【內(nèi)容提要】宋代建立后，為加強(qiáng)中央集權(quán)，由中央直接委派官員出任地方親民官，并設(shè)置巡檢、土兵、縣尉、弓手等基層武力，將有財(cái)力的百姓納入吏職，使縣成為宋廷深入基層社會(huì)的基點(diǎn)�；兆跁r(shí)期，宋廷無力維護(hù)地方治安，使地方菁英、豪右與胥吏所形成的地方勢(shì)力在基層社會(huì)中具有舉足輕重的力量。南宋時(shí)由于長(zhǎng)期和戰(zhàn)等因素，使縣政推動(dòng)更需倚賴地方勢(shì)力的協(xié)助。地方豪強(qiáng)與菁英一地方官員—基層武力與胥吏三股勢(shì)力，形成南宋以后中國(guó)基層社會(huì)的三個(gè)支柱，共同合作互相依存。宋代士人的角色更為重要，是南宋時(shí)代基層社會(huì)的主要力量。

　　【關(guān) 鍵 詞】宋代/基層社會(huì)/基層武力/胥吏/鄉(xiāng)居士人/財(cái)政中央化

　　一　前言

　　唐宋變革或轉(zhuǎn)型的研究是中國(guó)唐宋斷代史之外，具有歷史意義而且較宏觀的重要課題。此一議題自內(nèi)藤湖南提出以來，長(zhǎng)期成為國(guó)際漢學(xué)界探索中國(guó)歷史的主要范疇之一，不僅有助于掌握朝代與朝代間的銜接轉(zhuǎn)變，以及長(zhǎng)時(shí)期歷史的延續(xù)與變化，更是探討中國(guó)歷史變遷乃至近代化的熱門主題。學(xué)界對(duì)此一議題的研究范圍廣泛，包括人口、商業(yè)、土地、政治、社會(huì)流動(dòng)、地域家族、婦女等方面，成果豐碩。

　　學(xué)界對(duì)于唐宋變革的討論，提出了多種說法，各有創(chuàng)見。在變革分期的研究上，學(xué)者都認(rèn)為唐宋時(shí)期是中國(guó)歷史發(fā)展的重要階段，但對(duì)唐宋的哪一個(gè)時(shí)段是歷史轉(zhuǎn)型或定型期，仍有不同意見；
以往多強(qiáng)調(diào)唐宋之際是歷史變革期，劉子健教授則提出南宋是轉(zhuǎn)型期的說法。（注：劉子�。骸堵哉撃纤蔚闹匾�性》，《兩宋史研究匯編》，臺(tái)北：聯(lián)經(jīng)出版公司，1987年，第79—85頁。近來美國(guó)也有不少學(xué)者在劉子健教授的論點(diǎn)上進(jìn)一步加以梳分、論述或補(bǔ)充。）在議題的研究上，日本學(xué)界對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，及其時(shí)空所造成的差異有比較深入的討論。歐美學(xué)者則從科舉社會(huì)流動(dòng)及思想史的取徑入手，重視北宋、南宋菁英分子的差異。這些研究成果，都能超越朝代的斷限，作長(zhǎng)期觀察，對(duì)歷史變遷的因素也提出看法，自有其貢獻(xiàn)。中國(guó)大陸與臺(tái)灣學(xué)界則在近年來才提出較集中的討論議題，成果尚待觀察。

　　不過，目前的研究成果仍有若干不足之處。一是討論的問題仍過于集中，以某些專題、資料、地域作為觀察變化的基點(diǎn)或立論的基礎(chǔ)，提出某一個(gè)時(shí)段是歷史現(xiàn)象的轉(zhuǎn)變或定型期，并解釋變革的原因。二是討論側(cè)重闡述變革、轉(zhuǎn)型或消長(zhǎng)的一面，忽視延續(xù)性及各種關(guān)系變化的過程，似有抽刀斷水之嫌，致使討論議題形式化。三是強(qiáng)調(diào)唐宋之間的變化，反而淡化唐與宋朝代內(nèi)的轉(zhuǎn)變因素；
其實(shí)，有些議題在朝代之間與朝代之內(nèi)都可能有所變化，因此，若能同時(shí)觀察唐宋歷史本身的變化，也有助于厘清歷史長(zhǎng)期的發(fā)展與演變。

　　宋代社會(huì)是以往宋史研究中較弱的領(lǐng)域。近年來在學(xué)界的努力下，對(duì)婦女、家族、宗教等相關(guān)問題的研究，不僅開展新的議題與視野，而且成果顯著。從最近幾篇相關(guān)研究回顧的論文，可以反映學(xué)界努力開拓宋代社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域研究的新方向，（注：參見吳雅婷：《回顧1980年以來宋代的基層社會(huì)研究——中文論著的討論》，《中國(guó)史學(xué)》第12卷，2002年，第65—93頁；
刁培俊：《當(dāng)代中國(guó)學(xué)者關(guān)于宋朝職役制度研究的回顧與展望》，《漢學(xué)研究通訊》2003年第3期，第15—26頁；
李華瑞：《宋代婦女地位與宋代社會(huì)研究》，鄧小南主編：《唐宋女性與社會(huì)》，上海：上海辭書出版社，2003年，第905—916頁；
王錦萍：《20世紀(jì)60年代以來宋代民間信仰研究述評(píng)》（待刊）及郭恩秀：《八十年代宋代宗族史中文論著研究回顧》（待刊）。）其中基層社會(huì)更是社會(huì)史研究的新焦點(diǎn)。不過，目前這一方面的研究仍多屬個(gè)案的探討，而且偏重于鄉(xiāng)村制度與區(qū)劃，以及個(gè)人與家族在社會(huì)中的角色，尚有許多廣泛的基層社會(huì)的議題，有待進(jìn)一步開展、充實(shí)和完備。

