在目前仍在演化發(fā)展的全球性金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，失業(yè)人口劇增已成為世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人最為頭疼的大問(wèn)題，包括法國(guó)在內(nèi)的不少國(guó)家，都發(fā)生了由失業(yè)增多而引起的較大規(guī)�？棺h活動(dòng)。這種壓力在中國(guó)同樣存在。去年下半年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響逐漸顯露，大批中小企業(yè)倒閉，約2000萬(wàn)農(nóng)民工因無(wú)工可做而返鄉(xiāng)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2008年560萬(wàn)畢業(yè)大學(xué)生中有150萬(wàn)人找不到工作。原勞動(dòng)與社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平估計(jì)，去年城鎮(zhèn)失業(yè)人口可能突破5000萬(wàn)人，農(nóng)村突破2億人。

　　當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成就業(yè)減少，但這種壓力是短期性的。從世界范圍看，中國(guó)在中低端制造業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)仍將長(zhǎng)期存在，因此一旦危機(jī)過(guò)去，可以提供給一般勞動(dòng)力的崗位不會(huì)明顯減少，一般勞動(dòng)力的總體就業(yè)形勢(shì)不會(huì)根本逆轉(zhuǎn)。

　　相形之下，今天對(duì)就業(yè)形成較大壓力、問(wèn)題比較突出的，乃是兩個(gè)新生人口群體。一類是受過(guò)高等教育的大學(xué)生群體。教育部的信息顯示，2008年實(shí)際需要就業(yè)的學(xué)生人數(shù)在600萬(wàn)人以上。大學(xué)生就業(yè)難的成因，與兩個(gè)因素有關(guān)：一是在一定時(shí)間內(nèi)，受到高等教育的人口供應(yīng)過(guò)量；
二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停留于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢，特定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不需要那么多高等教育人口。

　　另一類則是新生代農(nóng)民工群體。經(jīng)歷多年的"農(nóng)民進(jìn)城"，"農(nóng)民工"群體已出現(xiàn)代際差別。大致來(lái)說(shuō)，第一代農(nóng)民工生于上世紀(jì)五六十年代和70年代前期、中期，在80年代初期進(jìn)入城市；
第二代農(nóng)民工則生于上世紀(jì)70年代后期和80年代。改革開(kāi)放以來(lái)出生的人口已于上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始進(jìn)入勞動(dòng)年齡，隨著第一代農(nóng)民工因年齡原因逐漸回到家鄉(xiāng)，新生代農(nóng)民工已成為城市打工的主體。這一代農(nóng)民工又可分出兩個(gè)來(lái)源不同的類別，一類是從小在農(nóng)村長(zhǎng)大，到90年代中后期或新世紀(jì)初長(zhǎng)大成人后才進(jìn)入城市；
另一類是隨第一代進(jìn)城打工的父母從小就來(lái)到城市甚至是在城市出生成長(zhǎng)，農(nóng)村對(duì)于他們來(lái)說(shuō)很陌生。中國(guó)進(jìn)城打工人口當(dāng)今已超過(guò)1.2億，其中作為子女、屬于第二代的則占5%～7%，從絕對(duì)數(shù)量來(lái)說(shuō)相當(dāng)龐大。

　　新生代農(nóng)民工在思想觀念、生活方式等方面已與第一代農(nóng)民工大相徑庭。其中一個(gè)重要分別，就是新生代農(nóng)民工對(duì)城市的認(rèn)同，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)農(nóng)村的認(rèn)同。與第一代農(nóng)民工基本都從事過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、熟練掌握農(nóng)業(yè)技能不同，改革開(kāi)放后出生的新一代農(nóng)民工，很多人從未從事過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，基本不懂農(nóng)事。這一代農(nóng)民工的性格特點(diǎn)、素質(zhì)養(yǎng)成和職業(yè)志向，其實(shí)已遠(yuǎn)非"農(nóng)民工"一詞所能概括。與他們的父輩不同，新生代農(nóng)民工在城市打工，已非簡(jiǎn)單的謀生賺錢，而是要扎下根來(lái)，做個(gè)名副其實(shí)的城里人。他們很難像父輩一樣，在城市待不下去就回老家，"老家"對(duì)他們中的許多人來(lái)說(shuō)，已是個(gè)陌生的名詞。早在2006年，國(guó)務(wù)院研究室發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》就顯示，進(jìn)城農(nóng)民工正在發(fā)生三大轉(zhuǎn)變：由亦工亦農(nóng)向全職非農(nóng)轉(zhuǎn)變、由城鄉(xiāng)流動(dòng)向融入城市轉(zhuǎn)變、由謀求生存向追求平等轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變?cè)谛律�代農(nóng)民工身上體現(xiàn)得極為明顯。

　　這兩類新人口群體有一個(gè)共同特點(diǎn)：就是都相對(duì)年輕，普遍生于上世紀(jì)80年代以后。他們的就業(yè)問(wèn)題如果不能很好解決，有可能引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。有關(guān)調(diào)查顯示，在失業(yè)民工中，僅有一半左右返回了家鄉(xiāng)，約有500萬(wàn)人仍滯留在城市，而留下來(lái)的主要是年輕人。就當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)來(lái)說(shuō)，如何為這兩部分人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)，是化解就業(yè)壓力的關(guān)鍵。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，大學(xué)生群體的就業(yè)問(wèn)題相對(duì)容易解決，其具體途徑是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。而新生代農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題無(wú)論當(dāng)下還是未來(lái)都相當(dāng)棘手。農(nóng)民工不同群體的不同特點(diǎn)，不僅決定了中國(guó)在改革開(kāi)放的不同時(shí)期和階段，將面對(duì)不同的農(nóng)民工問(wèn)題，而且在相同的時(shí)間點(diǎn)上，也將面對(duì)農(nóng)民工不同群體的不同問(wèn)題。對(duì)第一代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，正如溫鐵軍先生所說(shuō)的那樣，土地事實(shí)上起到了社會(huì)保障的作用，城市無(wú)工可做可重新返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，經(jīng)濟(jì)不景氣會(huì)對(duì)他們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響，但影響尚不是根本性的，他們還有家可回，有荒廢的土地可以恢復(fù)耕種。然而，土地的社會(huì)保障作用對(duì)新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)基本上已不復(fù)存在。他們大多沒(méi)有從事過(guò)耕作，不知農(nóng)村的ABC，連"家鄉(xiāng)話"可能也無(wú)法聽(tīng)懂，城市才是他們的生養(yǎng)之地、理想之所，他們已很難離開(kāi)城市而過(guò)活。解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題，其途徑只能是為他們真正成為"城里人"創(chuàng)造條件。但這顯然不是在短期內(nèi)能完成的課題。

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