汶川地震發(fā)生后，災區(qū)要解決安置受災群眾，開展醫(yī)療防疫，搶修基礎設施，防范次生災害防范，恢復災區(qū)生產(chǎn)、重建家園等一系列工作。社會各界紛紛伸出援助之手，向災區(qū)提供資金、物資、服務等多樣化的救援。許多NGO反應迅速，行動積極，在災后援助工作中發(fā)揮了重要作用。同時，災區(qū)人民也積極恢復生產(chǎn)，進行自救。在災后重建過程中，如何凝聚人心，整合社會資源，高效率、廣效益的開展創(chuàng)新性重建援助活動，是擺在政府、NGO、企業(yè)面前的重大課題。

　　中國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃(英文名稱為Youth Business China，簡稱YBC)災后快速啟動了“重建家園創(chuàng)業(yè)行動”，與綿陽市政府積極合作，推動建立災后第一個地方辦公室，把創(chuàng)業(yè)項目引入四川災區(qū)，整合政府、企業(yè)、社會各界資源，扶助災區(qū)創(chuàng)業(yè)青年走上創(chuàng)業(yè)自立之路，通過創(chuàng)業(yè)帶動當?shù)鼐蜆I(yè)，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，取得了良好的社會效果，獲得創(chuàng)業(yè)青年的認同，獲得當?shù)卣�府的肯定與支持。YBC重建家園創(chuàng)業(yè)行動的創(chuàng)新運作模式，是社會企業(yè)成功運作的典型模式。本文以社會企業(yè)的分析視角，分析YBC在四川綿陽的“重建家園創(chuàng)業(yè)行動”的運作過程及其經(jīng)驗，以期為充分發(fā)揮NGO在災后重建過程中的作用提供借鑒。

　　一、社會企業(yè)是非營利的制度創(chuàng)新[①]

　　社會企業(yè)是Social Enterprise、Social Entrepreneurship的直譯（也有譯成公益創(chuàng)業(yè)[②]，亦有稱之為社會經(jīng)濟）。20世紀末，英美等西方國家政府減少了對福利事業(yè)的公共財政支持，通過稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵社會公益資金運作，非營利組織開始借用商界專業(yè)化操作和市場運作的技術提高自身效率進行公益，從而出現(xiàn)了社會企業(yè)的運作模式。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織在1994年的報告中首次提出社會企業(yè)的概念，指出社會企業(yè)是既利用市場資源，又利用非市場資源以使低技術工人重返工作崗位的組織，其后又完善了這一概念，界定社會企業(yè)是“任何為公共利益而進行的私人活動，它依據(jù)的是企業(yè)戰(zhàn)略，但其目的不是利潤最大化，而是實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目標和社會目標，而且它具有一種為社會排擠和失業(yè)問題帶來創(chuàng)新性解決辦法的能力”。[③]

　　隨著社會企業(yè)概念的引入，國內學術界對社會企業(yè)的研究逐漸走向深入。學者從公益視角、營利視角、文化視角[④]等多個維度觀察分析社會企業(yè)。從邊界上看，社會企業(yè)是社會體系“靠近市場體系的邊緣，是和市場體系相互交集的部分”。[⑤]社會企業(yè)具有五個特征：以社會效益為根本宗旨、運用商業(yè)運作的模式來經(jīng)營、收益不能分配給投資者、有社會企業(yè)家的領導、得到政府的支持。[⑥]社會企業(yè)把商業(yè)模式鏈條和慈善模式鏈條有機整合運作，形成了創(chuàng)新性運作模式。隨著實踐的發(fā)展，社會企業(yè)已經(jīng)成為一種非營利的制度創(chuàng)新。

　　理論界對社會企業(yè)的探討處于起步階段，對于社會企業(yè)的重要作用和影響力有著一致的認識，但是對于社會企業(yè)的概念與性質、邊界的界定還有爭議，學術界和政府部門在理論層面和操作層面對于如何促進社會企業(yè)的發(fā)展也尚無系統(tǒng)的理論思考和政策框架。盡管存有爭論，但是多數(shù)學者都認同社會企業(yè)以市場化運作機制整合社會資源、介于公益與營利之間的特點。社會企業(yè)游走于公益與營利之間，采用市場手段解決社會問題、實現(xiàn)公益目標，成為社會治理體系中的有機組成要素，是非營利的制度創(chuàng)新。本文在這一框架下分析YBC重建家園創(chuàng)業(yè)行動，以期從實踐經(jīng)驗層面切入推進社會企業(yè)理論的研究。

　　二、YBC：介于公益捐贈和商業(yè)營利之間的社會企業(yè)模式

　　1、中國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃（YBC）

　　YBC學習并創(chuàng)新性發(fā)展了青年創(chuàng)業(yè)國際計劃(Youth Business International，簡稱YBI，總部在英國)的模式。20世紀80年代，英國由于青年失業(yè)引發(fā)了一系列社會問題，引起了政府和企業(yè)界的關注。1983年，英國王子基金在英國開展了青年創(chuàng)業(yè)計劃，該計劃平均每年幫助5000名英國青年創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功率在60%以上。1999年英國王子基金與英國威爾士王子國際商業(yè)領袖論壇共同組建了青年創(chuàng)業(yè)國際計劃(Youth Business International-簡稱YBI，總部在英國)。YBI向有成為企業(yè)家的愿望，但是缺乏創(chuàng)業(yè)資金，缺乏獲得幫助的有效渠道的青年提供創(chuàng)業(yè)扶助：為能夠提交可行性創(chuàng)業(yè)計劃的青年提供一筆小額貸款，并為他們安排創(chuàng)業(yè)導師。到目前為止，YBI已經(jīng)在46個國家運行扶持青年創(chuàng)業(yè)，社會效益顯著。

