[內容提要]：農村改革是農民對政策底線的沖擊與地方上開明的領導人相互推動，一步一步獲得共識形成全國性政策的過程。農村改革具有全局意義，它的成功凝聚了黨內和社會對改革的共識，農村商品大潮的出現(xiàn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起使中國市場化改革成為不可逆轉，大量廉價農民工成為制造中國經濟“奇跡”的主角之一，而數以億計不期而至的“民工潮”為解構城鄉(xiāng)二元結構，促進城鄉(xiāng)一體化趨勢提供了持續(xù)的推力。在某種意義說，農民的選擇成就了中國改革。

　　[關鍵詞]：農民選擇、改革共識、市場化趨勢、城鄉(xiāng)一體化

　　中國的改革開放和經濟高增長已歷30年，探尋中國經濟“奇跡”的成因成為世界熱議的話題。我認為，在已經給出的多種解釋中，對于農村改革的全局影響應當給予足夠的重視。從歷史角度觀察，中國市場化改革得以推動，中國經濟“奇跡”得以出現(xiàn)，很大程度上得益于農村改革的率先突破及其引出的后續(xù)發(fā)展。農村突破并非政策的預設，家庭承包制的普及、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勃興都在決策者預料之外。[1]由“民工潮”引出的有史以來規(guī)模最大的人口流動，也是出于農民自己解放自己的自發(fā)行動。這幾個大事件對于中國經濟增長、制度創(chuàng)新及至社會變遷都發(fā)生了或將發(fā)生深遠影響�？梢哉f，農民的選擇成就了中國改革。當然，這是在改革開放的政策背景下的選擇。

　　一、農民選擇家庭經營的歷史原由

　　農村改革率先突破有其特殊的歷史原因。從農業(yè)全盤集體化之時起，農民中就存在一種離心傾向。1956年農業(yè)合作化高潮來得如此迅猛，以至于這場運動的第一推動者毛澤東都有些始料不及。然而不到半年，高級社的管理瓶頸就暴露出來，可以說，后來農村集體化體制的那些弊端，這時都已經初露端倪。年底不少地區(qū)發(fā)生了農民鬧退社的風波。其直接原因有三條：一是高級社沒有實現(xiàn)讓入社農民增加收入的承諾，相反許多地區(qū)減少了收入。[2]二是農民失去了傳統(tǒng)的自由。既不能向外流動，搞點副業(yè)也受到限制�！坝械纳鐔T不愿受‘制’，提出退社，享享‘自由’”。[3]三是干部濫用權力。當時鄧子恢就看出：高級社干部權力比鄉(xiāng)長還大，“飯碗端在他手里”。[4]強迫命令、瞎指揮和多吃多占的問題隨之而來。[5]雖然高級社章程中有退社自由的條款，退社事實上是不允許的。于是，一些地方搞起了包產到戶。[6]與鬧退社相比，包產到戶還是保留在集體化體制之內的。但是，無論退社還是包產到戶，都在隨后的“農村社會主義教育運動”被制止了。[7]

　　60年代初，包產到戶在更大范圍出現(xiàn)。如果說，合作化時期和人民公社化初期農民對未來抱有美好憧憬。那么，60年代初的那場大饑荒嚴重動搖了這種信念。許多地方的農民自發(fā)地搞起了包產到戶，據統(tǒng)計，各地不同形式的單干占20%-30%的生產隊。[8]比較多的有廣西、廣東、甘肅、湖南、陜西、安徽等省區(qū)。安徽一度達到90%，幾乎覆蓋全省，不過曾希圣想出了一個名稱叫“責任田”，以避分田單干之嫌。在大量餓死人的現(xiàn)實面前，黨內的懷疑也開始產生。[9]即使是毛澤東，1961年上半年也不得不作出某種退讓，對曾希圣的“責任田”采取默許態(tài)度，不過在他感覺農業(yè)有所恢復以后，很快改變了態(tài)度。[10]1962年，安徽“責任田”被強行糾正。但太湖縣委宣傳部干部錢能讓仍然冒險上書毛澤東，保薦“責任田”，稱贊“‘責任田’是農民的一個創(chuàng)舉”。1962年，有更多的負責人轉向支持農民的包產到戶要求。如毛澤東的秘書田家英1961年初含著眼淚向毛澤東寫信堅決不贊成包產到戶，說工作是我們做壞的，現(xiàn)在又實行包產到戶，把寡婦們丟開不管，良心上過不去。然而，當他1962年下鄉(xiāng)了解了農民的真實想法以后，轉而積極向毛澤東進言，主張包產到戶。他的建議得到劉少奇、陳云、鄧小平的支持，[11]另一個明確支持包產到戶的是鄧子恢，雖然他們只是看作幫助農民度過饑荒的權宜之計。可以想像，如果不是毛澤東批“單干風”強行堵回去，包產到戶早在1962年就可能發(fā)展到全國農村。毛澤東看到了這種趨勢，即使他知道包產到戶受到農民擁護并有明顯的增產效果，也決不允許沖決集體化的防堤。毛澤東通過把基本核算單位下放給生產隊，并給農民搞自留地、家庭副業(yè)和集市貿易等小自由，以緩和與農民的矛盾，由此穩(wěn)住了人民公社制度。

　　包產到戶的傾向被批回去了，但人民公社仍然面臨挑戰(zhàn)，能不能發(fā)展還需要證明。當年發(fā)現(xiàn)大寨這面“紅旗”，與其說是毛澤東獎掖了陳永貴，不與說是陳永貴幫了毛澤東的忙，讓毛澤東看到了公社制下農村發(fā)展的希望。1964年8月，毛澤東說：“要自力更生，要象大寨那樣，他不借國家的錢，也不向國家要東西�！盵12]文革期間在全國開展“農業(yè)學大寨，普及大寨縣”的運動，然而，農業(yè)學大寨沒有為解決中國農業(yè)發(fā)展困境找到一條出路，相反加重了這種局面。一方面是集體化的制度性缺陷無法消除，另一方面是農業(yè)學大寨運動將農村政策進一步推向“左”傾。其中包括“窮過渡”（向大隊和公社為核算單位過渡），“割資本主義尾巴”（取消自留地、家庭副業(yè)、集市貿易和多種經營），以及實行更加平均主義的分配形式（自報公議的 “大寨工”）。再者，連年大搞農田水利“大會戰(zhàn)”，徭役式地大量無償調用農村勞動力，使農民不堪其負。

　　文革結束以后，華國鋒等人還把農業(yè)學大寨作為“抓綱治國”的法寶之一，1976年12月，中共中央召開第二次農業(yè)學大寨會議，要求1980年有三分之一的縣建成“大寨縣”。

