[提　要] 中國(guó)共產(chǎn)黨在民主革命中反對(duì)一黨專政， 倡議實(shí)行“新民主主義憲政”， 對(duì)中國(guó)走向人民民主起過(guò)重要作用。在紀(jì)念百年憲政運(yùn)動(dòng)之際， 中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)憲政運(yùn)動(dòng)歷程中的作用及其經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)， 值得加以回顧和總結(jié)。

　　[關(guān)鍵詞] 孫中山　毛澤東　中國(guó)共產(chǎn)黨　憲政運(yùn)動(dòng)

　　2008年是中國(guó)憲政運(yùn)動(dòng)一百周年紀(jì)念。

　　我之所以稱為百年“憲政運(yùn)動(dòng)”， 而不說(shuō)是百年“憲政”， 是覺(jué)得有憲法不一定有憲政。中國(guó)的憲政幾乎一直處于前赴后繼爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)的運(yùn)動(dòng)過(guò)程中。中國(guó)共產(chǎn)黨在民主革命中倡議實(shí)行“新民主主義憲政”， 領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)走向人民民主。在紀(jì)念中國(guó)百年憲政運(yùn)動(dòng)之際， 民主革命中的中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)憲政運(yùn)動(dòng)歷程中的作用及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)， 值得加以回顧和總結(jié)。

　　一、什么是憲政

　　筆者認(rèn)為， 憲政有三要素：
人權(quán)、民主與法治。憲政是以實(shí)行民主政治和法治為原則， 以保障人權(quán)和公民權(quán)為目的， 創(chuàng)制憲法(立憲) 、實(shí)施憲法(行憲) 、遵守憲法(守憲) 和維護(hù)憲法(護(hù)憲) 、發(fā)展憲法(修憲) 的運(yùn)作全過(guò)程。實(shí)行憲政還必須貫徹“共和”精神。憲政包涵以下一些基本元素：

　　1. 人民是憲政的主體。憲法不只是執(zhí)政黨和政府“治國(guó)安邦的總章程”。

　　2. 憲法的本質(zhì)首先是“人權(quán)和公民權(quán)的保障書”。尊重與保障人權(quán)和公民權(quán)是憲法的基本原則， 也是執(zhí)政黨和政府應(yīng)承擔(dān)的核心義務(wù)。

　　3. 依法治國(guó)首要的是依憲治國(guó)， 實(shí)行憲治。

　　4. 實(shí)行憲政要貫徹“共和”精神。強(qiáng)調(diào)權(quán)力和社會(huì)資源全民共有、共享、共治。保護(hù)“每個(gè)人”的人權(quán)與公民權(quán)。

　　5. 憲法是死的條文， 憲政是活的憲法， 憲政三要素的運(yùn)作過(guò)程是動(dòng)態(tài)的。

　　6. 憲政是憲法的靈魂、動(dòng)力和支柱。有無(wú)憲法是有無(wú)憲政的一個(gè)重要標(biāo)志， 但并不能因此

　　得出有了憲法必然就有憲政， 或沒(méi)有憲法(如英國(guó)無(wú)成文憲法) 就一定沒(méi)有憲政的結(jié)論。

　　由此可見， 憲政是憲法的靈魂。沒(méi)有憲政精神和憲政運(yùn)作， 憲法就徒有其名， 只是一張寫著人民權(quán)利的紙而已。憲法是靠實(shí)行憲政來(lái)得到實(shí)施、維護(hù)和完善的， 因此， 憲政也是憲法的動(dòng)力和精神支柱。

　　二、民主革命中中國(guó)共產(chǎn)黨的憲政歷程

　　對(duì)照上述憲政的本質(zhì)和原則， 下面對(duì)民主革命中中國(guó)共產(chǎn)黨的憲政歷程略作評(píng)述。

　　(一) 建黨與第一次國(guó)共合作時(shí)期

　　中國(guó)共產(chǎn)黨不是像西方那樣在有了憲法和民主憲政制度才據(jù)以產(chǎn)生的政黨， 而是在進(jìn)行新民主主義革命過(guò)程中自行建立的革命黨。當(dāng)時(shí)通過(guò)的黨綱對(duì)中國(guó)革命的性質(zhì)與現(xiàn)階段的任務(wù)， 還只是根據(jù)《共產(chǎn)黨宣言》規(guī)定為“以無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命軍隊(duì)推翻資產(chǎn)階級(jí)”、“廢除資本私有制”、“消滅階級(jí)”、“采用無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政”等等。1922年7月通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次代表大會(huì)宣言》，除保留上述黨的最高綱領(lǐng)外， 已明確其政綱是要“消除內(nèi)亂， 打倒軍閥， 建設(shè)國(guó)內(nèi)和平”；

