建立社會利益與社會負擔得到合理分配的正義社會，既是人類的美好愿望，也是建立和諧社會的重要內(nèi)容，更是當下我國社會公眾十分關(guān)注的一個公共問題，能否解決好這一問題，關(guān)涉國家的長治久安與可持續(xù)發(fā)展。從政治學(xué)的視角看，治理社會不公，關(guān)鍵是要建立良好的政治結(jié)構(gòu)。人類政治經(jīng)驗表明，民主作為自由平等的公民通過公共授權(quán)的方式委托政治代表治理公共事務(wù)的政治體制與政府管理形式，是現(xiàn)代國家實現(xiàn)社會正義的政治保障。本文的主要任務(wù)是要證明，民主作為實現(xiàn)政治正義的制度安排，既是社會正義的構(gòu)成性要素，也是實現(xiàn)社會正義的政治機制。在這個意義上講，民主是社會正義的生命和保障。

　　一

　　實現(xiàn)社會正義，需要政治正義。民主是現(xiàn)代國家配置公共權(quán)力并使其合法化的政治方式，民主不僅保證了公共權(quán)力關(guān)系形成的自愿性，公共權(quán)力分配標準的可接受性，而且也保持了公共權(quán)力體系的開放性和上下流動的和平性。民主作為實現(xiàn)政治正義的制度安排，在人類歷史上第一次以法律規(guī)定的形式，將權(quán)力體系平等地向所有人開放，不僅使每個公民都有了獲得權(quán)力的機會，而且使公民能夠通過理性思考和自主選擇來建立一個對公眾負責(zé)任的政府。

　　民主是政治正義的實現(xiàn)形式，它尊重公民的自主選擇權(quán)，保證了權(quán)力關(guān)系形成的自愿性，通過民主所建立的政治秩序，是建立在尊重個人選擇自由與同意基礎(chǔ)上的政治秩序。在相互平等的人們之間，無論是自然，還是神意與武力，都無法創(chuàng)造出一種正義的權(quán)力關(guān)系。自然權(quán)威將人視為天生不平等的，將人對人的權(quán)威視為先定，而神授權(quán)威將人視為是不具有自由意志的動物，將人對人的權(quán)威視為天定。自然權(quán)威的不正義性體現(xiàn)在它否定了人與人之間的形式平等性，神授權(quán)威的不正義性則體現(xiàn)在它否定了人的自由選擇權(quán)。公共權(quán)力的合法性既不存在于自然也不存在于神意之中，只能存在于民意之中�！懊裰鞯膬r值合理性就在于把政治權(quán)威建立在社會成員的同意和認同的基礎(chǔ)之上”，將公民的選擇(choice)和同意(consent)視為構(gòu)成權(quán)力關(guān)系正當性的核心要素。在民主的內(nèi)在邏輯中，選擇的概念與被治者的同意具有核心地位，人民的同意不僅是權(quán)力關(guān)系正當化的前提，也是權(quán)力握有者與社會公眾建立友善關(guān)系的基礎(chǔ)。民主并不是要改變公共權(quán)力中人與人之間的不平等關(guān)系，它要改變的是形成這種不平等關(guān)系的基本理由。民主尊重人的平等性，否認權(quán)力關(guān)系的自然性，任何人對自己的同類都沒有任何天然的權(quán)威，無論神意還是武力，都無法使權(quán)力關(guān)系正當化。依賴神意所建構(gòu)的政治秩序，否定了人的自由；
而依賴武力所建構(gòu)的政治秩序，則否定了人的尊嚴。無論神意還是武力，給人帶來的都是恐懼。民主的文明性與正義性體現(xiàn)在它要改變依賴恐懼建立政治秩序的方式，將公民從政治生活的恐懼中解放出來，民主的政治價值就是要把“強力轉(zhuǎn)化為權(quán)利，把服從轉(zhuǎn)化為義務(wù)”。雖然權(quán)力關(guān)系存在于所有人類社會，但唯有民主，才能使這種人與人之間的權(quán)力關(guān)系來源于人的自主選擇。