要求在全國已有7.7%的生產大隊核算的基礎上，選擇約10%左右的生產隊“先行過渡”到大隊核算，隨后一些地方又刮了一陣“窮過渡”的風，1978年1月，國務院召開全國農業(yè)機械化會議，仍然提出“決戰(zhàn)三年”基本實現(xiàn)農業(yè)機械化的目標。[13]然而，學大寨運動事實上已經走入末路。越來越多的人為農民的極度貧困而焦慮，看到這套辦法解決不了農民的問題。薛暮橋回憶說，他1977年就認為，“‘農業(yè)學大寨’不能解決問題，關鍵是要改變政策，農業(yè)是否要走人民公社道路，還需要重新研究�！盵14]要在1980年實現(xiàn)農業(yè)機械化更是類似天方夜譚，當時人們心里明白這完全不可能。[15]有這種看法的絕非個別人。1977年7月，萬里赴任中共安徽任省委第一書記后，就明確拒絕“農業(yè)學大寨”的一套做法，為農民另找出路。中共四川省委第一書記趙紫陽做著同樣的事情。[16]到了1978年，“農業(yè)學大寨”的口號逐步為“落實農村政策”的呼聲所代替。中央也開始正視諸如農民增產不增收、分配不兌現(xiàn)、生產隊沒有自主權、調用民工過度以及干部強迫命令等問題，[17]一些農民自己或明或暗地在尋找新的生活出路，如安徽省鳳陽縣小崗村開始秘密地搞起了包干到戶。

　　在1978年底的中央工作會議上，農民貧困問題成為與會者關注的焦點之一。陳云的話說得尤其尖銳：“建國快三十年了，現(xiàn)在還有要飯的。老是不解決這個問題，農民就會起來造反。支部書記會帶隊進城要飯�！盵18]中共十一屆三中全會出臺農村新政，辦法歸結起來是兩點：一是松綁，尊重生產隊的自主權和所有權，恢復自留地、家庭副業(yè)、集市貿易、多種經營。二是讓利，大幅度提高農副產品收購價格，直接增加農民的收入。這些政策還不能說是改革，它把政策底線劃在維護人民公社“三級所有、隊為基礎”之上，明確規(guī)定“不許分田單干，不許包產到戶”。

　　然而，政治環(huán)境變了。農村新政使農民獲得了過去所沒有的自主權和選擇權，大幅度提高農產品價格又使農民獲得了利益刺激。隨著為“地富”摘帽，“右派”改正回城，農業(yè)學大寨運動銷聲匿跡，這些信號明白地告訴農民：階級斗爭的時代確實過去，政治上的緊箍咒松動了。雖然農民選擇包產到戶還心有余悸，但實際承受的壓力遠不如從前。

　　正是在這種政治環(huán)境下，農民敢于不斷地沖擊政策底線，從包產到組到包產到戶，再到包干到戶。1979-1980年，不少地方發(fā)生了干部與農民“頂�！钡默F(xiàn)象，但這次農民勝了�；鶎痈刹康膽B(tài)度發(fā)生了許多變化，一些地方干部睜一只眼閉一只眼，采取默許和同情的態(tài)度，一些縣社干部暗中保護農民的秘密行動。[19]而持反對態(tài)度的干部由于少了階級斗爭的“尚方寶劍”，底氣也不如以往。1980年9月中共中央出臺承認包產到戶合法性的“75號文件”之前，包產到戶和包干到戶已經在安徽、貴州等不少地方形成了氣候，即便象廣東湛江這樣的地區(qū)，1980年上半年也已“成燎原之勢，到處冒煙”。[20] “75號文件”下發(fā)后，形勢大變。包產到戶迅速向中心地區(qū)擴散。不僅無法說服那個50%的“中間狀態(tài)的社隊”不搞包產到戶，即使是那25%的較富裕的社隊也擋不住。多數農民徑直選擇了包干到戶的形式，因為它簡便易行，體現(xiàn)利益最直接，這就是“交夠國家的，留夠集體的，剩下全是自己的”。到1983年，一場覆蓋全國的農村大變動即告完成，包干到戶取代其他各種形式，成為中國農村主要的經營形式，[21]堅持25年的人民公社制度被廢除，代之以傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農民對政策底線的沖擊竟然成就了一場歷史性變革。

　　有學者對比中國與蘇聯(lián)東歐國家農業(yè)體制的不同，說明為什么中國農民成為改革的動力而蘇聯(lián)東歐國家卻沒有。他們指出，與蘇聯(lián)東歐國家既實行控制又提供保障不同，中國的農業(yè)體制是“有控制而無保障”，農民從未象城市職工那樣被政府“包”下來過，因而也就對舊體制沒有多少留戀。他們不怕在改革中失去什么既得利益。[22]包干到戶對農民來說并不陌生，它不過是回到自己再熟悉不過的傳統(tǒng)的家庭經營，按人頭平均分配土地的辦法保證了改革的公正性，避免了震蕩和沖突，這些也減少了農民對不確定性的擔心。包干到戶對農民的吸引力主要有兩個：一是可以獲利。農民從過去自留地的產出看到了包干到戶有獲利的潛在機會。經過20多年的勞動積累，農業(yè)生產條件（水利灌溉、農田建設、農藥化肥及基本農機具等）有了較大改善，[23]農民不擔心單干會發(fā)生生產方面的困難。二是有了自由。1981年初，杜潤生隨趙紫陽到豫鄂農村考察，聽到農民最滿意的是有了自由，并重新把飯碗拿在自己手里。農民說：“20多年了，可熬到自己當家了。”現(xiàn)在“既有自由，又能使上勁”�！皯驔]少看，集沒少趕，親戚沒少串，活沒少干，糧沒少收�！盵24]當然，制度變革中通常會有的“羊群效應”也起了某種作用。包干到戶就象水之就下，一發(fā)不可收。時任山西省副省長的霍泛描述當時的形勢是：“來勢之猛，如狂風驟雨，勢不可擋�！盵25]

　　二、農村率先突破凝聚了改革共識

　　我們可以觀察到農村改革的軌跡：它是從下面先搞起來的，農民的強烈意愿與地方上開明的領導人相互推動，形成小氣候，然后一步一步得到上層的認可，獲得合法性。然而，單有農民的選擇，沒有領導者的思想轉變和政策的跟進，農村改革也不可能在短期內取得全國性的突破。

　　對于農村出現(xiàn)的包產到戶浪潮，從上到下都爭論不斷。反對者的理由有兩類：一類來自意識形態(tài)，指摘包產到戶姓“資”不姓“社”，或擔心它會沖毀集體經濟、滑向資本主義。另一類基于現(xiàn)實的考慮，擔心單家獨戶無法使用大型機械，實現(xiàn)規(guī)模經營，將阻礙農業(yè)現(xiàn)代化。與以往不同，各級黨委第一把手中都有一批支持者，省委書記以安徽萬里為代表，還有貴州池必卿、內蒙周惠等，地委書記有王郁昭（安徽滁縣）、林若（廣東湛江）等，縣委書記有陳庭元（安徽鳳陽縣）、陳光寶（廣東康�？h）等，公社書記有湯茂林（安徽肥西山南公社）等，還可以列出一長串名字。他們之所以敢于冒與中央政策相背逆的政治風險，并不是有什么利益可以追求，而是出于對農民極度貧困深深的同情和愧疚，以及由此激發(fā)出來的責任感。1977年6月，萬里上任安徽省委第一書記后下鄉(xiāng)調查三個月，親眼看到農民食不飽腹的情況，為之震驚和流淚，追問“搞了快三十年的社會主義，怎么還這么窮！”這使他義無反顧地支持農民包產到戶的要求。[26]有這種經歷的不是個別人。沈祖?zhèn)悾〞r任紹興縣委書記，后任浙江省省長）最近回憶說：當年改革之所以有那么大的闖勁，是因為“看到農民的苦難”，“為了讓農民從苦難中擺脫出來，不怕與黨在農村的傳統(tǒng)政策相違逆，不怕去探索當時上級不允許做的事，不怕丟‘烏紗帽’�！盵27]這是第一代改革者最可寶貴的精神遺產！這些領導干部的策略是：以 “解放思想，實事求是”口號作為自己的思想武器，強調讓農民吃飽膽子是政府當前的首要責任，強調包產到戶只是局部的試驗，風險可以控制。他們還通過向中央寫報告，(點擊此處閱讀下一頁)

