71歲的前國(guó)務(wù)院副總理曾培炎再次出山。這一次，他有了一個(gè)新的頭銜：中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心理事長(zhǎng)。該中心擁有超級(jí)陣容，其目標(biāo)也十分宏大：著眼于國(guó)際經(jīng)濟(jì)方面的重大熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展戰(zhàn)略性、宏觀性、前瞻性研究，并試圖直接影響高層的決策。

　　人人都承認(rèn)，中國(guó)需要更多智庫(kù)，需要具有更高水準(zhǔn)的智庫(kù)。因?yàn)�，中�?guó)目前的發(fā)展已經(jīng)到了相當(dāng)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，面臨諸多內(nèi)外挑戰(zhàn)。僅從內(nèi)部來(lái)看，過(guò)去若干年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，但目前的增長(zhǎng)速度急劇下跌，究竟是短期的周期性現(xiàn)象，還是長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性現(xiàn)象？高速增長(zhǎng)期是否已經(jīng)結(jié)束？未來(lái)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)是什么？同時(shí)，高速增長(zhǎng)也一直伴隨著結(jié)構(gòu)失衡的日趨嚴(yán)重，比如，城鄉(xiāng)差距、貧富差距、地區(qū)差距逐年擴(kuò)大。這些失衡對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定將產(chǎn)生何種影響？如何解決？

　　當(dāng)然，在社會(huì)、政治乃至文化、精神領(lǐng)域，中國(guó)面臨著甚至更為巨大而復(fù)雜的挑戰(zhàn)：政府管制與社會(huì)自治將如何取得平衡？如何滿足民眾對(duì)民主的政治要求？政治體制改革將如何推進(jìn)？中國(guó)文化將如何在傳統(tǒng)在西方之間取得平衡？如此等等。

　　可以說(shuō)，中國(guó)迄今仍然沒(méi)有完成李鴻章一百年前所稱(chēng)之"三千年未有之大變局"所需要的轉(zhuǎn)型。而要順暢地完成這種轉(zhuǎn)型，既需要民眾的勇氣，領(lǐng)導(dǎo)人的智慧，但也需要足夠的理性。惟有綜合這三者，中國(guó)這個(gè)共同體才有可能借助明智的判斷，制定出合理的方案，減少不必要的彎路，建立優(yōu)良治理之基本制度框架。智庫(kù)的價(jià)值正在于它們能夠給社會(huì)的理性之發(fā)揮作用，提供渠道。它們可以為公共問(wèn)題之解決，提供理性的解決方案。

　　然而，眾所周知，當(dāng)代中國(guó)，一點(diǎn)也不缺少研究機(jī)構(gòu)。首先，中國(guó)有世界上很少見(jiàn)的國(guó)家性科學(xué)與社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，如社科院、國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)研究中心等，他們之設(shè)立就是為了服務(wù)決策。其次，中國(guó)有數(shù)量龐大的大學(xué)。上述兩類(lèi)機(jī)構(gòu)盡管承擔(dān)著純粹學(xué)術(shù)研究任務(wù)，但有大量學(xué)者專(zhuān)門(mén)以承接公共問(wèn)題研究的項(xiàng)目為業(yè)。第三，中國(guó)的各個(gè)政府部門(mén)都有屬于行政序列的政策研究機(jī)構(gòu)，和屬于事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)研究院所。第四，中國(guó)也有世界第一的嚴(yán)格意義上的智庫(kù)，有人統(tǒng)計(jì)說(shuō)，以政策研究為核心、以直接或間接服務(wù)政府為目的的"智庫(kù)型"研究機(jī)構(gòu)大概有2000個(gè)，數(shù)量已經(jīng)超過(guò)智庫(kù)發(fā)展最發(fā)達(dá)的美國(guó)。

　　但是，不論是公眾，還是政府決策機(jī)構(gòu)，還是學(xué)術(shù)界、輿論，乃至于智庫(kù)局內(nèi)人，對(duì)于目前中國(guó)專(zhuān)以公共問(wèn)題之實(shí)際研究為指向的智庫(kù)的狀況，不很滿意，甚至是很不滿意。研究經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的大多數(shù)智庫(kù)去年的預(yù)言成為笑料，而政府作出的很多決策、包括立法，也明顯讓人感到，政府沒(méi)有充分地理解社會(huì)的狀況，其方案也十分粗糙，甚至常有明顯疏漏與自相矛盾之處。

　　問(wèn)題出在哪兒？很多人抱怨智庫(kù)缺乏資金。這種理由如果在十五年前拿出來(lái)說(shuō)，也許還有點(diǎn)道理。但今天，相對(duì)其他社會(huì)群體，從而學(xué)術(shù)與政策研究的群體的收入已居于社會(huì)上游。因此，今日中國(guó)智庫(kù)水準(zhǔn)低下，不是因?yàn)槿狈�資金，而是因?yàn)橹菐?kù)的結(jié)構(gòu)存在致命缺陷。

　　這種缺陷一目了然，尤其是與美國(guó)加以對(duì)比。在美國(guó)，以及在任何其他國(guó)家，智庫(kù)的絕大多數(shù)是民間的，政府創(chuàng)建、經(jīng)營(yíng)的智庫(kù)極少。中國(guó)卻恰恰相反，大多數(shù)研究機(jī)構(gòu)直屬政府，即便屬于事業(yè)單位，也因?yàn)槭聵I(yè)單位的高度行政化，與政府有著非常直接的關(guān)系。比如，起經(jīng)費(fèi)的部分、甚至相當(dāng)部分由政府劃撥。除此之外的民間智庫(kù)非常少。由于制度環(huán)境約束，它們的生存十分不易。即便勉強(qiáng)生存下來(lái)，政府也對(duì)它們冷眼相待，不甚關(guān)注它們的意見(jiàn)。實(shí)際上，民間智庫(kù)的生存環(huán)境越來(lái)越惡劣。相對(duì)于九十年代，最近若干年以來(lái)，民間治智庫(kù)處于萎縮狀態(tài)。

　　這樣的智庫(kù)結(jié)構(gòu)必然損害智庫(kù)功能之正常發(fā)揮。按照嚴(yán)格的定義，官辦智庫(kù)本來(lái)就不是智庫(kù)，智庫(kù)之興起乃是民主治理秩序擴(kuò)展的結(jié)果。智庫(kù)是指政府之外的民間政策研究機(jī)構(gòu)。智庫(kù)就是為了彌補(bǔ)政府關(guān)門(mén)決策的缺陷，突破政府官員的理念與知識(shí)局限，凝聚政府官員之外的全社會(huì)各路精英的智慧，將其融入公共政策與立法中。這樣的智庫(kù)就成為官民理性互動(dòng)的渠道。如果研究機(jī)構(gòu)仰政府之鼻息，惟領(lǐng)導(dǎo)之意圖是從，那根本就迷失了本性。研究機(jī)構(gòu)揣摩上意，政府當(dāng)然也就無(wú)法從那里獲得理性，那些裝模作樣的智力產(chǎn)品也就無(wú)助于提升政策與立法的理性程度。

　　因此，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)治理之理性化，需要智庫(kù)提升其水準(zhǔn)。但光是辦一些高規(guī)格的智庫(kù)，是無(wú)濟(jì)于事的。重要的是變革社團(tuán)與研究機(jī)構(gòu)管制制度，讓民間智庫(kù)有正常發(fā)育的空間。

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