　　中國面臨同樣的就業(yè)問題。據(jù)估計，到2010年，全國勞動力總量將達到8.3億人，城鎮(zhèn)新增勞動力供給5000萬人，而勞動力就業(yè)需求崗位只能新增4000萬個，勞動力供求缺口在1000萬左右。[⑦]在嚴峻的就業(yè)形勢背景下，2003年11月YBC項目在中國啟動。共青團中央、全國青聯(lián)與英國威爾士王子國際商業(yè)領袖論壇、英國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃合作開展了旨在幫助中國青年創(chuàng)業(yè)的國際項目——中國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃（Youth Business　China，簡稱YBC），借鑒和利用YBI項目模式、先進經(jīng)驗和國際資源，根據(jù)中國國情和文化特點的創(chuàng)業(yè)扶助模式，幫助中國青年走向創(chuàng)業(yè)成功之路。該計劃啟動獲得了國家有關部門的大力支持，也得到了廣大企業(yè)家和有志青年的積極參與，在社會上引起廣泛反響。經(jīng)過5年多的實踐，已經(jīng)將YBI在中國培育存活，并在探索適合中國本土化特色方面進行了創(chuàng)新。截至2008年7月，YBC已在上海、山東、陜西、福建、北京、云南、寧夏、四川、遼寧9個省市自治區(qū)設立了18個地方辦公室和22個服務站，培訓創(chuàng)業(yè)青年超過5萬人次，招募導師志愿者2000多人，扶持青年創(chuàng)辦了382個中小企業(yè)，提供就業(yè)崗位超過5000個。

　　2、YBC：社會企業(yè)的運作模式

　　YBC具有公益使命，運用市場化運作方式整合社會資源，是介于公益與營利之間運作方式，是社會企業(yè)的運作模式。

　�。�1）YBC的公益使命。YBC行動宗旨使命包括三個層面的公益理念，即，扶助青年成功創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)；
輔助企業(yè)家實現(xiàn)社會責任，活躍經(jīng)濟；
協(xié)助政府解決就業(yè)難題，促進社會和諧。

　�。�2）介于公益與營利之間的運作模式。為解決青年創(chuàng)業(yè)者的資金困難，YBC通過社會籌集的方式建立專項青年創(chuàng)業(yè)基金。基金無抵押方式發(fā)放給創(chuàng)業(yè)青年。YBC的資助對象是年齡在18～35 歲之間，處于失業(yè)、半失業(yè)或者待業(yè)狀態(tài)，有很好的商業(yè)點子和創(chuàng)業(yè)激情，籌措不到啟動資金的青年人。打算申請貸款的青年提交一份商業(yè)計劃書，經(jīng)地方項目辦初審后，經(jīng)過面試和全國項目辦的復審，通過即可獲得創(chuàng)業(yè)資金。金額一般不高于人民幣5萬元，無息無抵押擔保。受助青年在其項目開始運行后，須在3年內分期償還貸款。創(chuàng)業(yè)基金償還后，YBC再用于資助其他有志創(chuàng)業(yè)的青年。

　　YBC為青年提供以下幫助：

　　為創(chuàng)業(yè)者配備一對一的創(chuàng)業(yè)導師。由企業(yè)家、企業(yè)中高級管理人員、咨詢師、律師、專業(yè)人士志愿擔任創(chuàng)業(yè)導師，與創(chuàng)業(yè)者之間簽訂一份協(xié)議書，導師免費為創(chuàng)業(yè)者提供為期3年的咨詢和指導。導師不僅為創(chuàng)業(yè)青年提供經(jīng)營和技術指導，同時也為青年創(chuàng)業(yè)提供精神支持。

　　由各行業(yè)協(xié)會、工商服務機構、專業(yè)公司為青年創(chuàng)業(yè)者提供咨詢服務。為有志創(chuàng)業(yè)的青年和已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的青年提供免費、系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)培訓和其他培訓。為創(chuàng)業(yè)者提供工商、金融、法律等企業(yè)經(jīng)營所需的信息，幫助青年融入當?shù)毓ど叹W(wǎng)絡。

　　通過募集方式建立專項青年創(chuàng)業(yè)基金，為青年創(chuàng)業(yè)提供免息、免擔保的創(chuàng)業(yè)啟動資金。創(chuàng)業(yè)青年在得到貸款后的第二個月，開始還款，每月還貸款的1/36，3年還清。

　　YBC不是無條件的扶助創(chuàng)業(yè)青年，而是通過競爭機制，立足于市場發(fā)展前景，遴選有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)計劃的青年，并通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，充分挖掘創(chuàng)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)項目的最大資源，是非營利的制度創(chuàng)新，是典型的社會企業(yè)運作模式。通過這種高效的市場運作方式，有機整合各類資源，實現(xiàn)了在創(chuàng)業(yè)扶助領域的公益目標，同時，也成為創(chuàng)新企業(yè)的孵化器。在汶川地震災后重建中，YBC社會企業(yè)的運作模式發(fā)揮了重大作用。

　　三、YBC重建家園創(chuàng)業(yè)行動運作過程

　　YBC之所以災后在綿陽迅速啟動“重建家園創(chuàng)業(yè)行動”，其中重要原因是地震之前，YBC全國辦公室就已經(jīng)與綿陽市政府進行了溝通與協(xié)商，開始醞釀綿陽地方辦公室的籌建。2007年10月31日， YBC全國辦公室負責人赴川調研�？吹剿拇ㄇ嗌倌旯ぷ髯坑谐尚В�當?shù)仡I導對青年創(chuàng)業(yè)工作非常重視，YBC全國辦希望四川共青團組織能積極實施中國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃，綿陽市政府在考察了YBC昆明地方辦公室及其運作過程后，也認同YBC的理念、運作模式。2007年底，綿陽市委專門成立了綿陽市青少年社會教育和青年發(fā)展（創(chuàng)業(yè)促進）委員會，作為綿陽地方辦的領導機構，由綿陽市市委常委，工會主席王倩任委員會主任，團市委、市中小企業(yè)局、市工商聯(lián)等十三家相關市級部門主要負責人擔任該委員會委員。同期，成立了以市委副秘書長、市政府副秘書長為正副組長的綿陽YBC辦公室籌備組，籌備組下設籌備工作辦公室，全面展開籌備工作。

