近幾年來(lái)，圍繞著城管無(wú)理無(wú)法地驅(qū)趕攤販、攤販為了生計(jì)而奮起反抗的事件越演越烈，有的已經(jīng)成為檢驗(yàn)國(guó)家行政作為的正當(dāng)性、城管存在的合法性的試金石，因而受到國(guó)人的普遍關(guān)注。作為為執(zhí)政者和社會(huì)提供理論支持的學(xué)界，自然沒(méi)有保持沉默，其中不少人站在社會(huì)公平正義的立場(chǎng)，紛紛譴責(zé)城管的野蠻性；
有的質(zhì)疑設(shè)立城管的合法性。中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)何兵教授2009年2月22日在《解放小攤販，擴(kuò)大城市就業(yè)》的演講中，提出了攤販經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分的命題，我覺(jué)得是抓住了實(shí)質(zhì)，但是覺(jué)得在他使用的攤販經(jīng)濟(jì)良好服務(wù)、擴(kuò)大就業(yè)等論據(jù)中，沒(méi)有直接回答攤販經(jīng)濟(jì)之所以是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分、而不是次要組成部分或補(bǔ)充組成部分的道理。因此，有必要就這一命題展開(kāi)論證。

　　一、攤販經(jīng)濟(jì)之所以是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而不是次要組成部分或補(bǔ)充組成部分，是由其滿足社會(huì)成員中絕大多數(shù)弱勢(shì)群體需要的功能決定的。

　　所謂攤販，亦稱小攤販，是相對(duì)于大中型商業(yè)經(jīng)營(yíng)者和有經(jīng)營(yíng)執(zhí)照、有經(jīng)營(yíng)房屋、有固定經(jīng)營(yíng)時(shí)間的個(gè)體商戶而言，專指那些無(wú)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照、無(wú)經(jīng)營(yíng)房屋、無(wú)固定經(jīng)營(yíng)時(shí)間、被納入城管取締的個(gè)體小商品經(jīng)營(yíng)者。在此，“小”，是指它們投入本錢(qián)小、經(jīng)營(yíng)商品少，也因此反映出經(jīng)營(yíng)者所處的社會(huì)地位低下，屬于弱勢(shì)群體（無(wú)處就業(yè)）和貧困群體（急需政府和社會(huì)救助）；
“販”，是指經(jīng)營(yíng)者把商品從甲地甲方，運(yùn)到乙地乙方，賺取差價(jià)。就這個(gè)意義上說(shuō)，小攤販也可以稱為小商販。但是，小攤販中的一個(gè)“攤”字，說(shuō)明了它們畢竟需要一個(gè)經(jīng)營(yíng)攤位的空間；
如果沒(méi)有一個(gè)經(jīng)營(yíng)攤位的空間，那就無(wú)法經(jīng)營(yíng)。當(dāng)然，經(jīng)營(yíng)空間可以是固定的，也可以是不固定的、流動(dòng)的。近年來(lái)，我在昆明市發(fā)現(xiàn)有的小攤販?zhǔn)褂梦⑿推�車，一般是夫妻兩人，男的開(kāi)車、女的坐在副駕駛位置，車內(nèi)裝貨（大都是較大宗的水果、蔬菜等商品），汽車隨機(jī)停在某一街頭巷尾，便賣(mài)起了來(lái)，很是方便，如遇城管，汽車一開(kāi)就走了。

　　本來(lái)，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)里客觀上需要各種各樣的平等的經(jīng)濟(jì)成分，來(lái)滿足社會(huì)成員的需求。而區(qū)分哪種經(jīng)濟(jì)成分是什么性質(zhì)、占多少份量、在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位與作用，則是政府制訂經(jīng)濟(jì)政策時(shí)考慮的因素。一般來(lái)說(shuō)，越是實(shí)力弱小的經(jīng)濟(jì)成分，越是需要政府平等對(duì)待，越是需要政府政策優(yōu)惠。然而，在我們這里則往往相反，攤販經(jīng)濟(jì)這種非常弱小的經(jīng)濟(jì)，不但得不到政府平等對(duì)待，得不到政府政策優(yōu)惠，反而屢屢遭到以城管為代表的地方政府的歧視、驅(qū)趕、打擊和迫害。究其原因，在于沒(méi)有把攤販經(jīng)濟(jì)如實(shí)地看作是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

