2009年3月9日上午9時，十一屆全國人大二次會議第二次全體會在人民大會堂舉行。全國人大常委會委員長吳邦國作全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告。

　　吳邦國說，全國人大常委會切實加強(qiáng)自身建設(shè)。中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民選擇的符合我國國情的唯一正確道路，是我國發(fā)展社會主義民主政治的唯一正確道路。我們深化政治體制改革，是不斷推進(jìn)包括人民代表大會制度在內(nèi)的社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。要積極借鑒人類社會創(chuàng)造的文明成果包括政治文明的有益成果，但絕不照搬西方那一套，絕不搞多黨輪流執(zhí)政、“三權(quán)分立”、兩院制。

　　附：吳邦國委員長報告全文：

　　[王兆國] 各位代表，今天上午的全體會議應(yīng)出席代表2985人，實到代表2868人，缺席117人，符合法定人數(shù)，現(xiàn)在開會。

　　今天上午全體會議的議程是：聽取全國人大常委會工作報告。現(xiàn)在請全國人大常委會委員長吳邦國同志作全國人大常委會工作報告。

　　[吳邦國] 各位代表：我受全國人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

　　過去一年的主要工作

　　2008年，面對重大困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民同心同德、頑強(qiáng)拼搏，全面奪取抗災(zāi)救災(zāi)斗爭重大勝利，成功舉辦北京奧運會、殘奧會，圓滿完成神舟七號載人航天飛行任務(wù)，隆重紀(jì)念改革開放30周年，經(jīng)濟(jì)保持較快增長，民生得到進(jìn)一步改善，社會大局保持穩(wěn)定，國際地位進(jìn)一步提高，中國特色社會主義事業(yè)取得了新的偉大成就。

　　過去的一年，是十一屆全國人大常委會依法履職的第一年。我們?nèi)�面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局、緊緊抓住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題，依法行使職權(quán)，積極開展工作，充分發(fā)揮了國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

　　一年來，共審議15件法律案，通過9件，聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院13個工作報告，作出3項決議，檢查5部法律的實施情況，決定批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約20件，還決定和批準(zhǔn)任免一批國家機(jī)關(guān)工作人員，為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)作出了新的貢獻(xiàn)。

　　一、全力支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建

　　去年5月12日發(fā)生的四川汶川特大地震，給災(zāi)區(qū)人民生命財產(chǎn)造成極大損失，也給國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。災(zāi)情牽動著全國各族人民的心。全國人大常委會緊急行動，認(rèn)真落實中央部署，從人大工作自身特點出發(fā)，加強(qiáng)監(jiān)督和立法工作，全力支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建，充分發(fā)揮了社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢。

　　一是及時調(diào)整工作計劃。去年5月22日，專門召開委員長會議，專題聽取國務(wù)院匯報，為突出工作重點，支持國務(wù)院集中精力抓好抗震救災(zāi)工作，決定調(diào)整常委會工作計劃，將聽取審議國務(wù)院關(guān)于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作報告，以及2008年中央預(yù)算調(diào)整方案列入6月份常委會會議議程；
決定將按慣例在6月份會議審議的中央決算和審計工作報告、審查批準(zhǔn)2007年中央決算等議程調(diào)整到8月份的會議。為有充分時間把這次抗震救災(zāi)、過渡性安置和災(zāi)后恢復(fù)重建積累的有益經(jīng)驗吸收到相關(guān)法律中，決定將原計劃6月份會議審議的防震減災(zāi)法修訂草案調(diào)整到10月份的會議審議。

　　二是堅決落實黨中央關(guān)于集中財力投入抗震救災(zāi)的決策。為確�？拐鹁葹�(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建資金需要，5月22日委員長會議明確，要以保障災(zāi)區(qū)人民生活為根本，一切從抗震救災(zāi)實際情況出發(fā)，根據(jù)特事特辦的原則，建議從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)用大部分，建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金，按基金實際收支情況列入和調(diào)整中央預(yù)算，依法報全國人大常委會審查批準(zhǔn)；
在預(yù)算調(diào)整方案批準(zhǔn)之前，所需資金可先從中央國庫庫款中調(diào)撥，以確保抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建資金及時撥付到位。

　　6月份的常委會會議，審查批準(zhǔn)了2008年中央預(yù)算調(diào)整方案，同意建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金，為抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利推進(jìn)提供了資金保障。還建議有關(guān)方面盡快制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和具體實施方案，明確相關(guān)政策，多方位支持災(zāi)后重建和生產(chǎn)自救。

　　三是在全力投入抗震救災(zāi)的情況下，強(qiáng)調(diào)一手抓抗震救災(zāi)，一手抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以確保全年任務(wù)的完成。6月26日，常委會專門作出決議，積極評價抗震救災(zāi)工作取得的顯著成效，充分肯定國務(wù)院、地方政府和各方面的工作，要求繼續(xù)全力搶救傷員、妥善安置受災(zāi)群眾、扎實推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。

