中國和印度是亞洲地區(qū)的第二和第三大經(jīng)濟體，也是能源生產(chǎn)和消費大國。近年來，兩國隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源消費迅速攀升，越來越嚴重地依賴能源尤其是石油的進口。在國際能源領(lǐng)域，雙方加強合作與協(xié)調(diào)攸關(guān)兩國能源安全和經(jīng)濟發(fā)展全局；
盡管雙方存在著競爭，但互利合作是主要的，合作的前景是廣闊的。

　　一

　　在兩國政府高層直接的關(guān)注和推動下，中印能源合作取得重要進展。

　　(一)兩國能源合作的共識不斷增強

　　近年來，伴隨著中印政治關(guān)系的不斷改善和雙方經(jīng)貿(mào)合作的日益升溫，雙方在化解能源領(lǐng)域內(nèi)的惡性競爭、促進能源合作方面取得了基本一致的認識，且共識不斷增強。2005年4月，中國國務(wù)院總理溫家寶訪問印度時強調(diào)指出，能源合作是中印雙邊合作不可分割的一部分。中印兩國總理發(fā)表的聯(lián)合宣言第九條明確宣示，雙方同意在能源安全和節(jié)能領(lǐng)域開展合作，包括鼓勵兩國有關(guān)部門和單位在第三國協(xié)作勘探和開采石油天然氣資源等。2006年11月20日，中國國家主席胡錦濤訪問印度，在兩國元首共同發(fā)表的《聯(lián)合聲明》中又提出，“雙方同意在遵循各自國際承諾的同時，促進在核能領(lǐng)域的合作。作為擁有先進的科技能力的兩個國家，雙方強調(diào)進一步加深雙邊以及通過國際熱核聚變實驗反應(yīng)堆等多邊項目合作的重要性，并加強在相關(guān)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的交流”。這表明能源合作已經(jīng)受到兩國元首和政府首腦的高度重視。在高層推動下，兩國政府主管部門圍繞能源合作開展了一系列的交往和對話，探索加強和擴大能源合作的途徑與領(lǐng)域。

　　2006年1月，印度石油和天然氣部長艾亞爾訪問中國，與中國對應(yīng)部門負責(zé)人簽署了兩國“加強石油與天然氣合作”的備忘錄。這份旨在促進兩國能源領(lǐng)域合作和能源安全并對穩(wěn)定亞洲能源市場價格起到推動作用的重要文件，包涵五項能源合作協(xié)議，內(nèi)容包括兩國分享信息，如在雙方競標(biāo)購買石油和天然氣的時候，彼此通知愿意償付的價格；
促進印度天然氣管理局和中石油、中海油、北京天然氣集團公司在共同勘探、生產(chǎn)天然氣和城市天然氣運輸合作等。印度石油部在一份聲明中指出，上述協(xié)議的簽署將為中印兩國在能源勘探、生產(chǎn)、開采、存儲以及研發(fā)等領(lǐng)域的全面合作提供法律基礎(chǔ)。兩國還同意建立一個工作組，每年至少會晤一次，推動合作的進展。這些合作協(xié)議的簽署和工作組的建立表明，兩國能源合作已不是權(quán)宜之計，而正成為一種戰(zhàn)略性的制度化合作機制。

　　(二)兩國能源合作成效顯著

　　短短的近幾年時間內(nèi)，中印能源合作就取得了明顯的進展。在購買和開采國際油氣田方面，雙方共同出擊，頗有收獲。2005年12月21日，中國石油天然氣集團公司與印度國家石油公司聯(lián)合同加拿大石油公司簽署協(xié)議，雙方按1∶1的比例共同出資5.76億美元，購買加拿大在敘利亞的油氣資產(chǎn)。而這不是中印在能源方面的第一次合作。在蘇丹，中國國家石油公司經(jīng)營著蘇丹最大的尼爾油田，印度石油與天然氣公司則在2002年購買了該油田25%的股份。不僅如此，中國在蘇丹首都喀土穆建造了一個煉油廠，而印度則建設(shè)了一條石油管道，把在該煉油廠提煉好的產(chǎn)品輸送到附近的一個港口后再出口。在俄羅斯，隨著俄羅斯國家石油公司取代尤科斯成為中國最大的石油供給商，印度計劃購買該公司15%～20%的股份。2006年8月，印度國家石油公司又與中石化聯(lián)手，成功購得哥倫比亞一家石油公司50%的股份，兩方各自持股25%。兩國的合作還擴大到了能源下游行業(yè)方面。如2005年2月，印度燃氣公司同中國燃氣公司簽訂協(xié)議，印度燃氣公司將投資2.43億美元購買中國燃氣公司9%的股份，這既在中印商貿(mào)往來上創(chuàng)下了中印兩國上市公司的第一次合作，也是中印在能源下游行業(yè)的第一次握手。在此之后，2007年初，印度國有天然氣公司宣布與中國燃氣控股有限公司聯(lián)手，成立雙方各持股50%的合資公司，這是中國公司首次投資印度的石油天然氣行業(yè)。[1]新合資公司初步命名為“中印能源公司”，在百慕大注冊。它將主要致力于壓縮天然氣的業(yè)務(wù)，如在中國或印度市場承接建設(shè)城市天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)；
采購、進口或銷售液化石油氣、液化天然氣和壓縮天然氣以及其他有關(guān)的燃料。新公司還將開拓中國天然氣下游市場的商機，并計劃涉足勘探、開采和生產(chǎn)燃氣項目，如在中國、印度或其他國家投資煤層甲烷生產(chǎn)項目。