　　本文以縣作為基層社會(huì)的討論范圍。學(xué)界對(duì)中國(guó)歷史上地方社會(huì)的研究取向各有側(cè)重點(diǎn)，其中“鄉(xiāng)村共同體”或“地域社會(huì)”的概念，是日本學(xué)界的重要視角，但這樣的研究視角似乎過于側(cè)重“社會(huì)的”及“空間的”，反而忽視國(guó)家權(quán)力及政局變化對(duì)地方社會(huì)的影響；
而“地方”一詞又有與中央對(duì)立之意。個(gè)人先前研究地方軍與地方武力時(shí)，也發(fā)現(xiàn)這些武力多超越縣，而屬于路或府的層級(jí)，因此在本文中以“基層社會(huì)”作為整合結(jié)構(gòu)與空間、政治與社會(huì)關(guān)系的一個(gè)場(chǎng)域。（注：關(guān)于共同體的研究，谷川道雄教授是先驅(qū)，而20世紀(jì)80年代起日本明清社會(huì)史研究者提出“地域社會(huì)”的視野則影響深遠(yuǎn)，相關(guān)論著頗為豐富，可參見檀上寬：《明清鄉(xiāng)紳論》，劉俊文編：《日本學(xué)者研究中國(guó)史論著選譯》第6卷，北京：中華書局，1993年，第453—481頁；
岸本美緒：《明清地域社會(huì)論的反思》，何淑宜譯，《近代中國(guó)史研究通訊》第30期，第164—176頁；
《“秩序問題”與明清江南社會(huì)》，《近代中國(guó)史研究通訊》第32期，第50—58頁；
常建華：《日本八十年代以來的明清地域社會(huì)研究述評(píng)》，《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》1998年第2期，第72—83頁等。）基層社會(huì)指涉的內(nèi)涵多因人口、活動(dòng)空間和數(shù)據(jù)記載的詳略而有所不同，如以今天而言，基層社會(huì)可以指涉村里，明清的基層社會(huì)則可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。宋代基層社會(huì)的范圍目前仍在討論階段，研究取向也不一致。（注：吳雅婷在她的文章中，對(duì)基層社會(huì)一詞是采取以人為中心向外推衍的較為寬泛的認(rèn)定。見氏著：《回顧1980年以來宋代的基層社會(huì)研究——中文論著的討論》，《中國(guó)史學(xué)》第12卷。）明朝以前，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)志一類的地方資料不多，除了個(gè)別地區(qū)，很難作為觀察基層社會(huì)的對(duì)象，而縣是中國(guó)歷代行政組織中設(shè)官任職、執(zhí)行政策、維護(hù)治安、司法裁判和財(cái)稅征收的基本單位，縣衙所在的地區(qū)是官府行使公權(quán)力和統(tǒng)治力的基點(diǎn)，也是民眾和官府交涉、交流的場(chǎng)所，中央政治力與地方社會(huì)力接觸的界面。一般而言，被認(rèn)為是中央集權(quán)的宋代，任職于縣的官員大概只有知縣、縣丞、主簿、縣尉，頂多再加上監(jiān)商稅務(wù)一人，其他事務(wù)性的工作，則由胥吏擔(dān)任。（注：福州轄下各縣大約有一百至二百名胥吏，見梁庚堯：《南宋城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)》，《宋代社會(huì)經(jīng)濟(jì)史論集》，臺(tái)北：允晨出版公司，1997年，第594頁。）縣衙的官員不多，卻是執(zhí)行公權(quán)力，象征王權(quán)統(tǒng)治力的中心。鄉(xiāng)里固然能真實(shí)體現(xiàn)基層社會(huì)的活動(dòng)面貌，但在宋代是虛化的行政區(qū)劃，而且受到資料的限制，只能看到極少的個(gè)案或特殊時(shí)期的樣貌，并不具有普遍性。反之，從縣這一層級(jí)，尤其是縣衙所在的縣城，較能體現(xiàn)政治運(yùn)作、人際關(guān)系、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)乃至經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)，也是資料上能較全面反映社會(huì)現(xiàn)象的部分。因此，本研究以縣作為觀察宋代基層社會(huì)的基點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)較為明確且爭(zhēng)議較小。

　　地方武力與士人家族是筆者多年來研究的兩個(gè)專題。這兩個(gè)專題，分別以個(gè)案的方式討論政治與社會(huì)議題，看似各自獨(dú)立、缺乏關(guān)聯(lián)，其實(shí)二者既有很強(qiáng)的地緣性，彼此的關(guān)系也很密切。從地方武力的發(fā)展，固然可看到與中央的互動(dòng)及對(duì)政局的影響，士人家族的發(fā)展目標(biāo)也是入朝為官，不過他們均立基于地方，在基層活動(dòng)更為頻繁，關(guān)系更為深厚。通過這兩個(gè)群體，由基層社會(huì)出發(fā)，從人群、組織與權(quán)力的角度，觀察中央與地方的互動(dòng)關(guān)系，當(dāng)能發(fā)掘到更富有歷史意義的議題。鑒于學(xué)界對(duì)于這個(gè)問題的討論不多，因此，本文試圖從個(gè)人已有觀點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合前人研究成果，以縣作為基點(diǎn)，考察從北宋到南宋基層社會(huì)的演變；
而以中央與地方關(guān)系的互動(dòng)為視角，通過政治的實(shí)際操作，觀察地方官府與民間的組織與運(yùn)作。在實(shí)際運(yùn)作中，則注意人的角色、關(guān)系及其影響，也就是從政治力與社會(huì)力兩個(gè)角度作為切入點(diǎn)�；鶎由鐣�(huì)的環(huán)境是變動(dòng)的，本文雖然希望從較宏觀的視角，去掌握基層社會(huì)在不同時(shí)期的角色與轉(zhuǎn)變，作為未來進(jìn)一步探討唐宋基層社會(huì)的基礎(chǔ)，但并不是要將基層社會(huì)視為一個(gè)無差異的整體。同時(shí)，基層社會(huì)涉及鄉(xiāng)里組織、宗教社群活動(dòng)、禮俗生活等許多層面，由于篇幅的限制，本文先從兩個(gè)側(cè)面，分別由結(jié)構(gòu)的角度觀察基層武力與胥吏的發(fā)展與變化，以及從空間的角度對(duì)以士人為中心的地方勢(shì)力興起的轉(zhuǎn)變，提出較概括性的觀察與討論，作為將來開展專題研究的基本論點(diǎn)；
希望有助于了解中國(guó)近世基層社會(huì)繁衍、發(fā)展的樣貌。

