[內(nèi)容提要]本文的目的在于通過日本的對(duì)非政策論述它的大國外交問題，同時(shí)也關(guān)注了日本的大國化與我國的應(yīng)對(duì)，即中日兩國在非洲問題上合作的可能性問題。本文認(rèn)為，戰(zhàn)后日本有一種大國化的傾向，并且這種傾向正在逐漸走向現(xiàn)實(shí)，就日本的非洲政策來看，這種大國化傾向主要表現(xiàn)為通過援助獲得資源和“入�！背蔀檎�治大國的目的。另外，本文還注意到迄今為止中日兩國在非洲問題上的關(guān)系基本上是互不信任的，所以，筆者主張中日兩國應(yīng)該在戰(zhàn)略互惠關(guān)系的框架內(nèi)，認(rèn)識(shí)到兩國在非洲問題上也處于和則兩利，斗則兩敗的態(tài)勢(shì)，應(yīng)該共同探討兩國在非洲進(jìn)行合作的前景。

　　[關(guān)鍵詞]大國化 國際貢獻(xiàn) 援助 “入�！�

　　日本的大國外交在其非洲政策上有明顯的反映，日本對(duì)非援助政策的目的就在于獲得非洲的資源以維持其作為經(jīng)濟(jì)大國的基礎(chǔ)和爭(zhēng)取非洲國家支持日本“入�！币猿蔀檎�治大國。而隨著非洲逐漸成為大國角逐的舞臺(tái)，在大國化之路不斷邁進(jìn)的中日兩國如何在這個(gè)舞臺(tái)上謀求合作也必然引起人們的關(guān)注。

　　一、戰(zhàn)后日本的大國外交

　　戰(zhàn)后日本的大國外交是它實(shí)現(xiàn)國家大國化的必然結(jié)果，是以它固有的大國意識(shí)為背景的，這種意識(shí)在外交戰(zhàn)略上的表現(xiàn)就是它的大國主義外交路線，這條路線是戰(zhàn)后日本大國外交的基本路線。具體地說，戰(zhàn)后日本的大國化過程包括它與相關(guān)大國實(shí)現(xiàn)關(guān)系正�；�展開大國外交和作為大國為世界作貢獻(xiàn)兩個(gè)方面的問題。

　　1、日本的大國化與大國外交

　　談日本的大國外交必須從其固有的大國意識(shí)說起。大國意識(shí)是我們觀察現(xiàn)代日本的一個(gè)重要角度，因?yàn)橹辽僮悦髦尉S新以后，日本由一個(gè)東亞小國逐漸實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化并最后成為軍事大國的過程，主要表現(xiàn)了這種意識(shí)的實(shí)踐過程；
而第二次世界大戰(zhàn)后，日本從戰(zhàn)敗的廢墟上恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力并成為經(jīng)濟(jì)大國，進(jìn)而企圖成為政治大國的事實(shí)又再次表現(xiàn)了這種意識(shí)的生命力。

　　所謂大國意識(shí)就是指一國憑借自己的綜合國力，試圖在國際社會(huì)發(fā)揮影響力的優(yōu)越感和自覺意識(shí)。這種意識(shí)從追求國家的大國目標(biāo)的意義上看，也可以稱之為大國志向，而從作為大國的優(yōu)越感和自覺意識(shí)的意義上看，則可以稱之為大國意識(shí)。回顧近代以來日本國家目標(biāo)的制定和實(shí)踐過程，可以說是一個(gè)在大國意識(shí)支配下實(shí)現(xiàn)大國化的過程。

　　另外，大國意識(shí)在外交戰(zhàn)略上的表現(xiàn)主要是它們的大國主義路線。當(dāng)然，這里談它的大國主義并不是說日本沒有小國主義思潮，石橋湛三的小日本主義便是這種思潮的表現(xiàn)，但這種思潮在戰(zhàn)前從來沒有占據(jù)過主導(dǎo)地位。就戰(zhàn)后而言，日本的小國主義路線除了左翼主張的擁護(hù)和平憲法，實(shí)行中立主義之外，也包括戰(zhàn)后初期韜光養(yǎng)晦，追隨美國的吉田主義路線。然而，雖然五、六十年代，小國主義路線影響著日本的主流思想，但是，這條路線在六十年代中期隨著日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，便開始逐漸被大國主義路線所取代。

　　本文所說的大國主義路線就是在大國意識(shí)支配下實(shí)現(xiàn)日本大國化的路線，概括起來說，戰(zhàn)后日本的大國化包括它為擺脫“戰(zhàn)后狀態(tài)”與相關(guān)大國實(shí)現(xiàn)關(guān)系正�；�展開大國外交和作為大國為世界作貢獻(xiàn)兩個(gè)方面的問題。

　　關(guān)于大國外交方面，即使在五十年代小國主義占主導(dǎo)地位的時(shí)期，日本政府還是為自己成為正常國家而努力過，如關(guān)于戰(zhàn)后最大的“懸案”中日關(guān)系正�；瘑栴}，主張向美一邊倒的吉田茂也做過努力。1954年底，他訪問歐洲企圖游說歐洲各國去說服美國，同意日本恢復(fù)與中國大陸的關(guān)系，但是，因?yàn)楫?dāng)時(shí)時(shí)機(jī)尚未成熟，結(jié)果吉田茂無功而歸；
到了1956年，吉田茂的后任鳩山一郎解決了與蘇聯(lián)關(guān)系正常化的問題；
1960年，岸信介通過日美安保條約的改定實(shí)現(xiàn)了日美關(guān)系對(duì)等化；
隨后，在七十年代初，佐藤內(nèi)閣收回了沖繩的行政權(quán)；
1972年田中角榮實(shí)現(xiàn)了中日邦交正�；�，至此，日本終于基本上解決了與相關(guān)大國的戰(zhàn)后處理問題，為今后展開大國外交奠定了基礎(chǔ)。

