汶川地震發(fā)生的3年多前，2005年初，四川、陜西等省（市）曾有過一次防震減災(zāi)總體發(fā)動(dòng)，提出了包括加固危舊校舍等一系列要求（見5月7日《南方周末》我所寫的《重讀2005年防震文件有感》）。在各省的相關(guān)文件中，都能看見“根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》（國(guó)發(fā)［2004］25號(hào)）精神……”的語句或類似說法。這個(gè)“國(guó)發(fā)［2004］25號(hào)文件”很不尋常，我建議緊緊扣住它下達(dá)后的執(zhí)行狀況，循此線索，一環(huán)環(huán)檢查震前減災(zāi)工作。但它的原文沒有公開發(fā)布過。

　　汶川地震是在無戒備狀況下驟然降臨的。中國(guó)地震局稱，對(duì)汶川地震，沒有能夠做出年度和震前短臨預(yù)報(bào)。但據(jù)中國(guó)地震局地質(zhì)研究所所長(zhǎng)張培震披露，對(duì)5.12汶川強(qiáng)震，中國(guó)地震局曾做出15年尺度的長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，在2004年，對(duì)全國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)作了新的圈定，“其中的甘孜－阿壩危險(xiǎn)區(qū)包括了龍門山斷裂帶的南段和中段，對(duì)包括龍門山斷裂帶在內(nèi)的南北地震帶的中南段進(jìn)行了為期兩年的應(yīng)急加密觀測(cè)和研究�！保ㄒ娭袊�(guó)人大網(wǎng)：http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2008-06/30/content_1435752.htm）

　　正是在此背景下，國(guó)務(wù)院在2004年9月27日下達(dá)了國(guó)發(fā)［2004］25號(hào)文件。這是中央政府的防震減災(zāi)決策，國(guó)家層級(jí)的地震長(zhǎng)期預(yù)警。而汶川地震是對(duì)它的嚴(yán)苛檢驗(yàn)。

　　國(guó)發(fā)［2004］25號(hào)文件迄今未正式公開，但它實(shí)際上已是一個(gè)“半解密”文件。它的基本內(nèi)容已被各省的公開文件引用，如防震指導(dǎo)思想是“把人民群眾的生命安全放在首位”、“到2020年，我國(guó)基本具備綜合抗御6級(jí)左右、相當(dāng)于各地區(qū)地震基本烈度的地震的能力”等。加固校舍的要求極有可能也是這個(gè)文件首先提出的。我猜測(cè)，當(dāng)時(shí)不宜公開的，可能只是新圈定的“22個(gè)未來15年的全國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)”的具體資料。

　　地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的資料能否公開？去年9月2日，四川省副省長(zhǎng)魏宏建議將這一機(jī)密解密，與公眾見面，以利于政府部門規(guī)定防御措施和社會(huì)采取積極的防范措施，擴(kuò)大防震減災(zāi)的公共參與。查1998年起施行的防震減災(zāi)法，其實(shí)并無將地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)定為“機(jī)密”的字樣，可能是實(shí)際操作中的不成文約束。事實(shí)上，汶川地震前，在一些地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，政府已經(jīng)把所謂的“機(jī)密”公開向民眾吹風(fēng)，如成都、德陽、綿陽。（見德陽市防震減災(zāi)局網(wǎng)站：http://www.scdydzj.gov.cn/news_view.asp?id=93）

　　筆者曾指，包括地震活動(dòng)背景、地震烈度區(qū)劃在內(nèi)的10-15年長(zhǎng)期地震預(yù)報(bào)，不應(yīng)對(duì)公眾封閉。3年左右時(shí)段的中期地震預(yù)報(bào)意見，政府也應(yīng)以恰當(dāng)?shù)姆绞綉?yīng)向社會(huì)披露。在汶川8級(jí)大地震后，自然界已生巨變，科學(xué)工作者對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)也會(huì)有新的認(rèn)識(shí)，國(guó)發(fā)［2004］25號(hào)文件已無密可守。新修訂的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》，也沒有將重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)定為“機(jī)密”。我建議，在全面總結(jié)反思時(shí)，解密國(guó)發(fā)［2004］25號(hào)文件——這個(gè)在汶川地震前指導(dǎo)防震減災(zāi)工作的源頭文件�！皬�(fù)盤”這個(gè)文件的執(zhí)行情況，對(duì)巨災(zāi)防范，良有益焉。

　　（本文刊于2009年5月8日《云南信息報(bào)》）

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