　　審議中，常委會組成人員指出，四川汶川特大地震和年初南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害，給做好全年經(jīng)濟(jì)工作帶來很大困難。在困難的形勢下，更要按照中央的決策部署，一手抓抗震救災(zāi)，一手抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，高度重視、及時研究、切實解決經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的突出矛盾，努力奪取抗震救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙勝利。

　　同時要精心做好北京奧運會各項籌辦工作，排除干擾，確保把北京奧運會辦成一屆有特色、高水平的奧運會。

　　四是全面修訂防震減災(zāi)法。防震減災(zāi)法修訂草案在10月份的常委會會議初審后，即通過主要新聞媒體向社會全文公布征求意見，共收到意見建議7300多件。有關(guān)專門委員會及時組織精干人員到災(zāi)區(qū)實地調(diào)研，充分聽取抗震救災(zāi)一線干部群眾的意見。

　　根據(jù)各方面的意見，常委會對防震減災(zāi)法作了較大修改，提高了建設(shè)工程尤其是學(xué)校、醫(yī)院等公用設(shè)施的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，完善了地震應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)了災(zāi)后過渡性安置和災(zāi)后恢復(fù)重建的制度措施。

　　二、積極推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

　　深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是常委會工作的一個重點。工作中，我們抓住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題，綜合運用多種監(jiān)督形式，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，推動改進(jìn)工作，完善法律制度，使人大工作更有深度、更具活力。

　　一是推動中央宏觀調(diào)控重大決策部署的貫徹落實。去年以來，面對復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)形勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行中的突出矛盾和問題，黨中央審時度勢，及時把宏觀調(diào)控的首要任務(wù)從年初的“兩防”，即防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，調(diào)整為年中的“一保一控”，即保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、控制物價過快上漲。

　　為應(yīng)對國際金融危機(jī)快速蔓延，11月份又果斷調(diào)整為積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并采取了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施。

　　為了確保中央重大決策部署的貫徹落實，常委會除按計劃聽取審議加強(qiáng)金融宏觀調(diào)控、穩(wěn)定物價工作等報告外，面對國際金融危機(jī)新形勢，12月份的常委會會議專題安排聽取審議國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對國際金融危機(jī)、確保國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展情況的報告。

　　審議中，常委會組成人員對國務(wù)院的工作給予充分肯定。同時指出，當(dāng)前國際金融危機(jī)繼續(xù)蔓延和對我國實體經(jīng)濟(jì)的影響不斷加深，我國發(fā)展的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻。在有效需求不足的情況下，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一些深層次矛盾和問題也會更加凸顯。要切實增強(qiáng)憂患意識，把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷和對工作的總體部署上來，全面貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)為發(fā)展機(jī)遇，變市場壓力為調(diào)整動力，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，切實把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向。

　　大家強(qiáng)調(diào)，在許多行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況下，貫徹落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，最重要的是嚴(yán)格把握政策和投資導(dǎo)向，防止低水平重復(fù)建設(shè)，防止新一輪城市盲目擴(kuò)張。

　　為了保證積極的財政政策順利實施，根據(jù)預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，建議2008年新增投資從當(dāng)年中央預(yù)算超收收入中列支，并依法向全國人大常委會報告；
同意在全國人民代表大會批準(zhǔn)2009年中央預(yù)算前，預(yù)撥一定比例的資金，保證重點建設(shè)項目的資金需要，預(yù)算批準(zhǔn)后按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行；
建議經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)由財政部代理發(fā)行的2009年地方政府債券納入地方財政預(yù)算，報經(jīng)同級人民代表大會或其常委會批準(zhǔn)。

　　二是推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。12月份的常委會會議專題聽取審議國務(wù)院關(guān)于“十一五”規(guī)劃綱要實施中期情況的報告。

　　審議中，常委會組成人員充分肯定成績，客觀分析問題，提出中肯建議并指出，從評估情況看，綱要確定的大多數(shù)指標(biāo)達(dá)到預(yù)期進(jìn)度要求，實施情況總體上是好的。

　　但反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的4個指標(biāo)中，服務(wù)業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)就業(yè)、研發(fā)經(jīng)費等3個指標(biāo)沒有達(dá)到預(yù)期進(jìn)度要求；
單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、主要污染物排放總量等兩個主要約束性指標(biāo)與規(guī)劃目標(biāo)差距較大。

　　這在很大程度上表明，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以工業(yè)為主導(dǎo)，需求結(jié)構(gòu)仍以出口和投資為主導(dǎo)，資源環(huán)境壓力加重、擴(kuò)大就業(yè)難度加大，消費不足等問題依然突出。

　　建議國務(wù)院及有關(guān)部門要高度重視存在的問題，按照黨的十七大精神，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“三個轉(zhuǎn)變”，加大工作力度，努力實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)。

