國家人權(quán)行動計劃

　　(2009━2010年)

　　中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

　　二○○九年四月·北京

　　導(dǎo) 言

　　實現(xiàn)充分的人權(quán)是人類長期追求的理想，也是中國人民和中國政府長期為之奮斗的目標(biāo)。

　　中華人民共和國成立以來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國政府將人權(quán)的普遍性原則與中國的具體國情相結(jié)合，為促進(jìn)和保障人權(quán)做出了不懈的努力，中國人民的命運發(fā)生了翻天覆地的變化，中國人權(quán)事業(yè)實現(xiàn)了歷史性發(fā)展。特別是改革開放以來，中國把尊重和保障人權(quán)作為治國理政的重要原則，莊嚴(yán)載入《中華人民共和國憲法》，采取切實有效的措施促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，使中國人民的物質(zhì)文化生活水平得到大幅提高，政治、經(jīng)濟、文化、社會權(quán)利得到切實保障，譜寫了中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新篇章。

　　中國是一個擁有13億人口、人均資源占有率很低、生產(chǎn)力欠發(fā)達(dá)、經(jīng)濟文化發(fā)展不平衡的發(fā)展中國家。當(dāng)前，中國正處于全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新階段，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。受自然、歷史、文化和經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素的影響和制約，中國的人權(quán)發(fā)展還面臨諸多挑戰(zhàn)，不斷推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

　　中國政府堅持以人為本，落實“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則，既尊重人權(quán)普遍性原則，又從基本國情出發(fā)，切實把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在保障人權(quán)的首要位置，在推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。中國政府在治國理政中堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居；
堅持以保證人民當(dāng)家作主為根本，從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，著力保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。與此同時，中國政府主張加強國際人權(quán)交流、對話與合作，同世界各國一道，共同致力于推動世界人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展，為建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　中國政府堅定不移地推進(jìn)中國的人權(quán)事業(yè)，并響應(yīng)聯(lián)合國關(guān)于制定國家人權(quán)行動計劃的倡議，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、客觀分析當(dāng)前實際情況的基礎(chǔ)上，制定《國家人權(quán)行動計劃(2009━2010年)》，明確未來兩年中國政府在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面的工作目標(biāo)和具體措施。

　　制定本行動計劃的基本原則是：第一，根據(jù)中國憲法的基本原則，遵循《世界人權(quán)宣言》和國際人權(quán)條約的基本精神，完善保障人權(quán)的各項法律法規(guī)，依法推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展；
第二，堅持各類人權(quán)相互依賴與不可分割的原則，平衡推進(jìn)經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利與公民權(quán)利和政治權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)個人人權(quán)和集體人權(quán)的均衡發(fā)展；
第三，從中國的國情出發(fā)，本著務(wù)實的精神，確保設(shè)定的目標(biāo)和措施切實可行，科學(xué)推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。

　　《國家人權(quán)行動計劃(2009━2010年)》是在中國政府各有關(guān)部門和社會各界廣泛參與下制定的。為制定好本行動計劃，中國政府專門設(shè)立了國家人權(quán)行動計劃聯(lián)席會議機制。聯(lián)席會議機制的牽頭單位為國務(wù)院新聞辦公室和外交部，成員包括全國人大常委會法制工作委員會、全國政協(xié)社會和法制委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、國家發(fā)展和改革委員會、教育部、國家民族事務(wù)委員會、民政部、司法部、人力資源和社會保障部、衛(wèi)生部、中國殘疾人聯(lián)合會、中國人權(quán)研究會等53家單位。同時，邀請了來自南開大學(xué)、上海社會科學(xué)院、山東大學(xué)、中國政法大學(xué)、中國社會科學(xué)院、北京大學(xué)、武漢大學(xué)、中國人民大學(xué)、中央黨校等高校和研究機構(gòu)的專家組成專家小組參與本計劃的起草制定工作。在計劃起草制定過程中，多次召開聯(lián)席會議，與政府各有關(guān)部門進(jìn)行反復(fù)研究；
多次召開座談會，邀請中國法學(xué)會、中華全國律師協(xié)會、中國法律援助基金會、中華環(huán)境保護(hù)基金會、中國教育學(xué)會、中國婦女發(fā)展基金會、中國扶貧基金會、中國殘疾人福利基金會、中國人權(quán)發(fā)展基金會等20多個單位參加，廣泛征求各社會團(tuán)體、非政府組織、高等院校、研究機構(gòu)以及社會各界的意見，反復(fù)討論和修訂。

　　《國家人權(quán)行動計劃(2009━2010年)》是中國政府促進(jìn)和保障人權(quán)的階段性政策文件，其內(nèi)容覆蓋政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個領(lǐng)域。各級政府以及政府各部門將依照“各司其職、分工負(fù)責(zé)”的原則，將本行動計劃納入本地區(qū)和本部門的工作職責(zé)積極認(rèn)真地予以落實。各類企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、非政府組織、新聞媒體和社會公眾積極參與本行動計劃的宣傳，參與推動本行動計劃的落實。由國務(wù)院新聞辦公室和外交部牽頭、立法和司法機關(guān)以及國務(wù)院相關(guān)職能部門組成的國家人權(quán)行動計劃聯(lián)席會議機制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行動計劃的執(zhí)行、監(jiān)督與評估工作。

　　本計劃業(yè)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，授權(quán)國務(wù)院新聞辦公室予以公布。

　　一、經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利保障

　　2009―2010年，國家將采取積極有效的措施，努力克服國際金融危機帶來的消極影響，切實保障全體社會成員的經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利。

　　(一)工作權(quán)利

　　大力促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，保障勞動者的合法權(quán)益。

　　━━落實就業(yè)促進(jìn)法，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌，促進(jìn)就業(yè)增長。2009―2010年，新增1800萬城鎮(zhèn)就業(yè)人口，轉(zhuǎn)移1800萬農(nóng)業(yè)勞動人口，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，重點解決高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)問題。

　　━━落實勞動合同法，普遍推行勞動合同制度，大力推廣集體合同制度，健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，全面落實最低工資制度，促進(jìn)職工工資水平穩(wěn)步增長。

　　━━擴大職業(yè)培訓(xùn)，全國技能勞動者總數(shù)達(dá)到1.1億，其中技師和高級技師占技能勞動者總數(shù)的5%，高級工占20%。

　　━━落實安全生產(chǎn)法，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強勞動保護(hù)，改善生產(chǎn)條件，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年降低35%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年降低25%。

