內(nèi)容摘要：本文根據(jù)哈貝馬斯公共領(lǐng)域理論中的“再封建化”概念，結(jié)合中國(guó)大陸的當(dāng)下語(yǔ)境，提出了大眾傳媒領(lǐng)域初露端倪的“雙重封建化”問(wèn)題，即傳媒受制于傳統(tǒng)人治因素與開(kāi)放中再封建因素侵襲共生的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)；
傳媒面臨這種雙重夾擊，媒體的社會(huì)公器職能和權(quán)力制衡作用經(jīng)常被否定，國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的基本人權(quán)之一——新聞自由——往往被視為洪水猛獸，以致于新聞傳播遲遲不與國(guó)際接軌。另一方面，市場(chǎng)機(jī)制下廣告和公共關(guān)系的侵入導(dǎo)致了傳媒的再封建化。在一些地方，官媒合一已經(jīng)發(fā)展到商媒勾結(jié)和官商媒共謀，而某種偽公共領(lǐng)域制造了媒體的偽公共性，以致于傳媒難以充當(dāng)公眾期待的社會(huì)轉(zhuǎn)型守望者的角色。作者認(rèn)為，遏止這種趨勢(shì)的根本之策是建立可靠的制度，消滅新聞傳播領(lǐng)域的人治特區(qū)和法制盲區(qū)。

　　關(guān)鍵詞：大眾傳媒；
再封建化；
雙重封建化；
公共領(lǐng)域

　　一、公共領(lǐng)域：去封建化和再封建化

　　于爾根•哈貝馬斯在《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》一書(shū)中，集中探討了公共領(lǐng)域在西歐的產(chǎn)生、演變和他所謂的“再封建化”（“refeudalization”）進(jìn)程。其中特別值得新聞與大眾傳播學(xué)界關(guān)注的，是公共領(lǐng)域與傳媒的關(guān)系或曰傳媒在公共領(lǐng)域中的角色問(wèn)題。

　　哈貝馬斯所謂公共領(lǐng)域（public sphere），指的是介乎于國(guó)家與社會(huì)（即國(guó)家所不能觸及的私人或民間活動(dòng)范圍）之間、公民參與公共事務(wù)的地方，它凸顯了公民在政治過(guò)程中的互動(dòng)（杜耀明，1997：14～15）。哈貝馬斯這樣給出了公共領(lǐng)域的定義（Habermas，1997：116）：

　　所謂公共領(lǐng)域，我們首先意指我們的社會(huì)生活中的一個(gè)領(lǐng)域，某種接近于公眾輿論的東西能夠在其中形成。向所有公民開(kāi)放這一點(diǎn)得到了保障。在每一次私人聚會(huì)、形成公共團(tuán)體的談話中都有一部分公共領(lǐng)域生成。……在一個(gè)大型公共團(tuán)體中，這種交流需要特殊的手段來(lái)傳遞信息并影響信息接受者。今天，報(bào)紙、雜志、廣播和電視就是公共領(lǐng)域的媒介。當(dāng)公共討論涉及與國(guó)務(wù)活動(dòng)相關(guān)的對(duì)象時(shí)，我們稱之為政治的公共領(lǐng)域，以相對(duì)于文學(xué)的公共領(lǐng)域。

　　哈貝馬斯認(rèn)為，公共領(lǐng)域的早期機(jī)制起源于從宮廷中分離出來(lái)的貴族社會(huì)，即他所謂的以王室、宮廷的以一整套關(guān)于“高貴”行為的繁文縟節(jié)為特征的“代表型公共領(lǐng)域”(“representative public sphere”)（哈貝馬斯，1999：7、48）。

　　哈貝馬斯解釋說(shuō)，公共領(lǐng)域用公共性原則來(lái)反對(duì)現(xiàn)有權(quán)威，使私人物主的旨趣與個(gè)體自由的旨趣完全一致起來(lái)，因而很容易將馬克思所說(shuō)的政治解放與人的解放統(tǒng)一起來(lái)。在這種公共領(lǐng)域中，手抄的和印刷的雜志成了公眾的批判工具，而首先在英國(guó)興起、繼而到1750年前后在整個(gè)歐洲觸目可見(jiàn)的“道德周刊”起了至關(guān)重要的作用（哈貝馬斯，1999：46～48）。哈貝馬斯將報(bào)刊稱為“公共領(lǐng)域最典型的機(jī)制”（哈貝馬斯，1999：210）。