　　攤販經(jīng)濟(jì)之所以是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而不是次要組成部分或補(bǔ)充組成部分呢，是由其滿足社會(huì)成員中絕大多數(shù)弱勢(shì)群體需要的功能決定的。

　　那么，就一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)成分在當(dāng)?shù)卣�府眼里，什么是重要部分？什么是次要部分？在此的判斷�?biāo)準(zhǔn)，數(shù)量的大小當(dāng)然很是一個(gè)不可忽視的，但是就政府職責(zé)、就社會(huì)公平來(lái)看，它服務(wù)的群體就顯得更為重要。一方面，我國(guó)社會(huì)存在著數(shù)量龐大的低收入群體，他們要生存，就需要有份工作，而政府和社會(huì)并不能為他們提供，所以只好自謀出路，從事攤販?zhǔn)侨f(wàn)不得已的選擇；
另一方面，他們也要吃飯穿衣用百貨，而在囊中羞澀進(jìn)不起大商場(chǎng)、買(mǎi)不起高檔商品的情況下，攤販就是他們最理想的供貨商零售商。而在我國(guó)還處于發(fā)展中國(guó)家、在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期都還是社會(huì)主義初級(jí)階段的大環(huán)境下，攤販經(jīng)濟(jì)所充當(dāng)、所伴演的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分的角色，就是很自然的，很合理的，很必須的。

　　依據(jù)木桶理論，決定一個(gè)事物本質(zhì)的，事物的多數(shù)方面固然很重要，起很大的作用，但是事物的少數(shù)方面也很重要，并不可輕視。在滿足社會(huì)成員中絕大多數(shù)弱勢(shì)群體的生活需求方面看，攤販、特別是小攤販，發(fā)揮著極其重要的作用，而大商業(yè)、超市、連鎖店等，幾乎不起作用。這是因?yàn)�，目前我�?guó)社會(huì)的弱勢(shì)群體，主要是廣大農(nóng)村的農(nóng)民、城市貧民、下崗工人、農(nóng)民工，他們收入很低，而社保、低保的“陽(yáng)光”尚未覆蓋到他們身上，因而也就無(wú)法與先富起來(lái)的政府官員、企業(yè)家、商人等一樣，去享受大商業(yè)、超市、連鎖店的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而不得不依賴攤販經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。近幾年來(lái)，有關(guān)部門(mén)支持的“千村萬(wàn)店行動(dòng)”，覆蓋面還沒(méi)有達(dá)到一定程度的大，多數(shù)農(nóng)民老百姓還享受不到它們的服務(wù)，也就不得不繼續(xù)和攤販們“打交道”，其服務(wù)不得不繼續(xù)依賴攤販經(jīng)濟(jì)。

　　這也就是說(shuō)，從服務(wù)的總量看，大商業(yè)、超市、連鎖店等的營(yíng)業(yè)總額，當(dāng)然占據(jù)全國(guó)商業(yè)零售額的大頭。但是，如果從服務(wù)的總?cè)丝诳�，大商業(yè)、超市、連鎖店等滿足的不到一半，另一多半的低層和普通市民階層的生活需要，廉價(jià)的攤販?zhǔn)袌?chǎng)卻是他們購(gòu)買(mǎi)生活消費(fèi)品的唯一來(lái)源。因此，我們的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的零售商業(yè)的重要組成部分，也就不能不是攤販經(jīng)濟(jì)，這怎么能把攤販經(jīng)濟(jì)視作為次要組成部分或補(bǔ)充組成部分呢��？