　　━━落實勞動爭議調(diào)解仲裁法，公正及時解決勞動爭議，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。推廣工資支付監(jiān)控和工資保證金制度，依法追究惡意拖欠工資行為的法律責(zé)任。

　　(二)基本生活水準(zhǔn)權(quán)利

　　繼續(xù)采取有效措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民特別是中低收入居民收入的逐步增長，完善最低生活保障等制度，努力維護(hù)城鄉(xiāng)居民獲得基本生活水準(zhǔn)的權(quán)利。

　　━━努力提高國民收入水平，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入達(dá)到人民幣15781元以上，農(nóng)村居民年人均純收入在2008年的4761元的基礎(chǔ)上，每年實際增長6%左右。

　　━━加大扶貧工作力度，盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽問題，并逐步提高其收入水平，實現(xiàn)脫貧致富。加大“雨露計劃”(注1)實施力度，每年完成對100萬貧困勞動者的轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)和對1000萬勞動者的實用技術(shù)培訓(xùn)。

　　━━發(fā)展普通商品住房和經(jīng)濟適用住房，改善城市中低收入家庭住房條件；
健全廉租房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難；
嚴(yán)格執(zhí)行拆遷的許可、資金監(jiān)管、協(xié)議、評估、項目轉(zhuǎn)讓審批、住房保障、補償救濟和聽證等制度，保障被拆遷人的合法權(quán)益。

　　━━完善最低生活保障制度。修訂《城市居民最低生活保障條例》，研究制定《城市低保標(biāo)準(zhǔn)測算與調(diào)整辦法》、《城市低保家庭收入核算辦法》和《城市低保分類施保實施辦法》。推進(jìn)《農(nóng)村最低生活保障條例》的制定工作，規(guī)范農(nóng)村最低保障標(biāo)準(zhǔn)、對象審核、分類分檔救助等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，逐步提高保障水平。

　　(三)社會保障權(quán)利

　　完善和落實基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度和社會救助制度，提高社會保障水平。

　　━━抓緊起草制定與社會保障有關(guān)的法律法規(guī)的配套規(guī)定，建立健全相關(guān)制度，加強對社會保險基金的管理、使用和監(jiān)督，促進(jìn)社會保險基金法規(guī)政策的貫徹落實，確保社會保險基金安全完整。

　　━━擴大各類社會保險覆蓋面。到2010年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)超過2.23億，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)超過4億，失業(yè)保險參保人數(shù)超過1.2億，工傷保險參保人數(shù)超過1.4億，生育保險參保人數(shù)超過1億。參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和企業(yè)年金的人數(shù)逐年增長。

　　━━提高社會保險統(tǒng)籌層次。基本實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險市(地)級統(tǒng)籌，完善工傷保險儲備金制度。

　　━━完善農(nóng)村“五�！惫B(yǎng)制度(注2)。制定《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理辦法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》和《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃》，繼續(xù)實施“霞光計劃”(注3)，切實保證農(nóng)村五保對象達(dá)到當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏健?

　　━━完善城市流浪乞討人員的救助制度。修訂《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，制定《流浪未成年人救助保護(hù)條例》、《救助管理站服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《流浪未成年人救助保護(hù)機構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等行政法規(guī)和規(guī)范性文件。在市(地)級以上城市和重點縣區(qū)建設(shè)一批設(shè)施比較完善的流浪未成年人救助保護(hù)中心。

　　(四)健康權(quán)利

　　初步建立覆蓋全國城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架，使中國進(jìn)入實施全民基本衛(wèi)生保健國家行列。

　　━━2010年預(yù)定達(dá)到的主要健康指標(biāo)是：人口平均預(yù)期壽命達(dá)到73歲，嬰兒死亡率控制在14.9‰以內(nèi)，5歲以下兒童死亡率控制在17.7‰以內(nèi)，孕產(chǎn)婦死亡率控制在40／10萬以內(nèi)，兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率城市和農(nóng)村分別達(dá)到95%以上和90%以上。

　　━━加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。到2010年，各級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元。到2011年，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，參保(合)率提高到90%以上。逐步提高財政范圍內(nèi)的住院費用報銷比例，擴大門診費用報銷范圍和比例。

　　━━健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。從2009年起，三年內(nèi)重點支持約2000所縣級醫(yī)院(含中醫(yī)院)建設(shè)，使每個縣至少有1所縣級醫(yī)院基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平；
新建、改造3700所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和1.1萬個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。全面完成中央規(guī)劃支持的2.9萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)，改建擴建5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個縣1―3所。

　　━━促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。從2009年開始，逐步在全國統(tǒng)一建立居民健康檔案。定期為65歲以上老年人做健康檢查，為3歲以下嬰幼兒做生長發(fā)育檢查，為孕產(chǎn)婦做產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視，為高血壓、糖尿病、精神疾病、艾滋病、結(jié)核病等人群提供防治指導(dǎo)服務(wù)。實施結(jié)核病等重大疾病防控、國家免疫規(guī)劃、農(nóng)村婦女住院分娩等重大公共衛(wèi)生項目。開展為15歲以下人群補種乙肝疫苗、消除燃煤型氟中毒危害、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明、農(nóng)村改水改廁以及為預(yù)防出生缺陷而進(jìn)行的農(nóng)村婦女孕前和孕早期補服葉酸等項目。

　　━━有效控制傳染病流行。加大艾滋病防治力度，加強重點傳染病的預(yù)防控制，縣級以上和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傳染病網(wǎng)絡(luò)直報覆蓋率分別達(dá)到100%和80%以上，報告的完整率和及時率達(dá)到90%以上。強化計劃免疫，保持無脊髓灰質(zhì)炎狀態(tài)，麻疹發(fā)病率比2007年下降50%，乙腦、狂犬病、出血熱等可預(yù)防傳染病發(fā)病率比2007年下降30%。擴大國家免疫規(guī)劃疫苗種類，落實農(nóng)村人口和流動人口的預(yù)防接種措施，優(yōu)先保護(hù)新生兒和在校生等重點人群，有效遏制乙肝的高流行狀態(tài)。切實加強對寄生蟲病等地方病的防治，力爭所有流行縣(市、區(qū))都達(dá)到控制傳播標(biāo)準(zhǔn)。