　　汶川地震發(fā)生后，綿陽地方辦公室的掛牌儀式被迫延期，但是，更為艱巨、更有意義的創(chuàng)業(yè)扶助工作迅速提上日程。綿陽市屬重災區(qū)，地震中遇難人數(shù)加上失蹤人數(shù)接近整個災區(qū)的三分之一，大量的家庭失去了親人，北川縣很難找到一個沒有遇難者或者沒有受傷者的家庭，企業(yè)也受到嚴重損失；
唐家山堰塞湖險情危及一百三十多萬群眾的人員安危；
暴雨襲擊又使綿陽遭受上億元損失。三重災難襲擊綿陽，在這種情況下，綿陽不僅需要物質的支持，更需要精神力量。YBC災后迅速啟動了“重建家園創(chuàng)業(yè)行動”，不僅給災區(qū)物質援助，同時，扶助災區(qū)創(chuàng)業(yè)青年，通過創(chuàng)業(yè)，恢復生產(chǎn)，恢復信心，“不僅身體從廢墟中爬出來，靈魂也從廢墟中走出來�！盵⑧]

　　1、第一階段：醞釀災后重建援助創(chuàng)新模式

　　地震發(fā)生之后，一方面，YBC全國辦積極組織籌集物質，運送到綿陽市。另一方面，YBC從自身特點出發(fā)，理性思考援助方案，明確意識到，在災后第一時間不能派人赴災區(qū)救援，因為這不是YBC的長項，其特長是應發(fā)揮于災后重建過程中。YBC應在這次救災行動中運用自己的專業(yè)知識和創(chuàng)新模型、資源整合模式等優(yōu)勢，為災區(qū)重建做出貢獻。

　�。�1）“重建家園，從創(chuàng)業(yè)開始”研討。5月22日，YBC在北京召開專家座談會，研討“重建家園從創(chuàng)業(yè)開始”行動推進方案。會議達成了五項共識：(1)盡快建立YBC綿陽地方辦公室和服務站，為青年創(chuàng)業(yè)重建家園提供長期配套服務；
（2）設立“YBC支援災區(qū)專項基金”，首批資金從YBC青年創(chuàng)業(yè)基金中撥出1000萬元，用于災區(qū)青年、特別是孤殘青年創(chuàng)業(yè)啟動資金、創(chuàng)業(yè)培訓、導師輔導等；
（3）從北京、上海等YBC地方辦公室組織導師援助團赴災區(qū)，支持和帶動當?shù)貙�師開展創(chuàng)業(yè)青年輔導工作；
（4）近期組織專家前往災區(qū)調研，確定災區(qū)最需要的創(chuàng)業(yè)項目；
（5）嘗試在災區(qū)推動社會企業(yè)的創(chuàng)辦。

YBC認為，災后重建是一個巨大而長期的過程，將予以長期關注和投入，通過動員社會各界特別是工商界的資源，為創(chuàng)業(yè)青年提供導師輔導及資金、技術、網(wǎng)絡支持，幫助更多青年成功創(chuàng)業(yè)。YBC全國各地的企業(yè)家也都紛紛表示愿意盡自己的力量幫助災區(qū)青年。YBI全球總干事達文波特、香港合作伙伴也來電表示，愿意與YBC一起為四川災區(qū)救助工作做出努力。YBC執(zhí)行總干事保羅集團董事長武力率企業(yè)將價值300萬元的賑災物資送往災區(qū)；
YBC項目審核委員會主席、人眾人教育集團總裁杜葵也奔赴災區(qū)，調研災區(qū)需求及對應措施。

　　（2）YBC全國辦公室 “YBC重建家園行動”第二次策劃會。5月30日，策劃會討論了YBC重建行動的組織準備、推進步驟及災區(qū)扶持新模式。設立策劃組、項目組、宣傳組、資源組、金融組、法律組、聯(lián)絡組等7個小組，分別進行前期策劃和災區(qū)調研。6月底調研小組分別赴北川、青川、江油、都江堰、綿竹等地震重災區(qū)進行實地考察與調研；
專家小組到山東考察農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目；
7月初考察小組赴西安楊凌本香集團進行項目考察。在此基礎上出臺《YBC災后重建工作指導意見》。

　　同時，YBC組織企業(yè)聯(lián)盟和媒體聯(lián)盟，聯(lián)合YBI及全球成員等國際人道主義力量，共同推動以創(chuàng)業(yè)帶動重建家園行動。

　　2、第二階段：建立服務站，評審創(chuàng)業(yè)項目，確定扶助青年及其導師

　　（1）模式創(chuàng)新。在綿陽YBC籌建辦的積極申請倡議下，(點擊此處閱讀下一頁)

　　YBC全國辦在認真研討策劃下，最后確立了“重建家園創(chuàng)業(yè)行動”方案，在原有模式基礎上實現(xiàn)了災后援建創(chuàng)新。

　　受益青年的范圍放寬：除按照YBC規(guī)定扶持人群外，要特別關注地震中失去企業(yè)的青年企業(yè)家、因地震致殘的孤殘青年等人群，幫助災區(qū)青年生產(chǎn)自救、積極創(chuàng)業(yè)和“二次創(chuàng)業(yè)”，帶動就業(yè)，重建家園。年齡上，YBC原有規(guī)定是在18歲-35歲之間。由于地震災害嚴重，受災群眾范圍較大，因此，在年齡上放寬到18~45歲。

　　創(chuàng)業(yè)資金的額度增加：貸款的金額上限由5萬元人民幣放寬至10萬人民幣，如有特殊需要，還可視情況適當增加。

　　導師“異地輔導”，即1+1+1導師模式：
強調要充分發(fā)揮導師的主導作用，除按照YBC典章規(guī)定的“一對一”導師輔導外，還將嘗試在上海、山東、陜西、福建、北京、云南、寧夏等已成立YBC地方辦公室的地區(qū)，組織動員有經(jīng)驗的導師開展“異地輔導”。