　　2、國際貢獻(xiàn)與大國戰(zhàn)略

　　關(guān)于日本作為大國為世界作貢獻(xiàn)的問題，其實(shí)就是日本在國際社會(huì)發(fā)出聲音，向國際社會(huì)展示自己實(shí)力的問題，它是日本大國化的重要方面。戰(zhàn)后日本從專心恢復(fù)經(jīng)濟(jì)到提出綜合性的大國戰(zhàn)略思考，經(jīng)歷了由注重地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益向關(guān)注國際貢獻(xiàn)的轉(zhuǎn)變過程。

　　本文說的注重地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益是指上世紀(jì)七十年代之前日本提出的外交政策三原則和福田主義。所謂外交政策三原則是指1957年岸信介在日本成為聯(lián)合國會(huì)員國以后提出的外交基本方針，包括“以聯(lián)合國為中心”、“與自由主義各國協(xié)調(diào)”和“堅(jiān)持作為亞洲國家一員的立場(chǎng)”。概括地說就是在追隨美國的前提下，以聯(lián)合國為框架，把亞洲、主要是東南亞的資源和市場(chǎng)作為日本發(fā)展的基礎(chǔ)。福田主義則是在日本的經(jīng)濟(jì)進(jìn)出引起東南亞各國不滿的背景下，1978年福田赳夫訪問東南亞時(shí)提出的外交政策，其內(nèi)容包括“日本不做軍事大國”、“與東南亞國家構(gòu)筑心心相印關(guān)系”和“為東南亞的和平與繁榮作貢獻(xiàn)”。

　　不過，外交政策三原則與福田主義還不能說是日本外交的綜合戰(zhàn)略，因?yàn)楸M管其中也表現(xiàn)了日本在利用聯(lián)合國等國際機(jī)制的意愿，但是對(duì)美追隨仍然是它外交的基本方針，這個(gè)時(shí)期日本的大國意識(shí)還主要表現(xiàn)為以援助的名義獲取發(fā)展中國家，如東南亞的資源和市場(chǎng)，它的政策的經(jīng)濟(jì)色彩還比較濃厚，成為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，進(jìn)而發(fā)揮政治作用對(duì)世界作貢獻(xiàn)的志向還沒表現(xiàn)出來。

　　日本從戰(zhàn)略上關(guān)注國際貢獻(xiàn)還是八十年代中期才開始的。這時(shí)，原來日本前首相福田赳夫所承諾的不做軍事大國原則被中曾根補(bǔ)充解釋為要做政治大國的志向。特別是在九十年代冷戰(zhàn)結(jié)束以后，日本對(duì)一向以“支票外交”為主的對(duì)外援助政策的理解也發(fā)生了變化，更加注重從作為一個(gè)大國而分擔(dān)國際責(zé)任的角度來詮釋自己的對(duì)外援助政策，特別是“入常”的愿望也越來越強(qiáng)烈。

　　進(jìn)入21世紀(jì)以后，安倍提出了“價(jià)值觀外交”的理念，這個(gè)理念頗有大國主義外交戰(zhàn)略的色彩，它是一個(gè)包括“自由與繁榮之弧”和“日美印澳”四國同盟意圖在內(nèi)的戰(zhàn)略構(gòu)想。盡管它是一個(gè)具有強(qiáng)烈的冷戰(zhàn)意識(shí)形態(tài)色彩的戰(zhàn)略，既沒有注意到中國和非洲的作用，也無助于日本實(shí)現(xiàn)“入�！钡脑竿�，尤其是它的“日美印澳”同盟構(gòu)想因?yàn)闆]有得到美、印、澳三國的贊成，所以不能構(gòu)成日本開展大國外交的有效框架。但是，“價(jià)值觀外交”畢竟是日本自戰(zhàn)后以來從世界戰(zhàn)略的角度綜合考慮其外交理念的第一次嘗試，特別是“自由與繁榮之弧”為日本的對(duì)外援助提供了理念根據(jù)。

　　到了福田內(nèi)閣，雖然不再提價(jià)值觀問題和“自由與繁榮之弧”，但是，大國外交志向卻一點(diǎn)沒有降低，只不過福田大國外交的著眼點(diǎn)在于橫跨太平洋的亞太地區(qū)，同時(shí)對(duì)非洲也給予了特別的關(guān)注而已。

　　二、大國外交與日本對(duì)非洲政策的變化過程

　　如上所述，日本的大國化就是指它實(shí)現(xiàn)與相關(guān)大國的正常化推行大國外交和作為大國為世界作貢獻(xiàn)的過程，其實(shí)，在日本解決了與相關(guān)大國的關(guān)系正�；�之后，在全球性問題上發(fā)揮大國作用就成了他們外交關(guān)心的焦點(diǎn)，而非洲的發(fā)展問題便自然成了日本推行大國外交和為國際作貢獻(xiàn)的重點(diǎn)地區(qū)。概括起來，日本對(duì)非洲的關(guān)注經(jīng)過了冷戰(zhàn)期間的低調(diào)時(shí)期、冷戰(zhàn)結(jié)束后的積極時(shí)期和進(jìn)入新世紀(jì)后的全面重視時(shí)期。

