)村的耕地、房基地和勞動力來換取未來大型新城市樓房的政策，農(nóng)民加入換房計劃的熱情會像井噴一樣爆發(fā)，重現(xiàn)一個浪漫火熱的時代。與50年代完全不同，我國今天的農(nóng)民有建城市樓房的能力和經(jīng)驗，有80-90年代在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的經(jīng)歷，有9年義務教育的知識基礎(chǔ)。而且，與50年代末不同，我國農(nóng)業(yè)有巨大規(guī)模的過剩勞力；
我國的工業(yè)有巨大的“過�！鄙�產(chǎn)能力，呼喚著擴大內(nèi)需。最重要的是，我國的共產(chǎn)黨政府擁有動員農(nóng)民的豐富經(jīng)驗和強大組織手段，能夠組織農(nóng)民快速建設新的大都市。

　　我們的答案有了。山東300萬農(nóng)民來新濟寧干什么？因為那里在建設大型新城市，為他們迅速擁有大城市住房提供機會，能夠在本質(zhì)上改善他們的生活。如果政府組織他們勞動，他們有足夠的能力為自己建設大型的新城。

　　第二，山東300萬人在新濟寧這座大城里做什么？答案是：他們做300萬人口規(guī)模的城市“需要做”的一切工作。

　　城市的產(chǎn)業(yè)“特色”不是任何人能事先規(guī)劃、預料的。直到80年代早期，美國還沒有人預料舊金山灣區(qū)的南端會出現(xiàn)“硅谷”，成為整個舊金山地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)動機。然而，沒有硅谷，一個叫做“舊金山”大都會區(qū)的巨大城市帶也早就在那里了。聚居人口是舊金山最大的資源，建設和完善城市居住設施，是這個城市最大的產(chǎn)業(yè)。勞動創(chuàng)造財富，有城市就有城市經(jīng)濟。這就是新濟寧城的經(jīng)濟可行性。

　　1.新濟寧的百萬民工原來有工作嗎？他們原本就沒工作，所以沒什么現(xiàn)金收入。在自家3口的3畝耕地上，他們一年最多“工作”三個月，只是從土里刨食，喂飽自己和家人。在剩下的9個月里他們中的多數(shù)日常“工作”是打牌、賭博、閑聊。還有人在辛勤地“做無用功”：為了多生產(chǎn)幾斤糧食，頂著日頭，天天用手去拔自家那三畝地里的草。不勞動就沒有財富，農(nóng)民貧困是因為沒“事”做，村里沒有“需要”（或“值得”）他們做的事。

　　2.新濟寧城有什么事需要300萬民工來做？勞動是一切財富的源泉。通過勞動去創(chuàng)造財富的動力從哪里來？是“需求”帶來的。新濟寧有什么需求？（1）一座全新的偉大城市在濟寧拔地而起，需要百萬勞工，為山東的上百萬農(nóng)村勞動力提供了6年的工作崗位，還為他們提供了自有的百萬套城市住宅。（2）當這城市有了百萬套住宅，300萬原來意義上的農(nóng)村人住了進去，“新的需求”將成幾何級數(shù)往上攀升。聚居規(guī)模創(chuàng)造密集的交往，創(chuàng)造相互依賴，創(chuàng)造無數(shù)圍繞吃穿住行的、從本質(zhì)上完全不同于鄉(xiāng)村的新需求，也就是創(chuàng)造300萬人的城市所需要的一切需求。如政府大樓、公共汽車、私人汽車、西裝領(lǐng)帶、治安警察、防盜門、大醫(yī)院、大學、中小學、教師、幼兒園、電影院、電視臺、報紙、園丁、冰箱、飯館、廚師、飲料、麥當勞、疏通下水道的工人，等等。有了這些需求就“值得”去生產(chǎn)，而生產(chǎn)創(chuàng)造更多的生產(chǎn)需求。

　　3.既然我們現(xiàn)有的舊城都充斥失業(yè)人口，缺少工業(yè)基礎(chǔ)的新濟寧會不會成為創(chuàng)造失業(yè)大軍的據(jù)點，成為像拉美城市那樣的社會火藥庫？當然不會。（1）拉美城市貧民是無產(chǎn)者，是缺少9年義務教育的、無組織無紀律的懶散貧民。在那里，社會基本秩序都沒有；
雖然資源豐富，投資環(huán)境卻相當惡劣。新濟寧的300萬居民是由黨和政府組織起來的有產(chǎn)者，是勤勞勇敢、能寫會算、有恒產(chǎn)、有恒心的市民。在那里，社會里的多數(shù)勞動者還經(jīng)歷過6年的夜校培訓，有嚴密的社會組織，與新加坡和日本相似。（2）舊城居民是從就業(yè)變成失業(yè)，而濟寧新城的居民是從無業(yè)變成至少部分就業(yè)，從沒有現(xiàn)金的人變成有現(xiàn)金的人。（3）舊城中相當一部分人失業(yè)，原因不是沒活干，而是只干“好活”，不干“賴活”。濟寧新城的居民剛剛從無業(yè)農(nóng)民變?yōu)槌抢锶耍瑳]有就業(yè)心理障礙，愿意干任何臟活累活。（4）新城規(guī)劃科學合理、基礎(chǔ)設施完備、土地和勞動力便宜，比舊城更容易吸引工商業(yè)投資者。（5）