　　民主是政治正義的實現(xiàn)形式，它保持了公共權(quán)力分配標準的可接受性。權(quán)力是人希望得到的一種重要的善，是一種相對稀缺和不能平等分配的善。在政治生活中，權(quán)力是有限的，只能為有限的少數(shù)人所掌握。權(quán)力所對應(yīng)的是職位，職位代表和象征著權(quán)力。在任何政治體系中，政治職位不僅是有限的，而且也是有層級的，不同政治職位所對應(yīng)的權(quán)力有大小之分。少數(shù)人掌握著權(quán)力，不同的人掌握著大小不同的權(quán)力，這是客觀事實，無所謂正義不正義。政治正義所關(guān)注的問題不是權(quán)力是否為少數(shù)人所占有或權(quán)力為少數(shù)人不平等地占有，而是關(guān)注公民是否有平等的權(quán)利和機會獲得權(quán)力，關(guān)注少數(shù)人對權(quán)力的占有是否得到了公眾多數(shù)的同意。根據(jù)分配正義的理論，“如果物品適合被分成平等的份額(例如選票能夠被分配)，那么，每一個平等有效的要求者有權(quán)利要求平等的份額。如果適合分配的物品不適合分成平等的份額……，那么每個平等有效的要求者有權(quán)利有平等的機會去獲得分配物品�！泵裰髟谌祟悮v史上第一次以法律規(guī)定的形式，將權(quán)力體系平等地向公民開放，不僅使每個公民都有了獲得權(quán)力的機會，而且也使每個公民有平等的機會來獲得不平等的權(quán)力。“與所有政府形式一樣，民主也需要領(lǐng)導(dǎo)者。民主不同于其他政府形式之處就在于它不隨意將任何人排除在領(lǐng)導(dǎo)崗位之外。民主并不必然會使每個人成為領(lǐng)導(dǎo)者，但它相信每個人有平等機會成為領(lǐng)導(dǎo)者。”民主并不是要改變公共權(quán)力為公共所有、為少數(shù)人行使這一事實，民主的正義性在于它將公民的能力以及與政治職位相關(guān)的要素視為能否獲得相應(yīng)公共權(quán)力的標準。在公共權(quán)力只能為少數(shù)人行使且無法平等分配的前提下，任何政治體系都會面臨如何分配公共權(quán)力的問題。政治正義的存在，一個重要目的就是要審視公共權(quán)力分配標準的可接受性。在能力有別的條件下，應(yīng)該把公共權(quán)力交給有能力的人去行使，人們在這一點的認識上并沒有分歧。然而，如同人類對幸福(happiness)的理解一樣，能力本身是一個相對主觀化的概念，要使能力這樣一個主觀化的概念在公共權(quán)力的分配中發(fā)揮作用，就必須將能力客觀化，建立衡量能力的客觀標準。民主反對按照出身、血緣、種族、性別、地域等偶然因素或不可改變的特征作為標準來選拔權(quán)力握有者，贊成把年齡、素質(zhì)、學(xué)識、經(jīng)驗等作為衡量政治能力的要素。這些要素不僅是為掌握公共權(quán)力所要求的，而且通過后天的努力是可以獲得和改變的。民主的正義性體現(xiàn)在它賦予所有公民選拔和認可權(quán)力握有者的平等權(quán)利，將政治職位授予那些公民認可的、具有與職位相關(guān)的政治能力的人。