　　1、冷戰(zhàn)期間的低調(diào)對(duì)非洲政策

　　冷戰(zhàn)期間，日本對(duì)非洲一直沒有表現(xiàn)出較大的興趣，它的政策主要是在美蘇冷戰(zhàn)的框架下有限展開的。

　　非洲大部分國家雖然于上世紀(jì)六十年代獲得了獨(dú)立，但是，經(jīng)濟(jì)上卻不能自立。所謂非洲問題主要表現(xiàn)為貧困問題，特別是撒哈拉以南的地區(qū)，貧困人口不斷增加，那里人均收入不足1美元的貧困人口是世界平均數(shù)字的兩倍，所以解決非洲的貧困問題是一個(gè)世界性的課題。

　　然而，就日本來說，冷戰(zhàn)期間它對(duì)非洲的認(rèn)識(shí)并沒有重視到這個(gè)層面。盡管戰(zhàn)前的大日本帝國對(duì)歐洲列強(qiáng)的殖民地非洲一直采取敬而遠(yuǎn)之，或者說是鞭長(zhǎng)莫及的態(tài)度，使得它沒有在非洲留下殖民統(tǒng)治的惡名。但是，在冷戰(zhàn)的背景下，非洲注定要成為美蘇兩個(gè)集團(tuán)爭(zhēng)奪的對(duì)象，日本作為西方陣營的一員，其非洲政策也就不能不帶上強(qiáng)烈的冷戰(zhàn)色彩。

　　當(dāng)時(shí)，日本對(duì)非洲外交的著眼點(diǎn)不僅不在于貧困問題，也不在于反對(duì)殖民主義、反對(duì)人種差別和民族自決方面，而是注重阻止蘇聯(lián)的滲透和擴(kuò)張，順便逐步擴(kuò)大自己在非洲的經(jīng)濟(jì)影響力以確保獲得資源和市場(chǎng)，外交的目標(biāo)也只是加強(qiáng)與那些親西方和不結(jié)盟國家的關(guān)系。

　　在20世紀(jì)60年代，非洲獨(dú)立運(yùn)動(dòng)取得巨大成功之后，日本開始與獨(dú)立的非洲國家建立外交關(guān)系，進(jìn)而展開通商、貿(mào)易往來，還通過民間團(tuán)體的交流在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)行援助和反對(duì)殖民主義等方面與非洲國家進(jìn)行了廣泛的對(duì)話。但是，由于日本社會(huì)向來對(duì)非洲的關(guān)心度不夠，所以，整個(gè)六十年代，日本對(duì)非洲的出口除了南非一度還能占到出口額的10％之外，其它國家所占的比例一直比較低。

　　日本開始認(rèn)真關(guān)注非洲問題是到了八十年代以后，特別是中曾根康弘提出要當(dāng)政治大國之后，它才開始進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)非洲的援助。盡管如此，大多數(shù)日本人對(duì)非洲的興趣和熱情還是很有限的。

　　2、冷戰(zhàn)結(jié)束后的積極政策

　　日本真正以大國的姿態(tài)開展對(duì)非洲外交還是進(jìn)入九十年代以后。冷戰(zhàn)的結(jié)束標(biāo)志著國際形勢(shì)發(fā)生變化，特別是圍繞非洲的冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，西方各國都在加緊與非洲接觸，“非洲問題”也逐漸成了G8峰會(huì)的主要議題，歐美各國紛紛解囊相助。但是，因?yàn)檫@時(shí)歐美已經(jīng)顯現(xiàn)了筋疲力盡，在援助非洲方面略感力不從心，所以它們更期待日本增加援助，并認(rèn)真對(duì)待非洲的貧困問題，這便給日本政府改變過去低調(diào)的消極政策，實(shí)行大國外交提供了機(jī)會(huì)�！胺侵薨l(fā)展會(huì)議”便是在這種背景下召開的。

　　冷戰(zhàn)的結(jié)束確實(shí)給日本在非洲樹立大國形象提供了一個(gè)歷史機(jī)遇，日本表現(xiàn)出了積極的姿勢(shì)，逐漸成了援助非洲的主角。特別是日本積極回應(yīng)國際社會(huì)的要求，與聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)合作，于1993年召開了首次“非洲發(fā)展會(huì)議”（Tokyo International Conference on African Development,TICAD），號(hào)召全世界幫助非洲謀求發(fā)展。1998年和2003年，又分別召開了第二次和第三次會(huì)議，先后發(fā)表了“東京行動(dòng)計(jì)劃”和“TICAD10周年宣言”。

　　“非洲發(fā)展會(huì)議”所涉及的領(lǐng)域是廣泛的，特別是第二、三次會(huì)議，主要強(qiáng)調(diào)了減少非洲貧困和世界經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)合，特別對(duì)教育、醫(yī)療、人口、貧困等社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域以及工農(nóng)業(yè)、外債等涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域給予了相當(dāng)?shù)闹匾�。另外，�?huì)議還著重強(qiáng)調(diào)了非洲的良政、紛爭(zhēng)預(yù)防、紛爭(zhēng)結(jié)束后的發(fā)展等三個(gè)領(lǐng)域的問題，并提出了具體數(shù)值目標(biāo)和政策行動(dòng)方案。

　　為了落實(shí)上述理念，2001年和2004年又分別在東京召開了TICAD部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和“亞非貿(mào)易投資會(huì)議”，提出“實(shí)現(xiàn)和平”、“以人為本的開發(fā)”和“通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)消除貧困目的”的三根支柱，日本還提出了重視“人的安全保障”概念。

　　日本的對(duì)非洲政策是由外務(wù)省直接管理的。外務(wù)省主導(dǎo)的日本對(duì)非洲的援助主要是通過NGO和ODA兩個(gè)輪子的同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)的，即所謂“二元外交”。特別是日本通過NGO進(jìn)行的“草根援助”在非洲獲得了較高的評(píng)價(jià)。具體做法是日本外務(wù)省對(duì)于星羅棋布的NGO組織在政策和宣傳方面給以指導(dǎo)，甚至委托NGO“承包”援助項(xiàng)目。NGO組織也通過國際會(huì)議、各種研討會(huì)、甚至直接溝通與外務(wù)省保持著密切關(guān)系。

