農(nóng)會(huì)又稱(chēng)農(nóng)協(xié)或農(nóng)民協(xié)會(huì)。作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民大國(guó)的中國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久、農(nóng)業(yè)人口為數(shù)眾多，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明高度發(fā)達(dá)，但卻長(zhǎng)期未能孕育出農(nóng)會(huì)這樣旨在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社團(tuán)組織。中國(guó)最早的農(nóng)會(huì)產(chǎn)生于清末時(shí)期。國(guó)門(mén)的打開(kāi)，使一批仁人志士紛紛倡議效法西方國(guó)家興辦農(nóng)會(huì)以“強(qiáng)國(guó)足民”。1890年孫中山主張“仿泰西興農(nóng)之會(huì)”。[1]1895年康有為在“公車(chē)上書(shū)”中吁請(qǐng)“設(shè)立農(nóng)會(huì)”。張騫于1896年和1897年先后在《農(nóng)會(huì)議》和《請(qǐng)興農(nóng)會(huì)奏》中詳述創(chuàng)辦農(nóng)會(huì)之法。1898年戊戌變法中，光緒帝正式命各省府州縣“設(shè)立學(xué)堂，廣開(kāi)農(nóng)會(huì)”。[2]1907年農(nóng)會(huì)在各省紛紛設(shè)立。1910年6月全國(guó)農(nóng)務(wù)聯(lián)合會(huì)成立。到1911年，全國(guó)已成立農(nóng)務(wù)總會(huì)及農(nóng)�？倳�(huì)19處，分會(huì)276處。[3]

　　中華民國(guó)成立后，農(nóng)會(huì)得到了較快發(fā)展。中國(guó)國(guó)民黨與中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)發(fā)展農(nóng)會(huì)的興趣與熱情都很高昂。1912年國(guó)民政府農(nóng)林部公布“農(nóng)會(huì)暫行章程”，要求各縣成立農(nóng)會(huì)。1913年全國(guó)各縣大都成立了農(nóng)會(huì)。1924年國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)公布農(nóng)民協(xié)會(huì)章程，要求解散舊農(nóng)會(huì)、設(shè)立新的農(nóng)民協(xié)會(huì)。1928年國(guó)民政府公布《農(nóng)民協(xié)會(huì)組織條例》，1930年正式頒布《農(nóng)會(huì)法》，《農(nóng)會(huì)法》規(guī)定農(nóng)會(huì)以發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)農(nóng)民智識(shí)、改善農(nóng)民生活，而圖農(nóng)業(yè)之發(fā)達(dá)為宗旨。到1935年，全國(guó)有省農(nóng)會(huì)2個(gè)，甲種市農(nóng)會(huì)4個(gè)，縣市農(nóng)會(huì)692個(gè)，區(qū)農(nóng)會(huì)3508個(gè)，鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)28330個(gè)，基本會(huì)員3361420人。[4]1943年國(guó)民政府修正公布了《農(nóng)會(huì)法》。1949年國(guó)民黨在內(nèi)戰(zhàn)中敗退臺(tái)灣后，繼續(xù)在臺(tái)灣發(fā)展農(nóng)會(huì)組織。至今，臺(tái)灣農(nóng)會(huì)組織在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)上聲譽(yù)卓越，其做法為不少東南亞國(guó)家所效法，亦為大陸學(xué)界所稱(chēng)頌。