“推翻國(guó)際帝國(guó)主義的壓迫， 達(dá)到中國(guó)民族完全獨(dú)立”。體現(xiàn)了革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主政治的追求， 但還限于工農(nóng)階級(jí)專政的民主， 而不像后來(lái)在黨的第七次代表大會(huì)上所提出的建立各階級(jí)的聯(lián)合政府那樣廣泛“共和”的憲政目標(biāo)。

　　新民主主義革命時(shí)期的中國(guó)政黨活動(dòng)基本上是共產(chǎn)黨和國(guó)民黨兩黨之間的合作和分裂、斗爭(zhēng)， 這是中國(guó)近代史上規(guī)模最大的黨派合作與斗爭(zhēng)。其他政黨只處于從屬或附庸地位。中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)還決定與中國(guó)國(guó)民黨組織聯(lián)合戰(zhàn)線， 旨在推動(dòng)國(guó)民黨的改組和革新， 其目標(biāo)是打倒軍閥， 完成國(guó)民革命。國(guó)共合作對(duì)中國(guó)憲政運(yùn)動(dòng)、對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的憲政理念有正負(fù)兩方面的重要影響， 為此有必要回顧孫中山的憲政思想與實(shí)踐， 考察孫中山憲政思想的演進(jìn)。

　　1912年， 在南京成立了以孫中山為臨時(shí)大總統(tǒng)的民主共和國(guó)——中華民國(guó)， 頒布了《中華民國(guó)臨時(shí)約法》， 開始了民主憲政的實(shí)驗(yàn)。孫中山熟悉西方英美式民主政制， 號(hào)召“奉大法以治國(guó)”�！按蠓ā奔粗笐椃�， 亦即他主持制定的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》。他強(qiáng)調(diào)憲法“為立國(guó)之大本”。他痛斥軍閥“蔑法律而徇權(quán)勢(shì)”， 認(rèn)為“民國(guó)若不行法治之實(shí)， 則政治終無(wú)根本解決之望”。他幾次領(lǐng)導(dǎo)“護(hù)國(guó)”、“護(hù)法”的斗爭(zhēng)， 旨在“樹真正共和于根本不拔之基”， “俾全國(guó)永處于法治之域”。

　　在探索建立“完全民國(guó)”的過(guò)程中， 孫中山看到了西方國(guó)家政黨政治的重要性， 多次聲稱：“國(guó)家必有政黨， 一切政治始能發(fā)達(dá)�！薄叭魺o(wú)政黨， 則民權(quán)不能發(fā)達(dá)， 不能維持國(guó)家， 亦不能謀人民之幸�！�。

　　孫中山的憲政思想是貫串民主共和精神并與時(shí)俱進(jìn)的。他的“三民主義”——“民族”、“民權(quán)”、“民生”的特征是“三大主義皆基于民”。列寧贊譽(yù)孫中山是“充滿著崇高精神和英雄氣概的革命的民主主義者”。

　　1912年8月， 同盟會(huì)改組為國(guó)民黨以后， 以“鞏固共和， 實(shí)行平民政治”為宗旨。這時(shí)他極力主張， 中國(guó)實(shí)行議會(huì)政黨政治應(yīng)以英美為模范， 實(shí)行兩黨政治。一國(guó)政黨之興， “只宜二大對(duì)峙， 不宜小群分立”。顯然， 此時(shí)的孫中山主張兩黨制而不是“一黨治國(guó)”， 他是在中國(guó)把政黨政治與法治同現(xiàn)代民主憲政實(shí)踐結(jié)合起來(lái)的第一人。他認(rèn)為“只有以人就法， 不可以法就人”。他倡導(dǎo)的法治是以民權(quán)為基礎(chǔ)的。他說(shuō)：
“憲法者， 國(guó)家之構(gòu)成法， 亦即人民權(quán)利之保障書也”。這同僅僅把憲法視為統(tǒng)治者治國(guó)治民的“根本大法”或統(tǒng)治工具的觀念， 有很大不同。他認(rèn)為法律上的國(guó)家之主權(quán)在國(guó)民全體， 國(guó)民是國(guó)家的主人翁， 左右統(tǒng)治權(quán)力者， 為多數(shù)之國(guó)民。“凡事都是應(yīng)該由人民作主”， “用人民來(lái)做皇帝”。

