改革，特別是經(jīng)濟(jì)體制改革是推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)政治體制改革和政治發(fā)展的基本動(dòng)力；
階級(jí)階層、社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系的重大變化為其提供了強(qiáng)大動(dòng)因；
外部環(huán)境變遷直接或間接影響了它的進(jìn)程；
中國(guó)共產(chǎn)黨自身的改革與建設(shè)始終是其主要“帶動(dòng)”力。我們應(yīng)當(dāng)更積極、主動(dòng)、自覺地運(yùn)用這四個(gè)方面因素，進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)政治體制改革和政治發(fā)展。

　　〔關(guān)鍵詞〕　政治發(fā)展；
經(jīng)濟(jì)體制改革；
階級(jí)階層；
社會(huì)結(jié)構(gòu)；
黨的建設(shè)

　　改革開放30年，中國(guó)政治發(fā)展成就顯著，世人矚目，但其動(dòng)因卻很少有人探究，相關(guān)研究更顯不足。本文擬在這方面進(jìn)行嘗試，并力求從一個(gè)側(cè)面透視當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的歷程、問題及趨勢(shì)。

　　(一)

　　眾所周知，生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的矛盾、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的矛盾是推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展的基本動(dòng)力。這對(duì)矛盾要求生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)，上層建筑必須與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。社會(huì)主義改革就是改革與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系及上層建筑。因此，改革無疑是推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的根本動(dòng)力。正如馬克思所說：“隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革�！薄�1〕恩格斯也指出：“一切社會(huì)變遷和政治變革的終極原因，不應(yīng)當(dāng)?shù)饺藗兊念^腦中，到人們對(duì)永恒的真理和正義的日益增進(jìn)的認(rèn)識(shí)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)缴a(chǎn)方式和交換方式的變革中去尋找；
不應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)時(shí)代的哲學(xué)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)中去尋找�！薄�2〕

　　30年來，隨著改革開放的深化，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展，綜合國(guó)力大大增強(qiáng)，已成為僅次于美、日、德的世界第四大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP突破了2000美元大關(guān)。人民生活水平不斷提高。我國(guó)在基本解決了13億人口的溫飽問題之后，又初步達(dá)到了小康水平，并開始全面建設(shè)小康社會(huì)。廣大人民群眾衷心擁護(hù)并積極推動(dòng)改革開放事業(yè)。這為當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造了良性的社會(huì)環(huán)境。與此同時(shí)，廣大人民群眾的教育、文化水平不斷提高，文盲和半文盲人口大量減少，九年制義務(wù)教育大大普及，高等教育由精英教育逐漸轉(zhuǎn)入大眾化教育。與此相適應(yīng)，公民的政治參與意識(shí)和參政議政的水平不斷提升，從而加速了我國(guó)的基層民主建設(shè)，為國(guó)家的政治發(fā)展和政治體制改革創(chuàng)造了必要的條件。美國(guó)學(xué)者李普塞特認(rèn)為：“把政治系統(tǒng)與社會(huì)其他方面聯(lián)系起來的最普遍的概括或許是，民主關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況。一個(gè)國(guó)家越富裕，它準(zhǔn)許民主的可能性就越多�！薄�3〕從這個(gè)意義上說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定政治發(fā)展。

　　社會(huì)主義改革最重要的成果之一是生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革，即從生產(chǎn)資料的單一公有制(全民所有制和集體所有制)逐漸發(fā)展到多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，并確立了以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。這一深刻變革從根本上促進(jìn)了國(guó)家的政治體制和行政管理體制的改革。政府管理體制面對(duì)的不僅僅是處于改革過程中的全民所有制經(jīng)濟(jì)和集體所有制經(jīng)濟(jì)，而且還面對(duì)著快速增長(zhǎng)的非公有制經(jīng)濟(jì)，包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)，其管理模式和相關(guān)的機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行改革。從農(nóng)村來看，從包工、包產(chǎn)到組的責(zé)任制到包產(chǎn)、包工到戶的責(zé)任制，最后發(fā)展到聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這不僅使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的使用結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，調(diào)動(dòng)了人們的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，而且直接導(dǎo)致了建立在政經(jīng)一體化基礎(chǔ)上的人民公社的解體，促進(jìn)了鄉(xiāng)一級(jí)政府機(jī)構(gòu)的恢復(fù)與完善，也為村民自治和農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。從企業(yè)來看，從最初的擴(kuò)大自主權(quán)、增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力，到企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，再到推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制、股份制改造，建立和健全現(xiàn)代企業(yè)制度，以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)，大大地推動(dòng)了城市綜合改革。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，必然要求和推進(jìn)政治發(fā)展和政治體制改革。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，而經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革除了生產(chǎn)關(guān)系的變革，更重要的就是改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，逐步地實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。以此為中心，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式到權(quán)力職責(zé)都發(fā)生了深刻的變化，這必然要求政治體制和行政管理體制進(jìn)行相應(yīng)的改革，要求轉(zhuǎn)變政府職能。首先是實(shí)行政企分開，政企關(guān)系由領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)榉⻊?wù)與被服務(wù)的關(guān)系，政府的職責(zé)轉(zhuǎn)向?yàn)槠髽I(yè)提供技術(shù)、信息、資源、規(guī)劃、金融等方面的服務(wù)，以及在環(huán)保、衛(wèi)生、安全等方面進(jìn)行監(jiān)督。政治體制和政府管理體制必須圍繞這一轉(zhuǎn)變進(jìn)行改革，特別是精簡(jiǎn)和調(diào)整機(jī)構(gòu)。同時(shí)，也要實(shí)行黨政職責(zé)分開，改變黨政不分、以黨代政的局面，并相應(yīng)地進(jìn)行機(jī)構(gòu)的調(diào)整與改革。