　　民主是政治正義的實現(xiàn)形式，它保證了權(quán)力的交替與流動的和平性。權(quán)力的交替與流動的和平性是政治正義的內(nèi)在要求。公共權(quán)力是一種公共善，不應(yīng)被獨占，也不應(yīng)被壟斷，要使所有公民有平等的機會分享不平等的權(quán)力，權(quán)力就必須是流動的。從人類政治發(fā)展史看，權(quán)力的有序流動并非一帆風(fēng)順，而權(quán)力的和平流動更是面臨諸多阻力。在非民主的體制下，權(quán)力往往是無法和平流動的，這不僅因為權(quán)力是一種重要的善，而且也因為權(quán)力斗爭失敗者往往不得不承受巨大的政治風(fēng)險。在以武力論成敗的權(quán)力斗爭中，獲勝者的權(quán)力是不穩(wěn)固的，失敗者則會面臨著掉腦袋(失去生命)、被監(jiān)禁(失去自由)或者被放逐(失去國家)的危險。民主的意義在于，它不僅要通過任期制的安排來消除權(quán)力的壟斷性與獨占性，使權(quán)力具有流動性，而且要通過降低政治競爭失敗者所擔風(fēng)險的方式來保證權(quán)力流動的和平性，消除專制政治中權(quán)力斗爭的野蠻性。民主的正義性在于它以和平而有序的方式實現(xiàn)著公共權(quán)力的周期性更替。正是由于一些代表民意、具有時代精神的優(yōu)秀人才不斷地進入權(quán)力體系，才使政治體系充滿活力和富有生命力。在這個意義上講，流動性是維持政治體系生存能力的重要條件。在政治生活中，權(quán)力是大多數(shù)人都希望得到的一種善，這不僅是因為權(quán)力與財富的分配有關(guān)，還因為權(quán)力是一種不能平等分配的善。正如阿蘭·德波頓在《身份的焦慮》一書中所指出的，人們所以會由于不同的身份而產(chǎn)生焦慮，就在于人的自我感覺是與在他人眼中的價值和重要性密切相關(guān)的。權(quán)力這種不能平等分配的善，“能夠帶來一種受人關(guān)注、富有價值的感覺”。實際上，對人類文明秩序產(chǎn)生破壞作用的力量，不是權(quán)力是否得到了平等分配，而是社會成員是否有平等的機會分享不平等的權(quán)力。在一個規(guī)模龐大、分工明確、公民生活方式多元的現(xiàn)代社會中，公共權(quán)力所有權(quán)與使用權(quán)的分離是合理的，公共權(quán)力的不平等分配也是正義的。在民主社會中，雖然公共權(quán)力掌握在少數(shù)人手中，但掌握權(quán)力的少數(shù)人并不是固定不變的，而是周期性流動的。民主的正義性就在于它通過周期性流動的方式保證了所有公民都有平等的機會來分享不平等的權(quán)力，保證了政治體系的開放性與流動性。需要指出的是，我們并非要完全否認暴力的作用，在一定的歷史條件下，暴力革命也具有積極的意義。但人類歷史一再表明，暴力的方式具有巨大的負面效應(yīng)，它往往造成生產(chǎn)停滯、資源毀壞、生靈涂炭，極大地破壞人類文明成果。民主作為人類長期探索形成的公開、定期選舉政治機制代替了人類為爭奪公共權(quán)力而展開的破壞性競爭，實現(xiàn)了公共權(quán)力的和平有序的交替。

　　民主是政治正義的實現(xiàn)形式，它改變了傳統(tǒng)社會公共權(quán)力關(guān)系中權(quán)力握有者與社會公眾之間相互對待的方式，將統(tǒng)治與被統(tǒng)治關(guān)系轉(zhuǎn)變成服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。在傳統(tǒng)社會政治體系中，權(quán)力握有者與社會公眾的關(guān)系是一種統(tǒng)治與被統(tǒng)治，奴役與被奴役，恩賜與被恩賜的關(guān)系。民主時代的來臨，對于人類政治文明具有劃時代的意義，它改變了權(quán)力握有者與社會公眾之間的關(guān)系。在民主政治體系中，權(quán)力握有者與社會公眾之間，不再是統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系，而是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。在民主的內(nèi)在邏輯中，社會公眾是政治生活的“主人”，而權(quán)力握有者則是“公仆”，必須為公共利益服務(wù)。民主政治確立了政治權(quán)威建立合法性的一項原則，即政治權(quán)威的合法性只能通過公民的多數(shù)同意和授權(quán)來獲得。民主的真正力量在于它消除了權(quán)力握有者的神秘感以及由此而來的優(yōu)越感與距離感，改變了權(quán)力握有者與社會公眾之間相互對待的方式，使二者之間由專制政治下的恩賜與被恩賜、統(tǒng)治與被統(tǒng)治關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰髡�治中相互約束的權(quán)利義務(wù)關(guān)系與相互信任的合作關(guān)系。