　　孫中山的政黨理念是先實(shí)現(xiàn)“以黨建國(guó)”， 即依靠革命政黨以革命方式奪取政權(quán)；

然后再“以黨治國(guó)”。民國(guó)創(chuàng)建后， 他把革命黨時(shí)期實(shí)行“軍法、約法、憲法”的“三期”的構(gòu)想， 修改為“軍政”、“訓(xùn)政”、“憲政”三個(gè)時(shí)期。其中“訓(xùn)政時(shí)期” (他規(guī)定為6年) 要實(shí)行“以黨治國(guó)”。強(qiáng)調(diào)此時(shí)期內(nèi)， 不能搞議會(huì)選舉， “一切軍國(guó)庶政， 悉歸本黨負(fù)完全責(zé)任”。他把新創(chuàng)立的民國(guó)中的人民比做“初生嬰兒”， 而“革命黨者即產(chǎn)此嬰兒之母也”， 其職責(zé)在于對(duì)“嬰兒盡保養(yǎng)、教育之責(zé)， 使之成為自覺(jué)的國(guó)家主人。待主人成年后， 就還政于民， 實(shí)行憲政， 黨權(quán)讓位于民權(quán)， 隸屬于民權(quán)之下”。

　　可見， 孫中山的“以黨治國(guó)”論是一種過(guò)渡措施， 有時(shí)間的限制(只6年) ；

同時(shí)， 他還批評(píng)了把“以黨治國(guó)”歪曲成黨員做官、黨人治國(guó)的謬誤。他說(shuō)：
“所謂以黨治國(guó)， 并不是要黨員都做官， 然后中國(guó)才可以治；

是要本黨的主義實(shí)行， 全國(guó)人都遵守本黨的主義， 中國(guó)然后才可以治。簡(jiǎn)而言之， 以黨治國(guó)并不是用本黨的黨員治國(guó)， 是用本黨的主義治國(guó)， 諸君要辨別得很清楚”。

　　在俄國(guó)十月革命的影響下， 1922年1月， 孫中山在建國(guó)和建黨方略上作了重大的改變， 在政治理念上基本拋棄了西方政黨模式， 接受蘇俄顧問(wèn)對(duì)于中國(guó)國(guó)民黨改組的指導(dǎo)， 明確表示：“法美共和國(guó)皆舊式的， 今日唯俄國(guó)為新式的；

吾人今日當(dāng)造成一最新式的共和國(guó)”， “此后欲以黨治國(guó)， 應(yīng)效法俄人”， “要取法俄國(guó)革命黨的組織”。

　　1924年， 經(jīng)過(guò)改組以后的中國(guó)國(guó)民黨， 號(hào)稱是工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)四個(gè)革命階級(jí)的聯(lián)盟， “以黨治國(guó)”與“聯(lián)俄”“容共”的政策， 是此時(shí)國(guó)民黨的基本綱領(lǐng)。國(guó)民黨的第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的決議案及宣言等一系列文件， 把舊三民主義發(fā)展為“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助工農(nóng)”的新三民主義；

所制定的新黨章基本確定了按照布爾什維克黨模式建黨和按照蘇俄模式“以黨治國(guó)”的新方針， 并吸收了共產(chǎn)黨人和其他工農(nóng)革命分子加入國(guó)民黨；

仿照俄共的組織制度， 制定了一整套嚴(yán)格的紀(jì)律。這一系列的舉措， 為贏得北伐戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利， 奠定了政治和組織基礎(chǔ)。但也因?yàn)閽仐壛速Y產(chǎn)階級(jí)民主憲政和政黨政治的一些積極因素， 仿效俄國(guó)共產(chǎn)黨的“黨專政”瑏瑥， 成為國(guó)民黨政權(quán)確立“黨國(guó)”體制的理論基礎(chǔ)。