　　由此可見，政治體制改革和政治發(fā)展是經(jīng)濟(jì)體制改革深化的必然要求。政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的。因此，鄧小平指出：“不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革難于貫徹�！薄�4〕“不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)�！薄�5〕只有加快政治體制改革，才能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的已有成果，并把經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)推向前進(jìn)。

　　(二)

　　改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了三大變化：階級(jí)、階層的重大變化、社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大變化和利益關(guān)系的重大變化，而這三大變化都直接推動(dòng)了當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展和政治體制改革。

　　第一，階級(jí)、階層的重大變化。其基本趨勢(shì)是階級(jí)、

　　階層多元化和新社會(huì)階層的崛起。首先，階級(jí)、階層基本構(gòu)成多元化。傳統(tǒng)的說法，生產(chǎn)資料的社會(huì)主義改造完成以后，中國(guó)社會(huì)可以劃分為兩個(gè)階級(jí)、一個(gè)階層，即工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層。改革開放以后，這兩個(gè)階級(jí)、一個(gè)階層都發(fā)生了很大的變化。傳統(tǒng)的工人階級(jí)由于國(guó)有企業(yè)的改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，其人數(shù)在逐漸減少。隨著新科技革命的興起、對(duì)外開放和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一些傳統(tǒng)行業(yè)走向衰落，企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，工人下崗待業(yè)。而一些“新工人階級(jí)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私人企業(yè)、三資企業(yè)和外資企業(yè)的工人卻大量增加。雖然我們整體上可以把他們定位為工人階級(jí)，但其所處的生產(chǎn)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，包括加入黨團(tuán)組織、組織工會(huì)的條件同傳統(tǒng)的工人階級(jí)存在相當(dāng)大的差距，其社會(huì)地位和政治訴求也不完全一樣。傳統(tǒng)的農(nóng)民也發(fā)生了巨大的變化，數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)民轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市農(nóng)民工行列。我們顯然不能簡(jiǎn)單地把他們視為傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，二者之間在生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境、教育等方面的差距越來越大，其政治訴求也不完全一樣。其亦農(nóng)亦工、亦鄉(xiāng)亦城的處境，使傳統(tǒng)的階級(jí)劃分方法和定式面臨沖擊，也給我們的城鄉(xiāng)行政管理體制、管理模式、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)福利、保障體系，提出了全新的課題。圍繞農(nóng)民工及相關(guān)的城市流動(dòng)人員的戶籍改革、選舉方式創(chuàng)新和基層民主建設(shè)，正成為我國(guó)政治發(fā)展最重要的推動(dòng)力之一。知識(shí)分子階層從政策層面已被劃入工人階級(jí)的一部分(早在改革開放初期，鄧小平就明確強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn))。面對(duì)社會(huì)階層的復(fù)雜化和多元化，再簡(jiǎn)單地使用兩個(gè)階級(jí)、一個(gè)階層的劃分方法顯然對(duì)我們準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)社會(huì)階層的分化問題是不利的。因此，社會(huì)學(xué)家們主張使用社會(huì)階層的劃分方法，并把當(dāng)前的中國(guó)社會(huì)劃分為10個(gè)階層：社會(huì)上層(包括高層領(lǐng)導(dǎo)干部、大企業(yè)經(jīng)理人員、高級(jí)專業(yè)人員及大私營(yíng)企業(yè)主)、中上層(包括中低層領(lǐng)導(dǎo)干部、大企業(yè)中層管理人員、中小企業(yè)經(jīng)理人員、中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員及中等企業(yè)主)、中中層(初級(jí)專業(yè)技術(shù)人員、小企業(yè)主、辦事人員、個(gè)體工商戶、中高級(jí)技工、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶)、中下層(個(gè)體勞動(dòng)者、一般商業(yè)服務(wù)人員、工人、農(nóng)民)、底層(包括生活處于貧困狀態(tài)并缺乏就業(yè)保障的工人、農(nóng)民和無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者)�！�6〕傳統(tǒng)的階級(jí)劃分方法和社會(huì)階層分析，并不是相互排斥的，而是相輔相成的，只有將其結(jié)合起來，才能更加科學(xué)地認(rèn)識(shí)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的階級(jí)、階層變化，從而把握住由此而帶來的政治發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。

　　其次，新社會(huì)階層的崛起。伴隨著所有制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的建立，我國(guó)出現(xiàn)了一個(gè)逐漸龐大的個(gè)體勞動(dòng)者和私營(yíng)企業(yè)主階層。其人數(shù)不斷增加，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大，政治訴求也逐漸明顯。由于第三產(chǎn)業(yè)以及金融、信息、通信、網(wǎng)絡(luò)、交通、家政等廣義服務(wù)業(yè)的興起和發(fā)展，其就業(yè)的人數(shù)大量增加。與此同時(shí)，新中間階層不斷壯大。它以專業(yè)技術(shù)和專業(yè)知識(shí)的創(chuàng)造與使用為謀生手段的人群為主體，包括白領(lǐng)階層(主要是國(guó)有企業(yè)、三資企業(yè)和部分私營(yíng)企業(yè)的中高級(jí)管理者)、科技人員、高校教師和一些自由職業(yè)者。此外，掌握或運(yùn)作經(jīng)濟(jì)資源的階層正在興起和壯大。這個(gè)階層既包括掌握實(shí)際權(quán)力的決策者和管理者，也包括私人企業(yè)主以及一些在能源和煤礦產(chǎn)業(yè)進(jìn)行違法違規(guī)投資的政府官員。有的學(xué)者認(rèn)為，中間階層的收入在一個(gè)相互接近的水平上，對(duì)消費(fèi)有大致趨同的傾向，對(duì)于民主政治有積極參與意愿。他們對(duì)中國(guó)的消費(fèi)、民主政治、商業(yè)規(guī)則的確立及文化改造，都將承擔(dān)先鋒作用�！�7〕經(jīng)理人員從干部隊(duì)伍和企業(yè)主中分離出來形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)階層�！�8〕由于市場(chǎng)化和管理科學(xué)化的要求越來越高，企業(yè)和各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)理人員的需求越來越大，特別是受過良好教育、有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)包括有海外背景的經(jīng)理人員，幾乎是供不應(yīng)求。