　　哈貝馬斯指出，具有政治功能的公共領(lǐng)域首先是在18世紀(jì)初的英國(guó)出現(xiàn)的。17世紀(jì)末，新聞檢查制度的廢除標(biāo)志著公共領(lǐng)域發(fā)展到了一個(gè)新的階段，“使得理性批判精神有可能進(jìn)入報(bào)刊，并使報(bào)刊變成一種工具，從而把政治決策提交給新的公眾論壇”（哈貝馬斯，1999：68～69）。這種報(bào)刊和咖啡館、沙龍等聚會(huì)場(chǎng)所構(gòu)成了在政治上抗衡宮廷文化的文學(xué)公共領(lǐng)域(literary public sphere)，文學(xué)公共領(lǐng)域又衍生出政治公共領(lǐng)域(political public sphere)（哈貝馬斯，1999：34～35）。

　　哈貝馬斯的所謂公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，指的是自19世紀(jì)的最后20多年以來(lái)（以1873年經(jīng)濟(jì)大蕭條為標(biāo)志），國(guó)家干預(yù)主義漸趨強(qiáng)化，資本主義的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段以后，國(guó)家干預(yù)社會(huì)領(lǐng)域與公共權(quán)限向私人組織轉(zhuǎn)移即社會(huì)的國(guó)家化和國(guó)家的社會(huì)化同步進(jìn)行，這一辯證關(guān)系逐漸破壞了公共領(lǐng)域的基礎(chǔ)——國(guó)家和社會(huì)的分離。哈貝馬斯據(jù)此認(rèn)為，一個(gè)重新政治化的社會(huì)領(lǐng)域擺脫了“公”與“私”的區(qū)別，消解了原本屬于私人領(lǐng)域的自由主義公共領(lǐng)域。這種情形與封建社會(huì)晚期有類似之處，因此哈貝馬斯稱之為公共領(lǐng)域的“再封建化”（哈貝馬斯，1999：170～171）。在傳媒領(lǐng)域，廣告和公共關(guān)系的侵入使文化批判的公眾喪失了理性和批判能力，變成了文化消費(fèi)的公眾，因而作為現(xiàn)代化必然結(jié)果的理性化和除魅進(jìn)程，在一定程度上倒退了，部分公眾重新陷入愚昧狀態(tài)而不自知。

　　一、 現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境（一）：中國(guó)傳媒未竟的去封建化

　　雖然哈貝馬斯沒(méi)有用過(guò)傳媒是英美人所稱的“第四等級(jí)”、“第四種權(quán)力”或馬克思所說(shuō)的“第三種權(quán)力”（馬恩全集，46卷下，218）這樣的話語(yǔ)，但是他的公共領(lǐng)域理論聚焦于大眾傳播制度與實(shí)踐之間和民主政治的制度與實(shí)踐之間經(jīng)久不變的聯(lián)系（Garnham,1992：360），；
他顯然認(rèn)為，作為公共領(lǐng)域最典型機(jī)制的報(bào)刊對(duì)于公共事務(wù)的民主化和社會(huì)生活的理性化功不可沒(méi)，其理性—批判審視在相當(dāng)?shù)某潭壬蟽艋�了�?guó)家政治和公眾輿論，因?yàn)椤跋到y(tǒng)地和批判性地檢驗(yàn)政府的政策是這種公眾領(lǐng)域的首要任務(wù)”（Verstraeten，1996：348）。

　　然而在“國(guó)家消滅了社會(huì)”（尹保云，1999，83）的封建國(guó)度，帝王和長(zhǎng)官意志即人治決定一切，政治運(yùn)作的特點(diǎn)是黑箱化，媒體則延伸了專權(quán)者的權(quán)力；
即便有法制，也不是盧梭所謂公意的反映，因而不具有合法性。而對(duì)歷史上著名的專制大國(guó)德國(guó)、俄國(guó)和中國(guó)的政治、文化和新聞專制，馬克思、列寧和鄧小平都有極其深刻的揭露和抨擊。

