2008年是改革開放啟動(dòng)30周年，社會(huì)各界涌動(dòng)著回顧反思改革的熱潮，在報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表了大量探討改革的成敗得失與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的文章。許多文章都接觸到一個(gè)根本性的問題：三十年改革的最大不足，是經(jīng)濟(jì)體制改革一馬當(dāng)先，卻沒有隨之以政治、文化、社會(huì)各領(lǐng)域的體制改革。正是這個(gè)缺陷，導(dǎo)致了當(dāng)前社會(huì)的不夠和諧不夠穩(wěn)定。特別是由于政治體制改革的滯后，造成了腐敗叢生、道德滑坡、貧富懸殊。

　　此文要探討的主題是“公民社會(huì)成長(zhǎng)與治理改進(jìn)”，在我看來，這個(gè)問題實(shí)際上也是一個(gè)體制改革問題，是社會(huì)領(lǐng)域的體制改革。要探討的問題，是怎樣把阻礙公民社會(huì)發(fā)育成長(zhǎng)的社會(huì)體制，改革成為能夠促進(jìn)公民社會(huì)發(fā)育成長(zhǎng)的社會(huì)體制，建設(shè)一個(gè)健全的公民社會(huì)。

　　什么是公民社會(huì)？我認(rèn)為，公民社會(huì)的主要構(gòu)件有三：第一，是符合于公民社會(huì)要求的合格公民。我國(guó)憲法第三十三條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民。”但法律上具有公民的資格，不一定就是公民社會(huì)的合格公民。公民社會(huì)的合格公民，首先應(yīng)該了解自己作為一個(gè)公民的權(quán)利和義務(wù)，并且意識(shí)到實(shí)現(xiàn)個(gè)人的權(quán)利義務(wù)對(duì)于整個(gè)社會(huì)發(fā)展的意義；
其次，能夠在實(shí)際行動(dòng)中行使自己的權(quán)利，履行自己的義務(wù)；
第三，當(dāng)自己的權(quán)利受到侵害的時(shí)候，能夠挺身而出，捍衛(wèi)自己的權(quán)利。當(dāng)然，要了解自己的權(quán)利和義務(wù)也許不太困難，因?yàn)槲覈?guó)的憲法已經(jīng)對(duì)公民的權(quán)利和義務(wù)做出了明確的規(guī)定，只要查看憲法就知道了。但是，要具有充分的公民意識(shí)，并在實(shí)際行動(dòng)中行使自己的權(quán)利，而且在權(quán)利遭到侵害時(shí)，能夠理直氣壯地捍衛(wèi)自己的權(quán)利，這樣的公民卻不是很多。自從1954年頒布第一個(gè)《中華人民共和國(guó)憲法》以來，54年過去了，憲法里的公民自由權(quán)利，有多少得到實(shí)現(xiàn)呢？只能說是很少很少。一次又一次的政治運(yùn)動(dòng)，從思想改造到文化大革命，不但是對(duì)公民自由權(quán)利的剝奪和侵害，而且摧毀了人們行使和捍衛(wèi)自己的自由權(quán)利的勇氣。改革開放三十年，雖然提倡“解放思想，實(shí)事求是”的思想路線，但踐踏公民自由權(quán)利的行為，仍然層出不窮。連續(xù)五十多年專制政治的高壓統(tǒng)制，這就造成了公民意識(shí)的淡漠、公民權(quán)利的疏離。合格公民不多，是可以想象得到的。

　　但是，這只是問題的一個(gè)方面。專制、萬馬齊喑的政治環(huán)境，阻擋不了公民社會(huì)的孕育。近幾年維權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起，使人們看到了公民社會(huì)的希望。每年數(shù)以萬計(jì)的群發(fā)性事件，基本上都是公民因自己權(quán)利遭到侵奪而起來抗?fàn)幍姆从�。風(fēng)起云涌的維權(quán)抗?fàn)�，�?biāo)志著公民權(quán)利意識(shí)的覺醒。隨著許多公共知識(shí)分子的介入，運(yùn)動(dòng)的發(fā)展超出了每個(gè)事件的個(gè)別性和孤立狀態(tài)，而呈現(xiàn)出它的社會(huì)性和政治意義。特別是一些熟悉法律的律師，勇敢地站到維權(quán)運(yùn)動(dòng)的第一線，不但以自己的奉獻(xiàn)犧牲精神，為維權(quán)公民做出了榜樣，而且把運(yùn)動(dòng)引導(dǎo)到合法、合理、合情的軌道上來。維權(quán)運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐，正在培養(yǎng)著大量公民的公民意識(shí)，增強(qiáng)著維護(hù)權(quán)利和履行義務(wù)的責(zé)任感。

