河南陜縣教育系統(tǒng)，存在著許多不在崗卻拿工資的人，待遇跟在職教師一樣，活不干，但工資照拿，而且還可以晉級。這些人，有的不到40歲，屬于所謂的編外離崗人員。（9月14日，中國青年報(bào)）這些人，是陜縣教育系統(tǒng)的一場改革的產(chǎn)物。由于該縣教師超編，為了壓縮編制，又不至于產(chǎn)生政治震蕩，于是縣里想出這種辦法，編制壓下去了，穩(wěn)定也暫時(shí)維持了，但過不了多久，新的問題卻又出來了。

　　首先是縣里的財(cái)政負(fù)擔(dān)增加了，白養(yǎng)了一批不干活卻拿錢的人，這批人還很年輕，意味著這個(gè)負(fù)擔(dān)會長期由縣財(cái)政承擔(dān)下去。其次，這批人的存在，時(shí)間一長，會引起在崗教師的心理不平衡：憑什么不干活的人也照拿工資照樣晉級？更重要的是，這些人的現(xiàn)狀，會讓此前和此后正常退休的人感到極度的不平。因?yàn)檫@些在教育崗位上干了一輩子的人，明顯在待遇上不如這些因“改革”下崗者。從某種意義上講，這樣的改革，雖然醫(yī)得眼前瘡，但卻是一種賠了夫人又折兵的蠢事。

　　但是，像陜縣教育系統(tǒng)這樣的改革，在今天，卻比比皆是。作為某個(gè)政府而言，當(dāng)前的任務(wù)是必須完成的，包括某些硬性的改革指標(biāo)。如果完不成，弄不好一票否決，不僅晉升無望，而且眼前的烏紗帽沒準(zhǔn)都保不住。但是，一改革，就容易引起動蕩，尤其是在動人事的情況下。但穩(wěn)定又是另外一個(gè)重中之重的大局，所以，陜縣的這種“編外離崗”政策，也有它的苦衷。嚴(yán)格來講，這樣的改革，屬于剜肉補(bǔ)瘡型，或者叫做拆了東墻補(bǔ)西墻式的改革。以犧牲這邊的利益，來彌補(bǔ)那邊的利益，犧牲長遠(yuǎn)的利益，顧眼前的太平。暫時(shí)似乎擺平一切，但卻積累了更深的矛盾。每屆政府都遺留一些矛盾和難題，隨著時(shí)間的推移，矛盾越來越尖銳，問題越來越多。很多群體性事件，其實(shí)就是這樣產(chǎn)生的。

　　造成這樣的局面，首先問題在上面。國外有些學(xué)者，認(rèn)為中國政府有碎片化的傾向。說碎片化也許有點(diǎn)過分，但中央與地方中央各個(gè)部門之間，缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一卻也是事實(shí)。很多政策下來，各部門之間，甚至一個(gè)部門各個(gè)時(shí)期，都缺乏系統(tǒng)性一致性。一茬人一個(gè)令，一個(gè)政策。彼此之間總是打架。就拿教育系統(tǒng)來說。一段時(shí)間要每個(gè)村都蓋學(xué)校，硬性任務(wù)，必須執(zhí)行。結(jié)果各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貸款借錢蓋好了，發(fā)現(xiàn)學(xué)生不夠。于是下一屆的教育部門，又出政策讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并校。原來蓋的學(xué)校，大部分廢棄，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)為此欠的錢，卻沒有著落。所以，上面的政策，必須有長遠(yuǎn)性，改革必須配套。否則，下面執(zhí)行的基層，就只能用這種拆墻式的辦法來應(yīng)付。結(jié)果是不斷地積累矛盾，無端制造社會的危機(jī)。

　　其次，基層政府，應(yīng)該具有一定的自主權(quán)。不能變成算盤珠，上面撥了才能動。做一個(gè)負(fù)責(zé)的政府，首先是為當(dāng)?shù)乩习傩肇?fù)責(zé)。對于明顯損害當(dāng)?shù)乩习傩绽�益的政策，�?yīng)該允許地方政府具有一定的談判能力，可以討論，不能動輒無條件執(zhí)行，沒有條件也要執(zhí)行，不執(zhí)行就一票否決。因此，需要引進(jìn)地方自治的制度，讓地方政府有權(quán)決定自己的部分事務(wù)，當(dāng)然也要為自己決定的事負(fù)全責(zé)。

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