　　企業(yè)家?guī)ы椖康綖膮^(qū)：實現(xiàn)項目對接，“復制、移植”YBC全國導師企業(yè)的上下游項目至災區(qū)運作，由當?shù)胤�合條件的青年經(jīng)營，YBC及導師企業(yè)在資金、技術、設備、人員等各方面給予支持。

　　配合政府災后重建政策步驟，先建工作站，再建立地方辦公室。YBC打破了既往先成立地方辦公室再建立地方工作站的工作模式，于6月27日在四川維德通信技術有限公司設立了在四川災區(qū)設立的第一個服務站——YBC維德服務站，北川服務站也在當?shù)卣�府的鼎立支持下成立，通過服務站為廣大災區(qū)青年開展創(chuàng)業(yè)咨詢和幫扶工作。

　�。�2）項目申報審批。依據(jù)YBC的工作流程（見圖2-2），創(chuàng)業(yè)青年提交項目申請書上交工作站，得到認可后，地方辦籌備處為項目申請人指定一位創(chuàng)業(yè)導師，導師對申請人的項目進行評估，修改調整，并填寫評估表。地方辦籌備處組織專家對項目進行公平公正的評審，把評審意見提交全國辦復審。2008年7月13日，YBC北川、平武等重災區(qū)創(chuàng)業(yè)青年項目評審面試會在四川綿陽召開，各位導師嚴格按照公平、公開、公正的評審原則和《中國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃項目審核辦法》的要求就創(chuàng)業(yè)青年的現(xiàn)場項目分析和遞交的創(chuàng)業(yè)計劃書進行審核，最終經(jīng)過對方案的可行性、行業(yè)內外部環(huán)境、發(fā)展空間等問題的反復論證和綜合分析評估，《科學種植金銀花》、《蓄興種兔繁育場》、《農(nóng)場DLY種畜繁育場》三個項目順利通過評審面試并報YBC全國辦復審。YBC全國辦公室根據(jù)申請人的《創(chuàng)業(yè)計劃書》、《資助協(xié)議書》和其他相關資料，最終做出資助決定。這是第一批通過審批獲得資助的項目，前后累計共有23個項目得到資助批準。

　　綿陽地方辦公室

　　圖1：綿陽YBC地方辦公室創(chuàng)業(yè)資助流程圖[⑨]

　　3、第三階段：綿陽YBC地方辦公室正式掛牌成立

　　2008年7月29日YBC綿陽辦公室正式成立。來自YBC全國辦的工作人員，上海、福建、陜西、云南、成都等各地方辦工作人員和企業(yè)家四十多人一行參加了綿陽辦公室成立暨重建家園創(chuàng)業(yè)行動系列活動。成立大會上，舉辦了綿陽市創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進會、YBC綿陽辦公室、YBC-惠普創(chuàng)業(yè)培訓教室揭牌儀式。這標志著以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，災后重建援助獲得初步的成功。YBC繼續(xù)向全國各地YBC理事、導師、評委企業(yè)家們征集可供創(chuàng)業(yè)青年選擇的創(chuàng)業(yè)項目，搭建好多渠道、多創(chuàng)新的專項行動項目平臺；
推動合作創(chuàng)業(yè)、社會企業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持項目的創(chuàng)建；
在項目組織實施中實行點面結合、試點創(chuàng)新、認真評估，形成示范，逐步擴展扶持規(guī)模，幫助災區(qū)青年重建家園。[⑩]

　　在綿陽當?shù)�，隨之開始了創(chuàng)業(yè)青年異地實踐活動。9月17日，首批24位來自地震災區(qū)綿陽的創(chuàng)業(yè)青年赴上海，進行為期一周的創(chuàng)業(yè)培訓和掛職鍛煉。在相關政府部門、YBC福建企業(yè)家導師的大力支持下，為期一個月的“YBC四川創(chuàng)業(yè)青年赴閩創(chuàng)業(yè)實踐活動”也于9月17日啟動。YBC福建辦公室除安排創(chuàng)業(yè)青年前往所分配的企業(yè)進行輪崗學習外，還組織他們參加海西青年創(chuàng)業(yè)培訓班，采用國際勞工組織開發(fā)的《創(chuàng)辦你的企業(yè)》SYB培訓模式，對創(chuàng)業(yè)青年進行為期5天的創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)培訓。綿陽創(chuàng)業(yè)青年還受邀參加YBC創(chuàng)業(yè)青年俱樂部的活動，與福建的創(chuàng)業(yè)青年進行溝通、交流。

　　四、YBC最大化的受益面——社會企業(yè)運作模式效果分析

　　在YBC災后援助模式設計之初，就設計了最大的受益面。毋庸置疑，YBC在綿陽地方辦公室的籌建過程中，整合了綿陽市政府到創(chuàng)業(yè)青年、企業(yè)和企業(yè)家資源、整合了YBC全國辦和各地方辦資源；
同時，其受益范圍也涉及YBC運作過程中的每一個群體。在這一公益運作過程中，給予與獲得不是截然分開的，參與者[⑪]同時也是受益者，這正是社會企業(yè)運作模式的效益所在。

　　1、創(chuàng)業(yè)青年

　　創(chuàng)業(yè)青年是直接的受益者。青年創(chuàng)業(yè)計劃的價值已遠超出慈善事業(yè)或者單純的就業(yè)培訓。其創(chuàng)新性價值是發(fā)現(xiàn)青年的潛能，并幫助他們實現(xiàn)價值，這種體面和有尊嚴的方式，讓青年獲得物質生活和精神生活的雙重受益。創(chuàng)業(yè)青年不是作為弱勢群體，而是作為強者從競爭中脫穎而出，這種獲得資助本身，就是對創(chuàng)業(yè)青年的肯定。YBC重建家園創(chuàng)業(yè)行動，23個受扶助的創(chuàng)業(yè)青年共獲得145萬元的資助和當?shù)丶爱惖貎晌粚�師的輔導，以及無數(shù)志愿者的關心和幫助，創(chuàng)業(yè)青年在創(chuàng)業(yè)資金、經(jīng)營經(jīng)驗、市場鏈及人際網(wǎng)絡和精神撫慰等方面，是直接的受益者。其家庭也成為YBC的受益群體。調查資料顯示，向青年創(chuàng)業(yè)者每投入2萬元，可以帶動至少6萬元附加值的服務，包括創(chuàng)業(yè)導師和工商網(wǎng)絡在青年創(chuàng)業(yè)家創(chuàng)業(yè)的頭3年為其免費提供建議和支持。隨著基金的反復利用，這種附加值可以高達12 倍。

