2008年8月10日上午，焦作一網(wǎng)民因不服交警部門的處罰，在某網(wǎng)站論壇上發(fā)布了惡意詆毀民警的帖子，一些不明真相的網(wǎng)民跟帖發(fā)表評(píng)論，客觀上損害了焦作警方的形象。該帖發(fā)布10分鐘后，被焦作市公安局特邀的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員發(fā)現(xiàn)，及時(shí)通報(bào)給該局公共關(guān)系部。公共關(guān)系部立即組織該局120余名網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)員在該論壇發(fā)帖，說(shuō)明事實(shí)真相，以正視聽。20分鐘后，論壇上支持警方的帖子成為主流，許多網(wǎng)友開始“聲討”發(fā)帖人。事后，焦作警方將這次網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)事件作為涉警“輿情”應(yīng)急處置的成功案例，加以宣傳推廣。

　　那位不服交警處罰的網(wǎng)民，在網(wǎng)上發(fā)布詆毀民警的帖子是錯(cuò)誤的，這種行為可能觸犯了相關(guān)法規(guī)。但反過(guò)來(lái)講，身正不怕影子斜，焦作市公安局完全可以就此事在網(wǎng)上或其他正式場(chǎng)合公開作出澄清，而組織網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)員制造輿論壓制對(duì)方，至少在職業(yè)道德上是不對(duì)的。

　　互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)已經(jīng)普及，它為公眾提供了傳統(tǒng)媒體難以企及的信息交流平臺(tái)，越來(lái)越多的人能夠在第一時(shí)間通過(guò)它獲取最新的信息，并且可以及時(shí)地表達(dá)對(duì)相關(guān)問(wèn)題或現(xiàn)象的看法。網(wǎng)絡(luò)這個(gè)信息平臺(tái)一定程度上增強(qiáng)了公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，也使得弱勢(shì)群體、邊緣群體擁有了某種話語(yǔ)權(quán)�，F(xiàn)在，網(wǎng)絡(luò)言論的活躍前所未有，已經(jīng)產(chǎn)生的巨大網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)的壓力，使得公權(quán)力機(jī)構(gòu)、公眾人物都不能忽視。例如，最近發(fā)生的“深圳海事局長(zhǎng)猥褻女童事件”、“浙江溫州、江西新余的出國(guó)考察門事件”等。網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)對(duì)公權(quán)力機(jī)構(gòu)形成較大的意見(jiàn)壓力，促使它們加快事件的調(diào)查進(jìn)度以及對(duì)當(dāng)事人的查辦。

　　當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)上也有一些不文明的或?qū)λ说恼u謗、侮辱性質(zhì)的言論。對(duì)不當(dāng)言論，極少數(shù)涉嫌違法的，可以走法律途徑解決問(wèn)題；
屬于一般道德層面的，只能通過(guò)自由的批評(píng)和反批評(píng)，通過(guò)言論自由本身來(lái)解決。在思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題上不能輕易動(dòng)用公權(quán)力。政府部門作為公權(quán)力的一部分，出于協(xié)調(diào)社會(huì)安定的目的，只能在防止社會(huì)的非理性化的情況下，才可參與對(duì)輿論的調(diào)控。為了部門利益，利用手中的權(quán)力制造本不存在的輿論氛圍來(lái)壓制個(gè)體，違背人民政權(quán)的根本宗旨。

　　互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)開放的信息平臺(tái)，在方法上，即使公權(quán)力出于公益的目的，對(duì)某種意見(jiàn)的干預(yù)也應(yīng)該以保障合法的自由傳遞的環(huán)境為限度，不能通過(guò)組織的手段，制造虛假輿論來(lái)達(dá)到這個(gè)目的。