　　總體來說，冷戰(zhàn)結(jié)束以后，日本對(duì)非洲的援助基本上是積極的，如1998年第二次會(huì)議后，日本便提供了900億日元援助。盡管后來一度有所減少，如2003年的三次會(huì)議后，只提供了10億美元援助。但日本基本上還是非常重視對(duì)非洲的援助的。如2005年4月，日本決定用3年時(shí)間將對(duì)非洲的援助增加一倍。日本對(duì)非援助的大部分是免除債務(wù)和日元貸款，其中無償援助所占比例比較少。

　　由日本牽頭召開的“非洲發(fā)展會(huì)議”，其實(shí)是由日本政府與聯(lián)合國非洲特別調(diào)查室（OSAA）、聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署（UNDP）、非洲全球聯(lián)盟（GCA）以及世界銀行共同召開的以非洲發(fā)展為主題的國際會(huì)議。這種由西方大國倡議發(fā)起的“非洲發(fā)展會(huì)議”，盡管強(qiáng)調(diào)了冷戰(zhàn)以后國際社會(huì)應(yīng)該對(duì)非洲提供積極支援，也提到亞洲的經(jīng)驗(yàn)和非洲的開發(fā)的可借鑒性，甚至進(jìn)而提出了推進(jìn)南南合作問題，但同時(shí)，因?yàn)槔鋺?zhàn)結(jié)束后不久，非洲問題的解決也未能馬上擺脫意識(shí)形態(tài)的影響。比如，在援助方面，它們提出援助到什么程度要看非洲的努力程度，其所指是非洲在民主化和良政方面努力的程度，也就是說，日本等西方國家的對(duì)非援助是有政治條件的。如第一次非洲發(fā)展會(huì)議就因?yàn)樘K丹是伊斯蘭原教旨主義政權(quán)而拒絕了蘇丹的參加。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　對(duì)此，非洲國家是懷有不滿情緒的，它們需要的是及時(shí)而真心實(shí)意的援助，而不是附加政治條件的援助。一位非洲外交官就指出：現(xiàn)在需要一個(gè)新的會(huì)議框架，一個(gè)能夠真正探討問題的框架，非洲發(fā)展會(huì)議不是談話節(jié)目，不能只靠嘴上說。駐東京的非洲大使組成的“非洲外交團(tuán)”在給日本外交省的請(qǐng)?jiān)笗�中也提到：我們不得不�?duì)非洲發(fā)展會(huì)議提出一些疑問，這個(gè)會(huì)議到底能夠給我們非洲帶來什么？

　　盡管如此，日本在援助理念方面基本還是與西方國家看齊的。日本1993年《外交青書》就指出：“日美歐先進(jìn)民主主義國家擁有自由、民主主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等共同的價(jià)值觀，還擁有占世界GDP70％的財(cái)富和世界最先進(jìn)的技術(shù)”，日本要幫助非洲國家舉辦選舉，推動(dòng)民主進(jìn)程，以促進(jìn)非洲地區(qū)的和平。

　　3、福田內(nèi)閣的對(duì)非洲政策

　　進(jìn)入21世紀(jì)以后，日本開始全面重視非洲問題，特別是福田內(nèi)閣因循戰(zhàn)后日本外交的基本目的，即繼續(xù)努力實(shí)現(xiàn)日本的大國化。當(dāng)然，福田外交與他的前任比還有務(wù)實(shí)的一面，特別是他的非洲政策框架既不同于冷戰(zhàn)期間的低調(diào)特點(diǎn)，也不同于冷戰(zhàn)結(jié)束后的意識(shí)形態(tài)特點(diǎn)，相反，他是以淡化意識(shí)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)日本“和平與合作國家”目的以及與發(fā)展中國家“自立與共生”為理念的。

　　關(guān)于福田的“和平與合作國家”目標(biāo)，可以從福田與安倍外交的比較中加以理解。比如，從福田與安倍在推行日本大國外交時(shí)側(cè)重點(diǎn)的不同，可以看出，福田既沒有把日本大國外交的主要手段，即對(duì)外援助的重點(diǎn)放在“自由與繁榮之弧”上，也沒有把“日美印澳”構(gòu)想作為日本實(shí)現(xiàn)大國外交的基本目標(biāo)。福田強(qiáng)調(diào)發(fā)展的前提是和平與合作，他認(rèn)為“和平與合作”是日本外交的基礎(chǔ)。

　　具體地說，就是福田提出的外交政策理念是把“和平與合作國家”作為日本大國化的目標(biāo)，把非洲作為對(duì)外援助的重要地區(qū)，倡導(dǎo)亞洲太平洋國家把30年來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和力量在非洲的發(fā)展過程中發(fā)揮作用�？梢�，福田的外交是務(wù)實(shí)的，沒有把意識(shí)形態(tài)問題放在首要位置。

　　關(guān)于“自立與共生”，意思是說，日本的援助哲學(xué)是“授之于魚不如授之于漁”。用日本外相高村正彥的話說，就是如果被援助國自己不想發(fā)展的話，那么無論怎樣支援，100年后也還是要依賴支援。而如果援助國對(duì)自助努力的國家進(jìn)行幫助，那么15到20年后，接受支援的國家也可以變成支援別國的國家。所以，日本主張對(duì)非援助主要是援助非洲在自立方面的努力。