　　創(chuàng)業(yè)青年付賢華在地震前已經(jīng)成功經(jīng)營著一個以200名會員為依托，229戶養(yǎng)殖戶為主體的規(guī)模化種兔飼養(yǎng)基地。然而，汶川地震卻讓付賢華遭受重大損失。面臨二次創(chuàng)業(yè)的付賢華首先遇到的就是購買高質量種兔和引進消毒設備所需資金的巨大缺口。通過YBC的扶助，他獲得了10萬的啟動資金，并有四川維德通信技術有限公司總經(jīng)理賴宏和四川旭平兔業(yè)有限公司董事長任旭平兩位創(chuàng)業(yè)導師在市場管理和飼養(yǎng)技術方面的輔導。付賢華在訪談中樂觀的估計，今年底種兔出欄量能夠達到5萬只，有望在最短時間內把產(chǎn)業(yè)做起來。

　　2、社區(qū)

　　青年創(chuàng)業(yè)，促進當?shù)鼐蜆I(yè)，以一個點帶動一個區(qū)域的發(fā)展，因而，創(chuàng)業(yè)青年所在社區(qū)成為YBC運作模式間接的收益者。5年來，YBC模式下，平均每個企業(yè)帶動11.9人創(chuàng)業(yè)。這有利于緩解創(chuàng)業(yè)青年所在社區(qū)當?shù)氐木蜆I(yè)問題。對于四川而言，災后重建過程中，國有大中型企業(yè)、事業(yè)單位等恢復生產(chǎn)所吸納的勞動力就業(yè)率是有限的。即便是在常態(tài)下，這些經(jīng)濟單位所能吸納的就業(yè)人數(shù)，也是逐年成下降趨勢。個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟近年來吸納就業(yè)的能力逐年呈現(xiàn)上升趨勢。城鎮(zhèn)中，私營企業(yè)和個體經(jīng)濟單位吸納就業(yè)能力增長率遠遠高于其他經(jīng)濟單位，2007年分別15.85%,9.88%，高于聯(lián)營單位（4.44%）有限責任公司（8.07%）股份有限公司（6.34%）和港澳臺商投資單位（11.29%）,外商投資單位（13.44%），而國有單位、集體單位，股份合作單位均為負增長[⑫]。在農(nóng)村，個體和私營企業(yè)也表現(xiàn)出在就業(yè)吸納能力方面的優(yōu)勢。

　　這次地震波及綿陽城鄉(xiāng)廣大地區(qū)，青年創(chuàng)業(yè)所選擇的項目需要的資金不高，可以迅速啟動，對于短期內恢復生產(chǎn)，可以帶動當?shù)厣鐓^(qū)的靈活就業(yè)，對于當?shù)鼐蜆I(yè)以及當?shù)厝罕娭亟ㄉ�活信心有著重要意義。

　　3、企業(yè)與企業(yè)家

　　企業(yè)與企業(yè)家參與YBC運作，是企業(yè)履行社會責任的途徑，同時也完成了對企業(yè)家的教育，并促進企業(yè)家社會資本的積累。企業(yè)家參與YBC往往有著各自的最初動機。但是，通過對公益行為的參與，企業(yè)家的社會責任感逐漸增強，扶助創(chuàng)業(yè)青年本身就是一個受教育過程。

　　參與過程中，企業(yè)家實現(xiàn)了自我價值。企業(yè)家把自己的人生經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗傳授給創(chuàng)業(yè)青年，并使青年獲得成功，就是對自我價值的另一種肯定。

　　企業(yè)家在奉獻過程中，也實現(xiàn)了社會資本的積累。在創(chuàng)業(yè)扶助過程中，搭建了企業(yè)家之間、企業(yè)家與政府之間的交流平臺，神圣的平臺促進了企業(yè)家之間的交往信任機制的形成。企業(yè)家之間的互動合作信任，往往就在扶助青年過程中實現(xiàn)，社會資本積累成為企業(yè)家的巨大財富。有兩個在YBC運作網(wǎng)絡結識的企業(yè)家，口頭約定了1億元的合同，直到履約完畢，才發(fā)現(xiàn)，彼此一直沒有簽訂書面合同。這種僅依靠道德規(guī)范而不是契約規(guī)范的商業(yè)行為，是社會治理走向倫理化進程的征兆。

　　4、政府

　　通過青年創(chuàng)業(yè)活動，政府解決了民生的問題，有利于加快當?shù)貫暮笾亟ú椒�，有利于和諧社會的構建。YBC所經(jīng)營的領域以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為核心，用一種靈活的方式，集中社會的資源，解決政府所關注的經(jīng)濟和社會問題。同時，YBC全國辦匯集了各地方辦公室企業(yè)家資源，YBC伙伴如新希望集團等企業(yè)直接帶著資金和項目來綿陽，對于綿陽市招商引資、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等工作，對于加快綿陽災后重建步伐，意義重大。作為政府的幫手，作為和諧社會構建中的重要建設主體，YBC發(fā)揮著重要的作用。綿陽市政府清楚地意識到這一點，所以，積極展開與YBC的合作，成功地發(fā)揮了NGO的作用，以YBC為借力，為紐帶，把失業(yè)青年融入YBC運作體系中，成功的以組織化方式，實現(xiàn)了災后重建的社會動員。得到了溫家寶總理的“綿陽災情最重、組織最好、搶救有力、指揮有序”高度評價的綿陽市政府，在與NGO的合作上也表現(xiàn)出高水平的社會管理能力。