　　直接向領導人匯報和尋求輿論支持等方式來爭取本地政策的合法性。

　　中央領導人也是兩種態(tài)度。華國鋒是不贊成包產到戶的，但他沒有單純從意識形態(tài)出發(fā)提出問題，而是以他在洞庭湖區(qū)的經驗來證明集體經濟的優(yōu)越性。[28]這就使包產到戶有了討論的余地。1979年底，當包產到戶在安徽大面積擴散時，萬里專程赴北京向華國鋒匯報，華沒有吭氣，既沒有反對，也沒有支持，算是備了案。[29]在高層，支持者的陣營也相當大。1979年6月，五屆人大二次會議休息時，萬里對陳云說，安徽一些農村已經搞起了包產到戶，怎么辦？陳云答復：“我雙手贊成”。萬里又去找鄧小平談，鄧小平答復：“不要爭論，你就這么干下去就完了，就實事求是干下去�！盵30]1980年4月在國務院討論長期規(guī)劃時，姚依林從甩掉國家財政包袱出發(fā)，也主張讓貧困地區(qū)農民包產到戶，自謀生計。[31]5月31日，鄧小平明確表態(tài)支持安徽的試驗。他的理由是，實行包產到戶的生產隊都取得大幅增產的效果，不必擔心包產到戶影響集體經濟。[32]而胡耀邦、趙紫陽與萬里之間的配合很默契，這時萬里已接任國家農委主任。

　　鄧小平的表態(tài)為支持者撐了腰，卻未能說服反對者。在1980年9月召開的省委第一書記會議上，依然是兩種意見爭論激烈。據吳象回憶，會上只有少數人明確贊成包產到戶，一些人不表態(tài)，多數人表示反對，“中國的事情特別是農村的事情，省委一把手不贊成的話，不好辦，辦不了�！辫b于這種情況，即使是萬里，在會上也不便多說。[33]反對的原因不盡相同，江蘇省擔心集體土地和生產資料的分配會導致社隊企業(yè)財產損失；
黑龍江省寄希望於機械化大生產，反對劃小耕地。而其他各省的領導人更多的受到毛澤東的集體化思想束縛，擔心包產到戶滑向資本主義。[34]因此，會議通過的“75號文件”只能是一個折衷、妥協(xié)的文件�！澳阕吣愕年栮P道，我走我的獨木橋”，允許各省根據自身的情況采用不同形式。[35]75號文件能讓爭論雙方都接受，部分歸功于杜潤生嫻熟的協(xié)調和說服技巧。[36]

　　1981年，包產到戶向中心地區(qū)發(fā)展，決策層的方針是尊重農民的選擇。當時，有一批有志為改變農民命運出力的回城知識青年集合在杜潤生身邊，成立中國農村發(fā)展組，隨后被派往農村調查研究，寫出系列報告，支持了中央政策的制定。此時，決策層已意識到包產到戶“是一場牽動億萬群眾的深刻而復雜的變革”。

[37]趙紫陽勸說地方負責人“讓群眾自愿選擇，領導上不要硬堵了”。[38]胡耀邦到東北三省，杜潤生到河北等地，說服這些省負責人改變“死堵”的態(tài)度。[39] 1982年1月，中共中央關于農村改革的第一個“一號文件”，終于肯定“雙包”到戶是“社會主義集體經濟的生產責任制”，解決了姓“資”姓“社”的爭論。[40]1983年中央一號文件，進一步肯定家庭經營聯(lián)產承包制“具有廣泛的適應性”。[41]至此，全國各省市再也沒有人反對包干到戶了。最具標志意義的是，等待了四年之久的黑龍江省，終于在這年春天家庭聯(lián)產承包在全省全面鋪開。農村改革的過程是農民以自己的實踐不斷地說服各級領導干部，最后形成全局政策的過程。最高決策者尋求共識的策略是等待，讓事實來說話。[42]

　　農村率先突破的意義，更在于它進一步凝聚了黨內和社會對全面改革的共識。1983年以后，多數人開始以欣喜的心情擁抱農村改革，原因是農村改革促進了農產品的超常規(guī)增長。1979-1984年，農業(yè)總產值平均每年遞增8.98%，其中種植業(yè)年均遞增6.61%，遠超過1952-1978年3.25%和2.59%的增幅。糧食產量年遞增1009萬噸，1984年超過4億噸。[43]幾十年來困擾著決策者的中國最大難題——“吃飯問題”出乎意外地就被解決了，農村貧困人口大幅度減少。1984年甚至出現(xiàn)農民“賣糧難”的問題。[44]而且，糧食大幅增產是在糧食種植面積連年大幅減少的情況下獲得的，1979-1984年，糧食種植面積由18億畝減少到16.9億畝，每年平均減少2000多萬畝。這為非糧種植業(yè)騰出了空間。農副產品的商品率提高，國家收購增加，社會農副產品收購總額增加1.58倍，城鄉(xiāng)市場供應的農副產品豐富起來。[45]這使決策者為之鼓舞，懷疑者轉變了看法。

　　經濟學有所謂“帕累托改進”理論，即在一種制度的改變中多數人受益，沒有人受損。如果真有“帕累托改進”，中國農村改革就類似。農村改革給農民帶來增產增收的好處，又豐富了城市居民的餐桌，同時滿足了政府足額收購的要求，使國家對城市的糧食供應安全無虞。這大大提高了改革的聲譽。九億農民穩(wěn)定了，也使決策者可以比較從容地推進城市改革。在黨內和社會上，全面改革的呼聲陡增，改革決策者信心大增。1984年10月，中共中央決心把改革重點從農村轉向城市，并提出全面改革的方針，顯然受到農村改革的鼓勵。[46]1984年11月20日，鄧小平會見外賓時說：“農村改革見效鼓舞了我們，說明我們的路子走對了，使我們對進行全面改革增加了信心，也給我們進行全面改革創(chuàng)造了條件，提出了新的要求�！盵47]前幾年爭議很大的“有計劃的商品經濟”的觀點出人意料地被高層接受，并寫進《關于經濟體制改革的決定》，與農民發(fā)展商品經濟的強烈要求和正在興起的商品大潮的形勢有很大的關系；
1985年實行生產資料價格雙軌制，也受到早已存在的農產品收購和價格雙軌制的啟發(fā)；
農村承包制的經驗對城市商業(yè)、服務業(yè)乃至國有工業(yè)企業(yè)的改革都發(fā)生了很大影響。只是許多人對城市改革的復雜性認識不足，認為“包字進城，一包就靈”，承包制在國有企業(yè)推行并沒有如農村那樣取得明顯的效果。