　　2008 年5月在橫濱召開的“非洲發(fā)展會(huì)議”是福田內(nèi)閣展示非洲政策的重要舞臺(tái)，會(huì)上日本提出了加速非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，表明了日本對(duì)非援助政策的主要內(nèi)容，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以政府開發(fā)援助帶動(dòng)投資、農(nóng)業(yè)支援等。

另外，在日本此次提出的對(duì)非洲援助計(jì)劃中，除了促進(jìn)該地區(qū)的和平以外，還特別提出了防止該地區(qū)環(huán)境進(jìn)一步惡化的主張。

　　另外，“人的安全保障”也是日本對(duì)非洲援助的新理念之一，從這個(gè)角度出發(fā)，日本打出了改善“醫(yī)療保健”、清潔的水供應(yīng)和教育三張牌。比如，對(duì)于“醫(yī)療保障”問題，日本希望非洲能成為“健康的非洲，” 福田說：“以非洲為中心改善保健狀況，日本應(yīng)該在國際保健領(lǐng)域進(jìn)行合作” 但是，日本主張首先要非洲國家自己努力改善保健狀況，日本要在此基礎(chǔ)上提供必要的援助，為此，日本還設(shè)立了野口英世非洲獎(jiǎng) 。

　　三、非援助政策的深層原因

　　日本選擇非洲作為其推行大國外交和作為大國為國際作貢獻(xiàn)的舞臺(tái)，是有著深層戰(zhàn)略考量的。作為一個(gè)資源極度貧乏的國家，日本要想維持其經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國地位，持續(xù)不斷的資源供給是必不可少的；
而它要“入�！背蔀檎�治大國，必要的“選票”也是不可或缺的。非洲在這兩個(gè)方面都占有著極其重要的位置。

　　1、對(duì)非援助與資源獲得

　　日本外相高村正彥在一次記者會(huì)上說：“日本不是為了獲得資源才召開非洲發(fā)展會(huì)議的，日本與非洲加強(qiáng)廣泛的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是為了對(duì)非洲的發(fā)展作出貢獻(xiàn)”。高村說得沒錯(cuò)，“對(duì)非洲的發(fā)展作出貢獻(xiàn)”的確是日本為國際作貢獻(xiàn)的重要一環(huán)，是它實(shí)現(xiàn)大國化的重要步驟。

　　但是，非洲的資源顯然是日本維持大國地位不可缺少的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，說日本“不是為了獲得資源”未免顯得不太誠實(shí)。也許高村注意到了這一點(diǎn)，所以，他接著解釋道：“不能完全否認(rèn)資源的獲得，但是這絕不是唯一的目的。日本政府并不追求眼前利益，而是從人道的觀點(diǎn)出發(fā)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的國家對(duì)非洲的發(fā)展做出自己的努力” 。雖然有點(diǎn)閃爍其詞，但是，他還是承認(rèn)了日本對(duì)非洲豐富資源的濃厚興趣。

　　不管高村如何解釋，在援助的背后，獲得資源都是日本一個(gè)不可否認(rèn)的動(dòng)機(jī)。日本尤其需要非洲的礦物質(zhì)，隨著當(dāng)今世界性資源價(jià)格的高漲，保障能源和貴金屬的穩(wěn)定供應(yīng)對(duì)日本至關(guān)重要。

　　本來，對(duì)非洲的援助是存在償還能力問題的，比如，巴黎俱樂部（主要債權(quán)國會(huì)議）就因?yàn)閮斶�能力低曾停止了對(duì)非洲一些國家的貸款。然而，非洲蘊(yùn)藏的資源所散發(fā)的巨大魅力對(duì)日本來說是難以抵擋的。盡管非洲存在償還能力問題，日本還是于2007年10月20日確立了對(duì)非洲開展資源外交的方針。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的目的很明確，就是“希望通過日元貸款來幫助獲得資源”。

　　如今，日本已經(jīng)開始討論向擁有豐富的石油和天然氣資源的安哥拉提供日元貸款，因?yàn)榘哺缋�的原油日產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到140萬桶，隨著石油收入的增加，其經(jīng)濟(jì)也開始步入正軌，償還能力逐步恢復(fù)。

特別是自2007年1月，安哥拉加盟OPEC以后，它作為產(chǎn)油國的地位便逐漸上升，國際資本也開始對(duì)這里進(jìn)行投資。除了安哥拉，日本還考慮恢復(fù)對(duì)擁有豐富鎳資源的馬達(dá)加斯加提供日元貸款，現(xiàn)在產(chǎn)鎳國馬達(dá)加斯加和產(chǎn)銅國贊比亞都已經(jīng)在日本恢復(fù)貸款的名單上。另外，日本還對(duì)肯尼亞的蒙巴薩港擴(kuò)建提供了約270億日元貸款，因?yàn)檫@個(gè)港口建成后，對(duì)于日本從肯尼亞及其周邊國家獲得資源有重要意義。

　　由上可見，非洲的資源除了石油以外，像鎳這種稀有金屬也是吸引日本的重要資源。提到稀有金屬，眾所周知，它是現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)的重要原料，如手機(jī)的液晶顯示屏里含銦，電池里含鈷，主板中含鈀，天線中含鎵，可以說，手機(jī)就是一個(gè)稀有金屬的集成塊。再如，稀土類元素也是稀有金屬的一種，是31種稀有金屬中17種元素的總稱，它除了用于硬盤的驅(qū)動(dòng)裝置等電腦零件以外，還用于等離子電視及混合動(dòng)力汽車的蓄電池中，可以說沒有稀土類元素就沒有日本的現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)；
另外，鉑也就是白金被用作汽車排氣的凈化觸媒，如果沒有鉑，日美歐推行的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)根本無法實(shí)現(xiàn)。