　　馬克思認(rèn)為，新聞出版自由是文明國(guó)家的公民權(quán)利，它是通過(guò)油墨來(lái)向我們的心靈說(shuō)話。正因?yàn)樗�和恩格斯被剝奪了包括新聞出版自由在內(nèi)的基本權(quán)利，他們才被迫流亡到賦予公民這種自由的異邦。馬克思說(shuō)：“新聞出版就是人類自由的實(shí)現(xiàn)”（馬恩全集，新1卷，166），“沒(méi)有新聞自由，其他一切自由都會(huì)成為泡影”（馬恩全集，新1卷，171）。在專制統(tǒng)治下接受檢查的報(bào)刊是“文明化的怪物，灑上香水的畸形兒”（馬恩全集，新1卷，166），它有“偽善、怯懦、閹人的語(yǔ)調(diào)和搖曳不停的狗尾巴”（馬恩全集，新1卷，170），為統(tǒng)治者粉飾太平，或?yàn)樾∈忻裉峁┮恍�無(wú)聊的談資。這樣的報(bào)刊既扼殺民族精神，又破壞人民的教養(yǎng)水平。馬克思將德國(guó)一份有名的無(wú)聊小報(bào)盛行的年代稱為德國(guó)人精神上的“大齋期”（馬恩全集，新1卷，149）

　　對(duì)于歐洲另一個(gè)專制大國(guó)的文化和出版專制，列寧做了類似的聲討。他認(rèn)為，在沙俄，寫(xiě)作事業(yè)已經(jīng)“被亞洲式的書(shū)報(bào)檢查制度和歐洲的資產(chǎn)階級(jí)所玷污”（列寧全集，新12卷，94），因而出現(xiàn)了“伊索式的語(yǔ)言，思想上的農(nóng)奴制——這個(gè)該詛咒的時(shí)代！”（列寧全集，新12卷，92）他指出，爭(zhēng)取出版自由的途徑首先是擺脫“農(nóng)奴制的書(shū)報(bào)檢查制度的束縛”（列寧全集，新12卷，92），然后再擺脫資本的控制。

　　由于蘇俄脫胎于一個(gè)以專制聞名的軍事封建國(guó)家，即便是在十月革命勝利以后，列寧也痛感新政權(quán)的舊制度烙印，直言蘇維埃的機(jī)構(gòu)是從“沙荒制度下繼承下來(lái)的，不過(guò)稍微涂了一點(diǎn)蘇維埃色彩罷了”，“這一個(gè)被我們稱為自己機(jī)構(gòu)的東西，實(shí)際上還完全同我們格格不入，它是資產(chǎn)階級(jí)和沙皇的亂七八糟的東西”（列寧全集，36卷，629頁(yè)）。

　　鄧小平對(duì)反封建的同樣鞭辟入里的論述，我們?cè)缫讯�熟能詳。他說(shuō)：“我們這個(gè)國(guó)家有幾千年封建社會(huì)的歷史，缺乏社會(huì)主義的民主和社會(huì)主義的法制”（1993：189）；
“黨和國(guó)家現(xiàn)行的一些具體制度中， 還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮” （1993：327）而這些弊端的最重要表現(xiàn)，莫過(guò)于“權(quán)力過(guò)分集中于個(gè)人或少數(shù)人手里”（1993：329）。

　　然而在發(fā)展社會(huì)主義民主與法治的今天，在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育和社會(huì)普遍承認(rèn)“經(jīng)濟(jì)人”的地位和國(guó)家確立司法獨(dú)立原則的情況下，新聞傳播遲遲不與國(guó)際接軌。部分人士夸大媒體的“覆舟”作用，實(shí)為早已過(guò)時(shí)的“魔彈論”的翻版。

有人將自由與法制對(duì)立起來(lái)，視國(guó)際社會(huì)工人的基本人權(quán)——新聞自由——為洪水猛獸，遲遲不出臺(tái)《新聞法》，還有人為不出臺(tái)《新聞法》辯護(hù)，稱“世界上多數(shù)國(guó)家沒(méi)有新聞法” 。其實(shí)作為近現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步標(biāo)志之一的新聞自由，其背后的支撐正是法治。法國(guó)《人權(quán)宣言》第11條稱：“自由傳達(dá)思想和意見(jiàn)是人類最寶貴的權(quán)利之一，因此，各個(gè)公民都有言論、著述和出版的自由，但在法律規(guī)定的情況下，應(yīng)對(duì)濫用此項(xiàng)自由負(fù)擔(dān)責(zé)任”。中國(guó)政府早在1998年就簽署了具有法律約束力的聯(lián)合國(guó)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》，但是根據(jù)我的閱讀，迄今新聞傳播學(xué)界很少有人引述過(guò)其中的有關(guān)條款，尤其是第19條。