　　民主是政治正義的實現(xiàn)形式，它實現(xiàn)了社會公眾對政府的激勵、監(jiān)督與控制，使政府為社會公眾承擔責(zé)任。社會正義關(guān)注社會利益與社會的合理分配，利益及利益關(guān)系是人類社會活動的基礎(chǔ)，而政府的基本職能，就是對利益進行社會性的分配。政府既可能是維護社會公平的關(guān)鍵力量，也可能是導(dǎo)致社會不公平的主要根源。公共行政的根本目標在于公共利益。政府不應(yīng)當有單獨的利益，而應(yīng)以追求社會公共利益為唯一目標，以實現(xiàn)社會公共利益為出發(fā)點和歸宿。民主不僅確立了政府應(yīng)當對人民負責(zé)的觀念，而且通過一系列制度安排使政府承擔責(zé)任。社會正義的實現(xiàn)離不開對公民負責(zé)任的政府，而民主的政治安排使政府對公民負責(zé)具備了可能性與現(xiàn)實性。自從近代社會確立了“人民主權(quán)”的理念后，是否對人民負責(zé)就成為衡量政府的最基本的標準。然而，合法壟斷強制力的政府在沒有相應(yīng)制度約束的條件下并不能自動而負責(zé)任地行使公共權(quán)力卻是政治生活的基本事實。人類政治生活的難題，就在于如何使掌握公共權(quán)力的人負責(zé)任地行使權(quán)力。民主確立了政府應(yīng)當對公眾負責(zé)的觀念。在民主社會中，政府所掌握的權(quán)力是取之于民、用之于民的公共權(quán)力，政府的合法性來源于人民的同意與授權(quán)。在民主政治中，政府應(yīng)當對公眾負責(zé)，這不僅僅是由于民主確立了權(quán)力來源于人民的原則，更重要的是，這種原則的確立帶來了人們對政府看法的改變，政府不同于追求利潤的企業(yè)，政府不應(yīng)追求自身的利益，政府所運行的成本和費用完全是由公眾承擔的。政府是“一種提供保護和公正而以收取稅金作為回報的組織”，政府對公民的征稅權(quán)，之所以被認為是正當?shù)�，其根本原因就在于政府的征稅�?quán)本質(zhì)上是公民(委托人)向政府(代理人)交納的成本。稅收是公民為享受政府提供的公共服務(wù)而必須支付的費用。作為代理人的政府，有義務(wù)對作為委托人的公民承擔責(zé)任。

　　二

　　實現(xiàn)社會正義，需要民主，這不僅因為民主是實現(xiàn)政治正義的形式，而且也因為民主為社會正義的實現(xiàn)提供了公平正義的政治程序�，F(xiàn)代社會是一個多元社會，在這個社會里，不同的個人或群體持有不同的正義觀念，任何個人或群體，都無法提供一種能為所有社會成員接受的正義觀念。在現(xiàn)代社會中，要實現(xiàn)社會正義，重要的不是去發(fā)現(xiàn)一種能夠為全社會成員所接受的、一元的同時也是靜止不變的正義觀念，而是去建立一種公平公正的政治程序，民主的價值就在于它提供了這樣一種公正的政治程序。

　　民主程序是一種正義的政治程序，具有廣泛的包容性。包容性要求消除政治領(lǐng)域中的排斥現(xiàn)象。所謂排斥，主要是指一部分社會成員的基本權(quán)利得不到承認，因此他們沒有任何機會進入政治過程。排斥的本質(zhì)就是拒絕承認。對人而言，獲得政治共同體的承認是一種至關(guān)重要的需要，沒有來自政治共同體的承認，人們就無法建立起對自我的認同。因此，獲得政治共同體的承認，人們有限的生命才會有意義。承認是正義的一個基本要素，其實質(zhì)就是要把每一個人都當作人來對待。人是一種獨特的存在，他不僅尋求物質(zhì)上的舒適，而且還需要得到尊敬和認可，一個“良好的政治秩序，……必須滿足人對其尊嚴和價值獲得他人認可的正當欲望”�！懊總�人有能力充分參與他們所生活的社會是正義的一種形式；
或者相反，一些人受到排斥，顯然是社會不正義的一種形式。(點擊此處閱讀下一頁)