　　孫中山的“訓(xùn)政”和“以黨治國(guó)”方略， 在理論上低估了人民的民主要求與覺(jué)悟， 在實(shí)踐上也有違“以法治國(guó)”的憲政原則。雖然它是有嚴(yán)格限制的(時(shí)間短暫， 并強(qiáng)調(diào)只是以主義治國(guó)) ， 但卻被其后繼者所利用、篡改。蔣介石搞“訓(xùn)政”長(zhǎng)達(dá)20余年， 實(shí)行一黨專政、領(lǐng)袖獨(dú)裁的黨國(guó)體制， 完全背棄了孫中山的民主憲政與法治精神， 蛻變?yōu)楣倭刨Y產(chǎn)階級(jí)專政。

　　縱觀孫中山的建黨思想與實(shí)踐， 應(yīng)當(dāng)說(shuō)他是中國(guó)現(xiàn)代政黨制度和憲政運(yùn)動(dòng)的首創(chuàng)者和不懈推行者， 特別是他將建黨同建立“完全民國(guó)”和實(shí)行“憲法之治”、“還政于民”的目標(biāo)聯(lián)結(jié)起來(lái)，這些思想對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨人進(jìn)行新民主主義革命和提出新民主主義憲政的構(gòu)想， 有一定的積極影響。而其后國(guó)民黨所推行的“以黨治國(guó)”， 則如鄧小平所指出的， 對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨是一種遺毒。

　　(二) 第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期

　　這一時(shí)期， 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命人民和武裝力量， 先后建立了江西中央蘇區(qū)、陜甘寧邊區(qū)政府， 在局部地區(qū)成為執(zhí)政黨， 局部地采取了一些民主法制措施。如1931年11月在江西瑞金召開中華蘇維埃第一次全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)， 通過(guò)了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》、《蘇維埃地方政府組織條例》和土地法、勞動(dòng)法等文件， 成立中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府。憲法大綱規(guī)定蘇區(qū)政權(quán)的性質(zhì)是“工人和農(nóng)民的民主專政國(guó)家。蘇維埃政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅色戰(zhàn)士及一切勞苦大眾的”。這是中國(guó)前所未有的、屬于勞動(dòng)人民的地方政權(quán)， 形式上也比國(guó)民黨政府超前地試行憲政， 對(duì)于宣傳和動(dòng)員工農(nóng)群眾， 鞏固和擴(kuò)大紅軍和革命根據(jù)地有一定作用；

同時(shí)也有利于以政權(quán)地位同南京國(guó)民黨政府作斗爭(zhēng)。但在嚴(yán)酷的被“圍剿”的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境底下， 不可能真正施行憲政；

何況， 從名稱到體制完全仿效蘇聯(lián)， 并沒(méi)有脫出階級(jí)專政、黨專政的格局。黨權(quán)高于政權(quán)之上， 一切軍政大事概決于黨和紅軍， 更無(wú)嚴(yán)格的法制。這在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期有一定的必然性；

但也造成某些惡果。如在富田事件、反AB團(tuán)等內(nèi)部“左”傾殘酷的肅反斗爭(zhēng)中， 不經(jīng)司法審判， 憑黨的領(lǐng)導(dǎo)人和紅軍將領(lǐng)個(gè)人的決定就可將同志宣布為“反革命”， 被槍斃者不少， 顯示其與民主的憲政嚴(yán)重背離。

　　(三) 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期

　　由于1937年日寇入侵， 在全國(guó)抗日浪潮推動(dòng)下， 蔣介石發(fā)表談話承認(rèn)共產(chǎn)黨的合法地位，使國(guó)共二度合作， 共同對(duì)敵。這是一種雙方各自擁有部分政權(quán)和軍隊(duì)的合作， 但無(wú)統(tǒng)一戰(zhàn)線的具體組織形式， 也無(wú)形諸文件的共同綱領(lǐng)， 只有遇事談判協(xié)商的調(diào)節(jié)機(jī)制， 兩黨各自代表不同階級(jí)與利益集團(tuán)， 在抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線中又聯(lián)合又斗爭(zhēng)。這是不同于第一次國(guó)共合作的新形式。

　　1938年3月， 國(guó)民黨臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)決定設(shè)立國(guó)民參政會(huì)， 作為各黨派參與的“咨詢機(jī)構(gòu)”， 中共方面的毛澤東、董必武等7人作為參政員(第四屆增加了周恩來(lái)) 。第一次會(huì)議在武漢舉行， 大會(huì)通過(guò)了“切實(shí)保障人民權(quán)利”、“發(fā)動(dòng)廣大民眾抗戰(zhàn)以救危亡”等有積極作用的提案�？箲�(zhàn)時(shí)期的參政會(huì)共歷4屆， 開會(huì)共14次(其中自1945年7月第四屆第一次會(huì)議起， 中共參議員即拒絕參加) 。至1947年5月會(huì)議后， 因國(guó)民黨已決定召開全國(guó)國(guó)民代表大會(huì)， 參政會(huì)宣告結(jié)束。

