美國(guó)簽署《東南亞友好合作條約》被普遍視為是美國(guó)重返東南亞。在布什政府期間，美國(guó)在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中大搞單邊主義。當(dāng)時(shí)，亞洲不僅不是美國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，而且美國(guó)也不想被《東南亞友好合作條約》所牽制。奧巴馬政府之后，美國(guó)努力調(diào)整其外交政策，“重返”東南亞當(dāng)然是這種戰(zhàn)略調(diào)整的重要一步。但是說(shuō)美國(guó)“重返”有點(diǎn)言過(guò)其實(shí)。因?yàn)閷?shí)際上，美國(guó)在東南亞的影響力從來(lái)就沒(méi)有消失過(guò)。即使在布什政府期間，美國(guó)盡管被反恐戰(zhàn)爭(zhēng)所困撓，但還是在繼續(xù)其亞洲戰(zhàn)略的調(diào)整，例如美國(guó)基本上完成了和日本在戰(zhàn)略上的整合，用來(lái)防備（名義上）朝鮮和（實(shí)際上）中國(guó)。可以說(shuō)，自從二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)始終是東亞最重要的國(guó)際關(guān)系角色。

　　美國(guó)國(guó)內(nèi)甚至在整個(gè)西方，普遍認(rèn)為布什政府期間美國(guó)對(duì)東南亞的相對(duì)冷漠政策為中國(guó)力量在東南亞的崛起提供了一個(gè)機(jī)會(huì)。這次“重返”東南亞因此表明美國(guó)又開(kāi)始把東南亞視為其戰(zhàn)略重點(diǎn)。正因?yàn)槿绱耍�美�?guó)的舉動(dòng)已經(jīng)在海內(nèi)外引發(fā)出巨大的回響。很多觀察家不約而同地指向美國(guó)的意圖是和中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)在東南亞甚至整個(gè)東亞的國(guó)際空間。

　　不能光強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)

　　那么，如何看待美國(guó)的“重返”？從目前來(lái)看，無(wú)論在美國(guó)還是在中國(guó)，大多數(shù)人還是強(qiáng)調(diào)中、美等大國(guó)在東南亞的競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)楦鲊?guó)國(guó)家利益的不同，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)不可避免。但是光強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)不僅在理論上有問(wèn)題，也會(huì)在政策層面產(chǎn)生負(fù)面的影響。在美蘇冷戰(zhàn)期間，不同國(guó)家間的或者不同區(qū)域集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)和沖突是國(guó)際政治的常態(tài)。久而久之，這也成為了西方世界一貫性的思維。很顯然，這種思維在冷戰(zhàn)后仍然在影響美國(guó)的國(guó)際關(guān)系思維。在很多年里，中國(guó)一直在批評(píng)美國(guó)的這種冷戰(zhàn)思維。但也不可否認(rèn)，即使在中國(guó)，一些人思考中也仍然存在著這種思維方式。無(wú)論在美國(guó)還是中國(guó)，一旦這種思維占據(jù)主導(dǎo)地位，那么合作的空間就會(huì)受到很大的限制。

　　對(duì)各國(guó)間利益競(jìng)爭(zhēng)的擔(dān)憂可以理解，但是國(guó)家利益間的競(jìng)爭(zhēng)既非全是壞事，也不總是零和游戲，取決是什么樣的競(jìng)爭(zhēng)。人們不想看到的是像冷戰(zhàn)期間美蘇之間各搞一個(gè)集團(tuán)而進(jìn)行的軍事戰(zhàn)略間的競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)槟菢拥母?jìng)爭(zhēng)經(jīng)常會(huì)把世界帶到戰(zhàn)爭(zhēng)的邊緣，在更多的時(shí)間里則是一種恐怖平衡。而中、美等國(guó)家在亞洲的競(jìng)爭(zhēng)則更多的是表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)既不可避免，更重要的，它也是好的競(jìng)爭(zhēng)。