　　常委會還通過制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、修改專利法，聽取審議國務(wù)院關(guān)于水污染防治工作情況報告、開展環(huán)境影響評價法執(zhí)法檢查等方式，推動各級政府和有關(guān)方面落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

　　三是推動農(nóng)村改革發(fā)展。做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。上一屆常委會連續(xù)5年對“三農(nóng)”問題進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，取得明顯成效。去年，常委會在聽取審議國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收情況報告和相關(guān)報告中，都對做好“三農(nóng)”工作提出重要建議。

　　常委會在開展農(nóng)民專業(yè)合作社法執(zhí)法檢查中，深入了解各類農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展及存在的主要問題，要求全面落實法律規(guī)定的各項扶持政策，使農(nóng)民專業(yè)合作社在提高農(nóng)民的組織化程度、引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭等方面發(fā)揮更大作用。

　　通過人大的監(jiān)督工作，有力地促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)過國務(wù)院、地方各級政府和廣大農(nóng)民群眾共同努力，2004年以來，農(nóng)村居民人均純收入連續(xù)5年增量超過300元，增幅超過6%，2008年增幅達(dá)到8%，去年糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高。截至2008年底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社超過11萬個，登記成員140多萬戶，加入合作社的農(nóng)戶成員年收入比非成員農(nóng)戶高出20%以上。

　　在充分肯定成績的同時，常委會組成人員指出，要高度重視農(nóng)民收入總體水平仍然不高、城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)拉大、農(nóng)業(yè)比較效益還在下降、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)民務(wù)工面臨新困難等問題，扎實推進(jìn)農(nóng)村改革，大幅增加“三農(nóng)”投入，嚴(yán)格保護(hù)耕地，逐步理順糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格，不斷改善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的金融和科技服務(wù)，支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

　　三、著力促進(jìn)解決民生問題

　　堅持以人為本，促進(jìn)解決民生問題，是常委會工作的又一重點。工作中，我們注意把立法和監(jiān)督結(jié)合起來，在推動改進(jìn)工作的同時，注重制定和完善法律，在加強(qiáng)立法的同時，注重強(qiáng)化執(zhí)法檢查和工作監(jiān)督，使人大工作更貼近民生、更具實效。

　　食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，人大代表和社會各界高度關(guān)注。針對“三鹿問題奶粉”等重大食品安全事件暴露出的突出問題，常委會在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對食品安全法草案作了進(jìn)一步修改。

　　一是，為切實加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，在確立各有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分段監(jiān)管的基礎(chǔ)上，國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全工作；
同時規(guī)定，縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域食品安全監(jiān)督管理工作。

　　二是，為解決食品生產(chǎn)濫用添加劑等問題，本著不用、慎用、少用原則，明確規(guī)定只有在技術(shù)上確有必要、經(jīng)過風(fēng)險評估證明安全可靠的食品添加劑，才能允許使用；
確需使用食品添加劑的，必須嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的品種、范圍和用量；
不得使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或其他可能危害人體健康的物質(zhì)。

　　三是，目前社會上名目繁多的保健品年銷售額超過1000億元，而監(jiān)管不到位，產(chǎn)品真假難辨，老百姓無所適從。為解決這一問題，明確要求國務(wù)院抓緊研究制定相關(guān)規(guī)定，規(guī)范生產(chǎn)活動，整頓銷售市場，加強(qiáng)監(jiān)督管理，讓消費者放心。

　　在上一屆工作的基礎(chǔ)上，去年常委會又對修改后的義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法開展新一輪執(zhí)法檢查，(點擊此處閱讀下一頁)

　　并對新頒布實施的勞動合同法進(jìn)行執(zhí)法檢查。這三項執(zhí)法檢查，直接關(guān)系1.7億中小學(xué)生、3.6億未成年人的健康成長和億萬勞動者的切身利益，涉及的問題都是人大代表和人民群眾普遍關(guān)注的。

　　我們深入實際、深入基層、弄清法律實施中的突出問題，提出落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制、增加義務(wù)教育投入，凈化未成年人網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，重視解決拖欠職工工資尤其是農(nóng)民工工資等重要建議。

　　國務(wù)院及有關(guān)部門認(rèn)真研究我們提出的意見和建議，使法律得到更好實施、工作得到進(jìn)一步改進(jìn)。

　　一是，義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制依法得到落實，義務(wù)教育經(jīng)費大幅增加，全國小學(xué)生、初中生的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出同比明顯增長，中央財政還提出了中西部地區(qū)校舍維修改造資金標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是，國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合開展了整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項行動，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，嚴(yán)厲打擊毒害青少年的違法犯罪行為，網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境有所改善，得到社會各界好評。