　　━━制定出臺食品安全法，建立健全與食品、藥品相關(guān)的生產(chǎn)許可、強制檢驗、市場準(zhǔn)入、召回以及進(jìn)出口檢驗檢疫等制度，并對貫徹實施情況加強檢查監(jiān)督，確保嚴(yán)格執(zhí)法，保障食品、藥品安全。

　　━━在2009年再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，提前實現(xiàn)聯(lián)合國確定的“2015年前無法可持續(xù)獲得安全飲水人口比例減半”的目標(biāo)。

　　━━加強城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，力爭到2010年人均體育場地設(shè)施面積達(dá)到1.4平方米，城市社區(qū)和農(nóng)村村鎮(zhèn)的公共體育設(shè)施條件明顯改善。廣泛開展全民健身運動，健全群眾體育組織，完善全民健身體系。

　　(五)受教育權(quán)利

　　優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育、農(nóng)村教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，進(jìn)一步推進(jìn)校外教育，保障公民平等受教育權(quán)利。

　　━━制定到2020年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，(點擊此處閱讀下一頁)

　　明確教育改革與發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、主要措施，提高公民總體受教育水平。

　　━━全面普及九年義務(wù)教育。小學(xué)凈入學(xué)率保持在99%以上，初中毛入學(xué)率達(dá)到98%以上，初中三年保留率達(dá)到95%。繼續(xù)掃除青壯年文盲，青壯年文盲率下降到4%以下。流動人口中的兒童基本能接受九年義務(wù)教育，大中城市和經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)適齡兒童基本能接受學(xué)前3年教育，農(nóng)村兒童學(xué)前1年受教育率有較大提高。

　　━━積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。將義務(wù)教育的重點放在辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個孩子的健康成長上，積極回應(yīng)聯(lián)合國教科文組織大力倡導(dǎo)的“全納教育”理念，關(guān)注每一個孩子身心的健康成長，把提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量和改造城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校放在重要的位置。

　　━━加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。落實農(nóng)村中小學(xué)教師工資和辦學(xué)經(jīng)費保障機制，實施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程和新農(nóng)村衛(wèi)生校園建設(shè)工程，基本建成農(nóng)村學(xué)校遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃、農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃。

　　━━加快發(fā)展職業(yè)教育。建設(shè)2000個專業(yè)門類齊全、裝備水平較高、優(yōu)質(zhì)資源共享的職業(yè)教育重點專業(yè)實訓(xùn)基地，扶持建設(shè)一批縣級職業(yè)教育中心、中等職業(yè)學(xué)校和100所示范性高等職業(yè)院校。

　　━━中央政府投入專項資金實施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”。繼續(xù)實施“211工程”(注4)和“985工程”(注5)，加快推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)。

　　━━加快校外教育發(fā)展。2009―2010年，中央政府將籌集彩票公益金30億元，用于支持校外活動場所的建設(shè)和運營，力爭到2010年實現(xiàn)全國每個縣(區(qū))都有一所校外活動場所的目標(biāo)，保障未成年人享受校外教育的權(quán)利。

　　━━進(jìn)一步建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。加大財政投入，落實各項助學(xué)政策，擴大受助學(xué)生覆蓋面，提高資助水平。

　　(六)文化權(quán)利

　　采取有力措施，發(fā)展繁榮文化事業(yè)，保障公民基本文化權(quán)益。

　　━━建設(shè)公共文化服務(wù)體系。基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)大城市和中心城市有大劇院、公共圖書館、博物館、美術(shù)館、電影院、群眾藝術(shù)館，縣(市)有文化館、圖書館、電影院，行政村有文化活動室，社區(qū)有文化中心。在中西部地區(qū)新建、改擴建2.67萬個綜合文化站。每年建設(shè)農(nóng)家書屋7萬家左右，到2010年底，全國共建設(shè)農(nóng)家書屋23.7萬余家。國家財政投入11.15億元，建成覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)體系。

　　━━實現(xiàn)全國文化信息資源共享工程“十一五”建設(shè)目標(biāo)。到2010年底，實現(xiàn)縣縣建有支中心、村村建有基層服務(wù)點，完成100TB數(shù)字資源建設(shè)任務(wù)。

　　━━全面推進(jìn)廣播影視數(shù)字化。構(gòu)建全國地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)、衛(wèi)星直播及移動多媒體廣播系統(tǒng)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建海量內(nèi)容資源管理系統(tǒng)和內(nèi)容集成分發(fā)交換平臺，建立電影數(shù)字節(jié)目集成等平臺，推進(jìn)農(nóng)村流動數(shù)字放映進(jìn)程。

　　━━實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略。加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，鼓勵非公有資本進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵民營文藝表演團(tuán)體發(fā)展，依法發(fā)展文藝經(jīng)紀(jì)代理、無形資產(chǎn)評估鑒定、信息咨詢等中介服務(wù)機構(gòu)。

　　━━鼓勵支持文化創(chuàng)造和普及。設(shè)立文化發(fā)展專項資金和優(yōu)秀劇節(jié)目創(chuàng)作演出專項資金，扶持傳統(tǒng)劇種新劇目的創(chuàng)作、人才培養(yǎng)及公益演出，扶持公益性、示范性文化藝術(shù)活動。鼓勵國有文藝表演團(tuán)體深入基層演出，2009―2010年，國家財政投入1億元，為劇團(tuán)等基層文化機構(gòu)配備流動舞臺車300輛左右，開展流動文化服務(wù)，使文化下鄉(xiāng)活動小型化、經(jīng)�；�。國家安排資金34億元，運用衛(wèi)星直播技術(shù)，到2010年底實現(xiàn)71.66萬個20戶以上已通電自然村通廣播電視，基本實現(xiàn)全國農(nóng)村電影數(shù)字化放映，一村一月放映一場。

　　━━繼續(xù)推動博物館和愛國主義教育基地向公眾免費開放，研究建立有關(guān)公益性文化事業(yè)保障的法律制度。

　　━━加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。依法懲處各種侵權(quán)行為，維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。初步建成服務(wù)公眾的專利檢索與服務(wù)平臺。

　　(七)環(huán)境權(quán)利

　　堅持人與自然和諧發(fā)展的方針，合理開發(fā)利用自然資源，積極參與國際合作，創(chuàng)造有益于人類生存和持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，保障公眾環(huán)境權(quán)益。