　　如果說(shuō)“國(guó)民黨的農(nóng)會(huì)是以地主階級(jí)為主體的政治性組織，其目的是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”的話(huà)，那么“共產(chǎn)黨的農(nóng)會(huì)，則是按照階級(jí)斗爭(zhēng)原則組織起來(lái)的準(zhǔn)政權(quán)組織，是破壞傳統(tǒng)鄉(xiāng)村秩序的武器�！盵5]在革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨積極動(dòng)員農(nóng)民利用農(nóng)會(huì)進(jìn)行革命斗爭(zhēng)，從而將農(nóng)會(huì)組織“革命化”。1920年9月27日浙江蕭山衙前農(nóng)民協(xié)會(huì)召開(kāi)成立大會(huì)，通過(guò)《衙前農(nóng)民協(xié)會(huì)宣言》和《衙前農(nóng)民協(xié)會(huì)章程》，選舉貧苦農(nóng)民李成虎等6人為農(nóng)會(huì)委員。這個(gè)被稱(chēng)為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“第一個(gè)”農(nóng)民協(xié)會(huì)，開(kāi)始改變農(nóng)會(huì)自上而下奉命而建的組織方式，具有了鮮明的“革命”性質(zhì)。[6]1923年1月廣東海陸豐農(nóng)民協(xié)會(huì)成立，彭湃當(dāng)選為會(huì)長(zhǎng)。1923年9月16日湖南衡陽(yáng)縣白果岳北農(nóng)工會(huì)成立，劉東軒任農(nóng)工會(huì)主任。[7]到1925年5月，廣東全省已有22個(gè)縣建立了農(nóng)民協(xié)會(huì)。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民協(xié)會(huì)廣泛開(kāi)展暴烈的革命斗爭(zhēng)，農(nóng)會(huì)成為革命權(quán)力的象征。曾擔(dān)任過(guò)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所所長(zhǎng)和全國(guó)農(nóng)民協(xié)會(huì)主席的毛澤東，于1927年1月4日至2月5日到湖南五縣實(shí)地考察農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，對(duì)農(nóng)會(huì)的暴烈行動(dòng)有生動(dòng)的敘述并予以高度贊賞：“農(nóng)會(huì)便成了唯一的權(quán)力機(jī)關(guān)，真正辦到了人們所謂‘一切權(quán)力歸農(nóng)會(huì)’。連兩公婆吵架的小事，也要到農(nóng)民協(xié)會(huì)去解決。農(nóng)會(huì)在鄉(xiāng)村簡(jiǎn)直獨(dú)裁一切，真是‘說(shuō)得出，做得到’。外界的人只能說(shuō)農(nóng)會(huì)好，不能說(shuō)農(nóng)會(huì)壞。土豪劣紳，不法地主，則完全被剝奪了發(fā)言權(quán)，沒(méi)有人敢說(shuō)半個(gè)不字。在農(nóng)會(huì)威力之下，土豪劣紳們頭等的跑到上海，二等的跑到漢口，三等的跑到長(zhǎng)沙，四等的跑到縣城，五等以下土豪劣紳崽子們則在鄉(xiāng)里向農(nóng)會(huì)投降。

”[14]農(nóng)會(huì)用清算、罰款、游團(tuán)、關(guān)押、驅(qū)逐、槍斃等方法打擊地主。鄉(xiāng)政機(jī)關(guān)“跟了倒踏”，都總團(tuán)總躲著不敢出面，“一切地方上的事都推到農(nóng)民協(xié)會(huì)去辦。”[9]1927年7月20日中共中央發(fā)出農(nóng)字第9號(hào)通告，明確指出農(nóng)民協(xié)會(huì)已經(jīng)“不是一種職業(yè)組織”而是“農(nóng)民政權(quán)”，肯定政權(quán)化的農(nóng)民協(xié)會(huì)是“農(nóng)村政權(quán)的一個(gè)正確形式”。[10]這種革命化、政權(quán)化的農(nóng)會(huì)，其主要職能就是：掌握行政權(quán)，控制司法權(quán)，建立農(nóng)民武裝，推翻族權(quán)和紳?rùn)?quán)，成了擁有絕對(duì)權(quán)力的“新的政權(quán)形式”。[11]

　　1949年共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，農(nóng)會(huì)組織的發(fā)展可分為四個(gè)階段：

　　其一，作為土改合法執(zhí)行機(jī)關(guān)時(shí)期。1950年6月中央政府通過(guò)《土地改革法》，規(guī)定農(nóng)民協(xié)會(huì)為“改革土地制度的合法執(zhí)行機(jī)關(guān)”。1950年7月政務(wù)院通過(guò)《農(nóng)民協(xié)會(huì)組織通則》，再次明確農(nóng)民協(xié)會(huì)是“農(nóng)村中改革土地制度的合法執(zhí)行機(jī)關(guān)。”1953年土地復(fù)查結(jié)束后逐步組建鄉(xiāng)村政權(quán)機(jī)構(gòu)，原農(nóng)民骨干轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村干部，農(nóng)會(huì)的工作亦為鄉(xiāng)村政權(quán)所取代。曾經(jīng)叱咤風(fēng)云30多年的農(nóng)會(huì)組織開(kāi)始偃旗息鼓。