　　討論宋代基層社會(huì)的問題，理當(dāng)涵蓋整個(gè)中國(guó)。但在南宋時(shí)代，整個(gè)淮河以北地區(qū)已非趙宋政權(quán)的統(tǒng)轄區(qū)，而且史料明顯不足，不易進(jìn)行比較與討論。因此本文討論南宋時(shí)，限于淮河以南地區(qū)，江浙一帶更是研究、觀察的重點(diǎn)。

　　二　基層武力與胥吏的發(fā)展及轉(zhuǎn)變

　　從社會(huì)的發(fā)展來看，唐末五代政局轉(zhuǎn)變頻繁、社會(huì)變動(dòng)不居，是舊秩序解體、新制度待建立的時(shí)期，社會(huì)上出現(xiàn)許多新的事物與角色，到宋代才逐漸確定。不過，這種轉(zhuǎn)變，并不像政治上改朝換代一樣，變化迅速而且明顯，而是需要一個(gè)醞釀與改變的過程，顯示在政治環(huán)境改變之后，仍需要有一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間來重新調(diào)整和建構(gòu)社會(huì)組織，塑造社會(huì)秩序。

　　唐宋的基層社會(huì)中，基層武力和胥吏的發(fā)展與轉(zhuǎn)變便是值得注意的現(xiàn)象。宋朝建立以后，縣是國(guó)家直接實(shí)行權(quán)力的基點(diǎn)，不僅縣一級(jí)的親民官多由士人出身的朝廷命官擔(dān)任，更借著武裝力量改變的方式，強(qiáng)化了中央對(duì)地方的統(tǒng)治力，而且透過征差一定資產(chǎn)以上的民戶，在各官府專職供役的方式，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的控制。巡檢、士兵與縣尉、弓手，是兩種職權(quán)與角色相似的基層武力，（注：曾我部靜雄：《宋代の巡檢、縣尉と招安政策》，《宋代政經(jīng)史の研究》，東京：吉川弘文館，昭和49年（1974），第248頁。）它們與由職役與衙吏構(gòu)成的胥吏，正是彰顯趙宋王朝中央深入基層的重要力量，也是觀察唐宋的基層社會(huì)與政治運(yùn)作變化的線索。在宋代，這兩種強(qiáng)化中央集權(quán)的武力以及胥吏，卻隨著時(shí)代的推移，有著不同的演變歷程，最后反而提供了社會(huì)力發(fā)展的空間，使中央與地方的關(guān)系出現(xiàn)新的變化。

　　 　　（一）巡檢與士兵

　　巡檢作為官稱，大體始于唐代中葉，主要是置于鹽池產(chǎn)地、交通要道和軍隊(duì)等地方；
唐朝也曾出現(xiàn)巡檢使一詞。（注：學(xué)界以往認(rèn)為巡檢是五代時(shí)期才出現(xiàn)差遣的職務(wù)，見黃清連：《圓仁與唐代巡檢》，《中央研究院歷史語言研究所集刊》第68本第4分，第899—924頁。

但近年的研究則顯示唐代中葉起已有巡檢使一詞，見劉琴麗：《五代巡檢研究》，《史學(xué)月刊》2003年第6期，第34—41頁。）到五代，巡檢是一種使職、差遣，而不是職官，位低職重，其設(shè)置不論在地域或結(jié)構(gòu)的層次上，都大大突破唐時(shí)規(guī)模，職能也比唐代擴(kuò)大。巡檢職能的改變，體現(xiàn)了唐末五代中央與地方權(quán)力角逐的現(xiàn)象；
當(dāng)藩鎮(zhèn)分割了中央部分用人權(quán)的同時(shí)，中央政府則透過差遣的辦法，又將一部分用人權(quán)力收歸中央。（注：劉琴麗：《五代巡檢研究》，《史學(xué)月刊》2003年第6期，第34—41頁。）