　　在參政會(huì)， 中共議員提出了一些促進(jìn)政治民主化的提案， 對(duì)國(guó)民黨政府行使權(quán)力有一定的輿論約束作用。1944年9月的三屆三次參政會(huì)議上， 董必武代表中國(guó)共產(chǎn)黨提出了立即廢止國(guó)民黨一黨專政， 成立民主的聯(lián)合政府的主張， 雖遭國(guó)民黨的拒絕， 但受到民主黨派人士的贊同， 在國(guó)統(tǒng)區(qū)有重大的政治影響。

　　至于共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的陜甘寧邊區(qū)政府， 于1937年9月正式成立并得到國(guó)民黨政府的承認(rèn)。各抗日根據(jù)地也先后成立鄉(xiāng)、區(qū)、縣政府。1939 年又成立了邊區(qū)參議會(huì)， 在參議會(huì)中都實(shí)行“三三制”的組織結(jié)構(gòu)。董必武指出：
“這個(gè)制度的目的是什么呢？ 就是反對(duì)一黨包辦， 反對(duì)一黨專政(引者注：
這里的‘一黨’是指共產(chǎn)黨) ， 而和各黨派、無(wú)黨派的各階級(jí)人士， 更好地團(tuán)結(jié)合作。中國(guó)共產(chǎn)黨是主張民主政治， 反對(duì)一黨專政的”。這是符合憲政與共和精神的。1940年， 毛澤東在《新民主主義論》中提出， 中國(guó)未來(lái)要建立“新民主主義共和國(guó)”， 它既不是歐美式的、資產(chǎn)階級(jí)專政的、資本主義的共和國(guó)， 也區(qū)別于蘇聯(lián)式的、無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的、社會(huì)主義的共和國(guó)。政權(quán)組織形式(政體) 要采取人民代表大會(huì)制和民主集中制。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　同年2月20日， 他在延安憲政促進(jìn)會(huì)上發(fā)表《新民主主義的憲政》的演說(shuō)， 揭批蔣介石所謂實(shí)行憲政的欺騙宣傳， “是在掛憲政的羊頭， 賣一黨專政的狗肉”， 指出：
“憲政是什么呢？ 就是民主的政治�！彼�提出要實(shí)行“新民主主義的憲政”的口號(hào)， 指出新民主主義的憲政“就是幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來(lái)對(duì)于漢奸反動(dòng)派的專政”。

　　這時(shí)， 在重慶的《新華日?qǐng)?bào)》上， 著名法學(xué)家、共產(chǎn)黨員張友漁教授等人發(fā)表了許多論述憲政、批判國(guó)民黨一黨專政的評(píng)論文章， 在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)民主人士和進(jìn)步青年中引起強(qiáng)烈反響。

　　但也毋庸諱言， 在革命的民主進(jìn)程中， 也并非十全十美。表現(xiàn)在黨政關(guān)系上仍然沒(méi)有擺脫國(guó)民黨“以黨治國(guó)”和蘇共“黨專政”的影響。為此， 1941年4月， 鄧小平在他《黨與抗日民主政權(quán)》一文中就嚴(yán)厲批評(píng)一些同志把黨的領(lǐng)導(dǎo)解釋為“黨權(quán)高于一切”， 遇事干涉政府工作， 隨便改變上級(jí)政府的法令， 甚至把“黨權(quán)高于一切”發(fā)展成“黨員高于一切”。他指出這是國(guó)民黨“以黨治國(guó)”的“惡劣傳統(tǒng)反映到我們黨內(nèi)的具體表現(xiàn)”。他尖銳地說(shuō)：
“‘以黨治國(guó)’是國(guó)民黨遺毒， 是麻痹黨、腐化黨、破壞黨、使它脫離群眾的最有效的辦法”。他認(rèn)為， 黨對(duì)政權(quán)的正確領(lǐng)導(dǎo)原則是“指導(dǎo)與監(jiān)督政策”， “黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是放在政治原則上， 而不是包辦， 不是遇事干涉， 不是黨權(quán)高于一切。這是與以黨治國(guó)完全相反的政策”。由于“黨權(quán)高于一切”又往往不是黨的集體權(quán)力而是黨中央的領(lǐng)導(dǎo)人和各級(jí)黨委書記個(gè)人決定一切， 因而產(chǎn)生不少弊端。延安整風(fēng)后的“搶救運(yùn)動(dòng)”一夜之間就“搶救”出一窩一窩的“特務(wù)”�！巴鯇�(shí)味事件”的定性和處理(最后未經(jīng)法院審判就將他槍斃) ， 都表明當(dāng)時(shí)對(duì)人權(quán)和公民的言論自由、批評(píng)監(jiān)督權(quán)利的漠視和對(duì)法治的蒙昧。當(dāng)然也同憲政精神相悖。