　　其二，作為階級(jí)斗爭(zhēng)工具的貧下中農(nóng)協(xié)會(huì)時(shí)期。20世紀(jì)60年代貧下中農(nóng)協(xié)會(huì)登上歷史舞臺(tái)。1960年12月中央工作會(huì)議要求各地“組成貧下中農(nóng)委員會(huì)”。1964年5月中央工作會(huì)議制定《中華人民共和國(guó)貧下中農(nóng)協(xié)會(huì)組織條例（草案）》，同年6月印發(fā)全國(guó)，《條例（草案）》規(guī)定：“貧下中農(nóng)協(xié)會(huì)，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，由貧農(nóng)、下中農(nóng)自愿組成的，革命的群眾性的階級(jí)組織�！比珖�(guó)各地紛紛成立貧下中農(nóng)協(xié)會(huì)，由各級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)兼任同級(jí)貧下中農(nóng)協(xié)會(huì)主席（主任）。從20世紀(jì)60年代問(wèn)世到80年代中期撤銷(xiāo)，貧下中農(nóng)協(xié)會(huì)在中國(guó)歷史中走過(guò)了20多年的風(fēng)云歷程。[12]

　　其三，作為過(guò)渡性質(zhì)的農(nóng)會(huì)成立與消亡時(shí)期。1978年中共十一屆三中全會(huì)將黨的中心工作轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，作為階級(jí)斗爭(zhēng)產(chǎn)物的貧下中農(nóng)協(xié)會(huì)面臨著存廢的重大問(wèn)題。湖北省在將貧下中農(nóng)協(xié)會(huì)改為農(nóng)會(huì)上邁出了第一步。作為中國(guó)大革命的中心區(qū)域，湖北省農(nóng)會(huì)組織的發(fā)展在全國(guó)具有典型意義。早在1943年12月就成立過(guò)湖北省農(nóng)會(huì)。[13]湖北省貧下中農(nóng)協(xié)會(huì)成立于1965年3月。改革開(kāi)放以后，貧下中農(nóng)協(xié)會(huì)向何處去，成為一個(gè)值得注意的大問(wèn)題。1979年12月5日中共湖北省委向中央呈送《關(guān)于建議成立農(nóng)會(huì)的報(bào)告》，《報(bào)告》建議中央成立全國(guó)性統(tǒng)一的農(nóng)民協(xié)會(huì)，并附上代擬的《中國(guó)農(nóng)會(huì)章程（草案）》。1980年4月湖北省武昌縣農(nóng)會(huì)正式成立，這是改革開(kāi)放后成立的全國(guó)第一個(gè)縣農(nóng)會(huì)。到1981年11月底，湖北省普遍建立了農(nóng)會(huì)組織。1982年2月湖北省正式成立全國(guó)第一個(gè)省級(jí)農(nóng)會(huì)。但在20世紀(jì)80年代中期的機(jī)構(gòu)改革中，農(nóng)會(huì)機(jī)構(gòu)面臨撤并等困境。鑒于當(dāng)時(shí)的困難處境，1986年7月24日中共湖北省委常委會(huì)決定撤銷(xiāo)省農(nóng)會(huì)，8月15日中共湖北省委發(fā)出《關(guān)于撤銷(xiāo)省農(nóng)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)問(wèn)題的通知》，全省各級(jí)農(nóng)會(huì)機(jī)構(gòu)被撤銷(xiāo)。[14]改革開(kāi)放以后短暫的農(nóng)會(huì)實(shí)踐由此走向消亡。