　　三、農村改革推動了市場化趨勢

　　中國經濟改革從趨向來說，是一個從計劃經濟向市場經濟的轉軌過程。但是改革初期并沒有明確目標。當時，從領導人到經濟學家都知道傳統(tǒng)的計劃經濟必須改革，但誰都說不清楚應當朝哪個方向改。改革思路也比較簡單，就是放權讓利，調動積極性，充其量是適當引入市場機制和競爭，以增加計劃經濟的活力，誰都沒有預料最終會放棄傳統(tǒng)的計劃經濟，轉向市場經濟。黨內最終接受“社會主義市場經濟”的改革目標，經過了14年之久的探索、爭論和等待。這時中國經濟的市場化轉軌已經過了它的臨界點。

　　這個轉變是怎么實現(xiàn)的呢？當然有理論界的努力和領導人的決斷，但是主要的動力還是來自經濟自身的邏輯，市場機制一旦被引入，就有不斷為自己開辟疆域的能力，而這又肇始于農村改革及其后續(xù)發(fā)展。

　　家庭聯(lián)產承包制為農戶分散決策和自主進入市場提供了制度條件。只要給農民以經濟自由，農民自然要搞商品經濟，不管你喜歡不喜歡。從這個意義說，農民天然具有“自發(fā)傾向”。一個有趣的事實是，盡管在計劃與市場問題上意識形態(tài)爭論不休，農村政策文件卻高聲呼喚農村商品化時代的到來，原因是它必須回應農民的要求和反映農村的現(xiàn)實。1979年以后鼓勵發(fā)展多種經營；
開放城鄉(xiāng)農貿市場；
實行統(tǒng)派購定基數政策，為農民釋放出一定的市場空間。1983年“一號文件”更是提出農村經濟必須實現(xiàn)兩個轉化：即從自給半自給經濟向較大規(guī)模的商品生產轉化，從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉化。允許農民從事農產品的長途販運，給予農民異地經營以合法性。[48]1984-1986年三個中央“一號文件”，政策進一步放寬：允許土地轉包；
允許農村社會資金自由流動，鼓勵加入股份制合作，入股分紅；
允許農民購買大型生產資料；
允許農民自理口糧進城鎮(zhèn)做工、經商、辦企業(yè)；
鼓勵農戶個體和聯(lián)合辦企業(yè)，對雇工經營不急于限制；
國營商業(yè)、供銷社退出市場壟斷；
改糧食、棉花統(tǒng)購制度為合同收購和市場收購，大幅度減少國家派購品種。[49]原派購132項農產品，只留桑絲、藥材、煙草3項，其余均通過市場交易，由市場形成價格。所有這些，目標就是放活商品和要素流通，推動農村經濟向大規(guī)模商品生產轉化。

　　由此引出三個經濟現(xiàn)象：一是出現(xiàn)了專門從事商品生產經營的專業(yè)戶。家庭承包分溢出大量剩余勞動力，[50]必然要找出路。農民的第一個選擇是發(fā)展多種經營，包括非糧種植業(yè)和非種植業(yè)大農業(yè)，既而從非農產業(yè)尋找出路。[51]專門從事種植、養(yǎng)殖和非農產業(yè)的專業(yè)戶大量出現(xiàn)，其經營方向明顯地傾向于非農產業(yè)，從事工礦、運輸、商業(yè)、服務業(yè)的專業(yè)戶接近三分之二。[52]農村中“能人”開始顯露身手。其中孕育出一批雇工經營的大戶，私人經濟開始破螢而出。

　　二是城鄉(xiāng)市場的開拓。先是城鄉(xiāng)農貿市場的恢復和繁榮，既而出現(xiàn)農民長途販運，異地經商，出現(xiàn)了各種專業(yè)市場。尤以浙江溫州、臺州、義烏等地的小商品專業(yè)市場為之最。到80年代中期，市場已經有了相當規(guī)模，并顯示出它的活力和能量。1985年，溫州已有大大小小的市場415個，集市貿易成交額10.6億元，為社會商品零售額的57.28%。聞名全國的十大專業(yè)市場，年經營額大都在1億元左右，觸角伸向全國各地，溫州擁有一支10余萬人的農民購銷員隊伍，橋頭紐扣市場的產品銷到26個省市，[53]形成了以“小商品，大市場”為特征的溫州模式。義烏小商品市場年銷售額連續(xù)7年居全國集貿市場之首，1992年8月被國家工商局命名為“中國小商品城”。[54]其他沿海省份也有類似情形，只是規(guī)模不如浙江。

　　三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。這是農村改革引出的最積極的成果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原叫社隊企業(yè)，作為農村早期分工的產物，它是在計劃經濟的夾縫中生長起來的。[55]對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，始終是毀譽參半，政策也是有扶植、有限制。1984年，鄧小平考察江蘇，當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展的勢頭使他十分鼓舞，從中看到了實現(xiàn)小康目標的希望。在此前后，政策轉趨積極。中央4號文件要求各地黨委和政府“對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要像對國有企業(yè)一樣，一視同仁，給予必要的扶持”。同時突破了只能由集體辦企業(yè)的限制，為農民戶辦或聯(lián)戶辦企業(yè)開了綠燈，將其與集體企業(yè)統(tǒng)稱為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”。解除了“三就地”（就地取材、就地加工、就地銷售）的限制，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面向全國市場。1985年趙紫陽推行“價格雙軌制”，目的之一就是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲取原材料開一條生路，他還寄望于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對難有突破的國有企業(yè)改革形成競爭。另一方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的爭議一直存在，批評者指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“以小擠大”，“以劣擠優(yōu)”，造成重復建設、宏觀失控、資源浪費、環(huán)境污染、賄賂盛行等。80年代初和80年代末兩次宏觀調整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都面臨強大壓力。然而，無論褒貶，都沒有阻止鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的強勁發(fā)展勢頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產權形式也開始多樣化，其中私人企業(yè)和聯(lián)戶企業(yè)占相當比重。

　　關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”的原因可以作多種解釋。諸如：大量農村剩余勞動力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了充裕的廉價勞動力資源；
土地集體所有制為其設廠建店提供了無償或低價的土地供應；
[56]農業(yè)剩余的增長和民間借貸的出現(xiàn)提供了初始的資金來源；
通過從國有企業(yè)和單位“挖”人才而獲取人力資本；
長期的消費品短缺和近年城鄉(xiāng)居民購買力迅速增長，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展以消費品為主的勞動密集型企業(yè)提供了天賜良機；
[57]生產資料“價格雙軌制”政策的出臺，使其能夠從市場上買到必要的生產資料；
比較寬松的外部融資條件也助長了它的發(fā)展。[58]地方政府的支持和推動也是必不可少的條件。[59]