　　中國(guó)社會(huì)階層分化是與改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷程相適應(yīng)的，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。這種變化對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)主義觀念和政治體制無疑形成了巨大的沖擊和挑戰(zhàn)，并對(duì)中國(guó)的政治發(fā)展和政治體制改革起到了巨大的推動(dòng)作用。首先，促使社會(huì)政治意識(shí)出現(xiàn)變化。政治意識(shí)是在特定的經(jīng)濟(jì)、政治和文化等因素的綜合作用下形成的，并隨著這些因素的變化而變化。在新的歷史條件下，社會(huì)各個(gè)階層都希望在日益變革的政治體系中找到自己適當(dāng)?shù)奈恢茫ㄟ^合法的途徑來維護(hù)和擴(kuò)大自身的權(quán)益，從而大大增強(qiáng)了公民政治參與的意識(shí)。政治參與擴(kuò)大是政治現(xiàn)代化的標(biāo)志。沒有公民的政治參與，就沒有政治民主，就談不上政治發(fā)展。其次，推動(dòng)中國(guó)民主化和法制化的發(fā)展。社會(huì)階層的多元化和新社會(huì)階層的崛起，使各階層之間相互關(guān)系特別是利益關(guān)系復(fù)雜化，也使公民與政府、社會(huì)與國(guó)家的關(guān)系面臨前所未有的新問題。實(shí)踐告訴人們，只有依法辦事，包括政府依法治國(guó)、各階層依法維護(hù)自身的權(quán)益、公民依法表達(dá)自己的利益訴求，才能處理好相互的關(guān)系，解決好各種問題，從而增強(qiáng)公民和政府的法治意識(shí)，推動(dòng)國(guó)家的法制化建設(shè)，而這恰恰是政治發(fā)展的基礎(chǔ)和主要內(nèi)容。同時(shí)，社會(huì)階層的分化，新社會(huì)階層的崛起，引起了政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化。各階層尤其是新興階層的代表人物，包括私人企業(yè)家、工商界人士和農(nóng)民工的代表相繼進(jìn)入各級(jí)人大、政府和政協(xié)，各領(lǐng)域的專家、學(xué)者和管理人員也陸續(xù)進(jìn)入各級(jí)決策機(jī)構(gòu)。除了“官方”渠道，社會(huì)各階層還通過工青婦、工商聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織以及其他各種非政府組織參政議政。這都擴(kuò)大了公民政治參與的渠道、范圍，增強(qiáng)了公民的民主意識(shí)，推動(dòng)了中國(guó)民主化進(jìn)程。

　　第二，社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大變化。首先，城市化進(jìn)程迅速。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模地向城市轉(zhuǎn)移，大中城市人口不斷膨脹，新的市鎮(zhèn)陸續(xù)形成，全國(guó)的城市化水平大大提高。城市化進(jìn)程不僅是一項(xiàng)重大的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程，同時(shí)也是一項(xiàng)重大的社會(huì)發(fā)展工程，對(duì)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生了深刻的影響，推動(dòng)了當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)建設(shè)和政治建設(shè)。城市化推動(dòng)了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的變革以及行政管理體制特別是戶籍制度的改革�！�9〕與此相聯(lián)系，基層民主制度，包括民主選舉和參政議政的方式也要進(jìn)行改革和創(chuàng)新。

　　其次，傳統(tǒng)的單位社會(huì)逐漸松動(dòng)。新中國(guó)成立后，在生產(chǎn)資料公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，建立起了高度集權(quán)的社會(huì)管理體制和政治體制，形成了特有的單位社會(huì)。一方面，黨和政府通過單位對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理和控制，以確保國(guó)家的安全、社會(huì)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)以及中央方針政策的貫徹執(zhí)行。就此而言，單位是行政管理體制和政治體制的基礎(chǔ)，單位與黨和政府之間形成了事實(shí)上的上下級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。也可以說，單位是國(guó)家的附屬，并不能完全代表傳統(tǒng)政治學(xué)意義上的“社會(huì)”。另一方面，就公民個(gè)人而言，只有進(jìn)入某一個(gè)單位才算加入整個(gè)的社會(huì)體系當(dāng)中。適齡青少年要進(jìn)學(xué)校學(xué)習(xí)，畢業(yè)后或者繼續(xù)升學(xué)或者到某一個(gè)具體單位就業(yè)。由于戶籍、檔案、人事管理制度和資源配置等方面的原因，一個(gè)人進(jìn)入某一個(gè)工作單位就很難再離開，除非組織調(diào)動(dòng)，這樣就事實(shí)上形成了個(gè)人和單位之間的長(zhǎng)期的人身依附關(guān)系。個(gè)人的工資、資源供應(yīng)、職位的升遷、社會(huì)資源和政治信息的獲取、參政議政的機(jī)會(huì)、對(duì)上級(jí)黨組織和政府部門的訴求都必須通過單位。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　對(duì)個(gè)人而言，離開單位可以說是寸步難行，因種種原因沒有進(jìn)入單位的公民一般都被視為“社會(huì)人員”。