　　二、在社會(huì)和政府都不能為弱勢(shì)群體提供就業(yè)崗位的大背景下，借口“維護(hù)市容市貌”而不允許攤販利用街道是不道德的。

　　在城管和一小部分精英反對(duì)攤販經(jīng)濟(jì)存在的辯解中，“攤販影響市容市貌”、“攤販占道經(jīng)營(yíng)影響他人出行”是最叫得響當(dāng)當(dāng)?shù)睦碛芍�一。根�?jù)這一理由，城管們?cè)隍?qū)逐、毆打攤販時(shí)，無(wú)一不表現(xiàn)出理直氣壯與氣勢(shì)洶洶。但是，我們只要站在現(xiàn)代國(guó)家、現(xiàn)代社會(huì)的普世價(jià)值觀上，就很清楚地發(fā)現(xiàn)這是一個(gè)很不人道的辯解。

　　最近以來(lái)，雖然有人拼命反對(duì)普世價(jià)值觀，仍然堅(jiān)持被中國(guó)共產(chǎn)黨拋棄了的“階級(jí)斗爭(zhēng)”、“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下的繼續(xù)革命”的理論，熱衷于一部分人高貴于另一部分人，為保障城里人利益而不惜拒絕農(nóng)村人進(jìn)城務(wù)工、賺錢(qián)、居住，但是擋不住整個(gè)社會(huì)、特別是老百姓同情包括農(nóng)民工、下崗人員等弱勢(shì)群體的大潮流。君不見(jiàn)，網(wǎng)上一面倒的聲討城管、聲援?dāng)傌�，就是明證。

　　現(xiàn)代國(guó)家、現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)基本價(jià)值觀，就是先有國(guó)家和政府愛(ài)人民，繼而才有人民愛(ài)國(guó)家愛(ài)政府。而在國(guó)家和政府愛(ài)人民的過(guò)程中，決不是我們過(guò)去強(qiáng)制推行的那種只愛(ài)這一部分人、不愛(ài)另一部分人，而是愛(ài)全部人，愛(ài)每一個(gè)人；
更不是把人群劃分為所謂的工農(nóng)兵學(xué)商“紅五類”和地富反壞右“黑五類”，絕不是把知識(shí)分子劃入“臭老九”，不斷地挑動(dòng)“紅五類”“�！钡馗环磯挠摇昂谖孱悺钡摹罢�”、專知識(shí)分子“臭老九”的“政”，進(jìn)而把“黑五類”和“知識(shí)分子“打翻在地，再踏上一只腳”，只允許他們“老老實(shí)實(shí)”，不允許“亂說(shuō)亂動(dòng)”。粉碎了萬(wàn)惡的“四人幫”，結(jié)束了人類社會(huì)現(xiàn)代史上最黑暗、最殘暴的年代，大家都有了“第二次解放”的切身感受。經(jīng)過(guò)撥亂反正，特別是經(jīng)歷了對(duì)外開(kāi)放，我們從“階級(jí)斗爭(zhēng)”血林淋淋的教訓(xùn)和現(xiàn)代國(guó)家、現(xiàn)代社會(huì)的“以人為本”的美好對(duì)比中，終于明白了這樣的道理：人民需要國(guó)家、政府和領(lǐng)袖，是要它平等地愛(ài)自己的，不是要它對(duì)自己“專政”的；
國(guó)家、政府要“以人為本”，而不是以虛幻的國(guó)家“為本”的；
“以人為本”是以每一個(gè)人都為本的，而不是以一部分人為本，而以另一部分人不“為本”的；
“以人為本”不應(yīng)也不能漏掉一個(gè)人，不會(huì)忽視每一個(gè)人的利益；
“以人為本”更是以愛(ài)心關(guān)注社會(huì)的弱勢(shì)群體為宗旨、為標(biāo)志的。國(guó)家、政府和領(lǐng)袖要為弱勢(shì)群體提供就業(yè)崗位、提供法律服務(wù)、提供醫(yī)療救助、提供社會(huì)保險(xiǎn)，這是他們存在的理由；
如果他們不能、或不愿為弱勢(shì)群體提供就業(yè)崗位、提供法律服務(wù)、提供醫(yī)療救助、提供社會(huì)保險(xiǎn)，那么他們也就沒(méi)有存在的合法性了。