　　三是勞動合同法頒布實施以來，全社會勞動合同意識普遍提高，勞動合同簽訂率明顯上升，全國規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)93%，新簽勞動合同的平均期限有所延長，就業(yè)再就業(yè)工作力度進(jìn)一步加大，企業(yè)職工尤其是農(nóng)民工權(quán)益保障工作得到加強(qiáng)。

　　針對勞動就業(yè)面臨的新情況新問題，審議中，常委會組成人員指出，要大力支持中小企業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，防止拖欠職工工資和大規(guī)模裁員，著力解決服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)以及中小企業(yè)和私營企業(yè)勞動合同簽訂率低等問題，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

　　為健全社會保險制度，解除職工群眾后顧之憂，常委會在上一屆初審的基礎(chǔ)上，對社會保險法草案進(jìn)行了較大修改，將養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五個險種分章作出具體規(guī)定，對職工群眾最關(guān)心的轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系、提高基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次、加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)管等問題作出明確規(guī)定，引起社會廣泛反響，目前正根據(jù)各方面意見修改完善。

　　常委會還修改了殘疾人保障法，充實了禁止歧視殘疾人的規(guī)定，并從康復(fù)、教育、勞動就業(yè)、社會保障和無障礙環(huán)境建設(shè)等方面強(qiáng)化殘疾人權(quán)利保障。

　　四、努力做好經(jīng)常性工作

　　過去的一年，我們緊緊圍繞黨和國家工作重點，依照人大工作特點做好以上工作的同時，努力做好人大經(jīng)常性工作，在立法、監(jiān)督、發(fā)揮代表和專門委員會作用、開展對外交往等方面取得新成效，提高了常委會工作的整體質(zhì)量和水平。

　　在立法工作方面，一是編制五年立法規(guī)劃，召開立法工作會議，統(tǒng)籌部署立法工作。

　　二是制定了企業(yè)國有資產(chǎn)法、食品安全法、刑法修正案（七）、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，修改了防震減災(zāi)法、殘疾人保障法、消防法、保險法、專利法。針對企業(yè)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督中的突出問題，企業(yè)國有資產(chǎn)法確立了國有資產(chǎn)出資人制度的基本原則，對關(guān)系出資人權(quán)益的重大事項，包括企業(yè)改制、關(guān)聯(lián)交易、資產(chǎn)評估轉(zhuǎn)讓等容易造成國有資產(chǎn)流失的環(huán)節(jié)，規(guī)定了必須遵循的基本規(guī)則和嚴(yán)格的監(jiān)管程序。

　　三是為確保法律的有效實施，督促有關(guān)方面加強(qiáng)法律配套法規(guī)的制定工作，制定有關(guān)工作程序，要求在確定立法項目、起草法律草案的同時，統(tǒng)籌安排制定配套法規(guī)，力爭與法律同步實施。

　　四是積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，擴(kuò)大公民對立法的有序參與。委員長會議決定，凡是常委會審議的法律草案，原則上都在中國人大網(wǎng)上公布，重要法律草案還要在全國主要新聞媒體上公布，廣泛征求意見，使法律草案公布工作常態(tài)化。

　　我們還就法律草案中涉及的重大問題，深入調(diào)查研究，并通過座談會、論證會等形式與有關(guān)方面充分溝通協(xié)商，共同研究解決辦法，完善法律草案。

　　在監(jiān)督工作方面，4月份的常委會會議，根據(jù)代表們的意見，增加安排聽取審議國務(wù)院關(guān)于抗擊南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害及災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況的報告，要求有關(guān)方面認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，完善應(yīng)急機(jī)制，切實提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　8月份的會議，集中聽取審議中央決算、審議工作和計劃執(zhí)行情況的報告，審查批準(zhǔn)了2007年中央決算，提出建立縣級基本財力保障機(jī)制、2009年全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革、規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付等重要建議。

　　10月份的會議，聽取審議最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)刑事審判工作情況的報告、最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)刑事審判法律監(jiān)督工作情況的報告，要求法院和檢察院正確執(zhí)行法律和寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，保證刑事審判和法律監(jiān)督的公正高效，不斷提高司法工作水平。

　　一年來，行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件備案審查工作進(jìn)一步加強(qiáng)，共接收報送備案規(guī)范性文件475件，受理公民、組織提出審查建議86件。

　　在發(fā)揮代表作用方面，一是認(rèn)真辦理代表議案，上次大會主席團(tuán)交付有關(guān)專門委員會審議的462件代表議案，已經(jīng)全部辦理完畢，其中26件議案涉及的8件法律已經(jīng)常委會審議通過，50件議案涉及的4件法律草案正在審議，126件議案涉及的38個立法項目已經(jīng)列入立法規(guī)劃。

　　二是擴(kuò)大代表知情知政渠道，組織代表開展集中視察和專題調(diào)研，通過多種形式及時向代表通報情況，繼續(xù)邀請代表列席常委會會議和參加執(zhí)法檢查等活動。列席會議和參加活動的代表事先認(rèn)真準(zhǔn)備，會上積極發(fā)言，充分反映人民群眾呼聲，為提高常委會工作質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