　　300萬有產(chǎn)者聚居的城市，需求是全新的、全面的、巨大的，對任何生產(chǎn)廠商都有極大吸引力。有需求就有生產(chǎn)，有生產(chǎn)就有工作。新濟寧人需要小汽車，小汽車廠會就近裝配。新濟寧人需要綠化，苗圃培育產(chǎn)業(yè)就會興旺發(fā)達。正因為上述道理，工業(yè)化時期先進的歐洲舊城充滿失業(yè)，充滿階級斗爭，而落后的美洲新城價格低廉、生機勃勃，社會祥和。正因為上述道理，當香港、上海等舊城死氣沉沉時，深圳新城卻在一夜間成為創(chuàng)造就業(yè)的中心。

　　我們的答案有了。山東300萬人在新濟寧這座大城里做什么？他們此前是小農(nóng)，原本就沒工作。新濟寧需要他們苦干6年，為自己建設一座新的大城，然后去做那個300萬人口的城市所需要做的一切事情。

　　第三，工作需要或許是有的，但沒有“錢”，工作需要怎么會成為工作“崗位”？答案是：不是先有貨幣后有勞動和財富；
相反，是先有需求，后有生產(chǎn)，然后才有貨幣。市場的發(fā)達和錢的“萬能”讓人們經(jīng)常忘記自己走過的路，忘記“錢”的來源，忘記了紙幣和國家銀行的來源。

　　1.什么是貨幣？勞動創(chuàng)造財富，貨幣不過是交換財富（和勞動）的媒介。這種媒介的功能主要是四類：計量、交換、儲存和遲付（借貸）。

　　2.濟寧新城里的錢從何而來？每個新濟寧人都來自貨幣經(jīng)濟，心中對勞動創(chuàng)造的財富都有一把貨幣尺子。因此，貨幣的計量、交換、儲存功能原本就可以被“代金券”和簡單的帳簿代替。滿足城市需求的生產(chǎn)活動帶來什么？帶來交換勞動的需要，帶來“計工券”或者“代金券”，帶來高利貸者，從而方便生產(chǎn)和生產(chǎn)者之間的交換。其實，“住宅交換券”本質(zhì)上就是這樣的一種“貨幣”，是可以在市場上流通的。

　　3.沒有貨幣能創(chuàng)造財富嗎？我們共和國的歷史證明，資本能創(chuàng)造財富，沒有資本也能創(chuàng)造財富。但是，不勞動，哪怕是有錢也不能創(chuàng)造財富。只有勞動，才能為我們數(shù)億處于半失業(yè)狀態(tài)的農(nóng)民帶來富裕。在沒有多少貨幣的條件下，我們新濟寧的英雄居民，在政府的組織下，就已經(jīng)創(chuàng)造了一筆巨大的核心財富。每戶的住房都屬于一個300萬人口的大都市，在入住的那一天就已經(jīng)大幅升值了。

　　4.貨幣怎樣來到新濟寧？如果是市場的原始階段，建設新濟寧的時候，特別是大城居民區(qū)建成以后，高利貸者就會來，帶來全國流通的貨幣，滿足居民儲存和遲付（借貸）的需求。

　　但是，我國已經(jīng)擁有發(fā)達的商品市場和現(xiàn)代金融體系。在高利貸者到來之前，國家銀行就已經(jīng)介入了，為居民提供貨幣。濟寧百萬套住宅的每一套都能在銀行抵押出數(shù)以萬元計國家發(fā)行的紙幣，用于投資和消費。

　　5.生產(chǎn)者廠家會來濟寧落戶嗎？濟寧人手里的現(xiàn)金，使國內(nèi)外一切期待在這座大城里銷售他們產(chǎn)品的廠家眼紅，吸引他們來此就近投資設廠。

　　如果筆者對上述問題的思路是可行的，那么，更多的需求、更多的生產(chǎn)、更多的貨幣一定會來到新濟寧。新濟寧是有良好秩序的城市，新濟寧的勞動者有中國農(nóng)民勤勞工作的悠久傳統(tǒng)，有9年義務教育的知識基礎(chǔ)，有6年工地夜校的技能培訓，有6年嚴守紀律、團結(jié)奮斗建設家園的光榮歷史。他們是嚴密組織起來的市民，而且屬于世界上質(zhì)量最高、價格最低的那類城市勞動大軍。

　　不僅如此，筆者對新濟寧還有更高的期待。新城的建設和發(fā)展將經(jīng)歷無數(shù)的危機和曲折。

　　克服這些危機的曲折的道路將塑造新型的政府管理體制。如果我們相信危機能催生中國人的智慧，催生出色的領(lǐng)導者，那么，我們?yōu)槭裁床蝗ハＭ�，濟寧新城最終能成為世界上“最適合人類居住的”大型城市之一？

　　原載于《戰(zhàn)略與管理》2004年第2期

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