　　五、YBC重建家園創(chuàng)業(yè)行動創(chuàng)新經(jīng)驗分析

　　1、災后重建理念與YBC理念的有機結合，構建了YBC網(wǎng)絡的凝聚力

　　政府的重建理念與YBC的組織宗旨有機結合（見圖3-1），是YBC得以在災區(qū)開展創(chuàng)業(yè)扶助重建援助的重要前提，也是構成YBC聚集政府、企業(yè)、社會、創(chuàng)業(yè)青年多方主體網(wǎng)絡的凝聚力。YBC的核心理念是扶助青年成功創(chuàng)業(yè)，從而帶動就業(yè)；
輔助企業(yè)家實現(xiàn)社會責任，活躍經(jīng)濟；
協(xié)助政府解決就業(yè)難題，促進社會和諧。這一理念是組織建立之始就確立的宗旨。而這一宗旨包含以青年創(chuàng)業(yè)為核心內容所展開的三個層面的價值追求，即青年創(chuàng)業(yè)所帶動的當?shù)厣鐓^(qū)的就業(yè)率的提升，企業(yè)家實現(xiàn)社會責任所帶動的經(jīng)濟活躍，政府提升就業(yè)率，促進和諧社會的構建。災后重建工作艱巨復雜，是一個龐大的系統(tǒng)工程。對于受災群眾而言，在劫后余生的經(jīng)歷過后，也面臨著如何在最快時間內，從地震恐慌悲傷中走出來，精神的自救同樣重要。把援救與自救結合起來，是災民恢復生產(chǎn)、重建家園的重要方式。綿陽市政府領導意識到，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，借助企業(yè)家的力量活躍地方經(jīng)濟，提升就業(yè)率是災后重建的重要環(huán)節(jié)。綿陽市政府以重建為契機，確立了3年恢復、5年重建、10年小康的戰(zhàn)略規(guī)劃。在政府資源有限的情況下，為了實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，充分發(fā)揮NGO的作用，與YBC合作，使災區(qū)援救與自救有機的結合。

　　 圖2：YBC理念與災后重建任務的契合示意圖

　　2、公共部門與私人部門資源的整合，形成了YBC資源整合模式的創(chuàng)新

　　YBC重建家園創(chuàng)業(yè)行動的成功因素之一，就是YBC獲得了政府的信任、支持與合作。YBC綿陽辦公室的成立，以及系列公益活動的開展，企業(yè)捐贈和企業(yè)家、社會公眾的志愿參與是重要的支撐力，而政府是重要的推動力，

　　YBC整合了政府資源。整合了綿陽市政府的政策資源。綿陽市政府出臺一系列文件，推動了YBC在綿陽實施�！蛾P于加強未成年人工作的決定》提出倡導青年以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實施中國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃（YBC）�！蛾P于開展全市青少年社會教育和青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況調查工作的通知》《關于做好全市“中國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃”籌備工作的通知》《關于成立綿陽市“中國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃”籌備辦公室的通知》等文件，推動了創(chuàng)業(yè)扶助的組織網(wǎng)絡相應的管理制度的建立。

　　整合了政府的信息資源、人力資源、公信力資源。各級政府職能部門聯(lián)合開展了創(chuàng)業(yè)調查，為創(chuàng)業(yè)工作開展提供的基礎數(shù)據(jù)。同時，也建立了梯級創(chuàng)業(yè)資料庫，導師人才庫，志愿者人才庫、創(chuàng)業(yè)青年人才庫建立了基本數(shù)據(jù)庫，為了保證創(chuàng)業(yè)扶助可持續(xù)性。YBC整合了政府的人力資源。(點擊此處閱讀下一頁)

　　YBC是一個網(wǎng)絡，是綿陽市政府各個職能部門聯(lián)合行動的網(wǎng)絡。創(chuàng)業(yè)促進會作為綿陽地方辦的領導機構，由王倩任委員會主任，團市委、市中小企業(yè)局、市工商聯(lián)等十三家相關市級部門主要負責人擔任該委員會委員。以市委副秘書長、市政府副秘書長為正副組長的綿陽YBC辦公室籌備組下設籌備工作辦公室，全面展開籌備工作。籌備辦是一個典型的矩陣結構的網(wǎng)絡化組織，匯集了團市委、市教育局、市惠民幫扶中心、市工商聯(lián)、市中小企業(yè)局、市電視臺等單位的優(yōu)秀人才。中國民眾對政府的信任度高于NGO，特別是當公眾對YBC還不了解之前，政府的參與和推動成為推行YBC模式的重要后盾。綿陽在對青年進行創(chuàng)業(yè)培訓時，市委常委王倩親臨現(xiàn)場授課解惑，增強了綿陽YBC的信任度。

　　YBC也實現(xiàn)了公共部門的資源和私人機構的資源有機整合。創(chuàng)業(yè)資金多來源于企業(yè)捐贈，企業(yè)導師的智力資源也通過項目評審、導師輔導充分得到開發(fā)利用。通過社會企業(yè)的資源整合運作，形成了胡鞍鋼教授在談災后重建中提及的中國特色的PPP（Public-Private- Partnership）模式，即公共機構和私人機構作為伙伴關系來提供公共產(chǎn)品的模式[⑬]。

　　3、公益經(jīng)營的專業(yè)領域——創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，形成了YBC災后援助的領域創(chuàng)新