　　對(duì)這類做法，馬克思和恩格斯尤其不能容忍，斥責(zé)和貶義用語(yǔ)最多。召開有特殊安排的集會(huì)，便是組織輿論的一種。1855年，在一些英國(guó)議員支持下的行政改革協(xié)會(huì)舉行了一次集會(huì)，試圖說(shuō)明它得到了輿論的支持。馬克思作了如下報(bào)道：“行政改革協(xié)會(huì)昨天在德留黎棱劇院組織了一次盛大的集會(huì)，然而，它不是公開的集會(huì)，而是憑票入場(chǎng)的集會(huì)。因此，協(xié)會(huì)的先生們感到毫無(wú)拘束，就像是‘在自己家里’。他們聲稱，這次集會(huì)是為了給‘輿論’開路。然而，為了防止這種輿論不受到外來(lái)的風(fēng)的吹襲，在德留黎棱劇院的入口處布置了半個(gè)連的警察。只是在警察和入場(chǎng)券的保衛(wèi)下輿論才敢于成為輿論，這是多么微妙的有組織的輿論�。　�(馬恩全集11卷334頁(yè))在這里，馬克思對(duì)這種組織輿論的厭惡溢于言表。這類事情恩格斯也以同樣的口吻報(bào)道過(guò)多次。1843年，反谷物法同盟也是在這個(gè)劇院召開大會(huì)，有一個(gè)德國(guó)《總匯報(bào)》記者稱這樣的大會(huì)意見(jiàn)是輿論。恩格斯氣憤地指出：“誰(shuí)能參加這些會(huì)呢？只有同盟盟員或者持有同盟發(fā)給的入場(chǎng)券的人�！硕嗄陙�(lái)召開的就是這種后來(lái)被叫作‘公開’大會(huì)的會(huì)議，并在這種會(huì)上自己祝賀自己的‘成就’。”他批評(píng)這位記者：“對(duì)他說(shuō)來(lái)德留黎棱就是公眾，而臨時(shí)拼湊起來(lái)大嚷大叫的會(huì)議就是社會(huì)輿論。”(馬恩全集1卷564頁(yè))

　　“焦作事件”中出現(xiàn)的“網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員”或“網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)員”并非焦作警方所首創(chuàng)，而是最近幾年出現(xiàn)的一種“職業(yè)”，其任務(wù)是根據(jù)雇主的要求或指導(dǎo)，通常以普通網(wǎng)友的身份，對(duì)某一網(wǎng)絡(luò)話題進(jìn)行發(fā)帖或跟帖，從而讓網(wǎng)上意見(jiàn)朝著有利于雇主的方向發(fā)展，他們有時(shí)是網(wǎng)絡(luò)編輯和評(píng)論員的結(jié)合體。

　　在我國(guó)，這個(gè)名詞最早出現(xiàn)在南京大學(xué)官方BBS（電子公告版）上。校方在關(guān)閉小百合BBS后，開設(shè)南京大學(xué)BBS，指令學(xué)生會(huì)干部及一部分熱心人士成為“網(wǎng)評(píng)員”，他們的任務(wù)是在電子論壇上發(fā)布正面信息，跟帖回應(yīng)抵制、消除負(fù)面信息，目的是營(yíng)造積極健康的校園網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

　　隨后，江蘇宿遷、福建泉州、浙江臺(tái)州、廣東中山、江西南昌、湖南株洲等地的政府和高校，紛紛建立“網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員”制度，由“網(wǎng)評(píng)員”以普通網(wǎng)友身份發(fā)言，就關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題、“難點(diǎn)”問(wèn)題參與評(píng)論，主動(dòng)導(dǎo)帖、積極跟帖、適時(shí)結(jié)帖，加強(qiáng)正面宣傳，及時(shí)批駁“不實(shí)”的言論。特別是在發(fā)生突發(fā)事件的關(guān)鍵時(shí)刻，及時(shí)引導(dǎo)網(wǎng)上意見(jiàn)，維護(hù)“正面”的聲音，最大程度消除各種“負(fù)面”影響。