　　改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，單位社會(huì)逐漸松動(dòng)。從黨和政府層面來說，對(duì)單位的管理和控制的方式發(fā)生了變化，相關(guān)的用人機(jī)制和人事管理制度、醫(yī)療衛(wèi)生保障制度、住房等福利制度都進(jìn)行了改革。單位和國(guó)家的管理職能逐漸分離，單位享有更多的自主管理權(quán)。同時(shí)，個(gè)人對(duì)于單位的依賴大大減少，長(zhǎng)期的人身依附關(guān)系不復(fù)存在，代之以雙方自愿簽署的具有明確時(shí)間限定的合同。雙方雙向選擇的自由度大大增強(qiáng)，個(gè)人可以較為自由地選擇職業(yè)，大批的人員脫離傳統(tǒng)的單位而進(jìn)入社會(huì)。他們更多地從社會(huì)獲取經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治資源，也通過各種社會(huì)保障制度來尋求自身的福利與安全。這樣，必然對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家、單位和個(gè)人的關(guān)系提出重大的挑戰(zhàn)，促使國(guó)家對(duì)“單位”和“社會(huì)”管理的理念、體制、模式進(jìn)行改革和創(chuàng)新。隨著“單位”的松動(dòng)和“社會(huì)”的不斷壯大，“社會(huì)人員”的政治獨(dú)立意識(shí)、政治參與意識(shí)和政治價(jià)值取向也必然呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，當(dāng)然也為政治參與的擴(kuò)大創(chuàng)造新的契機(jī)，這些都成為推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的動(dòng)力。

　　此外，社區(qū)的興起和發(fā)展。伴隨著單位社會(huì)的松動(dòng)、新興階層的崛起以及住房制度的改革，社區(qū)開始興起和發(fā)展。最初的社區(qū)僅僅是以商品房的開發(fā)和居住為基礎(chǔ)形成的，后來一些成片開發(fā)的商品房規(guī)模越來越大，乃至超出了居委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的管理范疇，逐漸形成了相對(duì)獨(dú)立的生活區(qū)。為了保證居民的利益和正常生活，生活區(qū)內(nèi)逐漸建立了業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、生活、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu)，乃至在生活區(qū)成立了獨(dú)立的居委會(huì)，這就是新興的“社區(qū)”。進(jìn)入新時(shí)期，社區(qū)發(fā)展迅速，其功能越來越健全，社會(huì)影響力也越來越大，一些基層民主選舉也往往以社區(qū)為基本單位。居住在同一社區(qū)里的業(yè)主并不一定是工作在同一個(gè)單位的，而是具有基本相同或相似的收入水平、經(jīng)濟(jì)能力、生活觀念的群體。由于社區(qū)的成員相互都是平等的，沒有來自所謂上級(jí)和組織的約束和控制，民主選舉產(chǎn)生自治的管理機(jī)構(gòu)(業(yè)主委員會(huì))，通過民主討論決定與自身相關(guān)的重要事項(xiàng)，因而社會(huì)和政治獨(dú)立意識(shí)都比較強(qiáng)。他們的維權(quán)意識(shí)都比較強(qiáng)，并逐步地學(xué)會(huì)了依靠法律、通過合法途徑來維護(hù)自身的權(quán)益。不言而喻，社區(qū)的發(fā)展無疑會(huì)大大推動(dòng)我國(guó)公民政治參與的擴(kuò)大，推動(dòng)民主化和法制化建設(shè)，加快政治發(fā)展的步伐。

　　第三，利益關(guān)系的重大變化。改革開放以前，我國(guó)社會(huì)的利益關(guān)系相對(duì)比較簡(jiǎn)單，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系，以及國(guó)家、集體和個(gè)人關(guān)系。我們強(qiáng)調(diào)的是正確處理和平衡城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系，但實(shí)際上存在著輕視農(nóng)村和農(nóng)民乃至損害其利益的現(xiàn)象。在處理國(guó)家、集體和個(gè)人的利益三者關(guān)系時(shí)，往往強(qiáng)調(diào)個(gè)人服從集體和國(guó)家利益，而反對(duì)強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益。改革開放以后，傳統(tǒng)的利益關(guān)系發(fā)生了巨大的變化。由于階級(jí)、階層結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)利益關(guān)系出現(xiàn)了多元化的發(fā)展趨勢(shì)，各社會(huì)階層尤其是新興社會(huì)階層更加注重本階層的群體利益，并依據(jù)法律，通過各種合法的途徑維護(hù)和謀求自身的利益。這種利益同整個(gè)國(guó)家的利益大體上是一致的。但在具體的問題上也難免產(chǎn)生利益的沖突，這就需要建立新的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)整這種利益沖突。社會(huì)各階層和各利益群體之間也會(huì)產(chǎn)生新的利益關(guān)系，例如私人企業(yè)和外資企業(yè)當(dāng)中的勞資關(guān)系、農(nóng)民工同工廠主及當(dāng)?shù)卣年P(guān)系，各類私人企業(yè)同稅務(wù)、環(huán)保、安檢、衛(wèi)生等部門也會(huì)產(chǎn)生利益沖突，需要相應(yīng)的機(jī)制加以協(xié)調(diào)。同時(shí)，公民的主體意識(shí)和獨(dú)立意識(shí)不斷增強(qiáng)，也把個(gè)人利益提升到一個(gè)前所未有的地位。他們?cè)谔幚韨�(gè)人、集體和國(guó)家三者關(guān)系時(shí)，更多地強(qiáng)調(diào)集體、國(guó)家不能任意地侵犯?jìng)�(gè)人利益。而國(guó)家也通過立法的形式強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民的合法權(quán)益。在法律面前，利益的相關(guān)者，包括國(guó)家、集體和個(gè)人是平等的，不能再違背法律，以個(gè)人服務(wù)集體和國(guó)家為名義，侵害個(gè)人的合法權(quán)益。