　　然而我認為，根本的動力是改革激活了農民的致富欲望和他們中間“能人”的企業(yè)家精神。經濟學家認為，農民具有經濟人理性，一旦有新的刺激，他們就會走出小農經濟的生存邏輯，激發(fā)出創(chuàng)業(yè)的沖動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起就是一個例證。1987年5月，作者曾到天津靜�？h大邱莊調查，該村黨支部書記禹作敏談到，文革一結束，他就預感到“世道”將會發(fā)生變化，他回想1949年前村里幾個富戶都是農村有地，城里有工廠店鋪，從中悟出一個道理：要想致富就要做“地主加資本家”。他帶領大邱莊捷足先登，通過隊辦企業(yè)幾年內即成為全國的“首富村”。有資料說，在浙江的數十萬名私營企業(yè)主中，大多數是從當年的打工者行列中走出來的，“尋覓財富和商機的漂泊的歷程，成就了他們駕馭市場經濟的本領�！盵60]

　　地方政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的作用，各地有很大的差異。以鄉(xiāng)、村集體企業(yè)為主體的“蘇南模式”，縣鄉(xiāng)地方政府起了主導作用。而以私人企業(yè)為主體的“溫州模式”，則是農民自發(fā)的制度創(chuàng)新。在浙江《大事記》的記載中，80年代浙江省政府費力最多的是國有企業(yè)改革，發(fā)出的文件最多，大事也最多。(點擊此處閱讀下一頁)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)、專業(yè)市場等，省級政府沒有單獨下發(fā)過文件，也無扶持的措施。只有一些市、縣政府出臺過相關規(guī)定。結果是，費力最多的國有企業(yè)成效不大，所占比重從1980年的60.6%下降到1999年的不足10%。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)卻“無心插柳”，成了浙江經濟的主體。[61]可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勃興的原動力來自民間。就政府而言，縣鄉(xiāng)基層政府比上級政府起了更大的作用。政府層級越低，越會更多考慮本地群眾利益，支持群眾的自主創(chuàng)業(yè)行為；
財政分權的體制安排和以經濟增長為指標的政績考核，也使地方政府及其官員有積極性去扶植本地企業(yè)，特別是扶植政府只出政策、不出投資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在技術、人才、資金、[62]原材料供應等諸種條件都劣于國有企業(yè)的情況下，卻創(chuàng)造了遠高于國有企業(yè)的增長率和經濟效益，關鍵在于它面向市場競爭的運行機制和有激勵的內部機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)始終沒有被納入指令性計劃，資源供給和產品銷售都必須面向市場，面對激烈競爭；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)靈活的營銷手段（正當的和不正當的）與國有企業(yè)僵化的運行模式形成對照；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不受“父愛”式保護，必須自負盈虧，沒有國有企業(yè)“預算軟約束”的弊端；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工沒有鐵飯碗，經理人實行效益分成，有很強的激勵。80年代中后期，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)老板的高薪和豐厚待遇曾使城里人欽羨不已。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這種靈活的內外機制使它具有比國有企業(yè)更強的競爭力和自生能力。即使在1989年-1991年經濟緊縮期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受到很大壓力，它的總體增長率仍然高于國有企業(yè)。1991年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值占工業(yè)總產值比重從1988年的24%提高到了30.83%。[63]其出口所占比重也由1987年的11%上升到1993年的35%。1985-1990年，全國稅收凈增的21.6%是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貢獻的，此外還支付了約三分之一至三分之二的各種籌資、攤派、收費、捐款等制度外財政收入。[64]毫無疑問，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是80年代帶動中國經濟增長加速的引擎，國家收獲了一份額外的豐厚紅利。

　　經濟學家認為，中國的漸進式改革，準確地說是“增量改革”或“體制外先行”的改革。所謂增量改革，就是在國有企業(yè)（存量）改革難有大的動作的情況下，把主要力量放到非國有經濟（增量）方面，尋找新的生長點，在計劃經濟體系之外發(fā)展出一塊市場經濟來。這種新經濟首先是從農村生長起來的。在某種意義說，正是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起成就了中國的增量改革，擴大了市場經濟的份額和領地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的強勢進入還對國有企業(yè)形成競爭態(tài)勢，[65]迫使國有企業(yè)趨向市場化改革，這被稱之為“倒逼式”改革。80年代末90年代初，意識形態(tài)上出現(xiàn)了思想回潮，但經濟背后的邏輯，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)釋放出來的能量已經使市場化趨勢成為不可逆轉。[66]

　　四、 “民工潮”引發(fā)出制度和社會變遷

　　20世紀80年代末以來，持續(xù)的“民工潮”引發(fā)中國有史以來規(guī)模最大的人口流動浪潮。相當長時間里，對于農民進城的巨大浪潮，決策者始料不及，城市政府被動應付，城里人嘖有怨言。然而，正是這股農民“自己解放自己”的流動浪潮，為中國的經濟增長和制度創(chuàng)新提供了持續(xù)推動力，而且推動著城鄉(xiāng)一體化的社會變遷。

　　“民工潮”不期而至，卻并非偶然。這是長期封閉式人口管理積聚起來的大量農村剩余勞動力及其進城沖動的集中迸發(fā)。蓄之既久，其發(fā)必速。在計劃經濟時代，嚴格地限制農村人口和勞動力的地域流動，特別是向城市流動，主要的制度屏障是生活必需品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度和人民公社的行政控制。任何自發(fā)流入城市的農民都被認為是非法的“盲流”，嚴格地實行收容和遣返。[67]這種政策一直延續(xù)到80年代。[68]直到1984年國家才有所松動，但政策目標仍然是讓農民“離土不離鄉(xiāng)”，“避免農民涌進城市”。[69]1984至1988年，農村剩余勞動力主要流向當地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從業(yè)人員達到9545萬人，其中84、85兩年每年新增就業(yè)近2000萬人。[70]

　　然而，人民公社制度已經解體，原來對農民的超強行政控制不復存在，獲得自由的農民不會局限于“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”的方式。農民跨地區(qū)流動在80年代初就已經出現(xiàn)。[71]到 l986年底，全國登記在冊的進城農民已達480萬人，加上未登記入冊的估計有1500多萬人。[72]農民流動的主要目的是打工賺錢。也有青年農民為改變身份找出路。最早進城的農民主要是當保姆，干臟活累活的臨時工，受雇于個體工商戶的雇工，制作家具、補鞋、補鍋等手工匠人，也有往返于城鄉(xiāng)之間進行短途或長途販運的小商販。這些都是城市人不愿干的活。[73] 80年代后期，東部沿海地區(qū)經濟快速發(fā)展，開始有大批農民涌向這些地區(qū)的制造業(yè)。1989年出現(xiàn)第一次“民工潮”，全國“流動大軍”達3000萬人。[74]突如其來的“民工潮”，讓交通和城市設施不堪承受，輿論為之嘩然。有人稱其為“盲流事件”，是“中國農村剩余勞動力的總崩堤”。

廣東省承受的壓力最大，從農歷初五起，每天有數以萬計甚至高達十幾萬的外省勞工涌向廣東，車站、碼頭、路邊人山人海。[75]廣東向國務院和鄰省告急，國務院發(fā)出緊急通知，要求嚴格控制民工盲目外出和大量集中外出。1991年2月，國務院辦公廳再次發(fā)出通知，要求各地“勸阻民工盲目去廣東”。