　　說(shuō)其不可避免是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的全球化和區(qū)域化。且不說(shuō)中美兩國(guó)各自和東盟（亞細(xì)安）之間的經(jīng)濟(jì)互相依賴關(guān)系，中美兩國(guó)本身之間的經(jīng)濟(jì)互相依賴性已經(jīng)超出了從前任何兩個(gè)大國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系了。說(shuō)其是好的競(jìng)爭(zhēng)，是因?yàn)檫@種競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果就是更大的合作。上世紀(jì)九十年代后期，當(dāng)中國(guó)開(kāi)始和東盟進(jìn)行自由貿(mào)易談判的時(shí)候，東北亞的其他兩個(gè)大國(guó)，即日本和韓國(guó)，就擔(dān)心中國(guó)在東南亞力量的發(fā)展和擴(kuò)張。這兩個(gè)國(guó)家也緊隨中國(guó)先后加入《東南亞友好合作條約》。當(dāng)時(shí)的很多人也作類似的解讀，認(rèn)為中國(guó)和日本在東南亞的競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致大國(guó)之間的沖突。

　　但是，這種擔(dān)心并沒(méi)有發(fā)生。這些國(guó)家在東南亞的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了當(dāng)時(shí)的人們沒(méi)有預(yù)測(cè)到的積極結(jié)果。在中國(guó)和東盟“十加一”機(jī)制形成之后，東盟和日本、韓國(guó)之間也形成了同樣的機(jī)制。不僅如此還形成了東盟和東北亞三國(guó)的“十加三”機(jī)制，和東北亞三國(guó)之間的互動(dòng)機(jī)制。東北亞三國(guó)之間因?yàn)闅v史的和現(xiàn)實(shí)的各種問(wèn)題很難形成獨(dú)立的合作機(jī)制，是東盟這個(gè)平臺(tái)促成了這三國(guó)的良性互動(dòng)。很快，這種合作機(jī)制擴(kuò)展到東盟和印度、澳大利亞（澳洲）、新西蘭（紐西蘭）等國(guó)家�，F(xiàn)在，美國(guó)的加入表明這種機(jī)制已經(jīng)延伸到所有這個(gè)地區(qū)的大國(guó)�？梢韵嘈�，這是好的競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)檫@些大國(guó)至少在一個(gè)共同的舞臺(tái)上互動(dòng)，要接受共同的規(guī)則，受同樣的制度制約。

　　開(kāi)放型區(qū)域主義

　　我們可以把東亞這種區(qū)域主義稱之為開(kāi)放型區(qū)域主義，或者說(shuō)是包容性的區(qū)域主義。它和傳統(tǒng)意義上的區(qū)域主義完全不同。傳統(tǒng)上，所有的區(qū)域主義大都是排他性的，就是說(shuō)，特定區(qū)域主義是為了本區(qū)域的利益，對(duì)本區(qū)域和其他區(qū)域?qū)嵭胁煌�的政策。東亞開(kāi)放型區(qū)域主義已經(jīng)使得其和北美和歐洲區(qū)域主義區(qū)分開(kāi)來(lái)。北美模式具有強(qiáng)烈的等級(jí)性，美國(guó)因?yàn)槠潺嫶蟮慕?jīng)濟(jì)體和其他方面的力量占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，加拿大和墨西哥不得不依附于美國(guó)。歐洲區(qū)域主義則表現(xiàn)為平等性，主要是因?yàn)榈聡?guó)、法國(guó)和英國(guó)等國(guó)家的各方面力量都旗鼓相當(dāng)。但無(wú)論是北美模式還是歐洲模式都具有很大的排他性。

　　東盟作為一種制度機(jī)制在東亞開(kāi)放型區(qū)域主義形成過(guò)程中發(fā)揮了重大的作用。沒(méi)有東盟這個(gè)制度平臺(tái)，東亞區(qū)域主義的形成很難想象。但是，作為區(qū)域中迅速崛起中的大國(guó)，中國(guó)的角色更為關(guān)鍵。就是說(shuō)，東亞開(kāi)放型區(qū)域主義與中國(guó)的開(kāi)放政策密切相關(guān)，甚至是中國(guó)開(kāi)放政策的產(chǎn)物。從國(guó)內(nèi)開(kāi)放到亞洲區(qū)域化再到經(jīng)濟(jì)的全球化，中國(guó)的政策非常具有一致性。開(kāi)放政策造就了中國(guó)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體，使得中國(guó)在短短一段時(shí)間里迅速成為了世界的制造工廠。