　　汶川地震后參與救援活動的NGO很多，但是參與的領域多集中在其他領域。據(jù)調研，截止到8月份，在綿陽市，YBC是開展創(chuàng)業(yè)扶助的唯一的NGO。其他的NGO更多采用捐贈救災物資、提供衛(wèi)生醫(yī)療等形式。在災后國家相關政策出臺之前，醞釀并設計了災后重建的創(chuàng)業(yè)扶助方案，YBC公益運營的專業(yè)化形成了其在災后重建援助中優(yōu)勢與特色。YBC在公益領域有自己獨特的專業(yè)領域，即扶助青年創(chuàng)業(yè)。圍繞這個核心，把有機整合企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)青年、志愿者、政府等各方資源。就常態(tài)而言，創(chuàng)業(yè)所帶動的就業(yè)效益是明顯的。在災后重建的特殊情況下，YBC特色援助模式把創(chuàng)業(yè)自救與各地援助有機結合，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，效果更為顯著。

　　同時，YBC的創(chuàng)業(yè)基金不同于其他金融機構的創(chuàng)業(yè)基金。創(chuàng)業(yè)資金通常來源于金融機構，而金融機構經(jīng)常會提出兩個條件：是否具備擔保的能力；
是否具有資信的記錄。這是創(chuàng)業(yè)者難以滿足的條件。YBC倡導誠信理念，為其提供無息貸款，跨越了這個門檻，同時，又通過這種方式幫助創(chuàng)業(yè)者建立資信紀錄。

　　4、規(guī)范化、市場化的成熟運作，形成了YBC災后援助的運作模式創(chuàng)新

　　YBC幾年來積累了一整套規(guī)范化、市場化的運作方式，在創(chuàng)業(yè)扶助領域的成熟運作，是其在綿陽災后重建援助中成功創(chuàng)新的關鍵因素。

　　（1）創(chuàng)業(yè)成功率來源于YBC強烈的風險意識和成熟的風險控制機制。

　　其一，事前風險控制。在選擇合作伙伴上，YBC始終持有謹慎態(tài)度。在綿陽地方辦公室的籌建過程中，YBC對綿陽市的青年工作狀況作了周密的考察；
在對創(chuàng)業(yè)青年的選擇上，YBC認為，并不是所有的人都適合創(chuàng)業(yè)，只有20%的人適合創(chuàng)業(yè)。因此，YBC建立了嚴格的遴選機制，考察青年創(chuàng)業(yè)的風險意識和勇氣，自信心、責任心，項目本身的風險性，然后才決定是否資助。YBC項目青睞那些可實施性強、能讓更多人受益的商業(yè)計劃，關鍵看申請的項目有無創(chuàng)新性、可操作性，策劃是否符合市場運作規(guī)律，申請人的誠信。

　　綿陽地方辦公室籌備處，大力宣傳YBC創(chuàng)業(yè)扶助模式，吸引廣大青年前來咨詢，僅網(wǎng)上咨詢者就達到6000人。受到項目計劃書500份，從中遴選了200份，并專家予以指導，修改、完善，經(jīng)過專家評審，選出30份項目提交全國辦評審，最后23名創(chuàng)業(yè)青年獲得資助。嚴格的遴選機制保證了資助項目的質量，這樣就保證了資助項目是具有市場前景的項目，降低了資金的風險。對于導師的選擇，也有評估和淘汰機制。這就保證了資金以及項目運作的可靠性。

　　其二，事中風險控制。一方面，YBC創(chuàng)業(yè)導師及導師團的市場風險評估預防機制起到了風險隨時監(jiān)控的效果。YBC不僅僅為青年提供創(chuàng)業(yè)資金，還為每個創(chuàng)業(yè)青年配備導師，在創(chuàng)業(yè)項目運營過程中隨時與創(chuàng)業(yè)青年溝通。創(chuàng)業(yè)導師由企業(yè)家、企業(yè)中高級管理人員、咨詢師、律師等工商界專業(yè)人士志愿擔任，對創(chuàng)業(yè)青年的輔導每個月不低于4個小時的指導。而導師團也成為導師和創(chuàng)業(yè)青年的重要思想庫和智囊團，為創(chuàng)業(yè)項目的運作提供咨詢建議，降低了市場風險。另一方面，YBC制定了嚴格的制度規(guī)范，從YBC組織章程到針對項目辦工作人員，創(chuàng)業(yè)青年、導師、志愿者等YBC運作中的重要環(huán)節(jié)和人員的行為規(guī)范，涵蓋面甚廣。筆者在YBC全國辦看到了由專人負責保管、還在不斷完善中的制度規(guī)范文本，厚重、明確、詳細，這成為YBC成功運作的核心競爭力。

　　（2）市場化運營模式。YBC運作市場化模式整合、配置各方面資源，運作高效，成效顯著。例如，在YBC綿陽地方辦運作過程中，綿陽市政府采用競爭機制遴選創(chuàng)業(yè)青年，當?shù)貙�師，全國辦網(wǎng)羅其他地方辦和全國辦導師庫遴選異地導師，尋找合作項目，整合其他資源援助災區(qū)。全國辦與地方辦籌建辦分工明確，運轉周密。在宣傳方面，籌備辦導入了CIS戰(zhàn)略，多次組織走進校園、走進社區(qū)和綿陽市創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進會會標、會歌、吉祥物的征集等活動，同廣大青年進行面對面交流，通過讓廣大市民互動參與的形式擴大了YBC影響，宣傳YBC理念。

　�。�3）市場機制與倫理責任的有機結合所搭建的社會信任網(wǎng)絡。創(chuàng)業(yè)青年的無抵押貸款，其實抵押的是創(chuàng)業(yè)青年的人格。被他人信任可以激發(fā)一個人的尊嚴感和責任感�？梢哉f，YBC以創(chuàng)業(yè)青年為導向，以信任為基礎，以地方辦公室為合作平臺，以災區(qū)當?shù)卣�府與YBC全國辦為主體的互動合作機制為主線，構建了一個連接企業(yè)與企業(yè)家、政府、YBC、青年、社區(qū)多元主體的互動網(wǎng)絡。整合抗震救災的社會資源，把政府的政策、人力、公信力，企業(yè)的資金、人力資源、YBC的社會資本、青年的智力熱情有機的整合起來。通過創(chuàng)業(yè)活動，帶動了災區(qū)創(chuàng)業(yè)活動，成為災后重建中重要的一個工作思路，是發(fā)揮災區(qū)人民自我潛力、自救意識的有效手段。