　　由于改革措施的不完善、不健全、不成熟，我們?cè)谳^長(zhǎng)時(shí)期里忽視了處于社會(huì)底層的弱勢(shì)群體的生存、生活，既沒(méi)有為他們提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位，也沒(méi)有為他們提供必要的醫(yī)療救助、社會(huì)保險(xiǎn)等，他們能不能生存、有沒(méi)有尊嚴(yán)地生活，并不在我們的計(jì)劃、規(guī)劃和視線之中。以至于連復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人也在城里找不到工作，只好自謀出路搞起了攤販。為此，我們國(guó)家、政府和社會(huì)已經(jīng)有負(fù)于他們?cè)谙�，我們不但沒(méi)有任何的自責(zé)，反而容忍、慫恿城管驅(qū)趕他們及他們的同伙，沒(méi)收他們的謀生設(shè)施，終于使他們?nèi)虩o(wú)可忍地起來(lái)反抗。這種砸攤販“飯碗”、把公民往絕路趕的行為，在現(xiàn)代國(guó)家、現(xiàn)代社會(huì)是絕對(duì)不會(huì)發(fā)生的，是連想都不敢想的，競(jìng)在我們這里發(fā)生了。在此，什么以人為本，什么優(yōu)越性，什么主義，什么為人民服務(wù)，統(tǒng)統(tǒng)都不見(jiàn)了。

　　話得說(shuō)回來(lái)，研究問(wèn)題總得從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，不切實(shí)際的結(jié)論和處方不但不能解決問(wèn)題，反而有害無(wú)益。我們國(guó)家目前還處于發(fā)展中國(guó)家的行列，還不富裕，還沒(méi)有達(dá)到憤青們所希望的“可以說(shuō)不”、“可以不高興”的境界，龐大的行政經(jīng)費(fèi)還壓不下來(lái)，不斷滋生的貪官污吏們還要繼續(xù)侵吞公私財(cái)富，也就是說(shuō)還拿不出更多的錢(qián)來(lái)關(guān)照弱勢(shì)群體，還不能保證為大多數(shù)弱勢(shì)群體就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位，還不得不讓一部分人自謀出路，更不得不允許他們從事象攤販這樣的社會(huì)公認(rèn)的“不體面”的工作。這就是我們的國(guó)情、社情。就在這樣嚴(yán)峻的國(guó)情、社情下，我們就必須調(diào)整政策，不要再追求城市的清一色的“超市化、連鎖店化”、“無(wú)攤販化”，不要再追求“城市賽歐洲，農(nóng)村不如非洲”式的假繁榮。而不得不求其次，允許攤販在城市游走販賣(mài)。因此，那種借口“維護(hù)市容市貌”而不允許攤販利用街道經(jīng)營(yíng)，既是不人道的，不道德的，更是與社會(huì)良法不相容的。

　　三、其實(shí)，攤販經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)各個(gè)歷史發(fā)展階段的客觀存在，人為地取締是違反發(fā)展規(guī)律的。

　　小商販?zhǔn)且环N非常古老的、與人類社會(huì)歷史相共生的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是與我們祖先學(xué)會(huì)使用工具、社會(huì)產(chǎn)品曾多、開(kāi)始交換后所產(chǎn)生的。歷經(jīng)數(shù)千年，小商販中的一部分發(fā)展為固定商販，另一部分發(fā)展為大中商販，但是其中的大部分仍然掙扎在小商販行列。綜觀小商販的發(fā)展史，除了前蘇聯(lián)、東歐和亞洲的幾個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，曾經(jīng)發(fā)生把小商販看成是資本主義而取締的鬧劇外，無(wú)論中外，政府大都是聽(tīng)之任之。只是到了近幾年來(lái)，我國(guó)的地方政府中忽然冒出了個(gè)所謂的城管，一而再、再而三地驅(qū)趕城市里的小商販。