　　在全球戰(zhàn)略上，中國(guó)更是選擇了和前蘇聯(lián)不同的戰(zhàn)略，那就是和世界接軌，改革自身而接受現(xiàn)存世界的規(guī)則。這就已經(jīng)避免了中國(guó)和美國(guó)等大國(guó)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)不可避免，但如果事先存在著一些規(guī)則來(lái)協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，那么競(jìng)爭(zhēng)不管如何激烈，也不至于導(dǎo)致公開(kāi)的具有暴力性的沖突。

　　中國(guó)的開(kāi)放主義更是影響著中美關(guān)系。隨著中國(guó)的崛起，美國(guó)在戰(zhàn)略上的最大的擔(dān)憂就是其影響力會(huì)被中國(guó)擠出亞洲。歷史上，美國(guó)崛起的時(shí)候就是這樣對(duì)待另外一個(gè)衰落中的大國(guó)的，典型地體現(xiàn)在門羅主義上，美國(guó)向英國(guó)表明，美洲是美國(guó)的美洲。中國(guó)顯然并沒(méi)有這樣做。中國(guó)不僅沒(méi)有根據(jù)西方的邏輯在亞洲排擠美國(guó)的影響力，反而努力拓展和美國(guó)全方位的合作，不僅在北朝鮮問(wèn)題上，而且在非常敏感的臺(tái)灣問(wèn)題上。不管中國(guó)接受美國(guó)在亞洲的影響力的背后有怎樣的客觀原因，結(jié)果是使得美國(guó)在亞洲鞏固了其制度性的影響力；
也不管中國(guó)的這種行為的動(dòng)機(jī)如何，根據(jù)美國(guó)大國(guó)政治的邏輯是不會(huì)造成這種國(guó)際空間共享的結(jié)局的。就是說(shuō)，中國(guó)的開(kāi)放主義使得傳統(tǒng)國(guó)際政治的具有普遍性的零和游戲轉(zhuǎn)變成為了雙贏游戲。

　　中國(guó)受到了制約

　　從這個(gè)角度來(lái)考量，美國(guó)加入《東南亞友好合作條約》就是本來(lái)已經(jīng)存在的東亞開(kāi)放型區(qū)域主義的延伸和擴(kuò)展。盡管如上所說(shuō)，這里也包含著美國(guó)和中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)面，但這要遠(yuǎn)比美國(guó)拒絕接受《東南亞友好合作條約》、建設(shè)排他性的制度機(jī)制來(lái)和中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)好的多。例如多年來(lái)，美國(guó)和日本、澳大利亞等國(guó)努力建立亞洲版小北約，企圖以此來(lái)制約中國(guó)的崛起。這種排他性的機(jī)制是非常不利于國(guó)際政治上的合作的。

　　但是，另一方面，這種開(kāi)放性的區(qū)域主義也對(duì)中國(guó)構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)，尤其是在亞洲。首先是開(kāi)放性區(qū)域主義對(duì)單邊主義的制約。開(kāi)放性區(qū)域主義有效促進(jìn)各國(guó)利益間的互相依賴程度，單邊主義越來(lái)越失去其效用。即使選擇了，也會(huì)有很大的代價(jià)。再者，開(kāi)放性區(qū)域主義對(duì)雙邊主義也是個(gè)挑戰(zhàn)。中國(guó)和亞洲國(guó)家的很多歷史問(wèn)題包括邊界問(wèn)題和南海主權(quán)爭(zhēng)議，都需要用雙邊主義來(lái)解決。開(kāi)放型的多邊主義遽然增加了中國(guó)解決這些問(wèn)題這種復(fù)雜性。很明顯，如果相關(guān)國(guó)家在這些問(wèn)題上，訴諸于多邊主義，那么中國(guó)的行為就會(huì)受到有效的制約。

　　即使這樣，東亞開(kāi)放型區(qū)域主義的擴(kuò)展是東亞國(guó)際秩序上的一件大事情，它為所有國(guó)家的互動(dòng)提供了一個(gè)共同的平臺(tái)，遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)良性競(jìng)爭(zhēng)。從國(guó)際關(guān)系史的角度來(lái)說(shuō)，這種開(kāi)放型區(qū)域主義也正在制訂著國(guó)際政治的新規(guī)則。中國(guó)在這個(gè)過(guò)程中起到了非常關(guān)鍵的作用。開(kāi)放性區(qū)域主義的形成在很大程度上正體現(xiàn)著中國(guó)崛起的世界意義。

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