　　公民社會(huì)的第二個(gè)主要構(gòu)件，是社會(huì)團(tuán)體。社會(huì)團(tuán)體是培育合格公民的大學(xué)校，同時(shí)，也是和諧社會(huì)的穩(wěn)壓器。它的出現(xiàn)既反映了社會(huì)文明的發(fā)展要求，也是公民意識(shí)覺醒的表現(xiàn)。形形色色的社會(huì)團(tuán)體，不但可以成為公民權(quán)利的捍衛(wèi)者，而且還可以充當(dāng)在公民和國(guó)家機(jī)器之間溝通意志的橋梁，承擔(dān)許多政府機(jī)構(gòu)力所不及的社會(huì)任務(wù)，有效地促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和全面發(fā)展。去年四川地震，許多社會(huì)團(tuán)體踴躍投入救災(zāi)活動(dòng)，就發(fā)揮了很好的作用。一個(gè)明智的執(zhí)政者懂得，要使社會(huì)團(tuán)體充分發(fā)揮它的功能，就必須歡迎、鼓勵(lì)并且支持各種各樣的社會(huì)團(tuán)體，相信他們的智慧和能量，讓他們放開手腳，獨(dú)立自主地開展活動(dòng)。遺憾的是，我國(guó)的當(dāng)政者卻常常忽視這一點(diǎn)。他們往往從舊思維和階級(jí)斗爭(zhēng)觀念出發(fā)，常常把社會(huì)團(tuán)體視為異己的力量，或者是把他們牢牢地掌握在自己的手里，使之成為稱心如意的馴服工具；
或者是采取排斥態(tài)度，千方百計(jì)地防止他們出現(xiàn)；
對(duì)于已經(jīng)成立的社會(huì)團(tuán)體，則運(yùn)用各種手段來限制他們的活動(dòng)。據(jù)2004年的一篇文章介紹，我國(guó)當(dāng)時(shí)有13萬多個(gè)社會(huì)團(tuán)體，其中大量是半官方機(jī)構(gòu)。例如從中央到地方的各級(jí)工會(huì)、婦聯(lián)、青聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)、作家協(xié)會(huì)等等，號(hào)稱群眾組織，本應(yīng)成為維護(hù)他們所代表的那些公民的各種權(quán)利的民間力量，與國(guó)家權(quán)力相抗衡。但是，由于他們的經(jīng)費(fèi)由政府供應(yīng)，干部由執(zhí)政黨的組織部門選派，活動(dòng)也由黨組織控制，因而不能不成為國(guó)家權(quán)力的工具，喪失了作為公民社會(huì)的主要構(gòu)件的作用。社會(huì)體制改革的一個(gè)重要任務(wù)，就是把這些準(zhǔn)官方的政治工具，改革成為純民間的社會(huì)團(tuán)體。為此，有必要認(rèn)真貫徹憲法關(guān)于“結(jié)社自由”的規(guī)定，實(shí)行“四自”原則，那就是：1、章程自定；
2、經(jīng)費(fèi)自籌；
3、干部自選；
4、活動(dòng)自主。只有實(shí)現(xiàn)了這“四自”，擺脫對(duì)國(guó)家權(quán)力的完全依賴和完全控制，這些社會(huì)團(tuán)體才能獨(dú)立地發(fā)揮作用，真正成為公民社會(huì)的主要構(gòu)件。