[76]可見，80年代末90年代初，農民工問題開始引起政府關注，但關注的焦點是如何緩解交通和城市基礎設施的壓力。

　　然而，農民外出打工賺錢的沖動不可阻擋。1993年達到6200萬人，1994年達到7000萬人，1997年突破一億大關。[77]1992年鄧小平南方談話以后，外商投資大舉進入，個體私人企業(yè)迅速發(fā)展，大批國有小企業(yè)改制，以及城市第三產業(yè)逐步允許農民工進入，推動了農村勞動力流動持續(xù)的高潮。糧食、食用油市場的放開，也為數以億計的農民工長時間留在城市提供了可能。面對持續(xù)涌動的”民工潮”，政策傾向開始從單純勸阻農民流動轉向促其有序流動和加強對流動人口的管理，但仍然對跨省流動就業(yè)做了種種限制。[78] 90年代后期，由于城市下崗和失業(yè)增加，大多數省市包括上海、廣東、江蘇、山東等沿海地區(qū)都出臺了針對農民工的限制政策，包括清理遣返、建立“務工證”制度、限制農民工只能從事本地勞動力不愿意選擇的行業(yè)工種等。一些地方出現(xiàn)農民工短期回流。[79]但是，農民工干的都是城市人不愿干的活，限制農民工進城對下崗職工再就業(yè)沒有多大幫助，相反城市人的生活已經離不開農民工提供的服務。進入21世紀以后，農民工高潮再起。每年以600萬～800萬人的數量迅速增長，2004年外出農民工約為1.2億人，加上本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的，總數約達2億人。其中進入大中城市的，主要在商業(yè)服務業(yè)和建筑業(yè)就業(yè)，也有開出租車、承包或開辦餐館、做小賣生意的。而涌向珠江三角洲、長江三角洲、溫州、閩南等發(fā)達地區(qū)的農民工，主要進入了加工貿易型制造業(yè)，約占60%–70%。[80]

　　 源源不斷的農民工無疑是制造“中國奇跡”的主角之一。農民工的巨大浪潮在城市就業(yè)體制改革難有突破之時，促成了一個“體制外”勞動力市場。它使資源配置轉向勞動力密集型產業(yè)，為中國沿海地區(qū)承接國際產業(yè)轉移創(chuàng)造了條件，促進了諸如玩具、服裝、鞋類、皮革制品等勞動密集型加工業(yè)的發(fā)展和產品大規(guī)模出口。中國成為“世界工廠”，農民工功不可沒。根據第五次人口普查資料，農民工在各產業(yè)從業(yè)人員中所占比重，第二產業(yè)為58%，第三產業(yè)為52%，在第二產業(yè)中，加工制造業(yè)為68%，建筑業(yè)為80%，城市環(huán)衛(wèi)、家政、保安、餐飲服務以及其他苦、累、臟、險的崗位，也都是農民工。農民工不僅已成為第一線產業(yè)工人的主體，城市生活離開了農民工也已經難以運轉。[81]人們早就發(fā)現(xiàn)，勞動力從低到高的部門轉移能對經濟增長提供額外推動力。世界銀行（1997）估計，中國過去18年的勞動力部門轉移可以解釋16%的國內生產總值增長。而國內學者蔡昉等人測算，勞動力轉移對經濟增長的貢獻為20.23%。據國家統(tǒng)計局公布的數字，國有企業(yè)職工的年平均收入（工資收入加上各種實物性福利）比農民高出127%，每雇用一個農民工每年創(chuàng)造的剩余積累達7381元，以1999年9546萬農民工計，當年農民工創(chuàng)造的剩余積累為7046億元，相當于當年國內JDP的9%。[82]從世界經驗看，人口流動性大、遷移程度高的國家和地區(qū)往往充滿經濟增長的活力，[83]中國的地區(qū)發(fā)展也說明了這一點。中國農民工的轉移主要是從中西部地區(qū)流向東部地區(qū)，[84]廉價農民工勞動力是東部地區(qū)經濟增長強勁的動力源之一。深圳市2005年總人口1200多萬人，戶籍居民只有171萬人，外來人口達1029萬人，其中80%是農民工。深圳64%的稅收靠制造業(yè)，而制造業(yè)里85%的員工是農民工。有學者慨嘆，農民工對深圳的貢獻和犧牲被“有意無意忽略了”。[85]

　　 “民工潮”出現(xiàn)的歷史含義，更在于它推動了城鄉(xiāng)一體化趨勢。民外出務工為農村增加了收入。20世紀90年代，“三農問題”日益突出，農民外出務工成為增加收入的主渠道。[86]也有農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，更有意義的是他們將城市文明帶入農村，改變了農民本身。另一方面，它把解構城鄉(xiāng)二元結構問題提早提到了政府和社會的面前。為什么說是“提早”？因為在最初的改革思路和方案中，并沒有解構城鄉(xiāng)二元結構的目標。當時的實際情況也完全看不到這個可能。80年代中期，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，人們開始關注農村人口非農化遷移的可能性。1984年，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度也開了一條縫，允許務工、經商、辦服務業(yè)的農民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶，限制條件是“在集鎮(zhèn)有固定住所，有經營能力，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長期務工”。[87]這些規(guī)定促進了人口遷移和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。全國建制鎮(zhèn)的數量從1978年的2850個發(fā)展到1991年的11882個， 1999年進一步增加到18000多個， 20年增加了15130余個，增加5.3倍。[88]沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化速度更快，溫州市建制鎮(zhèn)從1978年18個發(fā)展到2001年146個，建制鎮(zhèn)人口占全市總人口達到70％左右。[89]由于民工潮的推動，中國城市化步伐大大加快了，進入世紀以來更是如此。據國家統(tǒng)計局公布，截至2006年底中國城鎮(zhèn)人口達到5.62億人，城鎮(zhèn)化率已經達到43.9％。對于這種統(tǒng)計數字，有人認為它高估了，其中包括一部分通過行政區(qū)劃調整把原來的鄉(xiāng)劃到城鎮(zhèn)，裹進了一批農民。而一億多農民工及其家屬并沒有真正被城鎮(zhèn)化，多數農民工在城鄉(xiāng)之間作“侯鳥式”遷徙。[90]無論如何，城市化在加速是事實。戶籍制度改革也終于被提上日程，1992年底 國務院成立戶籍制度改革文件起草小組，隨后有條件地松動了城鎮(zhèn)戶籍控制。[91]小城鎮(zhèn)戶籍實際上已經放開，[92]一些省市也嘗試在大中城市有條件放開戶籍。[93]但是戶籍改革總體上進展緩慢。城鄉(xiāng)分割二元戶籍制度是“一連串事件”。就業(yè)、醫(yī)保、社保、住房、子女入學等利益屏蔽難以打破，公共財政拒絕讓遷入人口分沾。[94]城鄉(xiāng)一體化過程將是很長的，這個過程不僅要讓進城農民真正變成市民，還包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。然而，“民工潮”為解構城鄉(xiāng)二元結構提供了持續(xù)的壓力和推力，迫使政策一步一步松動，推動城市政府轉變管理方式。城鄉(xiāng)一體化的趨勢已然出現(xiàn)，而這個過程的完成，將是中國社會現(xiàn)代化轉型的一個標識。