　　”民主既是文明社會的產(chǎn)物，也是社會文明的重要標志，民主反對以不可接受的理由剝奪社會部分成員的公民身份，無視公民的基本權(quán)利。民主的道德基礎(chǔ)就是它相信人的尊嚴是普遍的，無條件的，人在內(nèi)在意義上是相互平等的。內(nèi)在平等原則要求公民身份應(yīng)是普遍的，政治過程是包容的。這種包容性體現(xiàn)在民主程序上，就是允許公民合法參與政治過程，切實保障公民的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得以實現(xiàn)。民主程序的包容性，實際上，就是尊重公民意見的多元性與豐富性，這也是公共政策具有公正性與合法性的基礎(chǔ)。

　　民主程序是一種正義的政治程序，具有透明性(transparency)。沒有程序的透明性，就無法保障權(quán)力的可見性與可控性。民主對程序透明性的追求，來源于人類對不可見權(quán)力所帶來的痛苦的深刻反思。由于權(quán)力控制著社會資源，權(quán)力一旦在不可見的狀態(tài)下運行，就無法做到對它的有效監(jiān)督和控制，濫用權(quán)力和腐敗現(xiàn)象就會經(jīng)常發(fā)生，更無法保證公共決策的公正性。作為一種政府形式，民主是建立在可見權(quán)力基礎(chǔ)之上的，它的目的是要消除不可見的權(quán)力(invisible power)對人類公共生活的不良影響，其實現(xiàn)方式就是政務(wù)公開。實行政務(wù)公開也是公共權(quán)力和政治領(lǐng)域的公共性屬性的內(nèi)在要求。公共性是公共權(quán)力的本質(zhì)規(guī)定性，政治領(lǐng)域也是一個處理公共事務(wù)的領(lǐng)域，公共性的首要特征是公開性，“公共意味著‘向公眾開放’，意味著‘在觀眾面前運行’”，通過政務(wù)公開將政府置于陽光之下，不僅有助于消除公共權(quán)力的隱匿性，防止權(quán)力的濫用和腐敗的發(fā)生，而且，有助于保障公民知情權(quán)、表達權(quán)和參與權(quán)的實現(xiàn)，從而保證公共決策的公正性。

　　民主程序是一種正義的政治程序，具有公平性�！耙环N公平的程序要求對正在分配的物品具有自明的要求的每個人都應(yīng)得到平等的對待。”民主程序是一種平等對待所有公民的公正程序，在民主的內(nèi)在邏輯中，所有人在政治地位上是平等的，“所有人應(yīng)有平等權(quán)利和有效機會表達他們的利益與關(guān)注。所有人也有平等有效的機會相互質(zhì)疑，對彼此的建議和看法做出回應(yīng)和批評”。在做出具有普遍約束力的集體決策中沒有人比其他任何人有更大的決策權(quán)力。民主賦予所有公民平等的政治權(quán)利，給予每位公民平等的機會來表達政治偏好，它不僅堅持“一人一票”的原則，而且也堅持“票票等值”的原則，正是這兩個原則，使它符合形式正義的內(nèi)在要求。在民主社會中，不論貧富貴賤，“每一成年公民有一張且僅有一張選票”。一人一票原則并不是人主觀臆想的產(chǎn)物，而是人類在知識與信息分散化和教育大眾化背景下進行的理性選擇。一人一票原則不僅象征著現(xiàn)代人對每位公民自治能力的自信，而且也蘊涵著現(xiàn)代人對人之為人應(yīng)該享有尊嚴的信仰和對人人平等的深刻理解�！懊恳粋�選民可投且僅可投一張選票的假定，……意味著每個人的政治觀點恰與任何其他人的一樣重要�！泵裰鞒绦虿粌H堅持一人一票原則，而且也堅持票票等值的原則，要求每一張選票都應(yīng)當具有同等的分量。民主程序是一種平等待人的公正程序，多數(shù)裁決規(guī)則(the rule of majority)是民主決策必須遵守的規(guī)則，“多數(shù)裁決規(guī)則滿足某種形式平等的條件”。多數(shù)裁決規(guī)則是平等對待每位公民的決策規(guī)則，這是因為民主社會中的多數(shù)與少數(shù)不是固定不變的，而是流動的；
民主程序中多數(shù)作出的選擇，并不是不可更改的選擇。在民主社會中，“由于所有的公民都有好機會成為多數(shù)人的一分子，他們中的多數(shù)或說他們?nèi)�部都將樂意接受這個多數(shù)人的原則。他們將不會感到這個原則是在歧視他們”。