　　三是認(rèn)真處理代表建議，上次大會期間代表提出的6279件建議，所提問題已解決或計劃解決的有4489件，占代表建議總數(shù)的71.5%。

　　在開展對外交往方面，繼續(xù)鞏固全國人大與外國議會定期交流機(jī)制，分別與英國、法國、日本、韓國、埃及等國議會以及歐洲議會開展多種形式的對話。

　　針對國外有的議會在臺灣、涉藏等問題上挑起的事端，我們通過外事委員會負(fù)責(zé)人發(fā)表談話等形式進(jìn)行針鋒相對的斗爭，捍衛(wèi)國家核心利益。

　　委員長會議組成人員、專門委員會和友好小組通過請進(jìn)來、走出去等形式，與有關(guān)國家議會領(lǐng)導(dǎo)人、議員和議員助手加強(qiáng)交流，增信釋疑，推動互利合作，促進(jìn)國家關(guān)系全面發(fā)展。積極參與國際和地區(qū)議會組織的活動，成功舉辦第五屆亞歐議會伙伴會議。

　　全國人大各專門委員會人才薈萃、知識密集，具有經(jīng)常性開展工作的特點。常委會注重發(fā)揮專門委員會作用，換屆后及時與各專門委員會負(fù)責(zé)同志進(jìn)行座談，就加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作特別是專門委員會工作深入交換意見，統(tǒng)一思想認(rèn)識。

　　各專門委員會圍繞全國人大及其常委會的中心任務(wù)，在提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實效、發(fā)揮代表作用、開展對外交往等方面做了大量卓有成效的工作，有力地促進(jìn)了常委會工作整體水平的提高。

　　五、切實加強(qiáng)自身建設(shè)

　　自身建設(shè)，事關(guān)人大及其常委會職權(quán)的正確行使和作用的充分發(fā)揮。本屆全國人大常委會高度重視自身建設(shè)，把思想政治建設(shè)擺在首位，堅持正確政治方向，并以此引領(lǐng)人大各項工作。

　　去年3月19日，十一屆全國人大一次會議勝利閉幕的第二天，常委會即召開第一次會議，著重就把握人大工作正確政治方向等問題提出明確要求。之后，又專門安排時間認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神和胡錦濤總書記有關(guān)重要講話，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。

　　常委會組成人員、專門委員會組成人員一致認(rèn)為，人大及其常委會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是十分重要的政治機(jī)關(guān)。堅持正確政治方向是做好人大工作的根本。人大工作堅持正確政治方向，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大及其常委會依法集體行使職權(quán)、集體決定問題，堅持正確政治方向要靠大家共同來把握。

　　在人大工作，堅持中國特色社會主義道路，堅持和完善人民代表大會制度，必須進(jìn)一步認(rèn)識我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質(zhì)區(qū)別。

　　一要充分認(rèn)識人民代表大會與西方議會的本質(zhì)區(qū)別。我國的政黨制度，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不是西方的多黨制。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。

　　縣鄉(xiāng)人大代表是按選區(qū)直接選舉產(chǎn)生的。縣級以上人大的代表由下一級人民代表大會選舉產(chǎn)生，并按照選舉單位組成代表團(tuán)參加代表大會。我們的人民代表大會中沒有議會黨團(tuán)，也不以界別開展活動。無論是代表大會，還是常委會或?qū)ｉT委員會，都不按黨派分配席位。

　　我們的人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員，無論是共產(chǎn)黨員，還是民主黨派成員或者無黨派人士，肩負(fù)的都是人民的重托，都在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下依法履行職責(zé)，為人民服務(wù)，根本利益是一致的。

　　二要充分認(rèn)識人大和“一府兩院”關(guān)系與西方國家國家機(jī)關(guān)間關(guān)系的本質(zhì)區(qū)別。我國是由人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，“一府兩院”由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。

　　各國家機(jī)關(guān)分工不同、職責(zé)不同，都在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下、在各自職權(quán)范圍內(nèi)貫徹落實黨的路線方針政策和憲法法律，為建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義服務(wù)，不是西方的“三權(quán)分立”。

　　人大根據(jù)黨的主張和人民的意愿，通過制定法律、作出決議，決定國家大政方針，并監(jiān)督和支持“一府兩院”的依法行政、公正司法，保障各國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)有效地開展工作，把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

　　三要充分認(rèn)識人大代表與西方議員的本質(zhì)區(qū)別。我們的全國人大代表，來自各地區(qū)、各民族、各方面，人口再少的民族也至少有一名代表，具有廣泛的代表性，不像西方議員是某黨某派的代表。