　　然而，另一些事情的發(fā)生卻令人感到，這類被某些公權(quán)力機(jī)構(gòu)操縱、扭曲，甚至綁架的意見(jiàn)，其實(shí)仍然是孤立的，因?yàn)榻M織這類行動(dòng)的權(quán)力組織并不了解廣大公眾的需求和心理。如果權(quán)力組織真正理解公眾的信息需求和信息接受心理，雙方的認(rèn)識(shí)上就會(huì)比較一致，也就不需要調(diào)動(dòng)什么“網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)員”做手腳了。

　　2007年6月，一個(gè)網(wǎng)名叫“白展堂123”的網(wǎng)友發(fā)了一篇叫作《看看俺滕州市政府大樓!!不是吹滴!!!》的文章，曝光當(dāng)?shù)卣藿ǖ暮廊A辦公大樓。而幾天之后，另一個(gè)叫“qichonghuai”（齊崇淮）的網(wǎng)友稱，他的朋友馬士平就是“白展堂”，已被滕州公安局刑拘，引起網(wǎng)友激憤。不久之后，齊崇淮本人也被拘捕，在網(wǎng)絡(luò)上引起軒然大波。隨后滕州市委宣傳部新聞科科長(zhǎng)趙曰祥將網(wǎng)絡(luò)輿情逐級(jí)上報(bào)到省委宣傳部，通過(guò)上級(jí)部門的工作，新華網(wǎng)等一些門戶網(wǎng)站將一些“謠言”帖子刪掉。但是帖子的刪除更引起網(wǎng)友們的反感，紛紛指責(zé)滕州政府心虛。趙曰祥又組織了網(wǎng)絡(luò)管理辦的5個(gè)人上網(wǎng)大量發(fā)表澄清帖，但是很快就被淹沒(méi)了�！拔覀冇终{(diào)動(dòng)了十多個(gè)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員，還發(fā)動(dòng)滕州一些網(wǎng)友上網(wǎng)發(fā)帖澄清�！苯Y(jié)果令趙曰祥感到沮喪�！拔覀儸F(xiàn)在也沒(méi)有辦法，面對(duì)全國(guó)幾億網(wǎng)友，我們力量太小�！�

　　在這里，我們不去討論當(dāng)?shù)氐恼髽鞘欠裾娴哪敲春廊A或涉嫌浪費(fèi)納稅人的錢財(cái)，趙曰祥最后說(shuō)的可謂一句大實(shí)話：“面對(duì)全國(guó)幾億網(wǎng)友，我們力量太小�！辈诲e(cuò)，滕州地方政府試圖利用網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員來(lái)操縱輿論、綁架輿論的做法，極大地?fù)p害了政府的公信力，進(jìn)行所謂“正確的輿論引導(dǎo)”也就成了鏡花水月。希望趙科長(zhǎng)及當(dāng)?shù)卣軌驈拇舜问录屑橙〗逃?xùn)，避免以后再次處于如此被動(dòng)尷尬的境地。

　　無(wú)獨(dú)有偶，2008年貴州省甕安縣發(fā)生“6·28打砸燒事件”，事件發(fā)生以后全國(guó)公眾都想及時(shí)獲知事件真相。但當(dāng)?shù)卣患皶r(shí)公開回應(yīng)，而是采取十分笨拙的跟帖方式遮遮掩掩，激起網(wǎng)民的憤怒。據(jù)媒體事后報(bào)道，當(dāng)時(shí)為反駁流言帖子，“以貴州的媒體影響全國(guó)的輿論”，甕安縣組成了專門的工作組，從部分機(jī)關(guān)、學(xué)校選調(diào)來(lái)了十幾名熟悉網(wǎng)絡(luò)的人每天對(duì)失實(shí)信息跟帖澄清。黔南州的每個(gè)縣、市宣傳部也都組織了5名網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員，每天根據(jù)新華社消息和公開發(fā)表的材料，以跟帖形式企圖扭轉(zhuǎn)意見(jiàn)傾向。