總之，沒有了稀有金屬，手機(jī)、電腦、混合動(dòng)力汽車等高科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)就得停產(chǎn)，

　　可想而知，對(duì)于高度發(fā)達(dá)的日本高科技產(chǎn)業(yè)來說，非洲的稀有金屬資源是多么的重要。所以，日本資源外交的目的地重點(diǎn)放在資源豐富的非洲，想用經(jīng)濟(jì)援助的手段強(qiáng)化與非洲的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)其作為大國為世界作貢獻(xiàn)的目的，其動(dòng)機(jī)也就不難理解了。

　　2、對(duì)非援助中的“入�！眴栴}

　　自從八十年代中期，尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束以后，日本要成為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國的愿望越來越強(qiáng)烈，因?yàn)椋�“入�！笔撬�成為政治大國的一個(gè)重要指標(biāo)，也是它作為一個(gè)大國對(duì)世界作貢獻(xiàn)的重要平臺(tái)。然而，“入�！钡拈T檻還是很高的，因?yàn)樗�涉及到�?lián)合國憲章的修改和聯(lián)合國機(jī)制的改革，除了五大常任理事國的贊成之外還要聯(lián)合國190個(gè)會(huì)員國中的三分之二，即至少128的國家的贊成。為此，非洲國家的投票支持顯得尤為重要。

　　日本早就認(rèn)識(shí)到非洲53個(gè)國家在日本“入�！眴栴}上的重要性，2001年日本首相森喜朗就訪問南非、肯尼亞和尼日利亞三個(gè)非洲國家，這是有史以來日本在職首相第一次對(duì)非洲國家的訪問。森喜朗的目的顯然是希望在日后日本在聯(lián)合國安理會(huì)改革問題上，也就是在日本成為安理會(huì)常任理事國問題上能得到非洲國家的支持。

　　2005年日本愛知萬國博覽會(huì)期間，日本動(dòng)員非洲29個(gè)國家出展，還免費(fèi)為他們提供了食宿和路費(fèi)，這樣，29個(gè)國家的首腦都出席了這次博覽會(huì)。日本的目的顯然在于希望非洲國家在日本的“入�！眴栴}上能夠給予支持。

　　自從2005年沖擊“入�！笔�敗以后，日本政府決定重點(diǎn)攻克非洲這個(gè)“票田”，今年年初，外務(wù)省政務(wù)官中山泰秀陪同日本政府特使森喜朗參加在埃塞俄比亞舉行的第10次非盟會(huì)議（AU），這是日本首次出席非盟首腦會(huì)議。當(dāng)時(shí)，中山政務(wù)官直接就日本高層參加非洲發(fā)展會(huì)議和日本“入常”向非洲國家提出了希望。在今年5月的橫濱非洲發(fā)展會(huì)議上，福田說，今后五年內(nèi)向非洲提供40億美元借款。顯然這是在緊張的財(cái)政狀況下，日本為了“入�！辈坏貌粚�(duì)非洲進(jìn)行的感情投資。另外，福田還在會(huì)上專門與非盟有關(guān)聯(lián)合國改革問題的首腦機(jī)關(guān)“十國委員會(huì)”進(jìn)行了協(xié)商， 該委員會(huì)由肯尼亞、烏干達(dá)和塞內(nèi)加爾等國組成。

　　雖然日本和非洲在增加常任理事國與非常任理事國問題上意見是一致的，但是，非洲在這個(gè)問題上采取了一致的政策，提出了自己的方針，他們要求“擁有否決權(quán)的常任理事國”。所以日非之間還是有分歧的，日本很難獲得非洲國家的支持。以2005年聯(lián)大會(huì)議為例，日本聯(lián)合德國、印度和巴西以“四國捆綁”的方式企圖扣開常任理事國的大門，并爭(zhēng)取到了近100個(gè)國家的贊成，如果再有30個(gè)左右的國家贊成，“四國捆綁”案就有可能獲得突破性進(jìn)展。但是，對(duì)于日本的努力，除了常任理事國中美國和中國反對(duì)之外，日本也沒能獲得擁有53個(gè)選票的非洲國家的支持。特別是在今年的橫濱會(huì)議上，福田與非洲40個(gè)國家首腦分別舉行各自15分鐘的“馬拉松會(huì)談”，但令日本遺憾的是只有坦桑尼亞總統(tǒng)表示了“日本有資格成為常任理事國”，其他國家都沒有明確表態(tài)。

　　日本之所以不能獲得非洲國家的支持，原因之一至少在于日本對(duì)非洲的態(tài)度一直是居高臨下的。另外，日本的對(duì)非援助一直在西方援助框架內(nèi)進(jìn)行也是一個(gè)重要原因。比如，上述在援助方面附加政治的條件，就讓非洲人很不舒服。所以，盡管日本人認(rèn)為自己分擔(dān)著聯(lián)合國經(jīng)費(fèi)的20%，僅次于美國的22%，但是，在“入�！眴栴}上仍然不能得到非洲的支持。

　　看來非洲在某種意義上已經(jīng)成了決定日本大國化的重要因素之一。

　　四、日本的對(duì)非政策與中日關(guān)系

　　日本在非洲政策上表現(xiàn)的積極姿勢(shì)，無論在資源還是“入�！眴栴}上都與中國的非洲政策有關(guān)，中日兩國在非洲問題上存在著競(jìng)爭(zhēng)與合作的兩方面因素。面對(duì)世界各大國對(duì)非洲表現(xiàn)出來的濃厚興趣，非洲已經(jīng)成了國際競(jìng)爭(zhēng)的重要舞臺(tái)，在此背景下中日兩國能否找到利益的交匯點(diǎn)是考驗(yàn)中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系的試金石。