　　除了利益的沖突，利益的差距逐漸擴(kuò)大，多元化的趨勢(shì)越來越明顯，這就使原來建立在相對(duì)比較簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)上的政治體制和行政管理體制面臨著巨大的挑戰(zhàn)。很明顯，傳統(tǒng)的政治體制和行政管理體制是無法應(yīng)對(duì)這種多元化的利益關(guān)系的。從消極方面來看，利益的多元化沖擊了長(zhǎng)期培養(yǎng)和形成的、也是高度一致的價(jià)值觀念和利益觀念，由此產(chǎn)生了不少利益沖突和社會(huì)矛盾。從積極的方面來說，利益的多元化有助于公民的自主意識(shí)、平等觀念和妥協(xié)合作精神的發(fā)展，從而在新的利益關(guān)系的基礎(chǔ)上構(gòu)建新的價(jià)值觀念和利益觀念，這對(duì)于擴(kuò)大公民政治參與，推進(jìn)民主政治建設(shè)，無疑具有重要的意義。

　　(三)

　　當(dāng)今世界，各國(guó)之間的聯(lián)系越來越密切。推動(dòng)一個(gè)國(guó)家政治發(fā)展的，不僅有該國(guó)內(nèi)部的動(dòng)力，而且也有各種外部的因素。經(jīng)濟(jì)全球化，蘇東劇變，民主化浪潮，西方國(guó)家西化，分化中國(guó)戰(zhàn)略的推行，以及香港、澳門的回歸，這些因素都在不同程度上影響和推動(dòng)了當(dāng)代中國(guó)政治的發(fā)展。

　　第一，經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)。經(jīng)濟(jì)全球化加強(qiáng)了各國(guó)之間的相互聯(lián)系，也擴(kuò)大了相互之間的影響。所謂經(jīng)濟(jì)全球化，是指在不斷發(fā)展的科技革命和生產(chǎn)國(guó)際化的推動(dòng)下，各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依賴、相互滲透日益加深，連成牽一發(fā)而動(dòng)全身的有機(jī)整體，所有國(guó)家、地區(qū)和國(guó)家集團(tuán)的所有經(jīng)濟(jì)部門和經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)都成為這個(gè)整體不可分割的組成部分。〔10〕經(jīng)濟(jì)全球化大大密切了各國(guó)之間在生產(chǎn)、貿(mào)易、金融、投資、信息與科技等方面的聯(lián)系，形成了“你中有我、我中有你”、“一榮俱榮、一損俱損”的局面。對(duì)中國(guó)而言，加入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程大大提升了本國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化水平，獲得了難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和脆弱。值得注意的是，經(jīng)濟(jì)全球化并非一個(gè)純經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也會(huì)對(duì)政治、文化、社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生重大的影響。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，始終伴隨著文化、價(jià)值觀念、政治制度的相互滲透，因此，經(jīng)濟(jì)全球化必然會(huì)對(duì)中國(guó)政治發(fā)展的目標(biāo)、價(jià)值傾向和戰(zhàn)略選擇產(chǎn)生一定的影響。中國(guó)的“開放政策不僅在經(jīng)濟(jì)方面取得了超乎尋常的成功，刺激了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而且激發(fā)了關(guān)鍵部門和地區(qū)對(duì)改革的支持，正因如此，在其后15年內(nèi)，盡管阻力重重，中國(guó)的改革得以持續(xù)進(jìn)行”〔11〕。

　　經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程直接或間接地促使我國(guó)建立一套更加民主和有效的政治機(jī)制�！�12〕在不斷融入經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，中國(guó)政府相應(yīng)出臺(tái)了許多順應(yīng)國(guó)際潮流的政策，改革了原有的管理體制，建立了與國(guó)際接軌的運(yùn)行機(jī)制和操作模式。經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了中國(guó)的法制建設(shè)。經(jīng)濟(jì)全球化在國(guó)際商貿(mào)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、證券期貨、商務(wù)稅收、信息交換、環(huán)境保護(hù)、人口和移民、國(guó)際犯罪等許多全球性法律問題方面，對(duì)我國(guó)提出了新要求。要在這些方面進(jìn)行國(guó)際合作，我國(guó)就必須加快相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)。透明度原則是世界貿(mào)易組織的一項(xiàng)基本原則，也是現(xiàn)代民主政治的基本要求，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，客觀上給中國(guó)政府的政務(wù)公開和透明提出了更高的要求，促進(jìn)了管理體制的轉(zhuǎn)型和政府改革。強(qiáng)化對(duì)政府行為的制約是世界貿(mào)易組織對(duì)其成員國(guó)的另一項(xiàng)基本要求，也是現(xiàn)代民主化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，客觀上給中國(guó)政府對(duì)強(qiáng)化自身行為的法律化和制度化的約束提出了更高的要求�！�13〕西方國(guó)家利用在經(jīng)濟(jì)全球化中的主導(dǎo)地位，向發(fā)展中國(guó)家推行其民主觀念和政治制度。英國(guó)學(xué)者安東尼·吉登斯認(rèn)為：“全球經(jīng)濟(jì)正在跨越國(guó)家邊界推動(dòng)思想和觀念的傳播，并導(dǎo)致世界上的許多地區(qū)出現(xiàn)更加積極的公民�！薄�14〕這樣，西方的價(jià)值觀念、道德理念乃至思維模式，都會(huì)產(chǎn)生多維度的影響。這也會(huì)從另一個(gè)角度推動(dòng)中國(guó)政治發(fā)展。