　　宋代巡檢與其所屬的士兵是中央集權(quán)的重要表征之一，其設(shè)置更為普遍與復(fù)雜。經(jīng)過宋太祖、太宗二朝的征戰(zhàn)、招納，藩鎮(zhèn)割據(jù)局面消除，中央威權(quán)逐步加強(qiáng)，五代時(shí)期巡檢使擔(dān)負(fù)監(jiān)督地方軍鎮(zhèn)勢(shì)力的職能逐漸消失；
反之，募兵御邊與維護(hù)境內(nèi)治安，成為巡檢新的職責(zé)。宋初為防御遼、夏進(jìn)犯，以及避免五代藩鎮(zhèn)之勢(shì)重現(xiàn)，朝廷任命一批熟識(shí)邊防事務(wù)的將領(lǐng)，充任巡檢，率兵守邊，這些人“位不高，則朝廷易制，久不易，則邊事盡知”。（注：李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷45，咸平二年十二月丙子，北京：中華書局，第974頁。）既能發(fā)揮御邊的作用，又有利于集權(quán)中央。此外，為了加強(qiáng)維護(hù)宋境內(nèi)的社會(huì)秩序，鎮(zhèn)壓反叛，宋廷則于遠(yuǎn)離城邑的多盜之區(qū)，設(shè)巡檢、置寨兵，以強(qiáng)化治安缺口，穩(wěn)固政權(quán)。到了宋與遼、夏關(guān)系趨于穩(wěn)定之后，擔(dān)任戍邊重責(zé)的巡檢，不僅數(shù)量減少、轄區(qū)縮小，地位也有降低的趨勢(shì)。尤其自神宗以后，西北地區(qū)的巡檢，不論轄區(qū)或地位都有明顯的縮小與下降。反之，由于境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)蓬勃，而宋廷為了增加財(cái)政稅收，實(shí)施茶、鹽專賣制度，導(dǎo)致境內(nèi)外的茶、鹽走私活動(dòng)頻繁，甚至武裝護(hù)衛(wèi)，不僅威脅地方治安，更影響政府的財(cái)政收入。如虔、汀兩地的走私者，活動(dòng)區(qū)域遼闊，“往往數(shù)十百為群，持甲兵、旗鼓往來虔、汀、漳、潮、循、梅、惠、廣八州之地。所至劫人谷帛，掠人婦女，與巡捕吏卒斗格，至殺傷吏卒，則起為盜，依阻險(xiǎn)要，捕不能得�！保ㄗⅲ豪顮c：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷196，嘉yｏu＠②七年二月辛巳條，第4739頁。）這種現(xiàn)象自仁宗以來即已出現(xiàn)，并引起朝廷重視。宋廷為鎮(zhèn)壓私販武力，開始在縣中增設(shè)巡檢，并提升其地位。（注：苗書梅：《宋代巡檢初探》，《中國(guó)史研究》1989年第3期，第41—54頁。）仁宗在詔書中即說：“國(guó)家設(shè)巡檢、縣尉，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　所以佐郡邑，制奸盜也�！保ㄗⅲ骸端螘�(huì)要．職官》57之36，慶歷三年五月。）此后，巡檢與縣尉共同成為宋朝維護(hù)基層社會(huì)治安的重要武力。

　　巡檢在維護(hù)地方治安的任務(wù)上所負(fù)的責(zé)任，更為繁重�；�本上，縣尉負(fù)責(zé)縣城及草市的治安，屬于民防性質(zhì)；
巡檢則負(fù)責(zé)維持鄉(xiāng)村治安，對(duì)付大股寇盜，“不得與聞州縣事”，（注：《九朝編年備要》卷1，乾德三年詔，文淵閣四庫(kù)全書本，第30頁。）駐所也偏設(shè)于地形險(xiǎn)要之處，軍防性質(zhì)較強(qiáng)。巡檢的任用資格雖多，但仍以武職官員為主，任期稍長(zhǎng)，其中武學(xué)生及武舉出身的人是出任巡檢的重要資歷。（注：方震華：《文武糾結(jié)的困境——宋代的武舉與武學(xué)》，《臺(tái)大歷史學(xué)報(bào)》第33期，2004年6月，第1—39頁。）而縣尉一般是由文官擔(dān)任，偶有兼差武臣的情形。

　　巡檢統(tǒng)屬的成員性質(zhì)上屬于軍人，早期包括禁軍、廂軍、鄉(xiāng)兵和士兵，后來則以招募當(dāng)?shù)氐氖勘鵀橹�。巡檢早期的職責(zé)是監(jiān)督境內(nèi)的地方軍及邊境防御外患，軍事性質(zhì)很強(qiáng)，因此，以統(tǒng)轄正規(guī)軍的禁軍為主力是勢(shì)所必然的；
但隨著境內(nèi)治安任務(wù)的加重，禁軍的適任性也面臨考驗(yàn)。禁軍由于多是外地人，實(shí)行輪戍制，對(duì)駐扎地區(qū)內(nèi)的山川地理、人情風(fēng)俗均不嫻熟，對(duì)付地區(qū)性的變亂不容易發(fā)揮弭亂之效，有時(shí)反而成為地方肇禍之源。因此，輪調(diào)式的禁軍能否勝任維護(hù)地方社會(huì)秩序的任務(wù)，頗引起爭(zhēng)議。蘇轍就曾說：“國(guó)家設(shè)捕盜之吏，有巡檢、有縣尉，然較其所獲，縣尉常密，巡檢常疏，非巡檢則愚，縣尉則智，蓋弓手鄉(xiāng)戶之人，與屯駐客軍異耳�！保ㄗⅲ禾K轍：《欒城集》卷35《制置三司條例司論事狀》，北京：中華書局，1987年，第762頁。）顯示部分朝臣對(duì)外來的軍隊(duì)能否有效維護(hù)本地治安，有許多疑慮。為了改善此一現(xiàn)象，元豐年間，宋廷曾令以土軍替代，但到了元yｏu＠②二年（1087），又有朝臣指出，土兵多親戚鄉(xiāng)里之人，容易互相遮庇，建議以其半復(fù)差禁軍。但隨后朝臣亦認(rèn)為“禁軍所至，往往一心惟望替期，又不諳習(xí)彼處道理”，建議仍依元豐法，一律招士兵代之。從徽宗之后一直至南宋，除極少數(shù)例外，宋廷均以招募本地人為士兵，維護(hù)地方治安。（注：參見苗書梅：《宋代巡檢初探》，《中國(guó)史研究》1989年第3期，第41—54頁。）如南宋初，虔州土豪陳敏因組織家丁討捕走私、保衛(wèi)鄉(xiāng)土有功，被任命為巡檢。后來，在福建地區(qū)成立的地方軍——左翼軍，就是以他的家丁及當(dāng)?shù)氐耐帘鵀榛�礎(chǔ)。（注：李心傳：《建炎以來系年要錄》卷154，文淵閣四庫(kù)全書本，第15頁；
黃寬重：《南宋地方武力：地方軍與民間地方武力的探討》，臺(tái)北：東大圖書公司，2002年，第60—61頁；
參見佐竹靖彥：《宋代福建地區(qū)的土豪型物資流通和庶民型物資流通》，《宋史研究論文集》，石家莊：河北大學(xué)出版社，2002年，第220—235頁。）從上述巡檢職能及所轄成員的變化，顯示北宋末年起，宋廷的政策已由以戍邊御敵及貫徹中央統(tǒng)治力（禁軍）為重，轉(zhuǎn)為以維護(hù)境內(nèi)地方治安（土兵）為重。