　　(三)積極開展多邊能源合作

　　在開展雙邊合作行動的同時，考慮到能源市場的供需格局和特點，兩國也很注重借助多邊力量來進一步擴大合作領(lǐng)域，以取得更大的成果。近年來，兩國主辦或參加了一系列國際會議，促進了有關(guān)各方的互信與各方信息的溝通，為多邊能源合作機制的建立創(chuàng)造條件。

　　2005年1月，“亞洲主要石油供應(yīng)國與消費國部長級圓桌會議”在印度首都新德里召開，中國發(fā)改委一位副主任參加了會議。這次會議的主題是探討如何建立一個亞洲石油進口國的松散組織，旨在共同開發(fā)亞洲地區(qū)石油和天然氣市場，并商討共同建立石油戰(zhàn)略儲備，致力于保證石油價格的穩(wěn)定。2005年6月，中俄印三國外長在俄羅斯符拉迪沃斯托克舉行三邊會晤，印度外長在會上強調(diào)說，能源合作是印度同中俄合作的重中之重，并建議在新德里召開首次以能源合作為中心的三邊商務(wù)會談。2005年11月，印度石油和天然氣部長艾亞爾在新德里舉行的“中亞和北亞石油生產(chǎn)國同亞洲主要石油消費國第一次圓桌會議”上建議，建立連接中亞、俄羅斯等石油生產(chǎn)國和亞洲主要石油消費國的石油和天然氣管道。該天然氣管道總長2萬多公里，連接俄羅斯、日本、韓國、中國、印度、泰國、緬甸、孟加拉國、巴基斯坦、伊朗及中亞國家，預(yù)計總投資額225億美元。如該管道得以建成，包括中印在內(nèi)的有關(guān)國家的多邊能源合作將取得重大突破，對這些國家的能源安全將有重大的戰(zhàn)略意義。2006年12月，中、印、日、韓、美五國能源部長聚會北京，圍繞能源安全和戰(zhàn)略石油儲備、能源結(jié)構(gòu)多樣化和替代能源、投資和能源市場、國際合作的主要挑戰(zhàn)和優(yōu)先領(lǐng)域、節(jié)能和提高能效等五個專題展開了廣泛討論和磋商。在達成一系列共識的基礎(chǔ)上，會議發(fā)表了《中國、印度、日本、韓國、美國五國能源部長聯(lián)合聲明》，其中主要內(nèi)容之一是五個能源需求大國聯(lián)手提出開發(fā)新油田的倡議。

　　中印雙邊和多邊能源合作互相促進，互為補充，將不斷推動兩國能源合作向深度和廣度發(fā)展。

　　二

　　中印開展能源合作并取得顯著進展是兩國出于維護自身能源安全和重大經(jīng)濟利益的需要。中印兩國都面臨嚴峻的能源形勢。兩國的油氣儲量都有限，且在逐年減少，油氣生產(chǎn)能力都趕不上日益增長的能源消費的需要，供應(yīng)缺口越來越大，不得不從國外大量進口石油。從20世紀(jì)90年代開始，中印即成為石油凈進口國，進口量逐年激增。2005年，中印兩國對外石油依存度(年進口量占年消費量的比例)分別達31.3%和62.4%。據(jù)國際能源組織預(yù)測，到2020年，中印對外石油依存度將分別升至76.9%和91.6%。[2]近年來國際原油價格不斷攀升，對兩國經(jīng)濟造成嚴重影響。中國發(fā)改委能源所所長周大地說，外購石油價格每桶變動1美元，將影響中國進口用匯46億美元，直接導(dǎo)致GDP波動0.043個百分點。2005年中國僅進口原油一項，就多支出100億美元。印度對外來石油的依賴遠高于中國，因此進口石油成本增加對其經(jīng)濟的影響也遠大于中國。據(jù)印度石油部統(tǒng)計，由于從2004年以來國際油價持續(xù)飆升，使得其外貿(mào)赤字大幅度增大，其經(jīng)濟損失每年達1800億盧比(43盧比約合1美元)之多。印度財政部長遲達巴拉姆說，國際原油價格每桶上升5美元，印度的GDP增速將放慢0.5個百分點，通膨指數(shù)上升1.5%。[3]