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　　[1]1987年6月12日，鄧小平在會見外賓時說：“我們完全沒有料到的最大收獲，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了，突然冒出搞多種經營，搞商品經濟，搞各種小型企業(yè)，異軍突起�！薄多囆∑轿倪x》第三卷，第238頁。1992年7月，鄧小平說，家庭聯(lián)產承包責任制也是由農民首先提出來的。這是群眾的智慧，集體的智慧。《鄧小平年譜》（1975-1997），第1349頁，北京，中共中央文獻出版社，2004。

　　[2] 1956年11月24日，中共中央、國務院發(fā)出〈關于農業(yè)生產合作社秋收分配中若干具體問題的指示〉，《農業(yè)集體化重要文件匯編》（上冊），頁634-635。

　　[3] 《農業(yè)集體化重要文件匯編》（上冊），(點擊此處閱讀下一頁)

　　頁641。

　　[4]鄧子恢：〈1956年4月2日，鄧子恢在全國農村工作部長會議上的講話〉，《鄧子恢文集》，頁447。

　　[5] 1956年12月3日，監(jiān)察部、內務部黨組向中共中央報送〈關于山東省改造落后鄉(xiāng)工作中違反政策和違法亂紀情況的調查報告〉，《中華人民共和國中央人民政府大事記》（第4卷），頁121。

　　[6] 1956年秋，浙江省永嘉縣縣委農業(yè)書記李云河和縣委農村工作隊長戴潔天希望用包產到戶的辦法來醫(yī)治合作社運動的先天不足。在說服上級后在永嘉縣搞包產到戶試點，全縣各地仿效，很快向溫州地區(qū)蔓延。到這年冬季，溫州地區(qū)實行包產到戶的合作社上千個，17.8萬多農戶，占入社農戶的15%左右。1957年初，要求包產到戶的農民波及廣東、江蘇、河南、山西等許多省市。（轉見高化民《農業(yè)農業(yè)化運動始末》，第353頁，北京，中國青年出版社，1999）

　　[7]1957年，包產到戶被堅決取締，李云河被劃為右派分子，開除黨籍，撤銷職務，勞動改造；
戴潔天成了右派和反革命雙料罪犯。押回原籍管制，舉家遣往農村。其他人等，或撤職、或降薪、或勞動教養(yǎng)。200多農民遭批判，20多人被判刑收監(jiān)。（轉見高化民《農業(yè)農業(yè)化運動始末》）

　　[8] 杜潤生：《杜潤生自述：中國農村體制變革重大決策紀事》，第91頁，北京，人民出版社，2005

　　[9] 2007年10月，原廣東省委書記吳南生談到，他1960年到合浦縣調查時如何為大量餓死人的慘狀所震驚。他的報告送上去后，省委主要領導人面有難色，不置可否。為此，吳南生至今仍然憤憤不平。

　　[10]1961年 3月7日，曾希圣赴廣州參加中央工作會議，當面向毛澤東匯報了責任田問題，毛澤東說：“你們試驗嘛!搞壞了檢討就是了，如果搞好了，能增產10億斤糧食，那就是一件大事�！痹�希圣如釋重負，打電話告訴安徽省委：“已經通天了，可以搞。”省委立即向各縣委第一書記發(fā)出一封信，要求全面推行責任田。7月，毛澤東路過蚌埠，曾希圣在列車上當面向毛澤東匯報，毛說：“你們認為沒有毛病可以普遍推廣�！薄叭绻�責任田確有好處，可以多搞一點�！痹�希圣滿以為有了毛澤東的應允，可以放手推行了。然而，毛澤東身邊的人回憶說，毛的態(tài)度至為勉強，很快毛澤東的態(tài)度就發(fā)生了變化。毛澤東的農村政策已經定型，他認為退到以生產隊為基本核算單位，已經到頭了，不能再退了，再退就有單干的危險。12月，毛澤東在江蘇無錫把曾希圣找去，說生產恢復了，是否把“責任田”辦法變過來。曾沒有領會毛的想法，他說，群眾剛剛嘗到甜頭，是否讓群眾再搞一段時間。1962年初七千人大會上，安徽的“責任田”受到批評，曾希圣也被撤了職。（轉見肖冬連《共和國年輪：1961》，第133-149頁，石家莊，河北人民出版，1999）

　　[11] 董邊等編：《毛澤東和他的秘書田家英》，中央文獻出版社，1989年，第64-68頁。

　　[12] 1963年大寨遇到的一場大水災幾乎摧毀了一切，陳永貴提出“三不要、三不少”（ 不要救濟糧，不要救濟款，不要救濟物質；
社員口糧不少、勞動日分值不少、賣給國家的糧食不少）的口號，堅持自力更生，帶領社員苦干，重建家園。大寨的事跡通過不同渠道傳到毛澤東耳朵里，毛高度贊揚。12月，周恩來在政府工作報告中，把大寨經驗概括為：“政治掛帥，思想領先的原則；
自力更生，艱苦奮斗的精神；
愛國家，愛集體的共產主義風格�！�

　　[13]《農業(yè)集體化重要文件匯編》（下冊），第926、952頁；
1978年1月5日《人民日報》。

　　[14]薛暮橋：《薛暮橋回憶錄》，第315頁，天津人民出版社，1996

　　[15]袁寶華回憶，1978年在西安開會時，水利部副部長李伯寧發(fā)言說，1980年實現(xiàn)農業(yè)機械化不現(xiàn)實，現(xiàn)在農村里還是牛拉犁，機械很少，有些地方連牛也沒有，還是人拉犁，最好不要這樣提�！丁拔母铩苯Y束后國民經濟的恢復工作——訪袁寶華同志》，北京，《百年潮》2002年第7期。

　　[16] 1977年6月，安徽省委制定《關于當前農業(yè)經濟政策的幾個問題的規(guī)定》，放寬農村政策。1978年2月，四川省委出臺了類似文件。

　　[17] 1978年6月和7月，中共中央先后轉發(fā)湖南湘鄉(xiāng)縣關于減輕農民負擔的報告和陜西旬邑解決干部強迫命令打罵群眾問題的報告。《農業(yè)集體化重要文件匯編》（下冊），第959-965頁。

　　[18] 中共中央文獻研究室編：《陳云年譜》（下卷），第229頁。北京，中共中央文獻出版社，2000。

　　[19] 安徽鳳陽縣鳳陽公社小崗村私下搞包干到戶，縣委書記陳庭元早就知道，但一直為他們保守秘密。直到1980年1月安徽省委擴大會議上，陳才將這件事告訴了萬里。2008年5月，吳象談農村改革。

　　[20]林若：《回憶80年代初期湛江地區(qū)的農村改革》，杜潤生主編《中國農村改革決策紀事》，第314頁，北京，中央文獻出版社，1999。

　　[21]全國還保留了幾千個集體經營的村，如河南南街村、天津大邱莊、北京竇店等，它們的社隊企業(yè)早已成為主業(yè)。

　　[22]秦暉：《中國改革：歷史與倫理的評價》，《戰(zhàn)略與管理》2000年第1期；
陳錫文：《中國農村改革：回顧與展望》，天津人民出版社，1994年，第50-55頁。

　　[23] 到1979年，全國共修筑大中小型水庫8.4萬余座，灌溉面積由建國之初的2億畝增加到7億畝，排灌動力機械7122萬馬力，化肥施用量1086萬噸，農村建小型水電站8.3萬余座，農村用電量282億度�！吨袊�經濟年鑒1981》，第VI-10-13頁。