　　我們的人大代表，生活在人民中間，同人民群眾保持密切聯(lián)系。我們的人大代表，有各自的工作崗位，對黨和國家的方針政策、憲法法律的貫徹實施情況體會最深刻，對現(xiàn)實生活中的實際問題了解最深入。我們的人大代表，是通過會議的方式依法集體行使職權(quán)，而不是每個代表個人直接去處理問題，各級人大常委會辦事機(jī)構(gòu)是代表的集體參謀助手和服務(wù)班子。

　　大家強(qiáng)調(diào)，堅持人大工作正確政治方向，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)，不能削弱。

　　通過深入學(xué)習(xí)討論，大家更深刻地領(lǐng)會了鄧小平同志所指出的：“中國這樣一個大國，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然四分五裂，一事無成�！薄爸袊�由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個原則是不能動搖的；
動搖了中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化�！钡戎匾�論斷，進(jìn)一步增強(qiáng)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的自覺性和堅定性，增強(qiáng)了堅持走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，增強(qiáng)了堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性。

　　要通過人大工作，確保黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。人大各項工作，都要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

　　大家指出，中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民選擇的符合我國國情的唯一正確道路，是我國發(fā)展社會主義民主政治的唯一正確道路。

　　我們深化政治體制改革，是不斷推進(jìn)包括人民代表大會制度在內(nèi)的社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。要積極借鑒人類社會創(chuàng)造的文明成果包括政治文明的有益成果，但絕不能照搬西方的那一套，絕不搞多黨輪流執(zhí)政，“三權(quán)分立”、兩院制。

　　一年來，我們在著重加強(qiáng)思想政治建設(shè)的同時，還抓了能力、作風(fēng)和制度建設(shè)。一是加強(qiáng)履職培訓(xùn)。組織常委會和專門委員會組成人員，集中學(xué)習(xí)人大的組織、職權(quán)、議事規(guī)則以及立法、監(jiān)督工作的必備知識。每次常委會會議后都結(jié)合議程舉辦專題講座，取得良好效果。在組織代表初任學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，重點開展了代表履職培訓(xùn)，先后舉辦8期培訓(xùn)班，1300多名代表參加培訓(xùn)。

　　二是轉(zhuǎn)變工作方式。本屆常委會和專門委員會組織人員大部分長期在黨政機(jī)關(guān)工作，到人大工作后很快進(jìn)入角色，依法履行職責(zé)，花更多的時間、用更多的精力深入實際、深入群眾、深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，并形成了一批有分量的調(diào)研成果，提高了審議質(zhì)量，也為黨和國家重大決策提供有益參考。

　　三是完善工作制度。在認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，修改完善了委員長會議議事規(guī)則等4個工作文件，并著手研究修改全國人大組織法、選舉法以及常委會議事規(guī)則。

　　全國人大機(jī)關(guān)積極開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，以服務(wù)科學(xué)發(fā)展、努力提高集體參謀助手和服務(wù)保障水平為載體，認(rèn)真解決存在的突出問題，建立健全改進(jìn)工作的長效機(jī)制，以素質(zhì)能力建設(shè)為重點全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、和諧機(jī)關(guān)，充分調(diào)動干部職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，機(jī)關(guān)面貌發(fā)生了可喜變化。

　　各位代表！

　　過去一年全國人大常委會取得的成績，(點擊此處閱讀下一頁)

　　是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及全國人大機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，也是國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院協(xié)同工作的結(jié)果，更是地方各級人大及其常委會和廣大人民群眾大力支持的結(jié)果。在此，我代表全國人大常委會表示衷心感謝！

　　我們也清醒地認(rèn)識到，工作中還存在不少需要改進(jìn)的地方。一是如何進(jìn)一步突出重點、抓住關(guān)鍵問題開展工作，提高人大工作的質(zhì)量和針對性；
二是如何進(jìn)一步督促有關(guān)方面抓緊制定法律配套法規(guī)，切實解決因法律配套法規(guī)的缺失影響法律有效實施的問題；
三是如何進(jìn)一步提高服務(wù)保障水平，更好地發(fā)揮代表作用；
四是如何進(jìn)一協(xié)調(diào)專門委員會工作，更好地發(fā)揮專門委員會作用；
五是如何進(jìn)一步加強(qiáng)人大宣傳工作，增強(qiáng)國家機(jī)關(guān)依法辦事的自覺性，增強(qiáng)全社會的法律意識和法制觀念。

　　我們將自覺接受人民監(jiān)督，虛心聽取代表意見，認(rèn)真研究民主法制建設(shè)進(jìn)程中的新情況新問題，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)常委會工作，更好地行使憲法和法律賦予的職權(quán)。

　　今后一年的主要任務(wù)

　　2009年是新中國成立60周年，是應(yīng)對國際國內(nèi)環(huán)境變化重大挑戰(zhàn)、推動國家各項事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展的關(guān)鍵一年。