　　還有一些社會(huì)團(tuán)體，由于成立時(shí)主要是由有關(guān)業(yè)務(wù)部門主導(dǎo)的，因而不能不帶有濃厚的官方色彩。但在多年的運(yùn)作過程中，為了實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)功能，逐步爭(zhēng)取官方的同意或默認(rèn)，向獨(dú)立自主的方向發(fā)展。這里特別需要提出的是企業(yè)界的行業(yè)協(xié)會(huì)和律師界的律師協(xié)會(huì)。這是兩個(gè)基礎(chǔ)雄厚、影響廣泛的社會(huì)團(tuán)體，由于他們代表著企業(yè)家和律師這兩個(gè)重要的精英群體，對(duì)于社會(huì)的和諧發(fā)展有著巨大的影響，所以一開始就得到了官方的重視，并且在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的支持下成立起來，但毫無例外都受到官方的直接間接的控制。這是精英們?cè)诂F(xiàn)實(shí)的政治體制下所做出的無可奈何的選擇，他們無時(shí)不在為實(shí)現(xiàn)社團(tuán)的獨(dú)立自主而努力。他們的努力并沒有落空，這幾年許多地方的行業(yè)協(xié)會(huì)和律師協(xié)會(huì)在這方面都有所前進(jìn)。例如，深圳市政府在2004年12月28日頒布《深圳市行業(yè)協(xié)會(huì)民間化工作實(shí)施方案》，將在行業(yè)協(xié)會(huì)任職的110名公職人員撤出行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)賬號(hào)，實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)人、財(cái)、物的獨(dú)立。接著，2005年6月又發(fā)布《深圳市行業(yè)協(xié)會(huì)暫行辦法》，規(guī)范了行業(yè)協(xié)會(huì)的機(jī)構(gòu)、職能和活動(dòng)原則，保證行業(yè)協(xié)會(huì)能夠在法律范圍內(nèi)開展活動(dòng)。律師協(xié)會(huì)的情況也可以深圳為例。深圳市律師協(xié)會(huì)在2003年7月采取律師直選、差額選舉的辦法，選出了律師協(xié)會(huì)第四屆理事會(huì)，當(dāng)選的理事和正副會(huì)長(zhǎng)、正副秘書長(zhǎng)全部都是執(zhí)業(yè)律師，這就為律師協(xié)會(huì)的獨(dú)立自主提供了最基本的保證。當(dāng)然，前進(jìn)的道路是不平坦的，各地律師協(xié)會(huì)的發(fā)展也很不平衡。據(jù)網(wǎng)上報(bào)道，寧夏律師協(xié)會(huì)在2007年12月22日舉行換屆選舉，由39名當(dāng)選理事在13名候選人中選出11名常務(wù)理事。但因選舉結(jié)果不符合領(lǐng)導(dǎo)意圖，主席團(tuán)竟強(qiáng)令各代表團(tuán)“做好工作”，重新投票，選出合于領(lǐng)導(dǎo)意圖的人選。像這樣在專制下產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)的律師協(xié)會(huì)，很難獨(dú)立自主地進(jìn)行工作。這些情況表明，社會(huì)團(tuán)體要走出官方的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立自主地發(fā)揮積極作用，還要走一大段非常艱難的道路。

　　目前在社會(huì)上比較活躍的社會(huì)團(tuán)體，多數(shù)是沒有登記，或者雖有名義上的掛靠單位，但實(shí)際上未受約束，自行其是。包括大量的民間研究機(jī)構(gòu)、綠色環(huán)保組織、義工小組、興趣小組、慈善團(tuán)體、宗教團(tuán)體、支農(nóng)組織、基金會(huì)等等。這些散布在社會(huì)各個(gè)角落的民間社團(tuán)，是公民社會(huì)最活躍、最有希望的細(xì)胞。他們很多并沒有按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》進(jìn)行登記，因?yàn)檫M(jìn)行登記很難被批準(zhǔn)，還是先活動(dòng)起來再說。這樣當(dāng)然是有風(fēng)險(xiǎn)的，一旦被人抓住，就成為“非法組織”了。然而，它們是按照憲法賦予的結(jié)社自由的權(quán)利組織起來的，并無違法之處；
真正違法的是那個(gè)限制公民權(quán)利的部門法規(guī)——《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，它違反了憲法關(guān)于中華人民共和國(guó)公民享有結(jié)社自由的規(guī)定。所以，那些社會(huì)團(tuán)體即使被認(rèn)為是“非法組織”，只要自己的活動(dòng)有利于社會(huì)的健康發(fā)展，有利于國(guó)家的政治民主化，都是可以問心無愧的，因?yàn)樗�只是行使了憲法給予的公民權(quán)利。對(duì)于當(dāng)局一些部門的查禁，也不必太在意，“東方不亮西方亮”，禁止了一個(gè)社團(tuán)，還可以再建立一個(gè)。我們目前應(yīng)當(dāng)做的，一方面是要呼吁修改《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，刪除不利于社會(huì)團(tuán)體發(fā)展的條文；
同時(shí)，還要利用一切機(jī)會(huì)來爭(zhēng)取和實(shí)現(xiàn)結(jié)社自由，構(gòu)建公民可以發(fā)揮自己的智慧和能量的平臺(tái)。到了大多數(shù)公民都能成為一個(gè)或幾個(gè)社會(huì)團(tuán)體的成員，并在其中發(fā)揮積極作用的時(shí)候，公民社會(huì)也就逐漸成熟了。

