從整體情況看，當(dāng)前以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)的發(fā)展模式已難以適應(yīng)社會(huì)階段變化的需求。為此，需要通過深化改革，把重點(diǎn)從擴(kuò)大投資轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造社會(huì)需求上來。另一方面，無論是改革的目標(biāo)選擇，還是改革的短、中、長(zhǎng)期安排，都直接取決于政府轉(zhuǎn)型的進(jìn)程和實(shí)際效果。

　　我國(guó)30年改革開放的歷史貢獻(xiàn)，突出反映為長(zhǎng)期快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。改革所釋放出來的經(jīng)濟(jì)活力，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，使得我國(guó)開始由生存型社會(huì)進(jìn)入以促進(jìn)人的全面發(fā)展為重點(diǎn)的發(fā)展型社會(huì)新階段。

　　在紀(jì)念改革開放30周年之際，如何保持持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，給新階段的改革開放提出了重大而迫切的課題。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊、資源環(huán)境的約束、經(jīng)濟(jì)全球化紅利的縮減，通過改革著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，走出一條經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的新路，是全社會(huì)對(duì)新階段改革發(fā)展的共同期盼。

　　發(fā)展新階段決定了改革的新特點(diǎn)

　　隨著社會(huì)發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)歷史性提升，我國(guó)面臨一些新的突出矛盾，如經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)與資源環(huán)境的矛盾、全社會(huì)公共需求全面快速增長(zhǎng)與基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾等。這意味著，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“一俊遮百丑”的階段已經(jīng)過去，新階段的改革應(yīng)呈現(xiàn)出與30年前不同的特點(diǎn)。

　　首先，改革要更加關(guān)注人的發(fā)展。進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)，人的全面發(fā)展上升為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)。為此，要樹立以人為本的改革觀。從現(xiàn)階段的實(shí)際情況來看，人的全面發(fā)展對(duì)改革發(fā)展提出的基本需求是：第一，關(guān)注人的自身發(fā)展。人的發(fā)展需要有良好的文化素質(zhì)和健康的身體，需要有穩(wěn)定的社會(huì)保障體系，需要比較充分的就業(yè)，等等。第二，關(guān)注人的公平發(fā)展。進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)的新階段，改革既要消除城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度，著力推進(jìn)新階段的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。第三，關(guān)注人的全面發(fā)展。人的全面發(fā)展，不僅涉及人對(duì)自身發(fā)展的基本要求，而且還涉及參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域活動(dòng)的基本要求。適應(yīng)人的全面發(fā)展的總體趨勢(shì)，不可避免地需要推進(jìn)全面改革。

　　其次，改革要推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。過去30年，改革的主要目標(biāo)是增加經(jīng)濟(jì)總量。當(dāng)前，從整體情況看，以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)的發(fā)展模式已難以適應(yīng)社會(huì)階段變化的需求。為此，需要通過深化改革，把重點(diǎn)從擴(kuò)大投資轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造社會(huì)需求上來，并由此加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。從當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，如果不解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題，要從根本上找到宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的體制機(jī)制是很困難的。

　　第三，改革要促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。進(jìn)入新的發(fā)展階段，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性全面增強(qiáng)。當(dāng)前，改革面臨的主要挑戰(zhàn)是：利益協(xié)調(diào)與利益結(jié)構(gòu)調(diào)整；
公民社會(huì)的有序發(fā)展。現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需要三根柱子：政府、市場(chǎng)、社會(huì)。為此，要推動(dòng)公民社會(huì)發(fā)展，讓公民和社會(huì)組織真正成為現(xiàn)代社會(huì)的三大支柱之一。

　　基本趨勢(shì)：著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革

　　當(dāng)前，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，緩解經(jīng)濟(jì)壓力，需要把宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基點(diǎn)放在“保增長(zhǎng)”上。從中長(zhǎng)期來看，擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，不僅需要財(cái)政政策和貨幣政策的松動(dòng)，更需要推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，以使宏觀政策調(diào)整與重大改革有機(jī)結(jié)合。