　　1、中日圍繞非洲問題的競(jìng)爭(zhēng)側(cè)面

　　日本早已意識(shí)到了中國在非洲的影響力，注意到在援助領(lǐng)域，中國對(duì)外援助的44%都投入到了非洲，總額高達(dá)550億日元；
根據(jù)2006年的統(tǒng)計(jì)，中國對(duì)非洲援助總額達(dá)到117億美元。中國的援助給非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了極大幫助。中國尤其是在政府形象工程方面的對(duì)非洲援助使日本相形見絀。2007年8月9日，萊索托外長(zhǎng)對(duì)日本外相麻生太郎說：中國在我們的國會(huì)議事堂，國際會(huì)議場(chǎng)館建設(shè)以及軍隊(duì)訓(xùn)練等方面給予了許多幫助，為萊索托發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，相比之下，日本在這方面遠(yuǎn)不及中國。

　　另外，在增進(jìn)與非洲國家交流方面中國也遠(yuǎn)比日本做得好，中國國家主席、總理、外交部長(zhǎng)頻繁訪問非洲，僅國家主席胡錦濤就對(duì)非洲許多國家進(jìn)行過友好訪問。與之相比，日本除了2001年森喜朗訪問非洲和2006年小泉訪問非洲之外，再無政府首腦訪非。2007年11月中旬，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣訪問了博茨瓦納，但就是這種部長(zhǎng)級(jí)政府官員對(duì)非洲的訪問也可以說是寥寥無幾。

　　2006年11月中國邀請(qǐng)非洲48國領(lǐng)導(dǎo)人舉行了中非合作論壇，展開了積極的非洲外交。日本人把中國召開這次會(huì)議的目的解讀為通過提供“巨額經(jīng)濟(jì)援助”來逐步獲取資源。日本人認(rèn)為，面對(duì)早就在世界各地展開大手筆資源外交的中國，自己已經(jīng)落后得太多了，應(yīng)該奮起直追。

　　其實(shí)，中國在非洲的積極姿勢(shì)，并不像日本人理解的那樣只為獲得資源。比如，在維和方面，中國已向非洲派出了1000多人的維和部隊(duì)參與維和任務(wù)，而日本的自衛(wèi)隊(duì)至今沒有參與這樣的活動(dòng)。目前，日本正在籌劃如何在維和領(lǐng)域參與非洲的事務(wù)。

　　面對(duì)中國在非洲的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，日本人感覺到自己對(duì)非洲影響力的低下，日本外務(wù)省擔(dān)心，中國在非洲的影響力進(jìn)一步加強(qiáng)，日本在進(jìn)入聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國等國際事務(wù)中的劣勢(shì)就將越來越明顯。日本意識(shí)到，如果不扭轉(zhuǎn)這種態(tài)勢(shì)，要想獲得非洲國家對(duì)日本“入�！钡闹С质呛茈y的。日本現(xiàn)在開始進(jìn)一步強(qiáng)化與非洲國家的外交和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其目的之一就在于抗衡中國，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　拉攏非洲的“選票”。為此，日本決定進(jìn)一步通過政府開發(fā)援助來支持非洲發(fā)展，并于今年5月橫濱“非洲開發(fā)會(huì)議”結(jié)束以后，發(fā)表了《橫濱宣言》，對(duì)關(guān)于援助非洲發(fā)展的項(xiàng)目加以確認(rèn)。

　　除了為“入常”爭(zhēng)取選票以外，日本在獲取非洲資源方面對(duì)中國的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)也十分強(qiáng)烈。所謂非洲的資源，主要是指上面提到的石油和稀有金屬。特別是稀有金屬，近年來，由于高科技產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，其需求量在全球范圍內(nèi)不斷上升，價(jià)格也就不斷上漲，僅近三年的時(shí)間里就上漲了5倍。稀有金屬在日本被稱為“產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的源泉”，是其勢(shì)在必得的資源。然而，這種資源的分布除了非洲，主要在中國、南非和澳大利亞，而且產(chǎn)量的90%在中國。所以，日本人認(rèn)為中國不僅憑借產(chǎn)量操控著稀有金屬的價(jià)格，而且還通過巨額經(jīng)濟(jì)援助從非洲獲取這種資源，日本人認(rèn)為中國的行動(dòng)無疑會(huì)造成對(duì)稀有金屬的全球性壟斷。

　　當(dāng)前，日本面臨著尋找稀有金屬便宜賣家的任務(wù)，它意識(shí)到如果日本不能擺脫對(duì)中國的依賴，日本就無法在獲取非洲資源方面占有一席之地，日本的高科技產(chǎn)業(yè)就會(huì)被中國掐住命門。所以，中日兩國在非洲出現(xiàn)激烈競(jìng)爭(zhēng)是不可避免的。

　　2、中日關(guān)于非洲問題合作的可能性

　　中日兩國在非洲的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，原因在于非洲素有“世界資源庫”之稱，占有全球總量10%的原油儲(chǔ)藏，并已發(fā)現(xiàn)了鋁礬土、鉻鐵、鈷、金剛石、黃金等多種礦產(chǎn)資源。盡管如上所述，日本在非洲的影響一直不敵中國，但是，近年來日本開始不斷派政府高官訪問非洲，尋找出路。再加上不但中國，而且澳大利亞和加拿大也已經(jīng)領(lǐng)先一步進(jìn)入了非洲，非洲勢(shì)必成為世界尋找稀有金屬新競(jìng)技場(chǎng)，圍繞非洲資源的大國外交會(huì)越來越復(fù)雜。