　　━━到2010年，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放得到控制，重點地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，確保核與輻射環(huán)境安全。2010年，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量比2005年下降10%，地表水國控斷面劣Ⅴ類水質(zhì)的比例比2005年下降4.1個百分點，七大水系國控斷面好于Ⅲ類的比例提高2個百分點，重點城市空氣質(zhì)量好于Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過292天的比例提高5.6個百分點。

　　━━落實《國家環(huán)境與健康行動計劃(2007―2015)》，完善環(huán)境與健康工作的法律、管理和科技支撐體系，控制有害環(huán)境因素及其對健康的影響，減少環(huán)境相關(guān)性疾病發(fā)生，維護(hù)公眾健康，促進(jìn)國家“十一五”規(guī)劃綱要中提出的環(huán)保約束性指標(biāo)和聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　━━強化環(huán)境法治，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。深入開展整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康專項行動，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件。持續(xù)開展環(huán)境安全檢查，重點排查沿江沿河和人口密集區(qū)的石油、化工、冶煉等企業(yè)，努力消除環(huán)境隱患。加強危險化學(xué)品、危險廢物、放射性廢物監(jiān)管，防范環(huán)境風(fēng)險。推行政務(wù)公開，實行環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)、項目審批、案件處理等政務(wù)公告公示制度。加強信訪工作，充分發(fā)揮12369環(huán)保熱線作用，拓寬和暢通群眾舉報投訴渠道。

　　━━力爭實現(xiàn)2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年降低20%左右。

　　━━發(fā)展可再生能源。努力使可再生能源消費到2010年達(dá)到全部能源消費的10%。

　　━━落實《應(yīng)對氣候變化國家方案》，減緩溫室氣體排放，在通過提高能源效率和開發(fā)可再生能源以減少二氧化碳排放的同時，力爭使工業(yè)生產(chǎn)過程的氧化亞氮排放穩(wěn)定在2005年的水平，森林覆蓋率達(dá)到20%，年碳匯數(shù)量比2005年增加約0.5億噸二氧化碳。到2010年使改良草地達(dá)到4000萬公頃，治理退化、沙化和堿化草地達(dá)到1.1億公頃，將農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5。努力使90%左右的典型森林生態(tài)系統(tǒng)和國家重點野生動植物得到有效保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)面積占國土總面積的比重達(dá)到16%左右，治理荒漠化土地面積2200萬公頃。50%的自然濕地得到有效保護(hù)。

　　━━2009―2010年，新增水土流失綜合治理面積10萬平方公里，實施生態(tài)修復(fù)面積12萬平方公里。黑河、塔里木河、石羊河等部分生態(tài)脆弱河流得到初步治理。

　　(八)農(nóng)民權(quán)益的保障

　　著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　━━保障農(nóng)民土地權(quán)利。做好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)民對土地的占有、使用、收益等權(quán)利；
懲處違反土地管理規(guī)定的行為；
健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)，確保農(nóng)民的經(jīng)營主體地位。

　　━━保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。適應(yīng)農(nóng)民住宅建設(shè)的特點，按照嚴(yán)格管理、提高效率、便民利民的原則，進(jìn)一步加強宅基地管理工作。規(guī)范簡化宅基地審批程序，通過公開、公示等方式接受村民監(jiān)督，強化對農(nóng)村宅基地分配和使用情況監(jiān)管，提高宅基地的利用效率。

　　━━改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性、經(jīng)營性用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價原則及時足額給予農(nóng)民集體和被征地農(nóng)民合理補償，并解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房、社會保障問題。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)的非公益性項目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營。

　　━━提高農(nóng)民收入水平。逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補貼，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，改善其他主要農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)辦法，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。

　　━━推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機制，加快建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，支持農(nóng)民外出就業(yè)、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　━━提高農(nóng)民健康水平。到2010年，實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋農(nóng)村居民。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1所政府辦的衛(wèi)生院，每個行政村設(shè)立1個衛(wèi)生室。加強農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作，以縣為單位的初級衛(wèi)生保健合格率達(dá)到80%。2009―2010年全國計劃解決1.2億農(nóng)村人口飲水問題。使現(xiàn)已查明的中重度氟病區(qū)村、砷病區(qū)村、血吸蟲疫區(qū)以及其他涉水重病區(qū)村實現(xiàn)安全飲水。完成《全國農(nóng)村飲水安全工程“2010―2013年”規(guī)劃》的編制工作。

　　━━加強農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)。逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、技能培訓(xùn)等方面與城鎮(zhèn)職工享有同等待遇，逐步改善農(nóng)民工子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等方面的待遇。改善農(nóng)民工勞動條件，擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面，盡快制定和實施農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件。

　　(九)四川汶川特大地震災(zāi)后重建中的人權(quán)保障

　　2008年5月12日發(fā)生的四川汶川特大地震，給災(zāi)區(qū)人民生命財產(chǎn)造成了巨大損失。國務(wù)院專門制定了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》和《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，決定用三年左右時間完成恢復(fù)重建的主要任務(wù)，使受災(zāi)群眾基本生活條件和災(zāi)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平達(dá)到或超過災(zāi)前水平，實現(xiàn)家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障的目標(biāo)。

　　━━基本完成因災(zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀的農(nóng)房重建，保證受災(zāi)群眾在2009年12月底前住進(jìn)新房。

　　━━采取多種措施，解決恢復(fù)重建規(guī)劃區(qū)內(nèi)100萬左右勞動力的穩(wěn)定就業(yè)問題，重點幫助零就業(yè)家庭實現(xiàn)至少一人就業(yè)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入超過災(zāi)前水平，災(zāi)區(qū)群眾普遍享有基本生活保障。

　　━━高質(zhì)量地恢復(fù)重建中小學(xué)校，重點恢復(fù)、重建縣級醫(yī)院和疾病預(yù)防控制、婦幼保健、計劃生育服務(wù)機構(gòu)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站。

　　━━尊重遇難者，對地震中遇難和失蹤人員登記造冊并予以公布。

　　━━堅持不懈地做好抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查工作，確保救災(zāi)資金物資全部用于災(zāi)區(qū)、用于受災(zāi)群眾，確保災(zāi)后恢復(fù)重建順利進(jìn)行。建立健全社會捐贈和援建資金管理使用等方面的規(guī)章制度，加強對重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的專項檢查，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，嚴(yán)肅查處貪污私分、截留克扣、擠占挪用救災(zāi)款物等違紀(jì)違法行為。