　�。ǘ�）縣尉與弓手

　　縣尉及其所領(lǐng)的弓手是另一支宋廷維護(hù)基層治安，象征中央集權(quán)的武裝力量。弓手一詞自宋太祖于建隆三年（962）十二月《置縣尉詔》中首次出現(xiàn)， 成為宋代具有民政意義的基層武力，它也是宋太祖建政后強(qiáng)化中央權(quán)威的措施之一。趙匡胤在推行杯酒釋兵權(quán)等一連串收兵權(quán)的做法之后，接受趙普的建議，復(fù)置縣尉，由朝廷直接任命，以其領(lǐng)導(dǎo)弓手，來逐捕盜賊、維護(hù)地方治安。宋廷的目的是為了限制原來屬于私人武力的鎮(zhèn)將之權(quán)責(zé)，并將鎮(zhèn)將原來統(tǒng)轄的武裝力量弓手，納入朝廷行政體系之中，歸中央掌握�？h尉的復(fù)置和弓手隸屬的改變，與其他軍政措施同時(shí)推動(dòng)、環(huán)環(huán)相扣，都是宋廷強(qiáng)化中央權(quán)威的重要措施。

　　弓手是百姓職役負(fù)擔(dān)中擁有武器裝備，代表朝廷執(zhí)行公權(quán)力的武裝力量。宋廷將弓手改隸縣尉之后，依各縣戶口的多少，編列固定員額，來處理地方治安事務(wù)，控制基層社會(huì)。宋廷在《置縣尉詔》中，說明每縣添差弓手的人數(shù)，視各縣戶口數(shù)多寡而定，從五十人至十人不等，但實(shí)際情況卻視地區(qū)、戶口及境內(nèi)治安狀況而異。例如乾德六年（968）和大中祥符七年（1014）規(guī)定弓手的人數(shù)， 即較建隆三年有明顯的增加�；兆诖笥^、政和年間為強(qiáng)化境內(nèi)治安，各縣均再增弓手，大縣達(dá)百余人，小縣亦有六十人左右。（注：參見黃寬重：《唐宋基層武力與基層社會(huì)的轉(zhuǎn)變——以弓手為中心的觀察》，《歷史研究》2004年第1期，第10頁；
日野開三郎：《五代鎮(zhèn)將考》，收入劉俊文主編：《日本學(xué)者研究中國(guó)論著選譯》第5卷，北京：中華書局，1993年，第72—104頁；
陳振：《宋史研究中官制引起的幾個(gè)問題》，《宋史論集》，鄭州：中州書畫社，1983年，第185—187頁。）南宋時(shí)期江淮防衛(wèi)重鎮(zhèn)的江陰，設(shè)有兩名縣尉及弓手二百人，人員編制遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過初創(chuàng)時(shí)的數(shù)量。（注：袁燮：《絮齋集》卷9，文淵閣四庫(kù)全書本，第16頁下。）擔(dān)任弓手之人是當(dāng)?shù)匕傩�，依資產(chǎn)、戶口多寡作為職役的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)役的弓手屬五等戶之中的第三等，與一般的力役有別。神宗行免役法后，曾支付弓手雇錢，但縣府常無法支給，為了生計(jì)，迫使弓手做出諸多違法事務(wù)。（注：參見王曾瑜：《宋朝的吏戶》，《新史學(xué)》第4卷第1期，1993年3月，第76、100—101頁。）

　　弓手在兩宋三百多年的歷史中，隨著宋境內(nèi)治安及宋與遼、夏、金和戰(zhàn)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，在役期、員額編制、器械配備與職務(wù)負(fù)擔(dān)上有許多變化，也在維護(hù)地方治安與抗敵平亂上貢獻(xiàn)力量。如建炎三年（1129）二月，金兵進(jìn)犯淮南東路的招信軍時(shí)，縣尉率弓手百人英勇抗金，讓高宗君臣得以從容渡江，在江南建立政權(quán)。（注：葉夢(mèng)得：《石林燕語》卷8，北京：中華書局，1984年，第120頁。）淳熙年間，負(fù)責(zé)敉平茶商賴文政之亂的辛棄疾，就在江西、湖南等地組織訓(xùn)練當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)兵、弓手，對(duì)付茶商，發(fā)揮因地制宜的戰(zhàn)力，最后敉平亂事。（注：參見黃寬重：《南宋地方武力：地方軍與民間地方武力的探討》，第120—121頁。）而蘄州的弓手和茶商武力也在嘉定十四年（1221）二月金兵攻城時(shí)，共同擔(dān)負(fù)抗敵守城的任務(wù)。（注：趙與＠①：《辛巳泣蘄錄》，筆記小說大觀第17編，臺(tái)北：新興書局，第9頁下—42頁下。）

　　從中央政府統(tǒng)治權(quán)力的發(fā)展看來，唐末到兩宋，中央對(duì)基層社會(huì)的掌控有相當(dāng)明顯的變化。宋朝的巡檢、縣尉及其所屬土兵、弓手，是構(gòu)成宋代維護(hù)社會(huì)治安、鞏固政權(quán)的基礎(chǔ)，也是中央權(quán)威深入基層，削弱原有地方勢(shì)力的重要舉措。巡檢、縣尉是此一政治結(jié)構(gòu)的主干，土兵與弓手則是基層實(shí)際執(zhí)行者。這是宋太祖在建國(guó)后，為落實(shí)強(qiáng)干弱枝政策，加強(qiáng)中央的統(tǒng)治力，將巡檢、縣尉納入縣一級(jí)的軍政體系，作為朝廷控制地方重要武力的結(jié)果。此一舉措，和任命通判及監(jiān)當(dāng)官等的做法，以及逐漸建立的官員任期、輪調(diào)制度一樣，均具有強(qiáng)化中央權(quán)威的政治作用，而這些作為與其他政策的逐步落實(shí)，也體現(xiàn)了宋朝是一個(gè)強(qiáng)化皇權(quán)的王朝。這種中央集權(quán)的現(xiàn)象，在政治運(yùn)作制度化以及精干親民官任職的時(shí)期，特別明顯；
在這個(gè)時(shí)候，弓手、土兵等基層武力，既是地方州縣長(zhǎng)官執(zhí)行公權(quán)力的工具，也是中央統(tǒng)治力深入基層的象征。