　　其四，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在需要的農(nóng)會(huì)重建萌動(dòng)時(shí)期。改革開(kāi)放以來(lái)，總體上說(shuō)，農(nóng)會(huì)組織在中國(guó)已經(jīng)銷(xiāo)聲匿跡。但以市場(chǎng)為取向的改革，又使重建農(nóng)會(huì)成為內(nèi)在的需要。新時(shí)期醞釀、商討、吁請(qǐng)和重建農(nóng)會(huì)的主要代表性力量有四個(gè)方面。一是中央領(lǐng)導(dǎo)考慮重建農(nóng)會(huì)。早在20世紀(jì)80年代初，中共總書(shū)記胡耀邦就明確支持湖北省重建農(nóng)會(huì)：“這個(gè)事情省委完全有權(quán)作主，反正你不增加編制，不要錢(qián)，你省委怎么沒(méi)有權(quán)作主呢？你貧協(xié)改成農(nóng)會(huì)，是順當(dāng)?shù)氖虑槁�！是正確的事情嘛！省委決定搞，就可以搞嘛！”[15]20世紀(jì)80年代中期，鄧小平對(duì)重建農(nóng)會(huì)也有肯定意見(jiàn)。據(jù)杜潤(rùn)生回憶：“80年代中期的時(shí)候我曾經(jīng)給鄧小平同志建議過(guò)恢復(fù)農(nóng)會(huì)。鄧小平同志說(shuō)，成立一個(gè)農(nóng)民協(xié)會(huì)的意見(jiàn)可以考慮，這樣吧，我們看三年，真的需要即可籌辦�！盵16]1999年4月，朱镕基總理訪(fǎng)問(wèn)美國(guó)時(shí)說(shuō)，中國(guó)有工會(huì)，但沒(méi)有農(nóng)會(huì)。他會(huì)見(jiàn)了美國(guó)農(nóng)場(chǎng)局主席并邀請(qǐng)他訪(fǎng)華向中國(guó)介紹經(jīng)驗(yàn)，以便中國(guó)研究一下是否該成立一個(gè)農(nóng)會(huì)來(lái)代表農(nóng)民的利益。二是學(xué)界人士呼吁重建農(nóng)會(huì)。1992年中國(guó)決定建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，學(xué)術(shù)理論界發(fā)出了重建農(nóng)會(huì)的聲音，進(jìn)入21世紀(jì)，主張重建農(nóng)會(huì)的呼聲日高。周一春、袁福珍認(rèn)為新時(shí)期建立農(nóng)會(huì)“刻不容緩”。[17]黃平、孫立平等主張建立農(nóng)會(huì)以調(diào)節(jié)、平衡、緩沖單個(gè)農(nóng)民與市場(chǎng)、社會(huì)和國(guó)家的沖突。[18]黨國(guó)英認(rèn)為一個(gè)健康發(fā)展的農(nóng)會(huì)有利于改變農(nóng)民相對(duì)低下的社會(huì)地位，有利于降低政府與農(nóng)民對(duì)話(huà)的成本，有利于保障社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。[19]于建嶸認(rèn)為農(nóng)會(huì)可以成為社會(huì)整合組織，主張盡快重建農(nóng)會(huì)。[20]中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院于2004年12月在�？谂e辦了中國(guó)農(nóng)民組織建設(shè)國(guó)際論壇，對(duì)于重建農(nóng)會(huì)作了多方面的研討。[21]還有不少學(xué)者從不同角度探討了重建農(nóng)會(huì)的可能路徑，學(xué)者們大都肯定農(nóng)會(huì)在新時(shí)期的積極價(jià)值。三是人大代表建議重建農(nóng)會(huì)。1989年七屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間，李祥苓等30名代表建議建立“中華全國(guó)農(nóng)民協(xié)會(huì)”。2005年十屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間，山西省一名全國(guó)人大代表提出建立全國(guó)農(nóng)民協(xié)會(huì)的建議。四是基層探索成立農(nóng)民協(xié)會(huì)。在政界、學(xué)界討論重建農(nóng)會(huì)之時(shí)，安徽、湖南、山西等省的農(nóng)民自發(fā)地開(kāi)展了組建農(nóng)會(huì)的實(shí)踐。2003年1月22日湖南省衡陽(yáng)縣27名農(nóng)民代表商議成立農(nóng)民協(xié)會(huì)。[22]2004年6月7日山西省永濟(jì)市蒲州鎮(zhèn)寨子村的鄭冰（女）在市民政局正式注冊(cè)“永濟(jì)市蒲州鎮(zhèn)農(nóng)民協(xié)會(huì)”，這是全國(guó)第一個(gè)正式注冊(cè)的農(nóng)民協(xié)會(huì)。[23]在農(nóng)村，醞釀成立農(nóng)民協(xié)會(huì)的還有不少�？梢耘卸ǎ�在新的形勢(shì)下以新的理念重建中國(guó)的農(nóng)民協(xié)會(huì)，已成大勢(shì)所趨。

　　注釋?zhuān)?/p>

　　[1]《孫中山全集》第一卷，北京：中華書(shū)局1982年版，第2頁(yè)。

　　[2]轉(zhuǎn)引自常書(shū)紅、王先明《清末農(nóng)會(huì)的興起和士紳?rùn)?quán)力功能的變化》，載《社會(huì)科學(xué)研究》1999年第2期。

