截至7月1日12時(shí)，2009年鐵礦石談判大限已過(guò)，力拓、必和必拓和淡水河谷三大礦業(yè)巨頭沒(méi)有與中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)達(dá)成協(xié)議，三大礦業(yè)巨頭為逼迫中方就范，從今年6月中旬開(kāi)始，停止向中國(guó)供應(yīng)現(xiàn)貨礦，中國(guó)的資源安全問(wèn)題再次走上前臺(tái)。

　　我國(guó)資源安全面臨兩大瓶頸

　　從總量上看，我國(guó)是一個(gè)資源豐富的國(guó)家，但是從人均擁有資源看，我國(guó)又是一個(gè)資源貧乏的國(guó)家，我國(guó)人均礦產(chǎn)資源量?jī)H為世界人均占有量的58%，在全世界排第53位，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)的資源安全問(wèn)題將更加凸顯。當(dāng)前，我國(guó)的資源安全面臨兩大瓶頸：

　　一是資源對(duì)外依賴種類增多、程度越來(lái)越高。目前，我國(guó)進(jìn)口的資源種類不斷增多，進(jìn)口比例不斷上升。2005年，鐵礦石的進(jìn)口比例為46%，銅礦石為23%。礦產(chǎn)品進(jìn)出口額在我國(guó)進(jìn)出口總額中的比重由2002年的18.8%增加到2008年的25.7%。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，如果不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，屆時(shí)我國(guó)45種主要礦產(chǎn)中，有19種礦產(chǎn)將出現(xiàn)不同程度的短缺，鐵礦石的對(duì)外依存度依然會(huì)保持在40%左右，銅和鉀的對(duì)外依存度將保持在70%左右。

　　二是資源依賴的國(guó)別過(guò)分集中。盡管這些年我國(guó)實(shí)行了資源進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，但是我國(guó)礦產(chǎn)資源進(jìn)口過(guò)度集中的問(wèn)題仍然突出。據(jù)新近發(fā)布的《2008年國(guó)土資源公報(bào)》，2008年，我國(guó)進(jìn)口鐵礦砂及精礦44403萬(wàn)噸，來(lái)自43個(gè)國(guó)家（地區(qū)），主要集中在澳大利亞、巴西和印度3個(gè)國(guó)家，占進(jìn)口總量的84.6%，其中，澳大利亞占41.4%，巴西占22.7%，印度占20.5%。進(jìn)口錳礦砂及精礦757萬(wàn)噸，來(lái)自34個(gè)國(guó)家（地區(qū)），主要集中在5個(gè)國(guó)家，它們占進(jìn)口總量的83.5%，其中，澳大利亞30.4%，南非26.2%，加蓬14.5%，巴西7.7%，緬甸4.7%。進(jìn)口鉻礦砂及精礦684萬(wàn)噸，來(lái)自30個(gè)國(guó)家（地區(qū)），主要集中在4個(gè)國(guó)家，它們占進(jìn)口總量的80.6%，其中，南非38.0%，土耳其17.2%，阿曼11.9%，印度8.0%，巴基斯坦5.5%。進(jìn)口銅礦砂及精礦520萬(wàn)噸，來(lái)自49個(gè)國(guó)家（地區(qū)），主要集中在5個(gè)國(guó)家，它們占進(jìn)口總量的73.3%，其中，智利29.3%，秘魯18.1%，澳大利亞10.6%，蒙古10.3%，美國(guó)5.0%。

　　我國(guó)資源安全上存在的這兩大瓶頸，制約了我國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全，而從目前的鐵礦石談判不利局面看，更彰顯了我國(guó)資源安全的重要性，如何從歷次鐵礦石談判中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，獲得啟示，并采取相應(yīng)的、行之有效的政策措施，對(duì)于維護(hù)我國(guó)的資源安全、經(jīng)濟(jì)安全意義重大。

　　鐵礦石談判給我國(guó)資源安全的啟示

　　國(guó)際鐵礦石價(jià)格談判自1981年始，至今已達(dá)28年，我國(guó)從2003年寶鋼作為中國(guó)鋼鐵業(yè)的代表，開(kāi)始參與亞洲鐵礦石價(jià)格談判，也已經(jīng)6年之久。從近6年鐵礦石價(jià)格談判的結(jié)果看，需方始終處于不利的位置，均以提高鐵礦石價(jià)格告終，2003―2007年鐵礦石協(xié)議價(jià)分別漲幅為8.9%、18.8%、71.5%、19%、9.5%，2008年，更是被迫接受了粉礦上漲79.88%，塊礦上漲96.5%的結(jié)果。2009年的鐵礦石價(jià)格談判正處于膠著狀態(tài)，我國(guó)鋼鐵企業(yè)再次陷入尷尬的不利位置，從鐵礦石價(jià)格談判屢屢受挫中，我們?cè)谫Y源安全問(wèn)題上能夠得到以下一些啟示。