　　然而從徽宗時(shí)起，地方勢(shì)力在基層社會(huì)的影響力逐漸增強(qiáng)�；兆谥衅谝院螅�宋朝內(nèi)外多事，朝廷無力顧及地方事務(wù)；
地方治安的維護(hù)不僅由地方人士擔(dān)任，連維持這批武力的費(fèi)用也由地方官府提供，（注：彭龜年：《止堂集》卷11《上漕司論州縣應(yīng)副軍糧支除書》，文淵閣四庫(kù)全書本，第1頁；
包偉民：《宋代地方財(cái)政史研究》，上海：上海古籍出版社， 2001年，第82頁。）讓地方勢(shì)力在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)影響力逐漸擴(kuò)大。其后宋金爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，方臘又掀起事變，內(nèi)外交迫，朝廷無力維護(hù)基層社會(huì)的秩序，這些弓手、土兵等基層武力與自發(fā)性的民間自衛(wèi)武力，參與勤王與維護(hù)鄉(xiāng)里安全的任務(wù)；
他們甚至取代部分正規(guī)軍的角色，填補(bǔ)了政府統(tǒng)治力的空白，使社會(huì)力有進(jìn)一步發(fā)展的空間。（注：黃寬重：《地方武力與國(guó)家認(rèn)同：以兩宋之際洛陽地區(qū)的地方勢(shì)力為例》，《十一十三世紀(jì)中國(guó)文化的碰撞與融合暨赤峰第三屆中國(guó)古代北方文化國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集》（2004年7月24—29日），第95—106頁。）靖康之亂以后，大江南北由民間凝聚形成各種抗御女真的武裝力量，以及紹興以后，宋廷在嶺南、湖南、淮南地區(qū)所組織建立的各種地方軍與地方武力，如廣東摧鋒軍、福建左翼軍、湖南飛虎軍、茶商軍、兩淮山水寨等發(fā)展的過程中，都可以看到各地區(qū)基層武力與民間自衛(wèi)武力參與的痕跡。（注：參見黃寬重：《南宋地方武力》。）

　　總之，宋廷是藉由基層武力深入地方，伸展王朝的政治力；
但隨著內(nèi)外局勢(shì)的演變，在實(shí)際執(zhí)行上，反而使地方勢(shì)力的角色與分量有逐漸加重的趨勢(shì)。在兩宋之際，內(nèi)亂外患頻仍，基層武力和自發(fā)性的民間自衛(wèi)團(tuán)體護(hù)衛(wèi)鄉(xiāng)里安全，在基層社會(huì)發(fā)揮實(shí)質(zhì)影響力；
以致南宋朝廷在重建政權(quán)后，彈性地調(diào)整強(qiáng)干弱枝政策，甚至藉此力量建立地方軍�？梢娝瓮⒈居�利用基層武力，將統(tǒng)治力量深入基層社會(huì)，卻由于政局的發(fā)展與時(shí)空環(huán)境的轉(zhuǎn)變，讓地方社會(huì)的力量有進(jìn)一步發(fā)展的空間。

　�。ㄈ�）親民官與胥吏

　　由職役的民戶及胥吏承擔(dān)縣級(jí)事務(wù)，是宋朝推動(dòng)中央集權(quán)所形成的一項(xiàng)特色。先秦出現(xiàn)的鄉(xiāng)里行政建置，到隋唐隨著鄉(xiāng)官制的破壞，鄉(xiāng)里逐漸虛級(jí)化，到宋朝正式確立。刑名錢谷成為縣政要事，縣衙統(tǒng)攬基層事務(wù)，面對(duì)民眾，承擔(dān)繁雜的業(yè)務(wù)。一方面，宋廷為強(qiáng)化中央權(quán)威，應(yīng)對(duì)社會(huì)現(xiàn)況的變化，不斷修訂頒布各項(xiàng)法條、規(guī)章、命令等文件，頒布到基層，作為執(zhí)行規(guī)范，發(fā)布的文件中甚至包括行政程序，要求各級(jí)政府恪遵規(guī)程，照章辦事。官員在處理政務(wù)時(shí)，不僅自主權(quán)受到限制，而且面對(duì)大量檔案文書，難以切實(shí)掌握。另一方面，由于宋朝內(nèi)外多事歲用浩繁，為了擴(kuò)大財(cái)源，不斷增加各項(xiàng)賦稅名目與稅則，加強(qiáng)稽征并攤派夫役與職役，加上土地租佃、交易、繼承等財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的活動(dòng)蓬勃，其中關(guān)于程序、公證及法律訴訟等，均涉及人民權(quán)益與官民關(guān)系。這些復(fù)雜多變的事務(wù)都須透過縣衙轉(zhuǎn)呈、運(yùn)作、執(zhí)行，難怪宋人就認(rèn)為“當(dāng)今作吏之難，莫若近民之官，于民尤近者，作縣是也。”（注：《宋會(huì)要．職官》48之49。）