　　另一方面，新聞與宣傳至今沒(méi)有分野，而迷信宣傳灌輸者不乏其人；
依然在新聞傳播中堅(jiān)持單向灌輸，否認(rèn)媒體的社會(huì)公器職能和權(quán)力制衡作用，對(duì)新聞傳播領(lǐng)域的調(diào)控保留了法制盲區(qū)和人治特區(qū)。有的官員依然相信“民可使由之，不可使知之”的古訓(xùn)，不時(shí)以“正面宣傳”為幌子堵塞言路，并且將媒體變成了為其歌德與禮贊的工具，官員在每日新聞事業(yè)中占據(jù)最優(yōu)資源的狀況一如既往。

在這種環(huán)境下，公眾知情權(quán)難免不被剝奪。我們從每日新聞事業(yè)中了解不到如下事實(shí)：1980—2001年間全國(guó)檢查機(jī)關(guān)查處的腐敗案件年增長(zhǎng)率高于GDP增長(zhǎng)率1.5倍（8%對(duì)20%）（何增科，2002：53）。有權(quán)威經(jīng)濟(jì)學(xué)家測(cè)算，貪官攜款外逃資金已超過(guò)國(guó)家吸引外資的數(shù)字（尹銘，2002：12）。

　　在發(fā)展社會(huì)主義政治文明的今天，我們?nèi)匀幻媾R反封建的艱巨任務(wù)。正如近期有學(xué)者所言：我國(guó)的改革已進(jìn)入總體攻堅(jiān)的新階段，按照十六大報(bào)告的要求，實(shí)現(xiàn)改革的新突破，需要經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革以及社會(huì)方面改革的新相互配套、同步推進(jìn)。而封建殘余的文化觀念已成為繼續(xù)推進(jìn)改革的嚴(yán)重障礙：第一，人治文化與法治文化的對(duì)立沖突；
第二，官本位文化與民本位文化的對(duì)立沖突；
第三，全能政府觀念與有限政府觀念的對(duì)立沖突；
第四，政府主導(dǎo)觀念與市場(chǎng)主導(dǎo)觀念的對(duì)立沖突（遲福林，2002）。這些沖突無(wú)時(shí)無(wú)刻不通過(guò)當(dāng)代新聞事業(yè)反映出來(lái)。在中國(guó)加入WTO、公眾要求社會(huì)生活越來(lái)越透明之際，繼續(xù)阻礙信息的流通、保持新聞傳播的人治狀態(tài)不應(yīng)該是正�，F(xiàn)象，勢(shì)將以不必要的高昂社會(huì)成本作為代價(jià)。

　　三、現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境（二）：中國(guó)傳媒初現(xiàn)的再封建化

　　在傳播媒介與政治和經(jīng)濟(jì)界的關(guān)系上，哈貝馬斯認(rèn)為，隨著資產(chǎn)階級(jí)法制國(guó)家的建立和具有政治活動(dòng)功能的公共領(lǐng)域在法律上得到認(rèn)可，具有意識(shí)批判功能的報(bào)刊業(yè)擺脫了意識(shí)形態(tài)的壓力，為向商業(yè)化報(bào)刊的轉(zhuǎn)變鋪平了道路，乃至于商業(yè)化成為必由之路。由于新聞版面與廣告版面越來(lái)越密不可分，報(bào)刊變成了有特權(quán)的私人利益侵略公共領(lǐng)域的入口。另一方面，商業(yè)性報(bào)刊結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的各個(gè)方面與報(bào)業(yè)的集中，尤其是報(bào)業(yè)集團(tuán)的出現(xiàn)和技術(shù)一體化的趨勢(shì)相關(guān)聯(lián)。因此，報(bào)刊業(yè)在商業(yè)化的過(guò)程中自身也越來(lái)越容易被操縱了。但是與20世紀(jì)新傳媒——電影、廣播和電視——相比，報(bào)刊又是小巫見(jiàn)大巫了。由于耗資巨大，威力驚人，這些新媒體在包括英、德、法在內(nèi)的許多國(guó)家一開(kāi)始就受到政府的管理和控制，其中最有代表性的是通訊社從由私人組成的公眾的私人機(jī)構(gòu)變成官方半官方機(jī)構(gòu)。這樣，傳媒最初的基礎(chǔ)——掌握在私人手中，不受公共權(quán)力機(jī)關(guān)的干涉——被徹底顛覆了，傳播效率越高，越容易受某些個(gè)人或集團(tuán)利益的影響（哈貝馬斯，1999a：221～231）。而20世紀(jì)初首先起于美國(guó)的公共關(guān)系行業(yè)。表明，政府、政黨和各種組織積極參與新聞活動(dòng)，有計(jì)劃地制造新聞或利用有關(guān)事件吸引公眾注意力，大眾娛樂(lè)與廣告的結(jié)合具有了一種政治性質(zhì)，于是出現(xiàn)了政治推銷業(yè)，尤其是“政治公共領(lǐng)域在競(jìng)選時(shí)定期出現(xiàn)，很容易就具有資產(chǎn)階級(jí)公共領(lǐng)域衰敗的形式”（哈貝馬斯，1999a：248～249）。