常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局行使職權(quán)，著力加強(qiáng)中國特色社會主義法律體系建設(shè)，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，著力保障憲法和法律有效實施，努力把人大工作提高到一個新水平。

　　一、在形成中國特色社會主義法律體系上邁出決定性步伐

　　黨中央明確提出，到2010年形成中國特色社會主義法律體系。今年是實現(xiàn)這個目標(biāo)的關(guān)鍵一年。我們要按照黨的十七大精神，在提高立法質(zhì)量的前提下，一手抓法律制定，一手抓法律清理，努力在形成中國特色社會主義法律體系上邁出決定性步伐。

　　一要抓緊制定和修改在法律體系中起支架作用的重要法律，著力加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法，繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域立法。

　　今年計劃安排的立法項目主要有：制定社會保險法、社會救助法、侵權(quán)責(zé)任法、行政強(qiáng)制法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法、精神衛(wèi)生法、國防動員法等法律，修改國家賠償法、保守國家秘密法、選舉法、村民委員會組織法、土地管理法、郵政法、統(tǒng)計法等法律。要加強(qiáng)立法工作的組織協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，擴(kuò)大公民對立法的有序參與，加強(qiáng)立法調(diào)研和科學(xué)論證，廣泛凝聚共識，提高立法質(zhì)量。

　　二要完成法律清理工作。我國現(xiàn)行有效的231件法律中，有的法律也存在一些需要完善的地方。

　　這當(dāng)中大體分三種情況：一是有的法律是上世紀(jì)八十年代或九十年代初制定的，現(xiàn)在看來，有些規(guī)定已經(jīng)明顯不適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要；
二是由于法律制定的時間有先有后，有的后法與前法的一些規(guī)定有不盡一致或不夠銜接的地方；
三是有的法律操作性不強(qiáng)，難以用國家強(qiáng)制力來保證實施。

　　針對這些情況，去年常委會組織部署了對現(xiàn)行法律的清理工作，今年要完成這項工作。要認(rèn)真研究和全面分析有關(guān)方面提出的清理意見，區(qū)分輕重緩急，采取修改、廢止、解釋、配套等方式進(jìn)行分類處理，促進(jìn)法律體系的科學(xué)、統(tǒng)一與和諧。

　　改革開放以來，經(jīng)過各方面共同努力，到十屆全國人大任期屆滿，以憲法為核心，以涵蓋7個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等3個層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活各個方面基本做到有法可依，有力地保障和推動了中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。

　　同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會主義民主政治的不斷推進(jìn)，文化生活的豐富多彩，和諧社會的積極構(gòu)建，體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，對立法工作提出了新課題新要求，立法任務(wù)依然繁重。

　　這里需要強(qiáng)調(diào)的是，我們的法律體系是中國特色社會主義法律體系，在形成并完善法律體系過程中，必須把握好以下四點：

　　一是不能用西方的法律體系來套我們的法律體系。外國法律體系中有的法律，不符合我國國情和實際的，我們不搞；
外國法律體系中沒有的法律，但我國現(xiàn)實生活需要的，要及時制定。

　　二是行政法規(guī)和地方性法規(guī)都是法律體系的重要組成部分。對用法律來規(guī)范尚不具備條件的，可依法制定行政法規(guī)和地方性法規(guī)，待取得經(jīng)驗、條件成熟時再制定法律；
對一些地方事務(wù)和具有民族地區(qū)特點的事項，可依法制定地方性法規(guī)或自治條例、單行條例進(jìn)行規(guī)范。

　　三是要區(qū)分法律手段和其他調(diào)整手段的關(guān)系，需要用法律調(diào)整的才通過立法來規(guī)范，以更好地發(fā)揮法制的功能和作用。

　　四是我們的法律體系是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的，本身就有一個與時俱進(jìn)的問題，需要適應(yīng)客觀形勢的發(fā)展變化，不斷加以完善。

　　二、把推動中央重大決策部署貫徹落實作為監(jiān)督工作的重點

　　今年可能是進(jìn)入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也蘊含重大機(jī)遇，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)十分繁重。

　　為了做好全年工作，黨中央明確提出，要立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整提高可持續(xù)發(fā)展能力，深化改革開放增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力和動力，加強(qiáng)社會建設(shè)加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，并作出了一系列重大決策部署，號召全黨全國各族人民堅定信心、迎難而上，團(tuán)結(jié)一心，埋頭苦干，不斷把中國特色社會主義事業(yè)推向前進(jìn)。

　　全國人大常委會要把推動中央重大決策部署貫徹落實作為人大監(jiān)督工作的重中之重，全面貫徹實施監(jiān)督法，綜合運用多種監(jiān)督形式，督促和支持“一府兩院”按照工作報告提出的目標(biāo)任務(wù)做好各項工作，確保中央重大決策部署的貫徹落實，確保全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)的順利完成。