　　第二，蘇東劇變的影響。蘇東劇變使世界社會(huì)主義事業(yè)遭受嚴(yán)重挫折，也對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，其中最重要的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)有兩條：首先，中國(guó)政治的發(fā)展必須堅(jiān)持正確的方向。必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義的基本政治制度，堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，不能全盤照搬西方的政治制度，否則就會(huì)重蹈蘇東國(guó)家的覆轍。其次，必須堅(jiān)持社會(huì)主義改革。蘇東國(guó)家的失敗，說明蘇聯(lián)模式存在著嚴(yán)重的弊端，不改革就難以為繼。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制都是在學(xué)習(xí)乃至照搬蘇聯(lián)模式的基礎(chǔ)上建立起來的，也必須進(jìn)行改革，否則中國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)同樣會(huì)半途而廢。從這個(gè)意義上說，蘇東劇變的教訓(xùn)為中國(guó)的政治發(fā)展和政治體制改革提供了警示，為我國(guó)走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。

　　第三，民主化浪潮和西方國(guó)家戰(zhàn)略的壓力。蘇東劇變后，全球范圍內(nèi)掀起了一股民主化浪潮，蘇東各國(guó)和不少發(fā)展中國(guó)家都建立起西方式特別是美式的民主制度，在不同程度上實(shí)現(xiàn)了三權(quán)分立、議會(huì)民主和多黨輪流執(zhí)政。這股民主化浪潮既是相關(guān)各國(guó)內(nèi)部要求民主改革的結(jié)果，但更重要的是西方大國(guó)推波助瀾所造成的。西方大國(guó)在全球的政治戰(zhàn)略就是使西方的民主觀念和政治制度全球化。為此，它們不遺余力地演變和顛覆現(xiàn)存的社會(huì)主義國(guó)家，消滅社會(huì)主義制度。對(duì)中國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略和外交政策，盡管不同的政府有不同的表現(xiàn)形式，或?qū)嵭卸糁茟?zhàn)略，或?qū)嵭薪佑|戰(zhàn)略，但歸根結(jié)底都離不開演變和顛覆這一根本的政治戰(zhàn)略。從消極的方面來看，這必然惡化我國(guó)的國(guó)際環(huán)境，增加對(duì)我國(guó)不利的國(guó)際因素。我們必須堅(jiān)決抵制。從積極的方面來看，壓力也可以變?yōu)閯?dòng)力，在和平與發(fā)展的大環(huán)境中，社會(huì)主義和資本主義兩種制度實(shí)際上處于激烈的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，要抵御西方大國(guó)西化和分化我國(guó)的戰(zhàn)略，既要增強(qiáng)社會(huì)主義制度的安全性，維護(hù)政治穩(wěn)定，同時(shí)也要激發(fā)中國(guó)共產(chǎn)黨人和廣大人民群眾自主創(chuàng)新的信心和勇氣，通過改革促進(jìn)我國(guó)民主化的進(jìn)程和政治發(fā)展，增強(qiáng)政治制度的競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)越性。因?yàn)橹袊?guó)政治的發(fā)展既不能簡(jiǎn)單地傳承蘇聯(lián)模式，又不能全盤照搬西方的政治體制，只能走自主創(chuàng)新的道路，即實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，努力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治體制和政治發(fā)展模式。

　　第四，香港、澳門回歸的要求。香港、澳門回歸是改革開放進(jìn)程中的一件重大事件。如何既堅(jiān)定地使香港、澳門回歸祖國(guó)，又保持香港、澳門的繁榮穩(wěn)定，并為臺(tái)灣問題的解決探索一條新的道路，是擺在黨和政府面前的一項(xiàng)重大使命。當(dāng)然，也正是這一重大事件，催生了“一國(guó)兩制”偉大構(gòu)想�！耙粐�(guó)兩制”是政治理論和政治制度的重大創(chuàng)新。從制度層面上看，傳統(tǒng)的國(guó)家均為一國(guó)一制，而我國(guó)自香港、澳門回歸之日起即在一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家內(nèi)允許社會(huì)主義制度和資本主義制度并存，并以基本法的形式保證。這實(shí)際上已經(jīng)涉及國(guó)體的創(chuàng)新與發(fā)展。從權(quán)力結(jié)構(gòu)的角度看，特區(qū)政府的權(quán)限要比省、市、自治區(qū)一級(jí)政府的權(quán)限大得多，而且實(shí)行“港人治港、澳人治澳”這種特殊的形式，突破了單一制國(guó)家內(nèi)中央政府與地方政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)。因此，“一國(guó)兩制”是當(dāng)代中國(guó)政治的重大創(chuàng)新與發(fā)展。