　　━━貫徹執(zhí)行防震減災(zāi)法等法律和相關(guān)法規(guī)，為今后防震減災(zāi)提供更為健全的法制保障。普及減災(zāi)知識，開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識的宣傳普及活動，將災(zāi)害教育納入國民教育體系，將減災(zāi)知識納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動中，將應(yīng)急避難場所等防災(zāi)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　二、公民權(quán)利與政治權(quán)利保障

　　2009―2010年，國家將繼續(xù)加強民主法治建設(shè)，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，強化行政執(zhí)法和司法中的人權(quán)保障，提高公民權(quán)利與政治權(quán)利的保障水平。

　　(一)人身權(quán)利

　　完善預(yù)防和救濟措施，在執(zhí)法、司法的各個環(huán)節(jié)，依法保障人身權(quán)利。

　　━━嚴(yán)禁刑訊逼供。依照法定程序收集證據(jù)，嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法的方法收集證據(jù)。對刑訊逼供或者體罰、虐待、侮辱犯罪嫌疑人的，將根據(jù)不同情節(jié)和后果，分別給予相應(yīng)的處理；
構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　━━嚴(yán)禁執(zhí)法人員實施非法拘禁行為。收押、換押、延押必須依法進(jìn)行，防止錯誤羈押和超期羈押。完善對受害者的經(jīng)濟賠償、法律救濟、恢復(fù)名譽等措施，對造成非法拘禁、錯誤羈押、超期羈押的責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究和處罰。

　　━━嚴(yán)格控制并慎用死刑。慎重判處死刑，完善死刑緩期二年執(zhí)行制度，在死刑緩期執(zhí)行期間沒有故意犯罪的，不執(zhí)行死刑并予以減刑。

　　━━嚴(yán)格死刑審判程序，完善死刑復(fù)核程序。辦理死刑案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照刑法和刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，(點擊此處閱讀下一頁)

　　堅持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)、適用刑法人人平等和審判公開、程序法定等基本原則；
堅持程序公正和實體公正并重原則，切實保障被告人充分行使辯護(hù)權(quán)等訴訟權(quán)利；
堅持死刑二審案件開庭審理，確保死刑案件質(zhì)量。死刑除依法由最高人民法院判決的以外，一律由最高人民法院核準(zhǔn)。人民檢察院依法加強對死刑案件的監(jiān)督。

　　━━建立和完善執(zhí)法、司法監(jiān)督機制。嚴(yán)格實施執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法質(zhì)量考核評議制、錯案責(zé)任追究制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究和引咎辭職制度。依法懲處國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利的違法行為，依法懲處司法工作人員非法取證、暴力取證等侵害公民人身權(quán)利的行為。

　　(二)被羈押者的權(quán)利

　　完善監(jiān)管立法，采取有效措施，保障被羈押者的權(quán)利與人道待遇。

　　━━推動完善被羈押者權(quán)利保護(hù)與人道待遇方面的法律法規(guī)、政策措施。

　　━━嚴(yán)格依法執(zhí)行收監(jiān)、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、釋放等主要刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，保證執(zhí)法程序嚴(yán)密、細(xì)致，各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律文書和憑證齊備真實、保存完好、檔案規(guī)范。

　　━━完善監(jiān)所執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法工作評議考核和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，建立監(jiān)所執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督制度和權(quán)力制約機制，加大對監(jiān)所執(zhí)法活動中違法犯罪行為的查處和責(zé)任追究的力度。

　　━━采取有效措施，嚴(yán)防對被羈押者實施刑訊逼供或者體罰、虐待、侮辱等行為的發(fā)生；
所有提訊室實施強制物理隔離；
建立并推廣提訊前后對被羈押者進(jìn)行體檢的制度。

　　━━進(jìn)一步完善被羈押者的處遇制度。完善被羈押者通信、會見、生活娛樂、離監(jiān)探親等規(guī)定；
完善被羈押者生活衛(wèi)生管理制度和醫(yī)療保障機制，推行生活衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化管理；
加強對被羈押者的個別化教育和矯治，推廣和深化心理咨詢和心理健康教育；
加大對監(jiān)所的資金投入，改善被羈押者的監(jiān)管環(huán)境和條件，保障監(jiān)所的給養(yǎng)費、公務(wù)費、裝備購置消耗費、修繕費及其他費用。

　　━━完善監(jiān)管執(zhí)法公開制度，將被羈押者權(quán)利以及監(jiān)所有關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序向被羈押者、家屬及社會公開，通過舉報箱、舉報電話、監(jiān)所領(lǐng)導(dǎo)接待日、聘請執(zhí)法監(jiān)督員等方式，對監(jiān)所執(zhí)法活動進(jìn)行有效監(jiān)督。

　　━━加強人民檢察院對監(jiān)管場所內(nèi)執(zhí)法活動的實時檢察監(jiān)督。在監(jiān)室設(shè)置舉報箱，方便被羈押者投訴。落實被羈押者約見駐監(jiān)所檢察官制度，被羈押者若認(rèn)為自己遭受非法待遇，可約見駐監(jiān)所檢察官。

　　(三)獲得公正審判的權(quán)利

　　依法保障訴訟當(dāng)事人特別是受刑事指控者獲得公正審判的權(quán)利。

　　━━采取有效措施，保證依法、及時、公正審理各類案件。保證案件審理事實清楚，證據(jù)確實充分，審判程序合法。

　　━━全面公開審判信息。對于公開審判的案件，人民法院在開庭三日以前公布案由、被告人姓名、開庭時間和地點；
對于不公開審理的案件，須宣布依法不公開審理的理由。

　　━━公開審理時，公開舉證、質(zhì)證、辯論，并公開宣判。公民持有效證件，可以旁聽。

　　━━有條件的人民法院對于庭審活動和相關(guān)重要審判活動進(jìn)行錄音、錄像，建立審判工作的聲像檔案，當(dāng)事人可以按規(guī)定查閱和復(fù)制。

　　━━鼓勵各高級人民法院制定通過出版物、局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等方式公布生效裁判文書的具體辦法，加大生效裁判文書公開的力度。

　　━━切實保障人民陪審員依法參加審判的權(quán)利，保證人民陪審員在參加合議庭審判案件時，對事實認(rèn)定、法律適用獨立行使表決權(quán)。

　　━━推動修改或廢止與律師法規(guī)定不一致的各類法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，保障律師會見、通信、閱卷和調(diào)查取證等方面的權(quán)利，保障律師在執(zhí)業(yè)活動中的人身權(quán)、辯護(hù)權(quán)和辯論權(quán)。