　　說到這里，不能不指出，占我國(guó)公民絕大多數(shù)的農(nóng)民沒有自己的組織，已經(jīng)成為社會(huì)體制的缺陷。目前遍布全國(guó)的群發(fā)性事件，大多數(shù)的受害者是農(nóng)民。農(nóng)民如果能夠組織起來，建立自己的農(nóng)會(huì)，在遇到土地被侵占、苛捐雜費(fèi)、敲詐勒索、侵吞支農(nóng)款項(xiàng)等等損害農(nóng)民利益的情況時(shí)，就可以利用有組織的力量，來對(duì)抗地方官吏的不法行為，使事情得到比較合理的解決，避免出現(xiàn)暴力行為。有了農(nóng)會(huì)，農(nóng)民之間的許多糾紛，也可以由農(nóng)會(huì)出面調(diào)解，把不穩(wěn)定的因素消除在萌芽狀態(tài)。所以，農(nóng)會(huì)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要支柱，聯(lián)結(jié)黨政機(jī)關(guān)和農(nóng)民大眾的最佳渠道，是消弭官農(nóng)矛盾和農(nóng)民內(nèi)部矛盾的有效工具。許多有識(shí)之士多年來一直在呼吁建立農(nóng)會(huì)。所以，建立農(nóng)會(huì)，應(yīng)該成為當(dāng)前社會(huì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。不把這個(gè)群體組織起來，就不可能建成完整的公民社會(huì)。

　　公民社會(huì)的第三個(gè)主要構(gòu)件是公共知識(shí)分子。2004年9月8日，廣州《南方人物》周刊發(fā)表“影響中國(guó)的公共知識(shí)分子50人”，同時(shí)提出了公共知識(shí)分子的三條標(biāo)準(zhǔn)：第一，具有學(xué)術(shù)背景和專業(yè)素質(zhì)的知識(shí)者；
第二，進(jìn)言社會(huì)并參與公共事務(wù)的行動(dòng)者；
第三，具有批判精神和道義擔(dān)當(dāng)?shù)睦硐胝摺Ｔ谶@三條標(biāo)準(zhǔn)里，第一條說的是基本條件，第二、三兩條是指應(yīng)有的言行和品格。概括起來說，就是敢于以言行干預(yù)社會(huì)公共事務(wù)，并勇于承擔(dān)責(zé)任的知識(shí)分子。具有這個(gè)條件的知識(shí)分子，有的是改革開放的策士，有的是維權(quán)運(yùn)動(dòng)的先鋒，有的是與暴政抗?fàn)幍膽?zhàn)士，有的是抨擊時(shí)政、揭露官場(chǎng)黑幕的猛將，有的是理性地探討社會(huì)發(fā)展前途、構(gòu)建獨(dú)特的理論思想體系的智者。這個(gè)群體是社會(huì)的大腦和良心，承擔(dān)著維系和重建民族精神的歷史使命，是中華民族的當(dāng)之無愧的精英。由于他們的思想言論和行為往往背離傳統(tǒng)觀念和當(dāng)政者的既得利益，所以多數(shù)為當(dāng)局所不容，有的還遭到監(jiān)視、跟蹤、綁架、毆打、拘捕。在這種嚴(yán)酷的形勢(shì)下，公共知識(shí)分子的隊(duì)伍被壓縮到了一個(gè)很小的范圍。許多知識(shí)分子迫于專制而噤聲不語，潔身自好，或以鉆研業(yè)務(wù)自娛，或以頤養(yǎng)天年自慰；
有的熱中于爭(zhēng)名奪利，為謀取個(gè)人利益而造假、作秀；
也有不少知識(shí)分子追隨權(quán)勢(shì)，唯權(quán)唯上，甘愿為虎作倀，成為權(quán)力的工具和打手。知識(shí)分子隊(duì)伍的這種分野和相當(dāng)多數(shù)知識(shí)分子的墮落，是幾十年的政治運(yùn)動(dòng)和虛偽的政治思想教育的直接后果。人們通常說知識(shí)分子是社會(huì)的良心，但當(dāng)許多知識(shí)分子的良心被名利和權(quán)勢(shì)吞沒時(shí)，他們?cè)趺茨軌虺洚?dāng)社會(huì)的良心呢？過去有人說：“重要的問題在于教育農(nóng)民�！焙髞碛钟腥苏f：“重要的問題在于教育干部。”我看現(xiàn)在還應(yīng)該加上：“重要的問題在于教育知識(shí)分子�！币�大聲疾呼地喚醒這些知識(shí)分子的良心，使他們擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。社會(huì)培養(yǎng)了他們，使他們成為有知識(shí)、有文化、有學(xué)術(shù)素養(yǎng)的公民，他們就有義務(wù)把這些知識(shí)、文化和學(xué)術(shù)才能反饋給社會(huì)，奉獻(xiàn)給社會(huì)，成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的公共知識(shí)分子。公民社會(huì)的發(fā)展與成長(zhǎng)需要大量公共知識(shí)分子。公共知識(shí)分子群體的擴(kuò)大，是公民社會(huì)走向成熟的一個(gè)重要標(biāo)志。我熱烈地期望能夠有越來越多的知識(shí)分子用良心和良知來思考問題，選擇自己的人生坐標(biāo)，積極投入到干預(yù)社會(huì)公共事務(wù)的隊(duì)伍中來，共同推進(jìn)公民社會(huì)的培育和成長(zhǎng)。歷史呼喚著我們，人民期待著我們，我們沒有理由辜負(fù)他們。