　　香港、澳門的回歸，既維護(hù)了國(guó)家主權(quán)的統(tǒng)一與尊嚴(yán)，又保持和促進(jìn)了香港、澳門的繁榮與穩(wěn)定。當(dāng)然，一個(gè)國(guó)家、兩種制度之間難免相互影響。香港、澳門所實(shí)行的帶有資本主義性質(zhì)的制度能否得到人民的擁護(hù)，順利推行，將引起內(nèi)地社會(huì)各階層的關(guān)注。其成功的經(jīng)驗(yàn)甚至失敗的教訓(xùn)，可能成為內(nèi)地政治發(fā)展的可以吸收的政治資源。從一定意義上說，會(huì)推動(dòng)內(nèi)地政治民主化的進(jìn)程。另一方面，人民也會(huì)提出這樣的問題，既然都在中國(guó)，香港、澳門成功運(yùn)行的政治模式，以及中央政府和特區(qū)政府的關(guān)系模式為什么不能推廣到內(nèi)地來。當(dāng)然，他們所指的并不是抽象意義上的資本主義制度，而是行之有效的具體的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，這從另外一個(gè)側(cè)面也推動(dòng)著中國(guó)的民主化進(jìn)程。毋庸諱言，香港、澳門的某些政府運(yùn)行模式已在珠三角地區(qū)產(chǎn)生了較大的影響，推動(dòng)了當(dāng)?shù)孛裰髡蔚陌l(fā)展與創(chuàng)新。那么，今后這些具體的制度和做法，或許也會(huì)對(duì)內(nèi)地的其他地區(qū)產(chǎn)生同樣的示范效應(yīng)，這是我們不能規(guī)避的現(xiàn)實(shí)問題。

　　(四)

　　中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是中國(guó)政治發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量和政治體制改革、民主化建設(shè)的主要推動(dòng)力量。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)政治發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)作用主要反映在以下幾個(gè)方面：

　　第一，通過撥亂反正、深刻反思確立了正確的思想路線。中國(guó)的社會(huì)主義政治體制和政治發(fā)展模式基本上是照搬前蘇聯(lián)的做法，再加上黨內(nèi)極“左”思潮的泛濫，使中國(guó)的社會(huì)主義政治體制和政治發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的弊端和問題，直至出現(xiàn)了十年文革的混亂局面。與此同時(shí)，唯心主義和教條主義嚴(yán)重束縛著人民的思想，從根本上影響了人們對(duì)是非曲直的基本判斷。因此，在文革結(jié)束以后，黨中央在撥亂反正的同時(shí)，推動(dòng)全黨、全社會(huì)展開了關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)的大討論，重新明確了“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”這一馬克思主義的基本觀念。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　在此基礎(chǔ)上，黨的十一屆三中全會(huì)確立了“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線，從而為我們正確地總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、為改革開放事業(yè)奠定了思想基礎(chǔ)，也為當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展提供了強(qiáng)大的思想動(dòng)力。在這一思想路線的指引下，通過深刻地反思和民主討論，人民看到了我國(guó)政治體制、行政管理體制、政治領(lǐng)導(dǎo)的方式和方法、民主化建設(shè)等方面存在的弊端。對(duì)長(zhǎng)期存在的權(quán)力過分集中、黨政不分、政企不分、以黨代政、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制、領(lǐng)導(dǎo)干部的家長(zhǎng)制作風(fēng)、法制觀念淡薄、權(quán)力配置不合理，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制、黨內(nèi)民主和基層民主機(jī)制不健全、人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義優(yōu)越性沒有得到充分發(fā)揮等問題及其嚴(yán)重的危害性，有了清醒的認(rèn)識(shí)。這無疑為我國(guó)的政治體制改革和政治發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

　　第二，制定了政治體制改革和政治發(fā)展的路線、方針和政策。黨的十一屆三中全會(huì)以來，鄧小平及中央其他領(lǐng)導(dǎo)人多次論及政治體制改革，既指出了舊體制的弊端，也為今后的改革指明了方向。他們強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義的基本制度是好的，應(yīng)該堅(jiān)持并不斷地加以鞏固，改革要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，不能背離正確的方向，不能簡(jiǎn)單地照搬西方的政治模式，全盤“西化”。同時(shí)，他們積極主張，要改革同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的上層建筑、同生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，要改革不合理的舊的體制，克服舊體制所帶來的過分集權(quán)、黨政不分、以黨代政、政企不分等問題。在這一進(jìn)程中，形成了鄧小平的政治體制改革理論。這一理論的突出特點(diǎn)是：強(qiáng)調(diào)沒有民主就沒有社會(huì)主義，要加強(qiáng)黨內(nèi)民主、國(guó)家民主和基層民主建設(shè)；
強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，要加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念，共產(chǎn)黨要在法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，并帶頭遵守憲法和法律，在法律面前人人平等；
強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，反復(fù)重申制度帶有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性，要努力建設(shè)并不斷完善各項(xiàng)基本制度和具體制度，依靠制度貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，用制度來約束各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。江澤民堅(jiān)持并不斷發(fā)展鄧小平理論，在新的歷史條件下提出了“三個(gè)代表”重要思想，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)政治文明建設(shè)，為政治體制改革和政治發(fā)展進(jìn)一步明確了方向，充實(shí)了新的內(nèi)容。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史任務(wù)，使當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。

　　與此同時(shí)，黨的十一屆三中全會(huì)以來，黨的各次代表大會(huì)和重要的中央全會(huì)都把政治體制改革和政治發(fā)展，作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)提出來。黨的十三大提出了政治體制改革的總體規(guī)劃，明確了政治體制改革的目標(biāo)、重點(diǎn)、方法和步驟。黨的十四大強(qiáng)調(diào)，必須按照民主化和法制化緊密結(jié)合的要求，積極推進(jìn)政治體制改革。黨的十五大指出，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家。黨的十六大強(qiáng)調(diào)，必須在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、穩(wěn)定和諧的政治局面。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”，“深化政治體制改革，必須堅(jiān)持正確的政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明�！薄�15〕