　　在這種情況下，作為兩個石油進口大國的中印如進行無序競爭，勢必造成兩敗俱損。這是有先例的。如在爭奪中亞石油生產(chǎn)商哈薩克斯坦石油公司的油品時，由于中石油集團和印度石油天然氣公司激烈競標(biāo)，投標(biāo)價節(jié)節(jié)升高，最后中標(biāo)者付出了太大代價。印度石油天然氣部長艾亞爾以此為例說，中印能源激烈競爭的結(jié)果，只能招致“心滿意足跑到銀行數(shù)錢的是那些利用兩個潛在買家的競標(biāo)，白白賺取6億美元的家伙們”，[4]因此，兩國通過加強合作，避免在海外能源市場上迎頭相撞，造成無謂的損失和風(fēng)險，就成為雙方共同的目標(biāo)與政策選擇。

　　促進中印能源合作的因素除了雙方共同利益需要外，還因兩國在客觀上存在著諸多有利條件。

　　首先，兩國優(yōu)勢互補性強。從中國來看，經(jīng)濟實力相對較強，參與國際上重大油氣資源競爭的能力較大；
國際影響和信譽好，同原油東道國的關(guān)系較融洽，特別是在非洲等重要原油出產(chǎn)地擁有眾多傳統(tǒng)友誼深厚的伙伴國家；
中國周邊地區(qū)的中亞諸國和俄羅斯等，是油氣供應(yīng)大國，對中國提供能源有地緣之便。這些都為印度所看重。從印度來看，它不但具備開拓海外重大油氣市場的意愿和實力，而且其能源企業(yè)在海外拓展方面更加務(wù)實，海外運作與管理經(jīng)驗也更豐富；
它是不結(jié)盟運動的發(fā)起國之一，又被西方和國際社會普遍視為世界上最大的民主國家，在國際上有較大影響，易于取得油氣生產(chǎn)國的信任；
特別是印度作為印度洋上的大國，控扼波斯灣到印度洋的石油運輸通道，能為中國從中東進口石油提供安全和便利的運輸條件。中印優(yōu)勢互補，對雙方在國外進行能源合作極其有利。

　　其次，中印聯(lián)手更能適應(yīng)東道國能源出口和投資多元化政策�，F(xiàn)在世界上的能源供應(yīng)國一般都奉行獨立自主的對外政策，不愿同某個特定大國關(guān)系過于密切，以免自己受制于人。與其多元化外交政策相適應(yīng)，它們在油氣出口和吸引投資方面也實行多元化政策，即采取與多國開展能源合作的方針，而不會把“雞蛋”只放在一個“籃子”里面，也就是不會過分集中同一個國家尤其是同一個大國進行油氣交易和吸收其投資。它們這樣做也是為了避免和防范與單一國家交易可能產(chǎn)生的風(fēng)險。中、印兩國都是世界上總體實力較強的大國，能源需求量大，如果單獨同能源輸出國打交道，都可能遇到障礙。而雙方合作開發(fā)海外能源，既符合東道國的非單一化目標(biāo)，有助于消除東道國的疑慮，也有助于增強雙方談判實力，取得較好效果并共同承擔(dān)投資風(fēng)險。在這方面中國是有過教訓(xùn)的。2006年中國中信集團收購哈薩克油氣田所遭遇的變數(shù)就是一例。2006年10月中信集團以19.1億美元出價收購加拿大國家能源公司擁有的哈薩克斯坦境內(nèi)Karazhanbas油氣田的100%開采權(quán)的行動行將成功之際，突然受到對華友好的哈薩克斯坦政府部門的阻撓。該國能源部長巴克特科日·伊茲穆哈別托夫11月17日在議會發(fā)言時指出，哈薩克斯坦要采取措施阻止中信集團收購加拿大國家能源公司在哈的油氣田。據(jù)分析其原因可能是他們擔(dān)心中國在哈的能源領(lǐng)域力量過大。在此之前，中國石油天然氣集團已取得哈一個油氣田50%的開采權(quán)。哈當(dāng)局顧慮如果再讓中國完全擁有加拿大國家能源公司在哈那塊油氣田的開采權(quán)，可能對國際社會造成哈中關(guān)系非同一般的印象，從而引起美國為首的西方國家對哈的疑忌，并可能使哈的利益受損。如果中、印兩國開展聯(lián)合收購行動，就可能避免這種遭遇。