　　哈貝馬斯指出，在報(bào)刊與公眾之間，19世紀(jì)中后期以來(lái)，大眾報(bào)刊逐漸取代了具有批判意識(shí)的文學(xué)家庭雜志，它們往往不惜以犧牲其政治與公共事務(wù)內(nèi)容為代價(jià)，它迎合教育水平較低的消費(fèi)集體的娛樂(lè)和消閑需要，他借用美國(guó)傳播學(xué)者施拉姆（Wilbur Schramm）的術(shù)語(yǔ)說(shuō)，即時(shí)報(bào)償新聞（如丑聞、事故、災(zāi)難、漫畫(huà)、體育、娛樂(lè)、社會(huì)新聞和人情味故事）不斷排擠延期報(bào)償新聞（如公共事務(wù)、社會(huì)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)事件、教育和健康），“閱讀公眾的批判逐漸讓位于消費(fèi)者‘交換彼此品味與愛(ài)好’”，因而“文化批判公眾”變成了“文化消費(fèi)公眾”，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　即被操縱的公眾，這樣，文學(xué)公共領(lǐng)域消失了，取而代之的是文化消費(fèi)的偽公共領(lǐng)域或偽私人領(lǐng)域（哈貝馬斯，1999：187～205）。作為現(xiàn)代化必然結(jié)果的理性化和除魅進(jìn)程，因而在一定程度上倒退了，部分公眾重新陷入愚昧狀態(tài)而不知。

　　令人尷尬的是，中國(guó)傳媒領(lǐng)域的封建參與未完全消除，再封建化的問(wèn)題卻已出現(xiàn)。在一些地方，官媒合一已經(jīng)發(fā)展到商媒勾結(jié)和官商媒共謀。當(dāng)年我們有人嘲笑張季鸞為《大公報(bào)》定的報(bào)訓(xùn)“不黨、不賣(mài)、不私、不盲”，可是今天有媒體見(jiàn)趙公元帥就拜，甚至以“輿論監(jiān)督”為敲詐手段，以致于媒體腐敗屢成大案要案， 其腐敗程度恐怕只有19世紀(jì)末、20世紀(jì)初接受多個(gè)外國(guó)政府賄賂的法國(guó)部分報(bào)紙可比。一個(gè)公開(kāi)的秘密是：每年“兩會(huì)”召開(kāi)知日，就是一些地方官員和商界代表向記者大把掏錢(qián)、以換取在黃金時(shí)間“上鏡”之時(shí)。這實(shí)際上是一種非法的“政治獻(xiàn)金”。就這一可能是我國(guó)特有的問(wèn)題，已有政治學(xué)者指出，癥結(jié)在于體制：“新聞出版廣播電視等事業(yè)單位兼有官辦和商業(yè)化運(yùn)作特征的體制是該領(lǐng)域各種不正之風(fēng)產(chǎn)生的制度根源”（何增科，2002：119）。