　　實(shí)際上宋代的縣衙面對(duì)民眾的第一線人員，是少數(shù)決策性官員與大量執(zhí)行事務(wù)的胥吏。宋代從中央到地方各級(jí)政府，都有為數(shù)龐大的胥吏，根據(jù)王曾瑜的估算，北宋元yｏu＠②年間胥吏總數(shù)約在四十四萬左右，南宋時(shí)期所轄十六路的胥吏總數(shù)當(dāng)在二三十萬人。這些胥吏主要從鄉(xiāng)村上戶和坊郭戶中招募或輪差而來：州縣役差募不一，鄉(xiāng)役多屬差役。（注：參見王曾瑜：《宋朝的吏戶》，《新史學(xué)》第4卷第1期，第80—81頁。）他們?nèi)藬?shù)眾多，各有專司，在各地的名稱也不相同。如臺(tái)州縣役人吏有前后押司、錄事、前行、后行、貼司、書手、手力、斗子、庫(kù)子、掏子、攔頭、所由、雜職等；
（注：《嘉定赤城志》卷17，宋元方志叢刊《臺(tái)州叢書》，北京：中華書局，1990年，第1—9頁。）鄉(xiāng)役人則包括里正、戶長(zhǎng)、耆長(zhǎng)、壯丁、保正、保長(zhǎng)、承帖人、催稅甲頭等。（注：參見王曾瑜：《宋朝的吏戶》。）各縣的監(jiān)獄管理人員則有門子、獄子、杖直、押獄、節(jié)級(jí)以及替囚犯治病的醫(yī)人。（注：參見戴建國(guó)：《宋代的獄政制度》，《宋代法制初探》，哈爾濱：黑龍江人民出版社，2000年，第264—280頁。）福州轄下各縣大約各有一百至二百名員額的胥吏，實(shí)際應(yīng)不止此數(shù)。（注：參見梁庚堯：《南宋城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)》，《宋代社會(huì)經(jīng)濟(jì)史論集》，第594頁。）在縣衙服務(wù)的吏職，主要是承擔(dān)國(guó)家二稅及各項(xiàng)雜稅的征收、治安及法律文書等業(yè)務(wù)，是縣衙行政事務(wù)的實(shí)際操持者、面對(duì)民眾的第一線人物�？h役或鄉(xiāng)役的吏員，多無俸祿，也沒有出職為官的機(jī)會(huì)。（注：參見王曾瑜：《宋朝的吏戶》。）

　　到南宋，胥吏已成為基層政治運(yùn)作的要角。縣衙的吏職不論是募或役，多長(zhǎng)期任職于一個(gè)地區(qū)或機(jī)構(gòu)，也用各種方式薦引自己的親戚子弟入役承繼其業(yè)務(wù)，有世襲化的趨向。（注：參見王曾瑜：《宋朝的吏戶》。）加上社會(huì)變遷，人口增加，江南農(nóng)工商業(yè)發(fā)達(dá)，基層事務(wù)人員專業(yè)化與職業(yè)化的需求增強(qiáng)，逐漸使定期輪差的制度被雇募方式所取代。像鄉(xiāng)書手最遲到北宋末期，就因須經(jīng)常來往縣衙，胥吏的屬性大增，至南宋已明顯成為專職的胥吏了。這些胥吏處在法令規(guī)章繁多、業(yè)務(wù)專業(yè)化的南宋，可以憑借其熟悉公文簿書、精通法令的專業(yè)知識(shí)和了解基層社會(huì)復(fù)雜生態(tài)，處理繁瑣的地方事務(wù)，成為鄉(xiāng)村管理體制的關(guān)鍵。（注：參見張谷源：《宋代鄉(xiāng)書手的研究》，中國(guó)文化大學(xué)史學(xué)研究所碩士論文，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　1998年6月，第5章，第132—134頁；
黃繁光：《南宋中晚期役法實(shí)況——以〈名公書判清明集〉為考察中心》，漆俠主編：《宋史研究論文集》，石家莊：河北大學(xué)出版社，2002年，第244—247頁。）由于環(huán)境和能力的因素，使他們成為不究細(xì)務(wù)或缺乏行政經(jīng)驗(yàn)的官員所倚仗的重要助手。（注：參見朱瑞熙：《中國(guó)政治制度通史》第6卷，北京：人民出版社，1996年，第721—724頁。）

　　宋代官員的任用制度，也加重了胥吏在基層社會(huì)的角色分量。宋王朝透過科舉考試，拔擢了大量的士大夫進(jìn)入官僚體系，并任之為親民官；
擔(dān)任州縣親民官，是士人仕宦的重要經(jīng)歷。但宋廷為了加強(qiáng)中央集權(quán)，防范官員把持地方及澄清吏治，建立官吏任用制度，凡擔(dān)任路、州、縣的親民官，需要回避本貫、寄居地、回避祖產(chǎn)和妻家田產(chǎn)所在地、回避親屬等，并遵守定期輪調(diào)的種種規(guī)定。避籍、避親制度形成于仁宗朝，到南宋已趨完備，執(zhí)行也相當(dāng)確實(shí)，只有在父母年老或?yàn)閮?yōu)待元老重臣等較特殊的情況下，官員才可以與近地、守鄉(xiāng)邦。這些制度的設(shè)計(jì)，雖未必能達(dá)到“官無徇私之嫌，士無不平之嘆”的目的，不同朝代執(zhí)行的寬嚴(yán)也有別，但總體而言，對(duì)澄清宋朝的吏治發(fā)揮了一些積極的作用。（注：參見張邦煒：《宋代避親籍制度述評(píng)》，《宋代婚姻家族史論》，北京：人民出版社，2003年，第360—375頁。）