　　為了推動(dòng)政治體制改革和政治發(fā)展健康有序地進(jìn)行，黨中央不僅提出了路線和大政方針，而且制定了正確的戰(zhàn)略和策略。首先，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定壓倒一切。即各項(xiàng)改革必須在穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和政治環(huán)境中推進(jìn)；
改革特別是涉及到廣大干部和群眾的改革，要充分考慮其承受能力，防止由改革帶來不必要的動(dòng)蕩和麻煩；
改革的結(jié)果必須是進(jìn)一步營(yíng)造出穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和政治環(huán)境，并為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義改革開放事業(yè)的全面發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。其次，正確處理政治體制改革、政治發(fā)展與其他方面改革、發(fā)展的關(guān)系。堅(jiān)持和維護(hù)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的總體方針，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化而不斷推進(jìn)政治體制改革。政治體制改革的結(jié)果要進(jìn)一步推動(dòng)而不是阻礙經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政治體制改革應(yīng)當(dāng)沿著這一邏輯順序螺旋式上升，逐步深化。強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，并不意味著我們先抓經(jīng)濟(jì)體制改革后抓政治體制改革。同時(shí)，黨中央又強(qiáng)調(diào)，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)要協(xié)調(diào)發(fā)展。再次，積極穩(wěn)妥，漸進(jìn)推行。黨中央歷來強(qiáng)調(diào)政治體制改革要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，也就是說，由點(diǎn)到面、由小到大、由個(gè)別到一般漸進(jìn)地推進(jìn)。重大改革措施的出臺(tái)，要經(jīng)過反復(fù)的論證，先在局部地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，再全面推廣。在操作程序上把震蕩小、收效大、廣大干部群眾能夠承受的領(lǐng)域作為切入點(diǎn)，步步為營(yíng)，穩(wěn)扎穩(wěn)打。

　　第三，以黨自身的改革帶動(dòng)國(guó)家與社會(huì)的改革。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅在思想路線和大政方針方面指導(dǎo)中國(guó)的政治發(fā)展，而且通過自身的實(shí)踐直接帶動(dòng)了這一進(jìn)程。這種帶動(dòng)作用集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，通過黨自身的改革與建設(shè)帶動(dòng)國(guó)家和社會(huì)層面的改革與發(fā)展。改革開放30年，中國(guó)共產(chǎn)黨始終不渝地推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)，包括廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部的任期制，加強(qiáng)各級(jí)黨委會(huì)的民主決策和集體領(lǐng)導(dǎo)，完善黨內(nèi)的民主選舉制度和代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)任期制，試行代表大會(huì)常任制，完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)的工作機(jī)制，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利。正如黨的十七大報(bào)告所指出的：“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”〔16〕。與此相適應(yīng)，黨內(nèi)體制進(jìn)一步改革和完善。針對(duì)腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督制度，通過了黨員干部的監(jiān)督條例，進(jìn)一步完善了相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不斷充實(shí)從中央到地方的紀(jì)律檢查部門，加強(qiáng)其監(jiān)督功能。在中央和省市一級(jí)黨委建立了巡視制度，派出由領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)的巡視組加強(qiáng)對(duì)省地兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是“一把手”的監(jiān)督檢查。此外，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部逐步地實(shí)現(xiàn)了革命化和年輕化。隨著一大批老干部退居二線，大批的年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，使黨充滿了新鮮活力。黨的干部管理體制、用人機(jī)制也不斷地改革和完善，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的遴選、考核、任用、罷免、處罰更加規(guī)范。這些都直接或間接地推動(dòng)了行政管理、國(guó)家政治體制改革。

　　另一方面，共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變帶動(dòng)了國(guó)家和社會(huì)層面的政治發(fā)展。改革開放初期，鄧小平就明確地指出和批評(píng)了黨政不分、以黨代政、權(quán)力過分集中和黨不管黨的弊端，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要實(shí)行黨政分開和適度放權(quán)。在鄧小平理論的指導(dǎo)下，黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象逐步得到了扭轉(zhuǎn)，黨政職能逐步分開，重疊設(shè)置的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了精簡(jiǎn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)功能逐步集中在方針政策的指導(dǎo)和管干部方面，不再直接插手行政事務(wù)，從而初步形成了黨政合理分工、有序進(jìn)行工作的局面。在處理黨與人大、民主黨派等部門的關(guān)系方面，黨中央強(qiáng)調(diào)要總攬全局、協(xié)調(diào)八方。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和功能的進(jìn)一步明確，不僅便于共產(chǎn)黨更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，而且也使人大、政府、政協(xié)等各個(gè)方面，能夠在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立自主地開展工作、進(jìn)行體制和管理工作的改革。十六大以來，黨中央進(jìn)一步加強(qiáng)了執(zhí)政黨建設(shè)，即加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、著力建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政本領(lǐng)，改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，健全領(lǐng)導(dǎo)體制。

　　綜上所述，改革，特別是經(jīng)濟(jì)體制改革是推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)政治體制改革和政治發(fā)展的基本動(dòng)力；
階級(jí)階層、社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系的重大變化為其提供了強(qiáng)大動(dòng)因；
外部環(huán)境變遷直接或間接影響了它的進(jìn)程；
中國(guó)共產(chǎn)黨自身的改革與建設(shè)始終是其主要“帶動(dòng)”力。如果說，過去這個(gè)問題并未引起應(yīng)有的高度關(guān)注，那么，今后我們應(yīng)當(dāng)更積極、主動(dòng)、自覺地運(yùn)用這四個(gè)方面因素，進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)政治體制改革和政治發(fā)展。

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　　來源：社會(huì)科學(xué)研究

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