新疆騷亂發(fā)生后，不少評論集中探討當?shù)鼐S吾爾族人的訴求和情緒，以及疆獨運動和海內(nèi)外聯(lián)系的多寡等問題。其實，從騷亂過后上萬漢人自發(fā)「保家衛(wèi)國」的反應(yīng)，可見漢維雙方的誤解是一個雙向現(xiàn)象，而這現(xiàn)象的構(gòu)成，和中國民族政策的兩面不討好有關(guān)。

　　在國際社會，各國的少數(shù)民族政策大多在光譜的兩極之間游走，其中一極是以美國為代表的大熔爐主義。在美國，官府論述宣傳無論國民來自哪里、源自哪個民族，只要認同美國的核心價值，就足以成為美國人，此后「美國人」這個身份就會凌駕于原有族群之上，現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬本人，就是大熔爐的代言人。

　　換句話說，在美國，拒絕被大熔爐同化的美國人是不受歡迎的，因此新移民多積極送子女到「熔爐學�！梗�希望他們的族群身份只是次元身份。

　　另一極是以二十世紀七十年代后加拿大、澳洲等國為代表的多元文化主義。這理論主張少數(shù)族群應(yīng)保留自己的生活方式和傳統(tǒng)文化，而且有權(quán)力由下而上地捍衛(wèi)這些文化的獨特性，多元文化的并存、而不是被熔在單一熔爐，才是這些國家的立國基礎(chǔ)。以加拿大魁北克為例，當?shù)赜⒎�雙語并重并非口號，而是生活一部分，居民不可能操不流利法語而得以在政府爬到高位。在當?shù)�，捍衛(wèi)自身族群文化并不會顯得不自然，因此加拿大華人往往較美國華人容易適應(yīng)。

　　在這兩極之間，中國民族政策處于哪個位置﹖對新疆維吾爾族而言，自然傾向于多元文化主義，北京也認為自己捍衛(wèi)了多元文化主義的使命。例如北京認為中華人民共和國作為跨民族國家，已刻意為少數(shù)民族保存乃至重新弘揚他們的文化，沒有文字的協(xié)助他們造字，也有稅收優(yōu)惠政策，這證明了官方?jīng)]有漢化他們的意愿。而且在民族自治區(qū)，少數(shù)民族一般享有數(shù)額優(yōu)惠，也就是確保了一定比率的各級官員來自少數(shù)民族，而這比例一般比他們的人口比例為高。

　　但是，對像維吾爾族那樣相對有分離主義傾向的族群而言，這些都不是真正的多元文化主義。真正的自治，從來在骨節(jié)上缺乏。例如他們不能像魁北克那樣，要求漢人必須精通維吾爾語言才可在新疆當官，一些在他們看來很正常的民族或宗教活動——例如到圣城麥加朝圣——也受到名額限制。他們認為稅收優(yōu)惠是北京由上而下的施恩，自治政府甚至不能像蘇格蘭議會那樣，對部分地方資源重新調(diào)配。

　　蘇格蘭和韋爾斯在布萊爾（貝里雅）的權(quán)力下放革命后，擁有自己的議會，有時能私自繞過倫敦決定和達賴喇嘛這類敏感對手發(fā)展關(guān)系；
相反中國少數(shù)民族自治區(qū)的涉外關(guān)系，從來是極敏感、極難開拓的課題。結(jié)果，無論北京作出什么讓步，在一些少數(shù)民族眼中，都并非真正的弘揚多元文化主義。在分離主義者刻意挑撥下，這甚至不合理地被演繹為「滅族」(土耳其總理就是如是說)�？嘈慕�(jīng)營而得到這類評價，北京政府自然感到委屈。

　　另一方面，對新疆漢人而言，國家對少數(shù)民族的讓步已經(jīng)不少。既然漢人是中華人民共和國的絕對多數(shù)，他們就是不要求少數(shù)民族被同化，也希望他們在這個中國熔爐下，遵守一視同仁的規(guī)矩。近年中國積極拓展國家價值觀，少數(shù)民族自然也被認為要同樣遵隨，這也令不少漢人認為中國其實在行大熔爐政策。

　　但是，在日常生活里，特別在新疆一類地區(qū)，不少漢人卻認為政策并不向自己偏袒，例如少數(shù)民族犯輕微罪行會被判得較輕，人口政策對他們的實行十分寬松，致令不少漢人千方百計尋找少數(shù)民族祖先來繞過一孩限制。在一些工作單位，漢化程度深的少數(shù)民族往往得到優(yōu)惠，民間就有「無知少女」（同時或部分具有無黨派、知識分子、少數(shù)民族、女性身份的干部）容易晉升的認知。對此，漢人自然不滿，但維人也不見得感激，因為這可算是一種相對于負面歧視的「正面歧視」(positive discrimination)。當維吾爾人發(fā)起騷亂，希望緊守大熔爐的漢人難免怪責對方不懂感恩，雙方仇恨也就越來越深。

　　無論北京傾向大熔爐也好、多元文化主義也好，繼續(xù)目前處于十字路口的民族政策下去，難免兩面不討好，只會進一步制造族群對立。一些官方舉措，例如拘捕被視為漢維兩族橋梁的維吾爾族副教授，無論對相信哪種理論的人而言，都是失望的：信奉多元文化主義的人，會認為這是公然打壓民族文化；
信奉大熔爐的人，則會認為這是放棄懷柔手段融合少數(shù)民族的征兆。

　　一些原來的個別案例，例如部分漢人官員干部對少數(shù)民族作威作福、部分少數(shù)民族不法分子利用民族政策隨便破壞治安等事情，乃至漢人比維吾爾人懂得賺錢等，在雙方分別對多元文化主義和大熔爐主義有不同期望的前提下，往往成為火上加油的催化劑。這些理論層面的問題不解決，現(xiàn)實層面的民族政策爭議只會不斷出現(xiàn)。

　　--------------------------------------------------------------------------------

　　【沈旭暉】：現(xiàn)職香港教育學院社會科學系副教授，香港中文大學全球政治經(jīng)濟碩士課程統(tǒng)籌及客席副教授，Roundtable Network（香港社會科學研究網(wǎng)絡(luò)）理事會主席，香港國際關(guān)系研究學會主席。

　　牛津大學國際關(guān)系博士，耶魯大學政治學碩士及學士畢業(yè)，研究中國民族主義與外交、恐怖主義與全球化、香港涉外關(guān)系等。著有學術(shù)論著《Redefining Nationalism in Modern China》、電影評論作品《國際政治夢工場》系列等。

　�。� simonshen@cuhk.edu.hk ）

相關(guān)熱詞搜索：民族政策 北京 兩面 討好 沈旭輝