　　這樣對(duì)待網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)，看似積極，實(shí)則愚蠢。在網(wǎng)上，很難辨知哪位網(wǎng)民的信息來(lái)源更為可靠。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)“平均定價(jià)”原理能夠說(shuō)明這一點(diǎn)：當(dāng)信息不完全時(shí)，人的選擇往往是“平均定價(jià)”。對(duì)于普通網(wǎng)民而言，他不能分辨發(fā)帖的人到底是一般的網(wǎng)友，還是來(lái)自官方的權(quán)威信源，因此在短期內(nèi)，他固然可能會(huì)將匿名的官方人士判斷為普通網(wǎng)友，從而可能認(rèn)同或包容他的觀點(diǎn)。但是長(zhǎng)期來(lái)看，他可能轉(zhuǎn)向另一種思維，即將所有與官方觀點(diǎn)接近的發(fā)言者，包括本來(lái)就是普通網(wǎng)友的人，全部判斷為官方匿名發(fā)言人。這時(shí)候，他的抵觸情緒和苛求心理將被放大，最終的結(jié)果將比沒(méi)有官方匿名發(fā)言人存在的最初狀態(tài)更加偏離官方希望的輿論走向。

　　從短期效果來(lái)看，這種匿名發(fā)言方式，的確可以規(guī)避部分受眾的抵觸心理，用語(yǔ)和措辭上不需要高度的嚴(yán)謹(jǐn)，字斟句酌，很容易和普通網(wǎng)民打成一片。但從長(zhǎng)期效果來(lái)看，這種“網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)員”制度卻無(wú)助于提升政府的公信力，甚至與“引導(dǎo)輿論”的初衷背道而馳。過(guò)去發(fā)生的幾起事件已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。

　　公權(quán)力貴在掌握第一時(shí)間公開發(fā)布信息的話語(yǔ)權(quán)，放棄這種有利的時(shí)機(jī)，反而將精力集中在依靠網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)員的封堵或事后補(bǔ)救上，這種消極對(duì)待網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)的方式，是不可取的。

　　“焦作事件”同時(shí)也說(shuō)明，該市公安局的傳統(tǒng)信息發(fā)布機(jī)制，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前信息載體多樣化社會(huì)中公眾對(duì)信息的需求。《政府信息公開條例》實(shí)施大半年了，可能我們的基層權(quán)力機(jī)構(gòu)至今還不清楚條例對(duì)其公開信息的具體要求和公開的程序。只要認(rèn)真貫徹《條例》，哪里用得著暗地里組織“網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍”應(yīng)對(duì)�。�

　　要貫徹《條例》，還得解決一些地方官員的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。他們不斷強(qiáng)調(diào)“要敢于和善于占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)陣地，搶占網(wǎng)上輿論的制高點(diǎn)，趨利弊害，為我所用，掌握主動(dòng)權(quán)”。以這種站在公眾對(duì)立面的心態(tài)來(lái)對(duì)待網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)，人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)也就無(wú)從談起了。

　　各級(jí)公權(quán)力在社會(huì)發(fā)生混亂的特殊時(shí)期，有在整體上引導(dǎo)非理性意見(jiàn)的責(zé)任。如何引導(dǎo)，方式方法上要合理合法，不可制造輿論，進(jìn)而綁架輿論。互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)開放的信息平臺(tái)，任何擁有權(quán)力的人、任何組織企圖對(duì)它進(jìn)行壟斷或綁架，制造虛假的意見(jiàn)集合，最終都是徒勞的。只要真心實(shí)意地站在人民的角度看問(wèn)題，切實(shí)為他們謀利益，我們的公權(quán)力其實(shí)不會(huì)與人民對(duì)立。因此，當(dāng)遭到網(wǎng)民批評(píng)的時(shí)候，首先應(yīng)當(dāng)檢討自己，然后分清是非。即使對(duì)方錯(cuò)了，溫和的態(tài)度也會(huì)感染眾網(wǎng)民。不要在網(wǎng)上與公眾捉迷藏，實(shí)實(shí)在在些，開誠(chéng)布公些，公權(quán)力與公眾的矛盾沒(méi)有不能解決的。

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