　　━━擴大司法救助的對象和范圍。按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)案件具體情況，降低訴訟費用的收取標(biāo)準(zhǔn)，依法增加緩、減、免交訴訟費用的范圍和數(shù)額，簡化程序；
推動刑事被害人國家救助制度立法工作，明確刑事被害人國家救助的條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序等。

　　━━加強法律援助制度建設(shè)，落實政府責(zé)任。擴大法律援助覆蓋面，加大經(jīng)費保障力度，努力為更多困難群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的法律援助。

　　━━推進(jìn)國家賠償法的修訂，完善對賠償請求人、賠償種類和范圍、賠償義務(wù)機關(guān)、賠償程序、賠償方式和計算標(biāo)準(zhǔn)等問題的規(guī)定，保障公民、法人和其他組織依法取得國家賠償。

　　(四)宗教信仰自由

　　全面貫徹宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，切實保障公民的宗教信仰自由。

　　━━依法保護(hù)正常的宗教活動，維護(hù)宗教團(tuán)體、宗教活動場所和信教公民的合法權(quán)益。

　　━━落實《宗教事務(wù)條例》，完善相關(guān)配套規(guī)章，制定相應(yīng)的地方性法規(guī)和規(guī)章，保障公民宗教信仰自由權(quán)利。

　　━━保護(hù)公民不被強制信仰或不信仰宗教、不因宗教信仰而受到歧視，保障宗教信徒的權(quán)益。

　　━━尊重少數(shù)民族的信仰傳統(tǒng)，保護(hù)少數(shù)民族宗教文化遺產(chǎn)。繼續(xù)投入必要資金用于維修少數(shù)民族地區(qū)具有重要歷史文化價值的寺廟和宗教設(shè)施。

　　━━充分發(fā)揮宗教界在促進(jìn)社會和諧和經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。鼓勵和支持宗教界開展社會公益慈善活動，探索宗教服務(wù)社會、服務(wù)人群的方法和途徑。

　　(五)知情權(quán)

　　積極推行政務(wù)公開，完善相關(guān)法律法規(guī)，切實保障公民的知情權(quán)。

　　━━全面貫徹實施《政府信息公開條例》，對政府及相關(guān)部門的信息公開工作進(jìn)行全面定期考核，檢查督促具有公共事務(wù)管理職能的組織公開政務(wù)信息的情況，依法追究違反該條例的主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。完善地方性政務(wù)公開法規(guī)。

　　━━逐步形成相對完整的政務(wù)公開制度體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)重點公開貫徹落實國家有關(guān)農(nóng)村工作政策，以及財政、財務(wù)收支、各類專項資金等情況。縣、市政府重點公開本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、重大項目審批和實施、政府采購、征地拆遷等事項。省級政府重點公開本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的相關(guān)政策和總體規(guī)劃、財政預(yù)決算報告、產(chǎn)權(quán)交易等情況。深入推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，逐步實現(xiàn)所有縣級以上政府和政府部門建立政府網(wǎng)站，絕大多數(shù)政府機關(guān)和公共企事業(yè)單位開通熱線電話。

　　━━完善政府新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，加大對新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布工作人員的培訓(xùn)，積極開展多種形式的新聞發(fā)布，提高發(fā)布會質(zhì)量，及時、準(zhǔn)確、權(quán)威地發(fā)布政府信息，增強政府工作的透明度，提高政府的信息服務(wù)水平。

　　━━依法、及時、準(zhǔn)確發(fā)布自然災(zāi)害、突發(fā)事件和安全生產(chǎn)責(zé)任事故信息。及時向社會公布重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的調(diào)查、處理結(jié)果。

　　━━深入推進(jìn)村務(wù)公開。加強村務(wù)公開目錄的編制工作，基本實現(xiàn)縣級單位制定村務(wù)公開目錄，推進(jìn)村務(wù)公開規(guī)范化。

　　(六)參與權(quán)

　　從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，保障公民的參與權(quán)。

　　━━完善人民代表大會制度，修改選舉法，完善選舉制度，逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，適度提高各級人民代表大會中少數(shù)民族、歸國華僑、婦女、基層工人、農(nóng)民與農(nóng)民工代表的比例，密切人大代表同選民的聯(lián)系。切實保障人大代表依法行使職權(quán)。

　　━━進(jìn)一步把政治協(xié)商納入決策程序，提高各民主黨派和無黨派人士參政議政實效。適當(dāng)提高民主黨派和無黨派人士擔(dān)任政府部門實職、尤其是擔(dān)任正職干部的比例。尊重各民主黨派和無黨派委員在政協(xié)的各種會議上發(fā)表的意見，保障他們開展視察、參與調(diào)查和檢查活動、提出提案、反映社情民意的權(quán)利。

　　━━健全基層群眾自治制度，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度。推動修訂村民委員會組織法，提高農(nóng)村村民自治和民主管理水平；
進(jìn)一步擴大城市居民委員會直接選舉的覆蓋面，到2010年爭取達(dá)到50%；
完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益；
探索城市社區(qū)社會組織參與社區(qū)管理和服務(wù)的方式和途徑，健全城市社區(qū)民主聽證會、協(xié)調(diào)會等社會參與形式；
探索流動人口參與經(jīng)常居住地社區(qū)居民自治的有效途徑。

　　━━推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化，增強決策過程中公眾的參與度。在制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策時，原則上要公開聽取意見。推進(jìn)重要法律法規(guī)的立法聽證會、重大政策措施制定公開聽取意見、重大決策接受專家咨詢或第三方論證的制度化建設(shè)。

　　━━保障工會、婦聯(lián)、青聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，積極拓寬渠道，支持各人民團(tuán)體參與社會管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。在制定相關(guān)法律法規(guī)和公共政策時，認(rèn)真聽取各人民團(tuán)體的意見。

　　━━加強社會組織建設(shè)與管理，增強服務(wù)社會功能。修訂《社會團(tuán)體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》，保障社會組織依照法律和各自章程開展活動。鼓勵社會組織參與社會管理和公共服務(wù)，在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會等社會團(tuán)體的社會功能。發(fā)展和規(guī)范各類基金會，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。

　　(七)表達(dá)權(quán)