　　——積極的財(cái)政政策應(yīng)與財(cái)稅體制改革相結(jié)合。財(cái)政支出政策調(diào)整要與公共財(cái)政制度建設(shè)相結(jié)合，增量財(cái)政支出應(yīng)主要放在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和基本公共服務(wù)上。稅收減免政策的出臺(tái)要與稅收體制改革相結(jié)合，既著眼于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的短期需要，又考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求。

　　——適度寬松的貨幣政策應(yīng)與金融改革相結(jié)合。堅(jiān)持“政策救市”與“制度救市”兼顧，在穩(wěn)定資本市場(chǎng)方面有所突破。貨幣政策的松動(dòng)還要與銀行改革相結(jié)合，使增量資金能夠流入到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、農(nóng)村、落后地區(qū)，由此提高效率和經(jīng)濟(jì)活力。

　　——積極的社會(huì)政策應(yīng)與公共服務(wù)體制建設(shè)相結(jié)合。在基本公共服務(wù)投入增長(zhǎng)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)著力完善中央與地方的基本公共服務(wù)分工體系，加快事業(yè)單位改革，提高投入的實(shí)際效果。

　　——合理安排結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)先順序。從短期看，應(yīng)抓住國(guó)際資源價(jià)格下調(diào)、國(guó)內(nèi)通貨膨脹壓力減輕的時(shí)機(jī)，著力推進(jìn)資源要素、糧食價(jià)格改革，并使其與國(guó)際基本接軌。與資源價(jià)格改革同步，需要推進(jìn)鐵路、石油等壟斷行業(yè)改革，這有利于通過競(jìng)爭(zhēng)提高這些領(lǐng)域的投資效率。從中期看，需要在財(cái)稅體制改革、金融體制改革、投資體制改革等方面取得重要進(jìn)展，為優(yōu)化資源配置、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。從長(zhǎng)期看，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制，以明顯提高社會(huì)消費(fèi)預(yù)期。

　　擴(kuò)大內(nèi)需：當(dāng)前改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)壓力和重大任務(wù)

　　當(dāng)前，內(nèi)需不足、特別是國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不足已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的突出矛盾。結(jié)合國(guó)際金融危機(jī)，面對(duì)今年國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的波動(dòng)，我們?cè)俅螐?qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，需要在調(diào)整相關(guān)政策的同時(shí)，更多地從改革中尋求出路。就是說，在短期實(shí)行以保增長(zhǎng)為目標(biāo)的積極財(cái)政政策和加大鐵路建設(shè)等投資的同時(shí)，中長(zhǎng)期要更多地依賴改革，以尋求擴(kuò)大內(nèi)需同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的有機(jī)結(jié)合。

　　——擴(kuò)大資源環(huán)境投資需求有賴于市場(chǎng)化改革的推進(jìn)。資源環(huán)境領(lǐng)域的投資潛力巨大。2007年，我國(guó)在非水電的可再生能源方面的投資增長(zhǎng)4倍多，達(dá)108億美元。如果放開能源價(jià)格，使其能夠反映供求關(guān)系，新能源開發(fā)投資需求還會(huì)更大。2007年，我國(guó)環(huán)境污染治理投資為3387.6億元，僅占GDP的1.36%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家2005年２%左右的水平，也低于俄羅斯2000年1.6%的水平。如果把比重提高到1.8%，以2007年的經(jīng)濟(jì)總量水平，當(dāng)年在環(huán)境領(lǐng)域的投資需要將達(dá)到近4450億元。問題的關(guān)鍵在于，要加快資源價(jià)格改革和壟斷行業(yè)改革，在國(guó)家投資加大的同時(shí)，拓寬社會(huì)資本的投資范圍。