　　另一方面，在開(kāi)放過(guò)程中出現(xiàn)的某種偽公共領(lǐng)域制造了媒體的偽公共性。茲舉每日新聞事業(yè)中的幾種現(xiàn)象：（1）傳媒以商業(yè)和私利集團(tuán)以各種新聞發(fā)布會(huì)和記者招待會(huì)等公關(guān)形式頻頻制造的“媒介事件”成為新聞主角，私人和團(tuán)體利益儼然成了公眾利益。（2）媒體的商界朋友成了新的媒體英雄，如同自身出問(wèn)題一樣，一旦這樣的“英雄”失勢(shì)和案發(fā)，則三緘其口。（3）部分傳媒以“監(jiān)督”社會(huì)底層和“監(jiān)督”居住在本地的外鄉(xiāng)人為樂(lè)事，對(duì)真正的監(jiān)督對(duì)象——不法權(quán)勢(shì)集團(tuán)——?jiǎng)t曲意逢迎。（4）在本地新聞表現(xiàn)歌舞升平的同時(shí)，媒體主管并不是不知道“負(fù)面報(bào)道”的用處，只是更經(jīng)常地利用別人的“全是壞消息”報(bào)道模式從事“進(jìn)口轉(zhuǎn)外銷”，仿佛天災(zāi)人禍只發(fā)生在異域和外地，似乎還在驗(yàn)證“敵人一天天爛下去，我們一天天好起來(lái)”的“真理”。

（5）在市場(chǎng)機(jī)制下出現(xiàn)的通俗報(bào)紙由于國(guó)內(nèi)報(bào)道領(lǐng)域的窄化而過(guò)早出現(xiàn)了過(guò)度同質(zhì)化。

　　而追逐利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)和愚民騙眾的方針，則產(chǎn)生了令人瞠目結(jié)舌的媒體怪胎。2002年11月下旬，筆者在廣州曾目睹了媒體雙重封建化的一幅生動(dòng)寫(xiě)照：境外電視中出現(xiàn)當(dāng)?shù)卣�治新聞，則立即被一幅靜態(tài)山水畫(huà)面遮蓋；
而在廣告時(shí)段，則由當(dāng)?shù)貜V告取而代之。

　　如果說(shuō)我們的媒體都在這樣維護(hù)“主旋律”和“收視率”的統(tǒng)一，那么這樣的大眾傳播方式，是否會(huì)誘導(dǎo)民眾變成不講游戲規(guī)則的經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，而非亞里士多德所謂的關(guān)心城邦事務(wù)的政治動(dòng)物，是否會(huì)加速公德和社會(huì)良知的失落，以致于出現(xiàn)馬克思所說(shuō)的精神齋期呢？ 但愿這只是幾個(gè)不合時(shí)宜的讀書(shū)人的杞人憂天。

　　四、結(jié)語(yǔ)：消滅法制盲區(qū)和維護(hù)公器職能

　　筆者并不一般地贊同法蘭克福學(xué)派的觀點(diǎn)（因?yàn)樗鼈冎皇怯邢薜剡m用于后工業(yè)社會(huì)而非我們這種前工業(yè)社會(huì)），而主張反對(duì)上述兩種危害我們社會(huì)的精神和物質(zhì)生活的封建力量。在我看來(lái)，一個(gè)走向現(xiàn)代化、逐漸融入國(guó)際社會(huì)的國(guó)家如果缺乏公私分明、自由和責(zé)任界限清晰的制度安排和相應(yīng)的公共與專業(yè)倫理，那是不可想象的。而欲規(guī)避傳媒“雙重封建化”的風(fēng)險(xiǎn)，可采取的對(duì)策當(dāng)以制度建設(shè)為主：有步驟地與國(guó)際接軌，以適應(yīng)現(xiàn)代化的媒體理論和法治要求建立多樣化的新聞體制，尤其是借鑒歐洲國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立由德高望重的社會(huì)賢達(dá)管理的公營(yíng)廣播電視體制；
消滅新聞傳播領(lǐng)域的法治盲區(qū)，賦予新聞自由、信息公開(kāi)和新聞?shì)浾摫O(jiān)督以法定地位，為社會(huì)轉(zhuǎn)型的有序進(jìn)行充當(dāng)守望者，降低轉(zhuǎn)型的社會(huì)成本；
大力培育公民社會(huì)，使傳媒與國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)和公眾形成良性互動(dòng)，維系和發(fā)展民主與法治，為消滅“黑箱政治”、建立“白箱政治”作出貢獻(xiàn)；
堅(jiān)持媒體的社會(huì)公器論，反對(duì)媒體公司論和集團(tuán)工具論，為反映公共事務(wù)的理性而多樣的聲音構(gòu)筑公共信息平臺(tái)和公共論壇；
制定和恪守嚴(yán)格的新聞專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，抵御不良政治和經(jīng)濟(jì)勢(shì)力對(duì)媒體的腐蝕。

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