　　YBC以社會企業(yè)模式運作的“重建家園創(chuàng)業(yè)行動”，貫徹了堅持自力更生、國家支持、社會幫扶的災后重建方針，也踐履了政府主導與社會參與相結合的重建原則[⑭]，是一種高效配置資源實現(xiàn)公益目標的有益探索和嘗試，需要總結其成功經(jīng)驗以便推廣和借鑒。YBC模式在災區(qū)運作雖然時間短，但鑒于其運作模式的創(chuàng)新性以及其運作五年的經(jīng)驗、效果，可以預見，這種社會企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶助模式在災后重建的過程中勢必發(fā)揮更重要的作用。另一方面，YBC“重建家園創(chuàng)業(yè)行動”也面臨著資金、人力、管理機制等方面的困難，有必要完善相關管理體制，加大對社會企業(yè)的促進力度，充分發(fā)揮NGO在災后重建中的獨特優(yōu)勢。

　　參考文獻：

　　丁開杰：《從第三部門到社會企業(yè)：中國的實踐》，《經(jīng)濟社會體制比較》，2007增刊。

　　金錦萍：《政府采購非營利組織服務的機制》，《中國社會報》，2007年2月12日。

　　馬仲良、于曉靜：《社會經(jīng)濟是解決社會問題的有效手段》，《人民日報》網(wǎng)絡版，2006年1月3日。

　　時立榮：《轉型與整合：社會企業(yè)的性質、構成與發(fā)展》，《人文雜志》，2006年第4期。

　　賈西津：在《非營利性組織的制度創(chuàng)新——社會企業(yè)理論與實踐研究研討會》上的發(fā)言，民政部與清華大學公共管理學院NGO研究所合辦，2007年12月15日。

　　楊團：《一場新的慈善革命：“慈善資本主義”與公益伙伴關系》，《學習與實踐》，2007年第3期。

　　張康之：《社會治理的歷史敘事》，北京，北京大學出版社，2006年。

　　《關于開展全市青少年社會教育和青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況調查工作的通知》團綿聯(lián)發(fā)〔2007〕25號，2007年12月

　　《關于成立綿陽市“中國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃”籌備辦公室的通知》團綿聯(lián)發(fā)〔2008〕17號，2008年6月23日

　　《廖雪梅同志在YBC綿陽辦公室籌備階段座談會上的總結發(fā)言（摘要）》綿青創(chuàng)辦發(fā)〔2008〕1號，2008年8月26日

　　中國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃（YBC）官方網(wǎng)站：http://www.ybc.org.cn，2008年10月5日

　　清華大學公共管理學院NGO研究所：四川綿陽YBC地方辦調研訪談內部資料。

　　注釋：

　　* 感謝凱風公益基金會對本項目的資助。感謝綿陽市委常委、總工會主席王倩女士，團市委書記廖雪梅女士，YBC綿陽地方辦公室楊勁松先生，四川旭平兔業(yè)有限公司總經(jīng)理、創(chuàng)業(yè)導師任旭平先生、四川維德通信技術有限公司副總經(jīng)理、YBC服務站負責人、創(chuàng)業(yè)導師賴宏先生，福建YBC福建辦公室負責人黃邵慶女士，YBC全國辦公室全體工作人員，創(chuàng)業(yè)青年付賢華先生，感謝他們接受筆者訪談并提供寶貴資料。由于時間有限，本文未經(jīng)上述人士審閱。同時感謝NGO所助理王曉靜在赴美留學前協(xié)助筆者完成綿陽調研工作。

　　* 朱曉紅，清華大學公共管理學院NGO研究所博士后，華北電力大學人文學院公共管理教研室主任，副教授。

　　[①] 王名教授在民政部與清華大學公共管理學院NGO研究所合辦的《非營利性組織的制度創(chuàng)新——社會企業(yè)理論與實踐研究研討會》（2007年12月15日）上提出了“社會企業(yè)是非營利的制度創(chuàng)新”的觀點。

　　[②]胡馨：《什么是“Social Entrepreneurship”（公益創(chuàng)業(yè)）》，《經(jīng)濟社會體制比較》，2006年第2期。

　　[③]劉繼同：經(jīng)濟合作與發(fā)展組織報告》，《中國社會工作》（第二輯），北京，中國社會科學文獻出版社，2002版，第197-201頁。

　　[④] 朱曉紅：《非營利的制度創(chuàng)新——社會企業(yè)》，未刊稿。

　　[⑤]王名：《民間組織三十年——走向公民社會》，北京，中國社會科學文獻出版社，2008年10月，第3頁。

　　[⑥]馬仲良：《英國社會企業(yè)及其對中國的啟示》，《英國社會企業(yè)考察報告》，2007年10月。

　　[⑦]勞動和社會保障部、國家發(fā)展和改革委員會：《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（2006年－2010年）》，2006年11月8日。

　　[⑧] YBC綿陽地方辦公室成立儀式前見面會上，綿陽市市委領導轉述YBC全國辦負責人與他交談時的講話。

　　[⑨] 流程圖為筆者根據(jù)調研自制。

　　[⑩] 摘自YBC有關負責人在掛牌儀式上的講話。

　　[⑪] 聯(lián)絡員和志愿者也是YBC運作網(wǎng)絡中重要的參與者，篇幅所限，筆者另撰文分析。

　　[⑫] 各就業(yè)單位增長率是筆者根據(jù)國家統(tǒng)計局2007年統(tǒng)計數(shù)據(jù)的計算結果。

　　[⑬]胡鞍鋼：《胡鞍鋼談災后重建》，《新浪網(wǎng)長安講壇》，http://www.chinaelections.org/，2008年9月10日。

　　[⑭]國務院：《汶川地震災后恢復重建條例》，2008年6月8日。

相關熱詞搜索：重建 經(jīng)驗 創(chuàng)業(yè) 分析 家園