根據(jù)2001年當(dāng)時(shí)的財(cái)政部與勞動(dòng)和社會(huì)保障部共同出臺(tái)的部門規(guī)章《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》的第二條規(guī)定，社�；�金是指全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理的由國(guó)有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金極其投資收益形成的由中央政府集中的社會(huì)保障基金。第三條規(guī)定是社�；�金投資運(yùn)作的基本原則，在保證基金資產(chǎn)安全性、流動(dòng)性的前提下，實(shí)現(xiàn)基金資產(chǎn)的增值。

　　同時(shí)2006年財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合批準(zhǔn)了《全國(guó)社會(huì)保障基金境外投資管理暫行規(guī)定》，標(biāo)志著全國(guó)社保基金可以沖出國(guó)門，到境外去投資經(jīng)營(yíng)了。

　　這兩部部門規(guī)章讓我們明白幾個(gè)事實(shí)。全國(guó)社�；�金會(huì)掌管著1.52萬(wàn)億全國(guó)老百姓的血汗錢；
全國(guó)社�；�金會(huì)是正部級(jí)事業(yè)單位，是獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)；
中央有全國(guó)社�；�金會(huì)，地方有社�；�金管理局；
社�；�金會(huì)可以去投資股票、債券等為這個(gè)基金“增值”；
社保基金不光可以那這筆錢給國(guó)企用，還可以給外國(guó)的企業(yè)用。

　　全國(guó)社�；�金的公益性何在？

　　全國(guó)社會(huì)保障基金會(huì)是國(guó)務(wù)院直屬的正部級(jí)事業(yè)單位。何為事業(yè)單位？根據(jù)官方規(guī)定，事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦地，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位有兩個(gè)最重要的特征，就是公益服務(wù)性和不以營(yíng)利為目的。雖然現(xiàn)在有企業(yè)化管理的事業(yè)單位，但從社�；�金的資金來(lái)源可知他依然是國(guó)家全額撥款的事業(yè)單位，并不是自負(fù)盈虧式的企業(yè)化事業(yè)單位。更讓人困惑的是，政府征收社保費(fèi)（目前是由稅務(wù)局代為征收）沒(méi)有得到全國(guó)人大的批準(zhǔn)。社�；�金會(huì)動(dòng)用全民社保資金去投資也沒(méi)有得到全國(guó)人大的授權(quán)。試問(wèn)，全國(guó)社�；�金會(huì)存在的合法性在哪里？目前，我國(guó)只有三四中稅收是得到全國(guó)人大的授權(quán)的，其余的稅費(fèi)全是行政權(quán)力下的攫取。

　　根據(jù)全國(guó)社�；�金理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍?jiān)谝淮螄?guó)際會(huì)議上的發(fā)言，事業(yè)單位的角色對(duì)全國(guó)社保基金會(huì)來(lái)說(shuō)只是過(guò)渡性質(zhì)的，最終的走向是“真正辦成資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，或者明確為國(guó)家養(yǎng)老基金公司”。因此基金會(huì)成立的初衷就帶有營(yíng)利性質(zhì)，這也不難理解它為什么會(huì)朝著企業(yè)化的方向發(fā)展。這樣的轉(zhuǎn)變，難道是對(duì)全國(guó)人民有益的事情？政府是社�；�金的暫時(shí)托管機(jī)構(gòu)，沒(méi)有全民的授權(quán)，又怎么能夠隨便動(dòng)用這些資產(chǎn)呢？

　　但現(xiàn)在的事實(shí)是社�；�金會(huì)成了營(yíng)利組織，專門從事一些證券投資，投資的目的就是為了實(shí)現(xiàn)盈利，只有盈利才能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。所謂營(yíng)利，其實(shí)就是謀取利潤(rùn)，即不光要保持資產(chǎn)的保值，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值。社�；�金從2003年起就開(kāi)始投入到證券市場(chǎng)，連續(xù)八個(gè)年頭都實(shí)現(xiàn)了賬面的巨額盈利。即使是在08年中國(guó)股災(zāi)之際，也有人稱社�；�金獨(dú)善其身，依然保持了賬面上的盈利。從全國(guó)社�；�金會(huì)的官方網(wǎng)站公布的消息可以知道，從2000年到2007年，社�；�金實(shí)現(xiàn)盈利1488.7億元。

　　但令人奇怪的是，從來(lái)沒(méi)有人去質(zhì)詢過(guò)這些盈利的資金到哪里去了？社�；�金會(huì)也沒(méi)有主動(dòng)向公眾坦誠(chéng)公布這些資金的走向。更令人悲哀的是，全國(guó)社保機(jī)構(gòu)以公共利益的名義行營(yíng)利性之實(shí)，同樣也是非常的不道德。

　　在股市中跌宕浮沉的中國(guó)社�；�金

　　與中國(guó)社�；�金全球瘋狂投資絕然不同的是，美國(guó)社�；�金只能購(gòu)買美國(guó)國(guó)債或存入銀行，是不準(zhǔn)投資房地產(chǎn)等實(shí)體行業(yè)，更不能投資股票、證券等高風(fēng)險(xiǎn)的金融市場(chǎng)。美國(guó)社�；�金堅(jiān)持不入市投資的傳統(tǒng)已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)70年，美國(guó)社保基金不入市的理由主要有兩個(gè)，一是美國(guó)政府認(rèn)為社�；�金最重要的是安全性，入市肯定是有風(fēng)險(xiǎn)的，所以不能入市，只能存在銀行或者購(gòu)買國(guó)債；
二是美國(guó)公眾認(rèn)為資金龐大的社�；�金入市的話，有悖于市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)和公平，甚至導(dǎo)致政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度操縱和控制，所以美國(guó)公眾接受不了社保基金入市。