　　新中國(guó)成立后至改革開(kāi)放前，在毛澤東左的公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)、政治上殘酷迫害不同意見(jiàn)的大環(huán)境下，全國(guó)掀起了消滅個(gè)體、私有經(jīng)濟(jì)的浪潮，其中小攤販及其代表的攤販經(jīng)濟(jì)，被錯(cuò)誤地污蔑為“小資本主義”、“每時(shí)每刻都在滋生著資本主義”，從事小攤販的人則被稱為“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的敵人”，被無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命者或“批斗”、或“抄家”，以至于在長(zhǎng)達(dá)幾十年里被絕跡。個(gè)體、私有經(jīng)濟(jì)的小攤販被消滅了，公有制純粹了，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)籠罩一切了，產(chǎn)品奇缺了，服務(wù)態(tài)度惡劣了，人民群體的生活困難了，不平等增加了，經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊緣，社會(huì)風(fēng)氣搞糟了。

　　粉碎了萬(wàn)惡的“四人幫”，經(jīng)過(guò)清算“兩個(gè)凡是”為代表的左傾思潮，我們果斷地拋棄了“一大二公”的假社會(huì)主義的公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，允許包括攤販在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)成分存在，允許農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)，允許自由市場(chǎng)發(fā)展，人民群眾才有了飽飯吃，才有了花色不同的衣服穿，才有了琳瑯滿目的百貨商品用。其實(shí)，早在1960——1962三年“大災(zāi)荒”后期，有的地方出現(xiàn)的“三自一包”、“四大自由”，才使一部分人不在餓死3000多萬(wàn)人的同時(shí)被餓死，而活了下來(lái)。在此，攤販經(jīng)濟(jì)所表現(xiàn)的是“活命經(jīng)濟(jì)”、“吃飽飯經(jīng)濟(jì)”、“穿暖衣經(jīng)濟(jì)”。令人永世難忘的是，三年“大災(zāi)荒”剛剛過(guò)后不久，左派勢(shì)力卷土重來(lái)，展開(kāi)了對(duì)“三自一包”、“四大自由”進(jìn)行“大批判”的高潮，揮舞的旗幟就是所謂的假社會(huì)主義的公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等。直到史無(wú)前例的“無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命”，攤販經(jīng)濟(jì)更是這樣作為“資本主義”的代名詞，而被禁止。這些教訓(xùn)，值得永遠(yuǎn)吸取，而不能好了瘡疤忘了痛。

　　應(yīng)該承認(rèn)，攤販在發(fā)展過(guò)程中，也會(huì)出現(xiàn)一些違法經(jīng)營(yíng)、短斤少兩、坑蒙詐騙等現(xiàn)象。為此，依法處理就是了。但是我們不能由此得出攤販不合法、需要取締等錯(cuò)誤結(jié)論。這就好比黨和政府機(jī)關(guān)里出現(xiàn)了貪污腐化分子，我們就不能就此得出黨和政府不合法、需要取締等錯(cuò)誤結(jié)論一樣。

　　正反兩方面的事實(shí)，終于教育了我們：攤販不但不是“每日每時(shí)產(chǎn)生資本主義”，而是代表了廣大人民群眾的近期利益、長(zhǎng)期利益和根本利益，因而是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。一旦確立了這樣的理論指導(dǎo)思想，城管的指導(dǎo)思想、方針政策就需要有一個(gè)截然相反的轉(zhuǎn)變。而只要城管的指導(dǎo)思想、方針政策轉(zhuǎn)變了，管理的方式方法才可能對(duì)頭。

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