　　三

　　民主程序是一種正義的政治程序，是實現(xiàn)社會正義的政治前提。從積極的角度說，民主是促進社會正義的手段；
從消極的角度說，民主是修復(fù)不公的有效政治機制。雖然民主無法徹底消滅社會不公，但它能夠使社會不公無法永恒化，從而減少社會不公所導(dǎo)致的犯罪、暴力沖突和社會動蕩的發(fā)生。

　　社會不公是社會失序的重要因素，它助長了人類的機會主義行為，削弱了人與人之間的信任感，降低了公民對政治共同體的歸屬感。社會不公是犯罪的根源，如同馬克思深刻指出的那樣，“蔑視社會秩序最明顯最極端的表現(xiàn)就是犯罪”。社會的不公，必將使一部分社會成員在物質(zhì)上貧困，在生活上質(zhì)量低劣，在競爭中處于劣勢，讓他們感到自己受到了社會的歧視、排斥與侮辱，這無疑會加劇他們對政府的失望以及對社會的不滿，而犯罪往往是他們表達這種不滿的極端方式。社會不公也是暴力沖突的根源，社會嚴重不公，必將帶來社會的分裂，造成社會不同群體的相互隔閡，相互敵視，進而產(chǎn)生社會不同群體的暴力沖突。社會不公是社會動亂的根源，它造成部分社會成員的被剝奪感、挫折感與疏離感，一個建立在社會不公正之上的社會是不可能保持穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的。

　　民主是修復(fù)社會不公的重要機制，它能使社會不公得到自由表達。民主社會是一種充分尊重和保護公民自由表達權(quán)的社會。表達自由是公民參與政治生活的內(nèi)在組成部分，是實現(xiàn)政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，表達自由使公民更加有能力，使政治體系更加完善。表達自由是公民自主生活的基礎(chǔ)，是人民進行自我管理的重要體現(xiàn)。表達自由既是精神自由的邏輯延伸，也是其他自由的基礎(chǔ)�！皟�(nèi)心的思想或信仰，只有表明于外部、傳達于他人，始能發(fā)揮社會性的效用�！泵裰魇且环N通過鼓勵呼吁(voice)而不是通過鼓勵退出(exit)的方式來和平解決社會不公或社會沖突的政治形式，公民的自由表達權(quán)，為公民進行呼吁提供了基礎(chǔ)。雖然在現(xiàn)存世界大多數(shù)政治體系中，公民在法理上都享有自由表達權(quán)，然而，并不是所有公民都認為他們所享有的表達自由權(quán)是真實的，是可以真正修復(fù)社會不公的。在一些人看來，選擇沉默或者退出，而不是呼吁，可能更為理性。實際上，呼吁的發(fā)生不是無條件的，公民要進行呼吁，他們就必須對其所生活的政治體制是忠誠的，認為他們的呼吁是有效的，同時也相信呼吁所需要支付的成本不會超過他們的可承受能力。民主通過培養(yǎng)公民的忠誠感，降低呼吁成本，消除呼吁風(fēng)險的方式來激發(fā)公民的呼吁行為。在民主社會中，公民的自由表達權(quán)受到了社會的普遍尊重和法律的有效保障，公民有勇氣在公共領(lǐng)域中展示自身受到的不公正對待，有機會通過公共媒體來敘述自己遭遇不公正對待的經(jīng)歷，向社會澄清自己受到不公正對待的理由，有能力喚起所有社會成員共同行動來為緩和甚至化解社會不公而行動，并促使政府為應(yīng)對社會不公而努力。民主社會的公民對于政府修復(fù)社會不公充滿信心，他們不會像其他社會的公民那樣，因為政府的麻木不仁而產(chǎn)生無助感、幻滅感和絕望感。在這里，彰顯表達自由對于民主社會的重要性，并不是要倡導(dǎo)表達自由的絕對性。表達自由是重要的，同時也是有限制的。在任何時候，在任何社會中，權(quán)利都是一種相對的而不是絕對的主張�！皥猿謾�(quán)利是絕對的可能導(dǎo)致對某種權(quán)利的過度保護，而損害其他更重要的權(quán)利主張�！北磉_自由是一種有限的公民權(quán)，它必須以沒有傷害任何人的權(quán)利、人身、財產(chǎn)、名譽以及沒有危害公共秩序為前提。