　　再次，中印有廣闊的能源合作空間。兩國除在海外合作開采石油和天然氣外，在兩國本土的油氣領(lǐng)域和核能、水力發(fā)電、非傳統(tǒng)能源和可再生能源等諸多領(lǐng)域都可以互相合作，實現(xiàn)互惠互利。如亞洲開發(fā)銀行經(jīng)濟學(xué)家畢斯瓦·巴特契利亞和發(fā)展中國家研究與信息系統(tǒng)專家普拉比爾·德指出，中國西南地區(qū)和印度東北地區(qū)蘊藏著2000億立方米天然氣、15億噸原油和9億噸煤。對這些能源資源的開發(fā)及開發(fā)恒河和雅魯藏布江流域的水電資源均需龐大的投資，就需要中國和印度進一步加強合作。[5]

　　同時，雙方在能源供給系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)，兩國也存在很大的合作空間。尤其是隨著當(dāng)前地緣政治的不穩(wěn)定和恐怖活動的不斷增加，能源輸出國和消費國需要確保能源從投資、開采、煉油、運輸、直至消耗等各個環(huán)節(jié)的全過程的安全。中印兩國在能源開發(fā)的資金籌集、能源運輸?shù)陌踩�、能源加工技術(shù)、能源利用和節(jié)能技術(shù)等各個領(lǐng)域上都能進行和擴大合作。從當(dāng)前來看，運輸環(huán)節(jié)的合作對于兩國尤有十分重要的現(xiàn)實意義。早在2005年2月，印石油部長艾亞爾就在新德里舉行的亞洲天然氣交易會開幕式上致詞表示，印度愿讓擬議中的伊朗—巴基斯坦—印度輸氣管道延至中國。[6]該項目預(yù)計耗資41億美元，建設(shè)總長達2775公里的世界上第二大天然氣管道。該項目所以未取得進展，主要原因就是印度擔(dān)心印、巴兩國關(guān)系一旦出現(xiàn)緊張，巴會卡住輸往印天然氣管道的咽喉，危及它的能源安全。印度同意該輸氣管道延伸至中國，(點擊此處閱讀下一頁)

　　就是為了依仗中巴友好關(guān)系排除可能出現(xiàn)的障礙，使伊朗的天然氣能順暢地通過該管道送到印度。所有這些領(lǐng)域為中印加強和擴大能源合作提供了寬闊的平臺。

　　三

　　中印能源合作雖取得重要進展，但合作的規(guī)模不夠大，實際成果同兩國可以合作的潛力，特別是同兩國對海外能源的巨大需求不相稱。影響兩國順利開展能源合作的主要是政治因素。

　　首先，盡管近年來中印雙邊關(guān)系得到顯著改善和發(fā)展，雙方所建立的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系趨于成熟并在穩(wěn)步推進，但毋庸諱言，中印政治關(guān)系中還存在一些疙瘩與障礙。出于地緣政治和歷史原因，印度對中國的發(fā)展壯大有所疑慮。它在上世紀(jì)90年代后期進行核試驗之時，即以對付所謂的中國威脅為借口；
現(xiàn)在它與日本、澳大利亞醞釀籌組亞洲“民主國家”聯(lián)盟，醞釀同美、日、澳建立密切的戰(zhàn)略關(guān)系以至考慮參與美國欲在亞洲拼湊“東方北約”的動向，以及與美國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系都有針對中國的考慮。

　　其次，印度隨著其軍事、經(jīng)濟和科技力量的壯大，爭當(dāng)亞洲大國以至世界大國的雄心日顯。但它現(xiàn)在的國力同中國差距仍大，僅就經(jīng)濟力量而言，中國的GDP約為印度的3倍，出口是印度的9倍，外匯儲備是印度的6倍多，吸收的外資約為印度的10倍。對此，印度難免產(chǎn)生不平衡心理，而把中國視為其戰(zhàn)略競爭對手。