　　一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須充分考慮國(guó)內(nèi)資源承載能力，過(guò)度超出國(guó)內(nèi)資源承載能力容易受制于人。近年來(lái)，我國(guó)為減弱國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)受制于海外礦業(yè)巨頭公司，加大了鐵礦石的開(kāi)采力度，2004―2007年，我國(guó)鐵礦石采選投資分別增長(zhǎng)165.5%、114.6%、26.8%和19.7%，2008年1―8月礦石采選固定資產(chǎn)投資增速為53.8%，大大高于社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速，也大大高于鋼鐵冶煉行業(yè)的投資增速。我國(guó)鐵礦石產(chǎn)量的不斷高速增長(zhǎng)，使國(guó)內(nèi)礦替代進(jìn)口礦的比例得到提高，在一定程度上減弱了我國(guó)鋼鐵企業(yè)對(duì)進(jìn)口鐵礦石的依賴，按鐵礦石有效供給產(chǎn)量計(jì)算，2007年我國(guó)自產(chǎn)鐵礦石有效供給占所需鐵礦石總量的51.9%， 2008年1―8月，這一比例提高到55.2%，進(jìn)口比例壓縮到45%左右。但是，由于我國(guó)鋼鐵企業(yè)發(fā)展過(guò)快，國(guó)內(nèi)鐵礦石產(chǎn)量的增長(zhǎng)要大大慢于我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)對(duì)鐵礦石需求的增長(zhǎng)，雖然我國(guó)自產(chǎn)鐵礦石占消費(fèi)總量的比例提高，但進(jìn)口鐵礦石的量也在快速提高，我國(guó)的鐵礦石進(jìn)口量從1990年的1419萬(wàn)噸，增加到2008年的44413萬(wàn)噸，18年間翻了近31.3倍！由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展大大超出了我國(guó)資源的自身承載能力，使我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展很容易受外部因素的影響。

　　二是資源過(guò)度依賴于幾個(gè)國(guó)家或幾個(gè)大型礦產(chǎn)企業(yè)很容易導(dǎo)致我國(guó)在定價(jià)權(quán)的爭(zhēng)奪中陷入不利地位。從鐵礦石的對(duì)外依賴看，力拓、必和必拓和淡水河谷三大礦業(yè)巨頭控制了70%以上的全球鐵礦石海運(yùn)市場(chǎng)，三大巨頭是我國(guó)鐵礦石貨源的主要提供者，力拓、必和必拓有50%以上的鐵礦石產(chǎn)量被出口到中國(guó)，淡水河谷也有30%的產(chǎn)量用于供給我國(guó)，我國(guó)對(duì)三大巨頭的礦石資源依賴十分嚴(yán)重。從供求雙方看，這樣一種關(guān)系應(yīng)該是互利共贏的，但是由于供方抓住了我國(guó)的某些弱點(diǎn)，在鐵礦石定價(jià)談判中采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，致使我國(guó)在鐵礦石議價(jià)方面長(zhǎng)期處于不利地位。三大鐵礦石巨頭認(rèn)為，鋼鐵產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位，而且對(duì)就業(yè)、國(guó)計(jì)民生會(huì)產(chǎn)生重大影響，在沒(méi)有替代來(lái)源的情況下，中國(guó)鋼鐵企業(yè)不敢與之對(duì)抗打消耗戰(zhàn)，時(shí)間只會(huì)對(duì)他們有利，因?yàn)橄鄬?duì)于需方而言，它們有更多的周旋空間，既可以在中國(guó)分散混亂的鋼鐵企業(yè)間縱橫捭闔、各個(gè)擊破，以達(dá)到哄抬價(jià)格的目的，也可以利用日本、韓國(guó)和歐洲等鐵礦石需求方擠壓中國(guó)鋼鐵企業(yè)。如果不能改變供需關(guān)系，我國(guó)鋼鐵企業(yè)在這場(chǎng)價(jià)格爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，將始終處于相對(duì)弱勢(shì)的一方。

　　破解我國(guó)資源對(duì)外依存度過(guò)高、維護(hù)資源安全要多措并舉

　　破解我國(guó)資源對(duì)外依存度過(guò)高、維護(hù)我國(guó)資源安全，還是要立足于國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，著力在三個(gè)方面做文章。

　　一是在增量上做文章。主要是從兩個(gè)方面努力，一方面，改善礦業(yè)投資環(huán)境，加大勘探的力度。我國(guó)成礦的地質(zhì)條件比較有利，礦產(chǎn)勘查的程度還比較低，中西部地區(qū)存在大量勘查空白區(qū)，東部地區(qū)開(kāi)采多在300―500米以內(nèi)，深部還有巨大的找礦前景，找礦潛力巨大�？泵魑覈�(guó)礦產(chǎn)儲(chǔ)量對(duì)于增大開(kāi)采預(yù)期，扭轉(zhuǎn)我國(guó)在國(guó)際礦業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的被動(dòng)地位有一定的積極意義。另一方面，更加積極地參與國(guó)際礦業(yè)合作，推進(jìn)資源的多元化供貨格局，既增加資源來(lái)源渠道，增強(qiáng)資源供應(yīng)的彈性，也避免對(duì)某些國(guó)家、企業(yè)的過(guò)度依賴，防止為人所訛。

　　二是在減量上做文章。重點(diǎn)應(yīng)加快建立完善有利于節(jié)約資源的法律和政策，綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅 、金融、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)手段，形成科學(xué)合理的資源補(bǔ)償機(jī)制、投入機(jī)制、產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)交易等機(jī)制，提高資源的利用效率，減緩資源消耗增長(zhǎng)過(guò)快的趨勢(shì)。改變?cè)�有的礦產(chǎn)資源對(duì)外開(kāi)放不設(shè)防的局面，依法限制原材料、粗加工和高耗能、高耗材、高污染產(chǎn)品的出口，防止資源低價(jià)流失。

　　三是在儲(chǔ)量上做文章。礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度是對(duì)具有較強(qiáng)供應(yīng)脆弱性的戰(zhàn)略礦產(chǎn)和急需礦產(chǎn)進(jìn)行的儲(chǔ)備的制度，對(duì)于保障國(guó)家安全及保持國(guó)家在國(guó)際上獨(dú)立自主地位意義重大。目前，美國(guó)、日本、法國(guó)、德國(guó)、瑞典、瑞士、挪威、芬蘭、英國(guó)、韓國(guó)等10個(gè)國(guó)家建立了較為完善的礦產(chǎn)品戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。我國(guó)在這方面還存在比較大的差距，要加快建立和實(shí)施符合我國(guó)國(guó)情的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，逐步形成重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系。

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