　　采取有力措施，發(fā)展新聞、出版事業(yè)，暢通各種渠道，保障公民的表達(dá)權(quán)利。

　　━━加強對新聞機構(gòu)和新聞記者合法權(quán)利的制度保障，維護(hù)新聞機構(gòu)、采編人員和新聞當(dāng)事人的合法權(quán)益，依法保障新聞記者的采訪權(quán)、批評權(quán)、評論權(quán)、發(fā)表權(quán)。繼續(xù)推動電視臺、廣播電臺、互聯(lián)網(wǎng)以及報業(yè)的改革與發(fā)展，到2010年，千人日報擁有量力爭達(dá)到90份，報紙普及率達(dá)到每戶0.3份。

　　━━完善治理互聯(lián)網(wǎng)的法律、法規(guī)和規(guī)章，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)有序發(fā)展和運用，依法保障公民使用互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)益。

　　━━完善新聞出版、廣播影視方面的法規(guī)。啟動《出版管理條例》的修改，明確規(guī)定各級人民政府保護(hù)合法出版物的責(zé)任。研究起草《民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)條例》。推進(jìn)完善有關(guān)廣播電視傳輸保障和電影的法律制度。

　　━━發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。在各級政協(xié)中，應(yīng)當(dāng)增加社會組織代表比例，各級政府在制定重大法律法規(guī)和公共政策時，應(yīng)當(dāng)聽取社會組織的意見和建議，行業(yè)協(xié)會、商會要收集行業(yè)、企業(yè)的意見和建議。學(xué)會、研究會要研究社會大眾的呼聲，基金會、公益性組織要反映弱勢群體利益訴求和需求，城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織要了解社情民意，引導(dǎo)社會公眾合理表達(dá)意見，有序參與公共事務(wù)。

　　━━進(jìn)一步拓寬和暢通信訪渠道。通過開通綠色郵政、專線電話、網(wǎng)上信訪、信訪代理等多種渠道，使人民群眾以書信、傳真、電子郵件等書面形式表達(dá)訴求；
建設(shè)全國信訪信息系統(tǒng)，設(shè)立國家投訴受理辦公室，建立健全人民建議征集制度，為人民群眾表達(dá)訴求、反映問題、提出意見建議提供便利；
堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、定期接待群眾來訪制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系信訪群眾制度，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

　　(八)監(jiān)督權(quán)

　　健全法律法規(guī)，探索科學(xué)有效的形式，完善制約和監(jiān)督機制，保障人民的民主監(jiān)督權(quán)利。

　　━━貫徹落實各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局、影響社會和諧、人民群眾反映強烈的突出問題作為監(jiān)督重點，加強人大對行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的監(jiān)督。2009―2010年，全國人大常委會將聽取和審議國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村社會保障體系建設(shè)、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)等方面的報告，最高人民法院關(guān)于加強民事執(zhí)行工作情況的報告，最高人民檢察院關(guān)于加強瀆職侵權(quán)檢查工作情況的報告等專項工作報告；
繼續(xù)加強對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及預(yù)決算的審查監(jiān)督；
認(rèn)真組織開展對工會法、畜牧法、食品安全法等法律實施情況的檢查工作，做好勞動合同法、義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法等執(zhí)法檢查報告所提建議的跟蹤監(jiān)督；
進(jìn)一步加強對規(guī)范性文件合憲合法性的審查監(jiān)督。

　　━━完善人民政協(xié)的民主監(jiān)督機制。在知情、溝通、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，暢通民主監(jiān)督的渠道，提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和成效。切實發(fā)揮政協(xié)提案、建議案在民主監(jiān)督方面的作用，有關(guān)政府部門要認(rèn)真辦理政協(xié)提案和建議案，及時給予正式答復(fù)。

　　━━加強人民群眾對國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等的監(jiān)督。加大執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察力度，進(jìn)一步完善特約監(jiān)察員制度，加強對國家行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督；
探索、試行特約監(jiān)督員制度，配合其他監(jiān)督形式，開展對法院工作及審判人員的審判作風(fēng)、工作作風(fēng)、職業(yè)道德和廉潔自律等方面的監(jiān)督；
探索、試行特約檢查員制度，改革和完善人民監(jiān)督員制度，配合其他監(jiān)督形式，對檢察機關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。

　　━━保障公民對國家機關(guān)和國家工作人員提出批評、建議、申訴、控告、檢舉的權(quán)利，發(fā)揮人民團(tuán)體、社會組織和新聞媒體對國家機關(guān)和國家工作人員的監(jiān)督作用。(點擊此處閱讀下一頁)

　　通過豐富多彩的課外實踐活動，使學(xué)生在親身體驗中，接受人權(quán)教育，養(yǎng)成健全人格。在教學(xué)以及學(xué)校管理方面，積極推動教學(xué)與學(xué)校管理方式的改革，倡導(dǎo)教師與學(xué)生的民主平等、積極互動關(guān)系，鼓勵學(xué)生參與班級與學(xué)校的民主管理，讓學(xué)生在一種平等、民主關(guān)系的體驗和實踐中，增強民主、法治、人權(quán)意識。

　　━━在高級中學(xué)，除了進(jìn)行一般性的人權(quán)觀念培育外，要在有關(guān)課程中，系統(tǒng)開展有關(guān)中國憲法“公民的基本權(quán)利與義務(wù)”教育和國際人權(quán)知識的教育。

　　━━繼續(xù)鼓勵高等院校開展人權(quán)理論研究與教育。選取若干高等院校進(jìn)行人權(quán)教育的調(diào)研，鼓勵高校學(xué)者開展人權(quán)研究，推動制定高等院校人權(quán)教育規(guī)劃。鼓勵高等院校面向本科生開設(shè)人權(quán)公共選修課，面向法學(xué)專業(yè)本科生開設(shè)人權(quán)法課程。推進(jìn)人權(quán)法教材的編寫以及教學(xué)課件的開發(fā)。選取若干開展人權(quán)教育較早的高等院校作為人權(quán)教育與培訓(xùn)基地。

　　━━有重點地開展針對公職人員的人權(quán)教育培訓(xùn)，特別是針對公安、檢察院、法院、監(jiān)獄、城管、行政執(zhí)法機構(gòu)等特定執(zhí)法機構(gòu)和人員的人權(quán)教育培訓(xùn)。各執(zhí)法部門根據(jù)自己的工作特點制定人權(quán)教育培訓(xùn)計劃，加大對人權(quán)保護(hù)方面的法律法規(guī)的宣傳教育，推動人權(quán)知識教育常態(tài)化、經(jīng)�；�、制度化。組織專家編寫人權(quán)培訓(xùn)專門教材。選取一些有條件的國家機關(guān)和城市作為人權(quán)教育培訓(xùn)的示范單位，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。