　　一要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。計劃聽取審議國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、大氣污染防治工作情況等專項工作報告，聽取審議國務(wù)院關(guān)于中央決算、審計工作和計劃執(zhí)行情況的報告，審查批準(zhǔn)2008年中央決算，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　二要加強(qiáng)對解決民生問題的監(jiān)督。計劃聽取審議國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村社會保障體系建設(shè)、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、四川汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建、職業(yè)教育發(fā)展等專項工作報告，聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)加強(qiáng)民事執(zhí)行工作、加強(qiáng)瀆職侵權(quán)案件檢察工作的報告，檢查工會法、食品安全法、畜牧法等法律的實施情況，著力保障和改善民生，努力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

　　考慮到今年經(jīng)濟(jì)形勢不確定因素較多，為增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的針對性和實效性，我們要著重加強(qiáng)兩方面的工作：一是加強(qiáng)調(diào)查研究，深入了解實際，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，提出好的意見和建議。二是綜合運用多種監(jiān)督形式，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，抓住代表普遍關(guān)注的重點難點問題，推動有關(guān)方面切實改進(jìn)工作，建立健全解決重點難點問題的長效機(jī)制。

　　這些年來，我們在加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作方面做了大量工作，取得了明顯成效，并形成了一套行之有效的工作機(jī)制和方法，十屆全國人大常委會制定的監(jiān)督法將其以法律形式固定下來，使各級人大常委會的監(jiān)督工作更加規(guī)范化、程序化。

　　監(jiān)督法實施兩年多來的實踐證明，這是一部從我國國情出發(fā)、符合人大工作實際的好法律。為了更好地貫徹實施監(jiān)督法，提高人大監(jiān)督工作實效，這里需要強(qiáng)調(diào)三點：

　　一是，監(jiān)督權(quán)是憲法法律賦予人大的重要職權(quán)，人大監(jiān)督是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督，是不可替代的。人大監(jiān)督包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，內(nèi)容非常豐富，任務(wù)相當(dāng)繁重，是大有可為的。

　　二是，人大監(jiān)督與“一府兩院”的工作，目標(biāo)是完全一致的，不是相互掣肘，不是唱“對臺戲”。人大依法搞好監(jiān)督，有利于推動“一府兩院”改進(jìn)工作；
“一府兩院”依法自覺接受人大監(jiān)督，有利于依法行政和公正司法。

　　三是，做好人大監(jiān)督工作關(guān)鍵在于突出重點、增強(qiáng)實效。一部法律的規(guī)定有很多，但群眾最關(guān)注的往往就那么幾條；
工作中需要解決的矛盾和問題會不少，實際上關(guān)鍵的問題往往就那么幾個。抓住這些要害，人大監(jiān)督工作就能以點帶面、舉一反三，取得實實在在的效果。

　　三、在發(fā)揮代表作用、開展對外交往、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面取得新進(jìn)展

　　我們要繼續(xù)深入貫徹落實中央9號文件精神，從堅持和完善人民代表大會制度出發(fā)，堅持尊重代表主體地位，堅持為代表服務(wù)的思想，加強(qiáng)服務(wù)保障，擴(kuò)大代表對常委會、專門委員會工作的參與，認(rèn)真聽取代表的批評意見，提高代表議案辦理質(zhì)量，拓寬代表知情知政渠道，開展代表專題培訓(xùn)，努力把代表依法履職的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好。

　　我們要繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)人大對外交往，鞏固和完善全國人大與外國議會定期交流機(jī)制，認(rèn)真籌辦與有關(guān)國家議會的機(jī)制交流活動，廣泛開展與外國議會友好往來，更好地發(fā)揮人大對外交往的獨特作用。

　　我們要加強(qiáng)和改進(jìn)人大宣傳工作，充分利用廣播電視、報刊雜志和網(wǎng)絡(luò)媒體，深入宣傳中國特色社會主義政治發(fā)展道路和人民代表大會制度，加強(qiáng)人大立法和監(jiān)督工作的宣傳報道，增強(qiáng)全社會法律意識。

　　我們要繼續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，牢牢把握人大工作正確政治方向，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念。深入學(xué)習(xí)憲法，增強(qiáng)憲法意識，維護(hù)憲法權(quán)威。堅持依法按程序辦事，完善常委會議事程序和工作規(guī)則，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，辦好專題講座。

　　加強(qiáng)專門委員會工作協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高整體工作質(zhì)量和水平。加強(qiáng)與地方人大聯(lián)系，共同推動社會主義民主法制建設(shè)。全國人大機(jī)關(guān)要鞏固深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，不斷完善工作體制機(jī)制，全面提高干部隊伍素質(zhì)能力，搞好服務(wù)保障，當(dāng)好集體參謀助手。

　　各位代表，責(zé)任和使命激勵著我們，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，萬眾一心，艱苦奮斗，扎實工作，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年，沿著中國特色社會主義道路奮勇前進(jìn)！

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