　　(四) 解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期

　　1945年4 - 6月， 在延安舉行的中國(guó)共產(chǎn)黨第七次代表大會(huì)上， 毛澤東在《論聯(lián)合政府》的報(bào)告中， 號(hào)召打敗日本侵略者， 解放全國(guó)人民， “在廣泛的民主基礎(chǔ)之上， 召開國(guó)民代表大會(huì)，成立包括更廣大范圍的各黨各派和無(wú)黨無(wú)派代表人物在內(nèi)的同樣是聯(lián)合性質(zhì)的民主的正式的政府， 領(lǐng)導(dǎo)解放后的全國(guó)人民， 將中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新國(guó)家”瑐瑣。這個(gè)國(guó)家是“一個(gè)以全國(guó)絕大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國(guó)家制度”， 即“新民主主義的國(guó)家制度”瑐瑤。這是中國(guó)共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)后的政治綱領(lǐng)， 體現(xiàn)了共產(chǎn)黨對(duì)實(shí)施憲政的追求。報(bào)告中批判了國(guó)民黨所謂“國(guó)家至上”、“民族至上”， 實(shí)質(zhì)上是“封建法西斯的獨(dú)裁國(guó)家， 并不是人民大眾的民主國(guó)家”。重申廢除國(guó)民黨一黨專政、建立民主的聯(lián)合政府的要求。并指出：
“中國(guó)在整個(gè)新民主主義制度期間， 不可能、因此就不應(yīng)該是一個(gè)階級(jí)專政和一黨獨(dú)占政府機(jī)構(gòu)的制度”瑐瑥。報(bào)告還以專門一節(jié)的篇幅論述和要求實(shí)現(xiàn)“人民的自由”，指出“人民的言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、思想、信仰和身體這幾項(xiàng)自由， 是最重要的自由”。

　　“這種聯(lián)合政府一經(jīng)成立， 它將轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)給予人民以充分的自由”瑐瑦。同時(shí)報(bào)告還確認(rèn)“‘軍隊(duì)是國(guó)家的’， 非常之正確， 世界上沒(méi)有一個(gè)軍隊(duì)不是屬于國(guó)家的。..什么時(shí)候中國(guó)有一個(gè)新民主主義的聯(lián)合政府出現(xiàn)了， 中國(guó)解放區(qū)的軍隊(duì)將立即交給它”。

　　毛澤東提出的這些新民主主義政治綱領(lǐng)， 為中國(guó)共產(chǎn)黨勾畫了在新中國(guó)實(shí)行民主憲政的藍(lán)圖， 卻被國(guó)民黨當(dāng)局完全拒絕。雖然后來(lái)根據(jù)國(guó)共簽定的“雙十協(xié)定”， 于1946年1月10 - 31日舉行了有國(guó)、共、民主同盟和無(wú)黨派人士參加的政治協(xié)商會(huì)議， “協(xié)商國(guó)是， 討論和平建國(guó)方案及召開國(guó)民會(huì)議各項(xiàng)問(wèn)題” (“雙十協(xié)定”) 。在共產(chǎn)黨與各方協(xié)調(diào)、磋商、妥協(xié)下， 通過(guò)了有利于實(shí)現(xiàn)人民民主的憲法草案、國(guó)民大會(huì)案、政府組織案、和平建國(guó)綱領(lǐng)和軍事問(wèn)題案等5個(gè)決議案， 但后來(lái)都被國(guó)民黨撕毀。國(guó)共第二次合作破裂， 內(nèi)戰(zhàn)開始， 舊憲政運(yùn)動(dòng)至此以失敗告終。

　　來(lái)源：廣東社會(huì)科學(xué) 2009.2

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