　　另外，非洲還具有戰(zhàn)略和安全價(jià)值，主要表現(xiàn)在反恐、防止核擴(kuò)散以及打擊各種各樣的走私活動(dòng)上，其中以臨近中東的東非之角最為突出。因此，圍繞非洲大陸的國際斗爭(zhēng)更顯得錯(cuò)綜復(fù)雜。事實(shí)上，除中日兩國之外，美國、歐盟甚至印度都開始追求起這個(gè)“黑美人”阿非利加。尤其是2006年中國召開了中非合作會(huì)議以后，中國同非洲的經(jīng)貿(mào)往來和政治關(guān)系達(dá)到高潮，引起了其它大國的密切關(guān)注，圍繞非洲的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)也變得越來越明顯。

　　具體地說，歐盟與2007年終于開成了第二屆歐非會(huì)議，西方媒體已經(jīng)明確表示，召開這次歐非會(huì)議的目的，就是要“阻止中國對(duì)非洲的攻勢(shì)”；
與重視傳統(tǒng)關(guān)系的歐洲相比，美國則從另外的角度接近非洲，于2007年創(chuàng)建了非洲軍和非洲司令部，其目的除了“利用軍事手段為美國企業(yè)獲取石油利益保駕護(hù)航” 之外，在軍事戰(zhàn)略上先占有有利地位也是其長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)；
印度于2008年召開了印非會(huì)議，顯然為中國對(duì)印度洋和非洲海岸的積極態(tài)勢(shì)感到擔(dān)憂，因?yàn)樾碌吕镩L(zhǎng)期以來都將非洲看作它的戰(zhàn)略后院。

　　可見，圍繞非洲的大國角逐日益明顯，中日兩國的對(duì)立不過是大國競(jìng)爭(zhēng)的一部分而已。日本認(rèn)為是中國阻止日本“入�！�，阻礙了日本的大國化；
而中國則認(rèn)為日本和西方國家在達(dá)爾富爾問題上對(duì)中國的批評(píng)以及對(duì)中國在援助透明度問題上的指責(zé)是阻止中國崛起，是“中國威脅論”的表現(xiàn)。兩國的互不信任勢(shì)必耗費(fèi)各自的外交資源，不但不能發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，而且還會(huì)造成兩敗俱傷。

　　自從福田上臺(tái)以后，日本積極推行“新福田主義”外交政策，核心是把日本建設(shè)成為“和平與合作國家”。在中日關(guān)系方面，福田同意全面推進(jìn)中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系并就全球性問題與中國合作，中日兩國在非洲問題的合作也被提到了議事日程。

　　2007年12月，福田在北大的演講中提到：“日中兩國在政治經(jīng)濟(jì)文化獲得了世界主要國家的地位，兩國在歷史上從來沒有像今天這樣有力量能夠?yàn)閬喼藜笆澜绲姆�(wěn)定與發(fā)展做出貢獻(xiàn)，日中兩國面臨著前所未有的如此機(jī)遇”。他還直接提出了兩國就非洲問題進(jìn)行合作的建議。他說：“我認(rèn)為如果日中兩國能夠攜手合作，共同行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)非洲的持續(xù)發(fā)展和幫助它們擺脫貧困的目標(biāo)的話，將是很有意義的。我希望，我們一定能夠?qū)崿F(xiàn)這一合作。我衷心地希望通過與中國國民的這種共同工作,讓日中合作的美麗花朵開遍世界各地�！�

　　其實(shí)，福田對(duì)外政策的調(diào)整，也與中國主張“和平”、“合作”與“發(fā)展”的政策理念是相一致的，不用說，它與中日全面推進(jìn)戰(zhàn)略互惠關(guān)系的宗旨也是相一致的。胡錦濤在早稻田大學(xué)演講時(shí)說：“中國愿同日本一道，積極參與各領(lǐng)域的國際合作，提高協(xié)作應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的能力，共同推進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)�！� 胡錦濤還引用莎士比亞的名言說：“世界是個(gè)大舞臺(tái)”，中日兩國應(yīng)該成為這個(gè)舞臺(tái)上的主角，應(yīng)該“手牽手，肩并肩，在中日合作的大舞臺(tái)上，在振興亞洲、促進(jìn)世界和平與發(fā)展的大舞臺(tái)上，共同創(chuàng)造中日關(guān)系更加美好的明天，共同創(chuàng)造世界更加美好的明天”。

　　胡錦濤的講話雖然沒有正面提到非洲，但是，相信中日在世界舞臺(tái)上的合作應(yīng)該不會(huì)排除非洲這個(gè)舞臺(tái)，也就是說中日兩國在非洲問題上消除疑慮，建立互信，增加合作，在原則上是不成問題的。所以，探討中日如何在非洲問題上加強(qiáng)合作是今后兩國面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)

　　今年5月，福田在被稱為“新福田主義”的題為《亞洲未來》的演講中再次提到非洲，他說：應(yīng)該讓非洲分享亞洲的經(jīng)驗(yàn)，“讓亞洲太平洋30年來的經(jīng)驗(yàn)和力量在非洲的發(fā)展過程中發(fā)揮作用”。

當(dāng)然，日本要求在非洲問題上與中國合作，顯然，一是想為日本在中國的配合下獲得非洲的資源以支撐其作為經(jīng)濟(jì)大國持續(xù)增長(zhǎng)的需要提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；
二是想為在中國理解下獲得非洲國家支持日本“入�！币詫�(shí)現(xiàn)其政治大國目標(biāo)掃清障礙。然而，如上所述，在非洲業(yè)已成為世界各大國角逐的舞臺(tái)的背景下，特別是日本的大國化已經(jīng)日益成為不爭(zhēng)的事實(shí)的條件下，從大國外交的角度探索中日在非洲合作的可能性應(yīng)該是一個(gè)具有前瞻意義的課題。

　　注釋：略。

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