　　[3]參見(jiàn)朱英《辛亥革命前的農(nóng)會(huì)》，載《歷史研究》1991年第5期。

　　[4]參見(jiàn)《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第五輯，南京：江蘇古籍出版社1994年版，第86頁(yè)。

　　[5]于建嶸《20世紀(jì)中國(guó)農(nóng)會(huì)制度的變遷及啟迪》，載《福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2003年第5期。

　　[6]參見(jiàn)黃冬婭《試析廣東國(guó)民政府的農(nóng)會(huì)政策》，載《學(xué)�！�2005年第1期。

　　[7]參見(jiàn)于建嶸著《岳村政治——轉(zhuǎn)型期中國(guó)鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷》，北京：商務(wù)印書(shū)館2001年版，第142-143頁(yè)。

　　[8] 《毛澤東選集》第一卷，北京：人民出版社1991年版，第14頁(yè)。

　　[9]《毛澤東選集》第一卷，北京：人民出版社1991年版，第28頁(yè)。

　　[10] 轉(zhuǎn)引自于建嶸《20世紀(jì)中國(guó)農(nóng)會(huì)制度的變遷及啟迪》，載《福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2003年第5期。

　　[11]參見(jiàn)于建嶸著《岳村政治——轉(zhuǎn)型期中國(guó)鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷》，北京：商務(wù)印書(shū)館2001年版，第152-156頁(yè)。

　　[12]相關(guān)內(nèi)容參見(jiàn)魏文享《試論南京國(guó)民政府時(shí)期湖北省的農(nóng)會(huì)組織》，載《湖北師范學(xué)院學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2005年第6期。

　　[13]相關(guān)內(nèi)容參見(jiàn)魏文享《試論南京國(guó)民政府時(shí)期湖北省的農(nóng)會(huì)組織》，載《湖北師范學(xué)院學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2005年第6期。

　　[14]有關(guān)詳細(xì)內(nèi)容參見(jiàn)郭圣�！敦毾轮修r(nóng)協(xié)會(huì)述論》，載《中共黨史研究》2005年第6期。

　　[15]參見(jiàn)王任重《在接見(jiàn)參加湖北省農(nóng)會(huì)第一次代表大會(huì)的八省、區(qū)代表時(shí)的講話(huà)》（1982年2月7日），湖北省檔案館，SZ-31-2-56。轉(zhuǎn)引自郭圣�！敦毾轮修r(nóng)協(xié)會(huì)述論》，載《中共黨史研究》2005年第6期。

　　[16] 轉(zhuǎn)引自肖瑞、李利明《農(nóng)村土地變遷之路》，載《經(jīng)濟(jì)管理文摘》2003年第2期。

　　[17]參見(jiàn)周一春、袁福珍《新時(shí)期我國(guó)“農(nóng)會(huì)”的建立刻不容緩》，載《長(zhǎng)白學(xué)刊》1994年第4期。

　　[18]參見(jiàn)《學(xué)界人士呼吁：盡快建立新式農(nóng)會(huì)》，載《福建農(nóng)業(yè)》1994年第6期。

　　[19]參見(jiàn)黨國(guó)英《中國(guó)需要重建農(nóng)會(huì)》，載《中國(guó)國(guó)情國(guó)力》1999年第7期。

　　[20]參見(jiàn)于建嶸《我為什么主張重建農(nóng)民協(xié)會(huì)》，載《決策咨詢(xún)》2003年第4期。

　　[21]詳情參見(jiàn)中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院編《中國(guó)農(nóng)民組織建設(shè)》，北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2005年版。

　　[28]參見(jiàn)于建嶸《當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民維權(quán)組織的發(fā)育與成長(zhǎng)——基于衡陽(yáng)農(nóng)民協(xié)會(huì)的實(shí)證研究》，載燕南網(wǎng)http://www.yannan.cn/data/detail.php?id=5548，2005-01-24。

　　[23]參見(jiàn)郭宇寬《一個(gè)“農(nóng)會(huì)”的成長(zhǎng)》，載《南風(fēng)窗》2005年6月上。

　�。ㄔ�載《中國(guó)改革報(bào)》2007年4月17日，報(bào)紙刊發(fā)時(shí)刪去了所有注釋?zhuān)�此系未刪原文。）

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