中國由1980年開始的多個經(jīng)濟特區(qū)和新區(qū)建設(shè)，是鄧小平建設(shè)中國特色社會主義理論的重要實踐，是中國實行改革開放政策進程中極有特色的創(chuàng)新。上海浦東開發(fā)是這個大戰(zhàn)略中具重要意義的一步妙棋，在國家改革開放的路線圖上，具有承前啟后的指標作用和現(xiàn)實示范意義，其取得的成績有目共睹，舉世公認。但浦東開發(fā)最重要的收獲，其實還應(yīng)包括其制度創(chuàng)新和管理理念在內(nèi)的一系列"軟成果"。在經(jīng)過十八年的沉淀和驗證之后，現(xiàn)在已有可能對這一系列"軟成果"進行總結(jié)性的回顧和理性的提升。

　　中國實行改革開放政策以來，國家經(jīng)濟的高速發(fā)展出現(xiàn)了一個由南向北，由東向西東的擴展過程。這個過程中，地理環(huán)境和經(jīng)濟社會基礎(chǔ)等是重要的因素，而各經(jīng)濟特區(qū)、新區(qū)依照中央賦予它們的特殊政策，大膽實踐創(chuàng)新，率先進行改革，與世界經(jīng)濟更密切的融合，取得初始的寶貴經(jīng)驗，包括運作方法、法規(guī)和政策調(diào)整、人才制度等等，也有著很重要的關(guān)系。

　　中國經(jīng)濟特區(qū)、新區(qū)政策的制定和實施，從一開始就引起了世界的高度關(guān)注，其制度創(chuàng)新和建設(shè)成果得到了世界的普遍認可。俄羅斯前總統(tǒng)葉利欽在1996年4月率該國多位部長較仔細地考察了上海浦東新區(qū)之后表示，"你們的決策是英明的，規(guī)劃是周密的，辦法是聰明的"，就是很具代表性的國際評價。

　　前國家主席江澤民更將上海浦東的開發(fā)開放稱為"中國改革開放的象征"，使之成為研究中國改革開放的典型案例和觀察窗口之一。從認識到實踐的過程看，浦東的開發(fā)建設(shè)，尤其是涉及社會體制的改革，事實上是一個摸石頭過河的試驗，邊認識，邊實踐，既要謹慎又要大膽。但當初的思路和做法是否正確，需要一個過程的確認，需要經(jīng)過多年的時間考驗，才能夠做出結(jié)論�，F(xiàn)在，在積累了大量的事實，并經(jīng)過多年的檢驗之后，我們可以認為，浦東的經(jīng)驗是可取的，其開發(fā)出來的那些"軟成果"，對于國家的進一步改革開放是有借鑒意義的。

　　上海浦東開發(fā)是在深圳特區(qū)建設(shè)取得初步成功之后開始的。當時的現(xiàn)實狀況是，隨著經(jīng)濟全球化和國家經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，中國理所當然地需要幾個有資格夠條件面向國際的金融、貿(mào)易和經(jīng)濟都會城市，它們可以與世界進行經(jīng)濟對話，與世界其他大城市互動甚至是競爭。上海雖然是中國最大的經(jīng)濟城市，但在當時讓它擔當這樣的角色，無論是硬件和軟件，實力尤嫌不足。而通過開發(fā)浦東，就是意在振興上海，使之躋身于世界經(jīng)濟大城市之列，并發(fā)揮其強大的能力為國家經(jīng)濟服務(wù)，進而帶動整個長三角地區(qū)的改革開放，推動該地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，再進一步輻射到周邊的內(nèi)陸省份。

　　這就是浦東開發(fā)最重要的戰(zhàn)略"軟成果"，實現(xiàn)了以點帶面，壯大上海，帶動周邊的戰(zhàn)略效果，是經(jīng)濟學(xué)理論"點軸開發(fā)模式"的典型案例，這些年來長三角經(jīng)濟的騰飛，證明了這樣的模式和我們的浦東模式是正確且成功的。

　　浦東經(jīng)過18年的開發(fā)，其城市化面積由初始的40平方公里，上升到現(xiàn)在的200平方公里。浦東新區(qū)形成的經(jīng)濟規(guī)模，按不變價，即扣除通脹因素，相當于1990年一個半上海的經(jīng)濟規(guī)模，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比當時的上海更加合理，包含了大比例的高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這些浦東開發(fā)的"硬成果"已經(jīng)被國內(nèi)外所肯定。

　　浦東新區(qū)的發(fā)展中還取得了豐碩的，不宜用數(shù)字描述的一系列"軟成果"。如果這些"軟成果"能被提煉和總結(jié)，一定會為國家的進一步改革開放提供寶貴的經(jīng)驗。

　　這些軟成果是浦東新區(qū)的開發(fā)者們在浦東經(jīng)濟社會發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨國合作、人才培養(yǎng)、政府職能改革等方面，經(jīng)過多年的實踐發(fā)展成型的一些思路和經(jīng)驗。比如針對浦東的項目開發(fā)，他們認為不應(yīng)只是單純的項目開發(fā)，"而是社會開發(fā)，是爭取社會的全面進步"；
他們認為浦東的發(fā)展應(yīng)該有世界眼光和全局思維，要"在地球儀旁邊，思考浦東開發(fā)"；
他們認為浦東開發(fā)的優(yōu)先順序，應(yīng)該是"法規(guī)和規(guī)劃先行"，先奠定軟設(shè)施的基礎(chǔ)；
他們在確定項目孰先孰后時，認為"金融、基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)先行"；
"市區(qū)的形態(tài)開發(fā)服從于經(jīng)濟社會的功能開發(fā)"；
"在開發(fā)中不僅吸納世界的資金和技術(shù)，更注意吸納世界的智慧"；
"不是僅顧及城區(qū)的開發(fā)，而是與外部的聯(lián)動開發(fā)——與長江三角洲聯(lián)動、與浦西聯(lián)動"；
"嚴格按城市規(guī)劃使用土地，"惜土如金""；
"要實現(xiàn)精兵簡政，必須先"簡政"而后"精兵""以及"廉政勤政也是重要的投資環(huán)境"等等。這些"軟成果"當然還包括了一整套具體的實施細則。

　　這些年來，浦東實際上還在不斷發(fā)展當中，畢竟它還只是一個"新區(qū)"，還在繼續(xù)探索，這些"軟成果"也在與時俱進。因此，只有繼續(xù)堅持實事求是的態(tài)度，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀，在總結(jié)肯定浦東發(fā)展成果的同時，也要檢討、審視并發(fā)現(xiàn)其中的不完善之處，追求完美，追求卓越，抓住機遇，貫徹國務(wù)院批準浦東進行綜合配套改革試點的部署，促進浦東新區(qū)經(jīng)濟社會和人的進一步全面發(fā)展。這是浦東新區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)的機會，人們都對此有熱情的期盼和祝福。

　　（趙啟正先生是上海市前副市長、浦東新區(qū)第一任主任，現(xiàn)任全國政協(xié)常委、外事委員會主任）

相關(guān)熱詞搜索：啟示 成果 開發(fā) 趙啟正 浦東