　　民主是修復(fù)社會不公的重要機制，民主社會的司法救濟制度能使社會不公得到動態(tài)的修復(fù)。民主社會是法治社會，它倚仗獨立的司法權(quán)糾正社會不公。民主是以多數(shù)裁決規(guī)則為基礎(chǔ)的政治形態(tài)，然而，多數(shù)人的決定并不等同于正確的決定，“多數(shù)人可能傷害少數(shù)人的利益，可能不公正地行動，事實上可能專制地行動”。正義社會的實現(xiàn)，不僅要防止社會不義的發(fā)生，更要及時修復(fù)已經(jīng)發(fā)生的社會不義行為。人類創(chuàng)立司法權(quán)，保持其獨立性與公正性，其根本目的在于修復(fù)不公，恢復(fù)正義。民主社會依賴獨立的司法權(quán)來糾正社會公共關(guān)系中的不正義現(xiàn)象，通過司法審判懲罰侵權(quán)行為，通過司法救濟補償受到非法傷害的人。在建構(gòu)正義社會的過程中，修復(fù)性正義(restorative jus-tice)是至關(guān)重要的。司法權(quán)是相對于立法權(quán)、行政權(quán)的第三種國家權(quán)力，是實施公共救濟的修復(fù)性權(quán)力，其主要目的是為了給那些受到威脅、限制、剝奪的權(quán)利提供一種法律上的救濟。司法權(quán)的存在，為勢單力薄的公民控訴行政權(quán)的侵犯行為并要求相應(yīng)的賠償提供了可能性，為解決公民與公民之間的爭端提供了有效途徑。司法權(quán)主要是通過懲罰與提供賠償修復(fù)社會不義，主要體現(xiàn)在對人的生命、自由和財產(chǎn)的剝奪。懲罰不僅是維系公共秩序的重要方式，也是修復(fù)社會不義的重要途徑。一個重要意義在于它能夠為被害者及其家屬提供物質(zhì)上與心理上的補償，這種補償關(guān)系是正義得以修復(fù)的重要前提。實現(xiàn)修復(fù)正義，僅僅通過報復(fù)性的懲罰是不夠的，修復(fù)正義不僅要求加害者受到應(yīng)有懲罰，被害者受到相應(yīng)補償，而且要求加害者與被害者之間相互溝通，使加害者意識到自己對被害者造成的傷害，為自己的行為感到羞愧，并積極承擔責(zé)任。民主社會公正的司法權(quán)為冒犯者的道歉行為提供了可能性，也為受害者寬恕冒犯者提供了可能性，從而為公共關(guān)系的和解創(chuàng)造了條件。司法權(quán)是一種制度化的權(quán)力，它起源于并調(diào)節(jié)著人類的紛爭，使遭受破壞的公共關(guān)系不斷得到調(diào)整，使對正義的偏離不斷得到恢復(fù)，有效地防止公共關(guān)系的惡化與社會不義的政治化與普遍化。