　　當(dāng)然，公民社會(huì)的發(fā)育和成長(zhǎng)不是孤立的，它需要更加有利的環(huán)境，特別是政治的民主化和新聞出版自由。但是，我們不能坐待實(shí)現(xiàn)了政治民主化和新聞出版自由以后再去推進(jìn)公民社會(huì)的成長(zhǎng)，恰恰相反，正因?yàn)檎�治還缺乏民主和新聞出版還缺乏自由，我們才應(yīng)該更加努力地去改革社會(huì)體制，推進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)育和成長(zhǎng)，以此促進(jìn)政治體制和文化體制的改革。作為社會(huì)上層建筑的組成部分，政治、文化、社會(huì)是緊密結(jié)合著的，既相互制約，又相互促進(jìn)。我們絕不放棄爭(zhēng)取政治民主化和新聞出版自由的努力，同時(shí)也要積極促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)育和成長(zhǎng)——幫助廣大公民增進(jìn)公民意識(shí)，加強(qiáng)維護(hù)權(quán)利和履行義務(wù)的責(zé)任感；
發(fā)展民間的社會(huì)團(tuán)體，促使半官方的社會(huì)團(tuán)體民間化；
呼吁、發(fā)動(dòng)知識(shí)分子關(guān)心并干預(yù)社會(huì)公共事務(wù)，擴(kuò)大公共知識(shí)分子的隊(duì)伍。公民社會(huì)的這三個(gè)構(gòu)件也是相互制約、相互推進(jìn)的。我們?cè)谌魏我粋�(gè)構(gòu)件上做出努力，都可以促進(jìn)另兩個(gè)構(gòu)件的發(fā)展，促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)育和成長(zhǎng)。特別值得指出的是，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，為公民社會(huì)的發(fā)育和成長(zhǎng)提供了非常重要的推動(dòng)力�；ヂ�(lián)網(wǎng)是喚醒公民意識(shí)的強(qiáng)有力的工具，是社會(huì)團(tuán)體開展活動(dòng)、發(fā)揮作用的重要舞臺(tái)，公共知識(shí)分子施展才智、自由馳騁的廣闊天地。這個(gè)條件是十年二十年前所沒有的。我們有幸生活在這個(gè)有了互聯(lián)網(wǎng)的新時(shí)代，有條件也有責(zé)任投入建設(shè)公民社會(huì)的偉大工程。雖然，我們個(gè)人的力量是極其有限的，但只要我們大家齊心協(xié)力，就一定能夠?yàn)楦母锷鐣?huì)體制、建設(shè)公民社會(huì)做出貢獻(xiàn)，并且對(duì)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)政治民主化和文化多樣化，產(chǎn)生積極的影響。

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