　　——擴(kuò)大社會(huì)投資需求和基本公共服務(wù)體制建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。新階段我國(guó)公共需求的全面快速增長(zhǎng)，必然會(huì)大大提升公共領(lǐng)域的投資比重。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院測(cè)算表明，廣東省在2020年實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化需要投入5000億～8000億元。從全國(guó)情況看，保守地乘上10，12年中需要投入5萬億～8萬億元。由此看來，我國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域的投資需求是巨大的。如果未來5年～10年能夠在基本公共服務(wù)體制創(chuàng)新方面有重要進(jìn)展，公共服務(wù)方面的投資會(huì)逐年明顯增大。

　　——推進(jìn)新階段農(nóng)村改革是擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求、啟動(dòng)農(nóng)村大市場(chǎng)的體制基礎(chǔ)。目前，我國(guó)城市的邊際消費(fèi)傾向大概為0.72，農(nóng)村為0.85。也就是說，每增加一元錢收入，城市人花掉0.72元，農(nóng)村人花掉0.85元。考慮到有2/3的人口集中在農(nóng)村，農(nóng)村的消費(fèi)需求是擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)。為此，盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，為廣大農(nóng)民創(chuàng)造公平發(fā)展和提高收入的機(jī)會(huì)，應(yīng)成為新階段改革發(fā)展全局的重點(diǎn)所在。

　　政府轉(zhuǎn)型：新階段改革的關(guān)鍵和重點(diǎn)

　　進(jìn)入新階段，無論是改革的目標(biāo)選擇，還是改革的短期、中期、長(zhǎng)期安排，都直接取決于政府轉(zhuǎn)型的進(jìn)程和實(shí)際效果。這是由三個(gè)方面的因素決定的。

　　第一，市場(chǎng)化改革依賴于政府轉(zhuǎn)型。只有通過政府轉(zhuǎn)型才能使市場(chǎng)在更大程度上發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。沒有政府轉(zhuǎn)型，就難以實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)化改革就難以突破，包括資源價(jià)格改革、壟斷行業(yè)改革、環(huán)境制度改革等就難以有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。第二，社會(huì)管理體制改革依賴于政府轉(zhuǎn)型進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化確實(shí)有一個(gè)財(cái)力問題，但更重要的是確立政府在基本公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用。第三，政治體制改革在一定程度上要以政府轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)和突破口。進(jìn)入新階段，政府轉(zhuǎn)型成為政治體制改革的一個(gè)重要基礎(chǔ)，把政府轉(zhuǎn)型問題解決好，公共治理結(jié)構(gòu)建立起來，就能實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)政治體制改革。

　　從本質(zhì)上來說，政府是一個(gè)公共利益的代表者。從現(xiàn)實(shí)情況看，由于現(xiàn)行財(cái)稅體制、干部體制、中央與地方關(guān)系的體制安排等，使政府自身利益逐步形成。問題在于，如果政府的利益問題得不到有效制約和解決，要降低行政成本就比較困難。政府轉(zhuǎn)型的深刻意義在于，使政府逐步從利益的制約和束縛中走出來，重返公共利益代表者的地位。這是政府轉(zhuǎn)型最具實(shí)質(zhì)性和挑戰(zhàn)性的重大課題，也是決定改革成敗的關(guān)鍵性問題。以政府轉(zhuǎn)型為目標(biāo)推進(jìn)行政管理體制改革，對(duì)于實(shí)現(xiàn)政府在經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)中的重要作用具有決定性意義。

　　因此，以政府轉(zhuǎn)型為主線，安排改革優(yōu)先順序極為重要。抓住機(jī)遇，適應(yīng)階段變化、矛盾變化和環(huán)境變化的新形勢(shì)，加快推進(jìn)改革；
同時(shí)適應(yīng)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要，通過加快改革刺激內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，就可以為科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì)奠定最重要的制度基礎(chǔ)。由此，以紀(jì)念改革開放30周年為動(dòng)力，把改革開放推向一個(gè)新的階段。

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