　　再次，兩國的邊界爭端長期懸而未決。盡管中國對中印邊界問題采取靈活務(wù)實態(tài)度，但印度實際上堅持固有的不妥協(xié)立場，使雙方邊界談判迄今無實質(zhì)性突破。同時印度一些政要對1962年兩國邊界戰(zhàn)爭的結(jié)果仍然耿耿于懷。這些使中印關(guān)系中的陰影難以凈散。

　　政治關(guān)系中的問題難免會影響雙方的經(jīng)濟關(guān)系。如印度的100個反傾銷案例中，有一半是針對中國的；
印度對有些中國企業(yè)采取保留和排斥態(tài)度，使之進入印度很難受到公平對待。這也是制約中印能源合作擴大和向深度與廣度發(fā)展的主要因素。

　　國際關(guān)系中的某些方面對中印能源合作也有一定的負面影響。這主要表現(xiàn)在兩個方面。一是印度對中國與巴基斯坦的友好關(guān)系存有戒心。它長期以來一直誤認為中國在支持或鼓勵巴基斯坦與印度對抗，對中國心有不滿。盡管近年來中國一直在為促進印巴關(guān)系的改善而積極努力，但印度朝野對中國的疑慮和不滿始終未消。這對中印經(jīng)濟關(guān)系包括能源合作的發(fā)展甚為不利。二是美國因素。美雖然重視中國和印度及美中、美印關(guān)系，但在政治上對中、印態(tài)度有別。美把印度視為世界上最大的“民主國家”，當(dāng)作自己的“天然盟友”，而視崛起中的中國為其潛在戰(zhàn)略對手，加以防范，遏制。它同印度建立和發(fā)展密切的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以至不顧國內(nèi)外非議，同印度簽訂核合作協(xié)議，其深層意圖就有拉攏印度為其制華戰(zhàn)略服務(wù)的考量。美不希望印度與中國走得近，不愿看到中印在能源這一戰(zhàn)略資源領(lǐng)域擴大合作。印度在發(fā)展經(jīng)濟、科技方面，尤其在實現(xiàn)世界大國目標(biāo)這一它所認為的關(guān)系到其前途命運的根本問題上，離不開美國的協(xié)助和支持，因此十分重視美國，把發(fā)展與美關(guān)系作為其外交的重中之重。在對華問題上，印度雖然不會完全聽命于美國，不會充當(dāng)美國遏制政策的工具，但也不會完全拂美國之意，因而在與中國開展能源合作上難以邁開大的步子。

　　另外，中印能源進口和對外投資主要集中在石油和天然氣，進口和投資對象又主要集中在中東等油氣源區(qū)，這樣容易造成“撞車”和非良性競爭。這也是雙方擴大能源合作的一個制約因素。

　　盡管存在著這些不利因素，中印在能源領(lǐng)域避免惡性競爭、擴大和深化合作攸關(guān)兩國的能源安全和發(fā)展全局，是雙方重大戰(zhàn)略利益之所在，也是雙方的明智選擇。特別是中印政治關(guān)系保持了向前發(fā)展的良好勢頭。不久前，印度外長普拉納布·慕克吉發(fā)表談話高度評價印度與中國的關(guān)系，說“中國是印度外交政策的重中之重，也是印度‘向東看’外交政策的關(guān)鍵組成部分”，說印度對華政策的基本出發(fā)點是“尋求與中國全面發(fā)展關(guān)系”，不讓“分歧妨礙投資和貿(mào)易”。印度執(zhí)政黨國大黨主席索尼亞·甘地還將于年內(nèi)訪華，將進一步推動中印關(guān)系包括能源合作的良性發(fā)展�？傮w看，中印能源合作的前景是廣闊的。

　　注釋：

　　[1]傅雙琪：《中國燃氣敲開印度市場大門》，《國際先驅(qū)導(dǎo)報》2007年2月14日。

　　[2]伍福佐：《能源安全：中印面臨的共同難題》，《南亞研究季刊》2006年第2期，第49頁。

　　[3]張利軍：《試析印度能源戰(zhàn)略》，《國際問題研究》2000年第5期。

　　[4]《愈演愈烈的中印能源競爭》，《格瑞貝斯環(huán)球財經(jīng)》2007年3月28日。

　　[5]安迪·穆克吉：《中印正在進行繁榮競賽》，《決策與信息》2006年第6、7期(合刊)。

　　[6]王德華：《伊-巴-印管道印度要靠中國》，《每日經(jīng)濟新聞》2005年8月8日。

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