　　[24]杜潤生：〈關于農村經濟政策問題的一些意見〉，《農業(yè)集體化重要文件匯編》（下冊），頁1079。

　　[25]《中國農村改革決策紀事》第72-73頁。

　　[26]吳象：〈農村第一步改革的曲折歷程〉，見《中國農村改革決策紀事》，第218頁。

　　[27] 沈祖?zhèn)悾骸陡母锍跗谖覀兊年J勁來自哪里》，《炎黃春秋》2008年第9期。

　　[28]《中國農村改革決策紀事》，頁87-88。

　　[29] 2008年5月，吳象談農村改革。

　　[30]中共中央文獻研究室編：《陳云年譜》下卷，第248-249頁，北京：中央文獻出版社，2001。

　　[31]杜潤生主編《中國農村改革決策紀事》，第281頁。

　　[32] 鄧小平：《鄧小平文選》第二卷，北京，人民出版社，1994，頁315-316。

　　[33] 2008年5月，吳象談農村改革。

　　[34]盧漢：《中國農村改革的決策過程》，（香港），《二十一世紀》1998年12月號，第50期。

　　[35] 《農業(yè)集體化重要文件匯編》（下冊），頁1051。

　　[36] 吳象說：“1980年75號文件應該是杜潤生的功勞�！�2008年5月，吳象談農村改革。

　　[37] 1982年1月1日，中共中央印發(fā)《全國農村工作會議紀要》。

　　[38] 杜潤生：《中國農村經濟改革》，北京，中國社會科學出版社，1985，頁77。

　　[39]《杜潤生自述：中國農村體制變革重大決策紀事》，第130-132頁。

　　[40] 1982年1月1日，中共中央印發(fā)《全國農村工作會議紀要》。

　　[41]1983年1月2日，中共中央關于印發(fā)《當前農村經濟政策的若干問題》的通知。

　　[42]1991年2月6日，鄧小平在上海說：“太著急也不行，要用事實來證明。當時提出農村實行家庭聯(lián)產承包，有許多人不同意，家庭承包還算社會主義嗎？嘴里不說，心里想不通，行動上就拖，有的頂了兩年，我們等待�！薄多囆∑侥曜V》（1975-1997），第1327頁。

　　[43]周其仁等：《發(fā)展的主題》，第11頁，四川人民出版社，1987。

　　[44] 《全國農村工作會議側記》，1985年1月16日《人民日報》。

　　[45]肖冬連：《崛起與徘徊——十年農村的回顧與前瞻》，第107頁，鄭州，河南人民出版社，1992

　　[46]1984年10月，中共十二屆三中全會作出的《關于經濟體制改革的決定》指出：“我國經濟體制改革首先在農村取得了巨大成就”，“農村改革的成功經驗，農村經濟發(fā)展對城市的要求，為以城市為重點的整個經濟體制的改革提供了極為有利的條件。”

　　[47]《鄧小平年譜》（1975-1997），第1016頁。

　　[48]1983年1月2日，中共中央關于印發(fā)《當前農村經濟政策的若干問題》的通知。

　　[49]1984年1月1日《中共中央關于一九八四年農村工作的通知》；
1985年1月1日《中共中央、國務院關于進一步活躍農村經濟的十項政策》：1986年1月1日《中共中央、國務院關于一九八六年農村工作的部署》。

　　[50]據調查，1984年全國農村剩余勞動力達1.3億人，約占農村勞動力的30%-40%。1984年2月22日《人民日報》。

　　[51]1978-1984年，棉花產量增長2倍，油料增長一倍多，其他經濟作物增長在50%-300%之間。在農業(yè)總產值中，林、牧、副、漁各業(yè)所占比重由32.3%提高到41.9%。農副產品商品率從31.5%上升到53.3%。在農村社會總產值中，工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、商業(yè)飲食業(yè)等非農產業(yè)已占到36.8%。肖冬連：《崛起與徘徊——十年農村的回顧與前瞻》，第106頁，鄭州，河南人民出版社，1992

　　[52] 據農牧漁業(yè)部統(tǒng)計，截至1983年底，全國農村專業(yè)戶已達農戶總數的13%，這個數字顯然夸大了，另據中央農村政策研究室調查，19884年農區(qū)專業(yè)戶占總農戶的3.5%。（《中國農村社會經濟典型調查》，第21-22頁，中國社會科學出版社，1987）

　　[53]中共中央黨史研究室第三研究部編：《鄧小平改革開放的起步》，第341-382頁，中共黨史出版社，2005。

　　[54]陸立軍：《“中國小商品城”的崛起與農村市場經濟發(fā)展的“義烏模式”》，《經濟社會體制比較》1999年第1期。

　　[55]1978年底，全國已辦起社隊企業(yè)152.4萬個，企業(yè)總收入431.4億元，占人民公社三級經濟總收入的29.7%，安置農村勞動力2826.5萬人。但全國發(fā)展極不平衡，發(fā)展最快的有江蘇、山東、河北三省，江蘇省社隊企業(yè)的收入已占人民公社三級經濟總收入的43%，該省社隊企業(yè)總產值占到全國的16.6%。馬杰三主編：《當代中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)》，第58頁，北京，當代中國出版社，1991；
1979年10月11日《人民日報》；
中共中央黨史研究室第三研究部編：《鄧小平與改革開放的起步》，第388頁，北京，中共黨史出版社，2005。

　　[56]裴小林認為，鄉(xiāng)村集體企業(yè)在80年代時效率甚至比私人企業(yè)還高，很可能是由于前者有集體土地制度作依托而后者沒有。裴小林：《集體土地制：中國鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展和漸進轉軌的根源》，《經濟研究》1999年06期。

　　[57]據統(tǒng)計，在1980-1988年期間，全國輕工業(yè)產品市場供給能力增加的份額中，鄉(xiāng)村工業(yè)的貢獻率占32%.1988年主要消費品產量中，鄉(xiāng)村工業(yè)提供的電風扇供給量占全國的45.5%，絲織品占68.7%，呢絨占52.1%。（劉斌，張兆剛，霍功：《中國三農問題報告》，第281頁，北京，中國發(fā)展出版社，2004）

　　[58]薛暮橋說：“這（1985）年3月我去家鄉(xiāng)無錫調查，知道前兩個月的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長100%，我提醒他們不要頭腦發(fā)熱。他們答復說鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要資金有資金，（銀行送貸款上門……），要原料有原料（議價收購……），要銷路有銷路……為什么不讓我們生產？”（薛暮橋：《薛暮橋回憶錄》，第407-408頁，天津人民出版社，1996）

　　[59]如1984年，江蘇省財政撥款3000萬元，扶持落后的蘇北發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。（張衡：《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起與蘇南模式的出現(xiàn)》，《鄧小平改革開放的起步》第397頁）

　　[60] 慎海雄 周效政：《享受前所未有的流動自由 中國每年人口流動過億》，新華社 2002年10月1日。

　　[61]姚先國：《浙江經濟改革中的地方政府行為評析》，《浙江社會科學》，1999年第3期。(點擊此處閱讀下一頁)

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