　　━━有計劃地開展面向大眾的人權(quán)教育活動，普及人權(quán)知識，提高全民的人權(quán)意識。支持中國人權(quán)研究會在全社會組織人權(quán)理論研究和實地調(diào)查研究，舉辦人權(quán)知識培訓(xùn)班和講座等形式多樣的人權(quán)知識教育和普及活動。鼓勵開發(fā)民眾喜聞樂見的人權(quán)教育產(chǎn)品，通過靈活多樣的形式，寓教于樂，建立起人權(quán)教育的長效機制。

　　━━充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒體對公眾進(jìn)行人權(quán)知識的普及。鼓勵中央新聞媒體和地方新聞媒體開設(shè)人權(quán)專欄、專題。支持《人權(quán)》雜志、“中國人權(quán)網(wǎng)”和其他民間人權(quán)網(wǎng)站的發(fā)展，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體開展人權(quán)知識普及教育。

　　━━開展人權(quán)教育方面的國際交流與合作。鼓勵、支持中國人權(quán)研究會、高等院校和社會科學(xué)研究院所的人權(quán)研究機構(gòu)，充分利用教學(xué)、科研平臺，多渠道開展國際交流與合作，努力培養(yǎng)具備國際視野的人權(quán)領(lǐng)域高級專門人才。

　　五、國際人權(quán)義務(wù)的履行及國際人權(quán)領(lǐng)域交流與合作

　　2009―2010年，國家將繼續(xù)認(rèn)真履行已參加的國際人權(quán)條約規(guī)定的義務(wù)，倡導(dǎo)并積極參與國際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作。

　　(一)國際人權(quán)義務(wù)的履行

　　國家重視國際人權(quán)文書對促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的重要作用。截至目前，中國已參加25項國際人權(quán)條約。國家將認(rèn)真履行條約義務(wù)，及時向相關(guān)條約機構(gòu)提交履約報告，與條約機構(gòu)開展建設(shè)性對話，并充分考慮條約機構(gòu)提出的建議與意見，結(jié)合中國國情對合理可行的建議加以采納和落實。

　　━━完成《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》第二次履約報告的撰寫工作，并將報告提交相關(guān)條約機構(gòu)審議。

　　━━完成《消除對婦女一切形式歧視公約》第七、八期合并履約報告的撰寫工作，并將報告提交消除對婦女歧視委員會審議。

　　━━完成《兒童權(quán)利公約》第三、四期合并履約報告的撰寫工作，并將報告提交兒童權(quán)利委員會審議。

　　━━完成《兒童權(quán)利公約關(guān)于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》的首期履約報告的撰寫工作，并將報告提交兒童權(quán)利委員會審議。

　　━━完成《兒童權(quán)利公約關(guān)于禁止買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情制品的任擇議定書》最新履約情況的撰寫工作，并納入執(zhí)行《兒童權(quán)利公約》第三、四期合并報告，一并提交兒童權(quán)利委員會審議。

　　━━完成《殘疾人權(quán)利公約》首期履約報告的撰寫工作，并將報告提交殘疾人權(quán)利委員會審議。

　　━━參加消除種族歧視委員會對中國依照《消除一切形式種族歧視國際公約》提交的第十、十一、十二、十三期合并報告的審議會議。

　　━━中國已簽署《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，將繼續(xù)進(jìn)行立法和司法、行政改革，使國內(nèi)法更好地與公約規(guī)定相銜接，為盡早批約創(chuàng)造條件。

　　━━認(rèn)真履行《聯(lián)合國反腐敗公約》，努力做好《聯(lián)合國反腐敗公約》與中國法律制度相銜接的有關(guān)工作。

　　(二)國際人權(quán)領(lǐng)域交流與合作

　　中國致力于在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，開展國際人權(quán)交流與合作，推動國際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。

　　━━深入?yún)⑴c聯(lián)合國人權(quán)理事會工作，推動理事會以公正、客觀和非選擇方式處理人權(quán)問題。

　　━━認(rèn)真參加人權(quán)理事會對中國的首次普遍定期審議，與各方開展建設(shè)性對話，落實合理建議。

　　━━繼續(xù)與聯(lián)合國人權(quán)特別機制合作，答復(fù)特別機制的來函，根據(jù)接待能力并兼顧各類人權(quán)平衡的原則，考慮邀請一位特別報告員訪華。

　　━━繼續(xù)與聯(lián)合國人權(quán)高專辦公室開展人權(quán)技術(shù)合作。

　　━━繼續(xù)加強與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、教科文組織、世界衛(wèi)生組織、國際勞工組織等專門機構(gòu)和其他相關(guān)國際組織的交流與合作。

　　━━繼續(xù)在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上與有關(guān)國家開展雙邊人權(quán)對話與交流。

　　━━繼續(xù)參與亞太地區(qū)、次區(qū)域框架下的人權(quán)活動。

　　注：

　　1、2006年11月，國務(wù)院扶貧辦公室正式啟動“雨露計劃”，計劃在“十一五”期間通過職業(yè)技能培訓(xùn)，促成500萬左右經(jīng)過培訓(xùn)的青壯年貧困農(nóng)民和30萬左右貧困地區(qū)復(fù)員退伍士兵轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　2、“五�！惫B(yǎng)制度指為農(nóng)村無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，提供吃、穿、住、醫(yī)、葬(教)的生活照顧和物質(zhì)幫助。

　　3、“霞光計劃”指民政部于2007年1月開始啟動的“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計劃”，計劃在“十一五”時期，在政府投入的基礎(chǔ)上，利用發(fā)行福利彩票籌集的彩票公益金，修建、改建一批敬老院等農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)以及散居五保對象的集中居住點，集中解決各地農(nóng)村五保供養(yǎng)設(shè)施滯后的問題。

　　4、“211工程”是中國政府在21世紀(jì)，重點建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點學(xué)科的建設(shè)工程。

　　5、“985工程”是指教育部1998年5月開始啟動的建設(shè)若干所世界一流大學(xué)和一批具有世界先進(jìn)水平的知名大學(xué)的建設(shè)工程。

　　6、根據(jù)2000年第五次全國人口普查數(shù)據(jù)。來源：新華社

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