　　我國(guó)社�；�金成立才9年（2000年成立）。中國(guó)金融市場(chǎng)到目前都還未形成完整體系，更談不上成熟與健全。全球金融市場(chǎng)風(fēng)云變幻，中國(guó)投資機(jī)構(gòu)經(jīng)常在精彩的外面世界吃大虧。就是在這樣的“內(nèi)憂外患”結(jié)合下，全國(guó)人民的血汗錢還是在社保基金會(huì)這個(gè)營(yíng)利組織的綁架下，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)金融市場(chǎng)沖鋒陷陣。

　　中國(guó)和美國(guó)的做法形成了強(qiáng)烈的對(duì)比。美國(guó)擁有全球最為發(fā)達(dá)的證券市場(chǎng)，也有全球頗為完善的金融監(jiān)管，但都不允許社�；�金入市。社�；�金會(huì)肯定認(rèn)可我國(guó)證券市場(chǎng)乃全球證券市場(chǎng)有極大的風(fēng)險(xiǎn)，但依然“視死如歸”進(jìn)行大肆投資。這又是為何呢？料想應(yīng)該是社�；�金的那些管理人從來(lái)就沒(méi)認(rèn)為這錢是全國(guó)人民的血汗錢。從這個(gè)角度出發(fā)，我們追問(wèn)社保基金的各種資金去向就變得非常有意義。

　　社會(huì)保障和商業(yè)保障

　　國(guó)家社會(huì)保障體系的本質(zhì)就是國(guó)家通過(guò)征收稅收的方式（社保費(fèi)其實(shí)也是一種稅收）積累資金為全民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等進(jìn)行保障。因此社會(huì)保障是有為全民服務(wù)的公共職能，資金的籌集是主要通過(guò)稅收的方式，所以它不需要刻意進(jìn)行投資，只需要放在銀行并足額支付給老百姓就行了。

　　稅收的第一目的就是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障。社會(huì)保障的第一層是國(guó)家層面的安全，只要馬克思所說(shuō)的國(guó)家機(jī)構(gòu)還沒(méi)消失，就有需要軍隊(duì)防止外地入侵和維護(hù)穩(wěn)定的必要性。比如日本的侵略、越南和泰國(guó)在南沙的主權(quán)侵犯等等；
第二層面是不受自然災(zāi)害侵害，比如在512汶川大地震的時(shí)候就需要大量的國(guó)家財(cái)政支持；
第三層面是全民的生老病死，這是為了現(xiàn)代國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)公眾權(quán)利而應(yīng)該承擔(dān)的保障責(zé)任。需要指出的是，這三個(gè)層面并不存在誰(shuí)優(yōu)先誰(shuí)殿后的問(wèn)題，彼此平等而重要，這樣的道理相信每一個(gè)明白人都理解。當(dāng)國(guó)家以保障之名義征收了稅收，就應(yīng)該用在保障的目的上來(lái)，而進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)甚至以追逐利益為己任就是對(duì)全國(guó)納稅人的最大欺騙。

　　但作為商業(yè)保障的商業(yè)保險(xiǎn)，就不存在著上述的幾項(xiàng)保障目的了。保險(xiǎn)公司存在的最大目的就是為了獲得更大的利潤(rùn)。只有在這樣的目的驅(qū)動(dòng)下，商業(yè)保險(xiǎn)的資金才可以去進(jìn)行各種投資以達(dá)到增值的目的。比如以前是主要投資風(fēng)險(xiǎn)很小的不動(dòng)產(chǎn)，后來(lái)投資范圍逐漸擴(kuò)大到風(fēng)險(xiǎn)比較低的一些股票和債券。正是他的營(yíng)利性，決定了他只為特定的一群人服務(wù)，而這群人就是購(gòu)買了商業(yè)保險(xiǎn)的人。

　　此外，不管是商業(yè)保險(xiǎn)還是社會(huì)保險(xiǎn)，都應(yīng)該是針對(duì)個(gè)人。商業(yè)保險(xiǎn)公司對(duì)個(gè)人收費(fèi)，最大程度實(shí)現(xiàn)個(gè)人意愿。而社會(huì)保障也應(yīng)該是針對(duì)個(gè)人，不應(yīng)該跟企業(yè)掛鉤。個(gè)人與國(guó)家直接發(fā)生關(guān)系，避免因?yàn)轭l繁變換就業(yè)單位導(dǎo)致手續(xù)麻煩，增加負(fù)擔(dān)。在技術(shù)上要實(shí)現(xiàn)個(gè)人與國(guó)家對(duì)接沒(méi)有任何難度，所以要企業(yè)代繳一部分社保沒(méi)有任何的道理，企業(yè)已經(jīng)完成他的義務(wù)（他繳納了各種企業(yè)稅費(fèi)）。

　　現(xiàn)在回過(guò)頭去看全國(guó)社�；�金會(huì)組織的一些舉動(dòng)�？v然他一再標(biāo)榜自己的公益性，但都不能掩蓋它作為營(yíng)利組織的不可告人的目的，并且淪為具有特殊身份的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。民眾光付出沒(méi)回報(bào)，社�；�金光打雷不下雨，這樣的社�；�金沒(méi)有絲毫的公益性，失去了他得以存在的基礎(chǔ)，應(yīng)該盡快將其取消。

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