　　民主是修復(fù)社會不公的重要機制，它借助限任制對社會不公進行階段性調(diào)整。民主要求權(quán)力握有者的任期有一定期限。人是一種不完善的存在，任何人的理性都是有限的，因而政治權(quán)力握有者也可能會犯錯誤，這是正常的。要求人包括領(lǐng)導(dǎo)者不犯錯誤是不切實際的幻想。領(lǐng)導(dǎo)者犯錯誤與普通人犯錯誤的不同點，是領(lǐng)導(dǎo)者犯錯誤的影響更加廣泛，危害也會更大。所以，問題的關(guān)鍵不是要求領(lǐng)導(dǎo)者不犯錯誤，而是要建立一種和平的、制度化的修正錯誤的機制。限制領(lǐng)導(dǎo)者的任期，就是人類通過和平的方式糾正領(lǐng)導(dǎo)者錯誤的政治機制。權(quán)力握有者應(yīng)該定期更換，政府的公共政策也應(yīng)隨著時間與環(huán)境的變化進行階段性調(diào)整。政府是公共政策的制定者與執(zhí)行者，公共政策對社會成員的利益具有重要影響，政府常常利用公共政策對社會利益沖突進行調(diào)節(jié)與控制，利用公共政策去保護一部分人的利益需求，同時抑制另一部分人的利益需求。在多元的現(xiàn)代社會中，不同的公民有不同的利益與偏好，即便是通過民主的政治程序所制定的公共政策，也不可能完全滿足所有公民的內(nèi)在需求。政府所制定的公共政策，無疑會受到政治權(quán)力握有者偏好等因素的影響，不可能做到絕對公正，這就意味著政府所制定的公共政策在給部分社會成員帶來一定好處的同時，也會給其他社會成員帶來傷害。在這種情況下，如果政府權(quán)力握有者的任期是無限的，那么，必然的政治后果就是將部分社會成員所受到的傷害固定化。政府對公共政策的階段性調(diào)整，既是為了減少權(quán)力握有者的偏好對政策過程的影響，更是適應(yīng)社會環(huán)境變化的必然要求。環(huán)境在變，政府所制定的公共政策也在變，通過限任制，民主實現(xiàn)的不僅是政治權(quán)力握有者的和平更替，而且由此也帶來政策的階段性調(diào)整，從而改變政府對部分成員的傷害固定化的狀態(tài)，使社會不公得到修復(fù)。當然，民主社會并不否認權(quán)力握有者偏好的合理性，它所否認的是政治權(quán)力握有者所掌握的權(quán)力的不可移易性以及公共政策的不可更改性。民主社會通過政府的周期性換屆，使政治權(quán)力握有者定期地更換，使政府的公共政策能夠適時地調(diào)整，“不斷適應(yīng)經(jīng)濟、技術(shù)甚至社會的變革”。民主政治的限任制，其根本目標在于實現(xiàn)政府公共政策的可調(diào)整性，保證社會不公得到階段性修復(fù)的可能性。

　　總之，民主是一種和平且動態(tài)地修復(fù)社會不公的政治機制，是政策的微調(diào)機制，是保證國家長治久安的制度保障。然而，強調(diào)民主對于社會不公修復(fù)的重要性，并不能否認民主自身的局限性。民主并不能保證政府對社會中的不義行為及時地作出反應(yīng)，更不可能保證政府對社會不義的修復(fù)是絕對正義的、令所有公民滿意的，民主能夠保證的是政府對社會不義的冷漠不能持久，能夠保證的是政府對社會不義的麻木不仁可以通過和平的方式加以改變。民主政治的一個偉大貢獻就在于，它使民主社會的公民對社會不義的修復(fù)充滿期待，對社會不義的和平修復(fù)信心滿懷。迄今為止，民主是人類的一項智慧性發(fā)明，是人類實現(xiàn)社會公正的優(yōu)良政治安排，“人類能夠通過人民民主創(chuàng)造出一種更富有、更滿意的生活”。

　　注釋：略。

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