　　這些回避及輪調(diào)的規(guī)定，卻對(duì)地方行政產(chǎn)生了不少負(fù)面作用。如輪調(diào)制度的實(shí)施，會(huì)形成“郡縣之臣，率二歲而易，甚者數(shù)月或僅暖席而去”，（注：陳舜俞：《都官集》卷3《經(jīng)制五》，文淵閣四庫(kù)全書本，第19—20頁。張綱在《乞久任札子》中也說有的官員到任未滿一年，或二三個(gè)月就離職的情形，見《華陽集》卷14，文淵閣四庫(kù)全書本，第2—3頁。）“或未能盡識(shí)吏人之面，知職業(yè)之所主，已舍去矣”（注：司馬光：《傳家集》卷25《論財(cái)利疏》，文淵閣四庫(kù)全書本，第6頁。）的現(xiàn)象。而避籍制度所造成的語言障礙，溝通不易的情況，均使官員對(duì)他們所任職的地方以及所擔(dān)任的職務(wù)多所隔閡，曾鞏就對(duì)這個(gè)現(xiàn)象有很深刻的分析。（注：曾鞏：《曾鞏集》卷14《送江任序》，北京：中華書局，1984年，第220—221頁。）以致除極少數(shù)強(qiáng)敏干練的官員尚能做到“吏不敢欺，民不被害”（注：黃淮、楊士奇等：《歷代名臣奏議》卷217《劉行簡(jiǎn)乞令縣丞兼治獄事》，上海：上海古籍出版社，1989年影印本，第2851頁。）之外，大多數(shù)縣政事務(wù)都要委諸胥吏。葉適就說：“國(guó)家以法為本，以例為要，其官雖貴也，其人雖賢也，然而非法無決也，非例無行也。驟而問之，不若吏之素也；
zａn＠③而居之，不若吏之久也；
知其一不知其二，不若吏之悉也，故不得不舉而歸之吏。官舉而歸之吏，則朝廷之綱目，其在吏也何疑。”（注：葉適：《葉適集．水心別集》卷15《上殿札子》，北京：中華書局，1961年，第834—835頁。）說明由于胥吏熟悉法條規(guī)章，對(duì)地方民情風(fēng)俗的了解比較徹底，使得官員在處理具體事務(wù)時(shí)，需要多倚仗他們。而且縣政龐雜，縣令實(shí)無法親自處理這么繁瑣的事務(wù)，許多事都要委由胥吏去辦理。

　　 宋政權(quán)南渡后，基層事務(wù)專業(yè)化的屬性加強(qiáng)，胥吏在政務(wù)運(yùn)作中的分量更重。葉適指出其緣由說：“渡江之后，文字散逸，舊法往例，盡用省記，輕重予奪，惟意所出（按指吏）。其最驕橫者，三省、樞密院、吏部七司、戶、刑，若他曹、外路從而效視，又其常情耳。”（注：葉適：《水心別集》卷14《吏胥》，第808頁。）這就給予胥吏操控基層事務(wù)的空間，形成“吏強(qiáng)官弱”或“公人世界”的局面。宋廷規(guī)定縣令的職責(zé)巨細(xì)靡遺，甚至需親自定時(shí)為監(jiān)獄牢門開鎖，（注：謝深甫：《慶元條法事類》卷75《刑獄雜事》，臺(tái)北：新文豐出版公司，1976年，第537頁。）但實(shí)際情況卻與規(guī)定相違。以法律裁判而言，胡太初就指出：“在法，鞫勘必長(zhǎng)官親臨，今也令多憚煩，率令獄吏自行審問，但視成款僉署，便為一定，甚至有獄囚不得一見知縣之面者，不知吏逼求賄賂，視多寡為曲直，非法拷打，何罪不招�！保ㄗⅲ汉�太初：《晝廉緒論》《治獄篇》，收入《官箴書集成》，合肥：黃山書社影印百川學(xué)海刊本，第11頁下—12頁上。）真德秀也指出：“訪聞諸縣，聞?dòng)休p置人囹圄，而付推鞫于吏手者，往往寫成草子，令其依樣供寫及勒令立批，出外索錢�！保ㄗⅲ赫娴滦悖骸段魃秸�訓(xùn)》《清獄犴》，叢書集成初編本，第7頁。）以致舒lｉn＠①有“官員迭更，未必皆賢，賢者尚不能盡察，萬一非賢，吏輩誅求，上下勢(shì)散，內(nèi)外情隔，非委之吏，事必不集，集事在吏，非賄不行”（注：舒lｉn＠①：《舒文靖集》卷下，四明叢書本，第6頁。）的評(píng)論。這些意見顯示胥吏在南宋文臣的眼中多屬負(fù)面，且是吏治敗壞之源。而且這種評(píng)價(jià)，從宋人的言論到今人論著中都不斷出現(xiàn)。不論這樣的評(píng)價(jià)是否公允，卻也反映官少吏多、官員回避、輪調(diào)制及基層業(yè)務(wù)的繁重等現(xiàn)象，其中更說明了胥吏在宋代基層社會(huì)具有實(shí)質(zhì)的影響力。

　　胥吏在基層社會(huì)的地位，和他們?cè)诘胤缴鐣?huì)的中介性角色也有密切關(guān)系。胥吏操持縣政的做法對(duì)基層吏治的傷害及其負(fù)面影響，固然常為人所詬病，也遭到官員的鄙視。他們一方面與官戶同屬形勢(shì)戶，卻也是官員刻剝資取的對(duì)象。袁采就說：“惟作縣之人不自檢己，吃者、著者、日用者般挈往來，送饋給托，置造器用，儲(chǔ)蓄囊篋，及其它百色之須，取給于手分、鄉(xiāng)司……其弊百端，不可悉舉。”（注：袁采：《袁氏世范》卷中《官有科付之弊》，第115頁。）說明胥吏是官員剝?nèi)〉胤劫Y源的主要管道，甚至是與官員均沾利益的共同體。但他們同時(shí)是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的成員，與地方權(quán)勢(shì)之家有著盤根錯(cuò)節(jié)、公私兼具的關(guān)系，是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的主流力量之一。這種現(xiàn)象均使得胥吏成為被批判的對(duì)象。

　　不過，從長(zhǎng)遠(yuǎn)政治發(fā)展來看，當(dāng)基層武力與行政事務(wù)都由當(dāng)?shù)厝耸繐?dān)任，便出現(xiàn)權(quán)力轉(zhuǎn)移的可能性。在宋代縣一級(jí)的行政區(qū)中，基層政治運(yùn)作是由維護(hù)治安的弓手和土兵，以及執(zhí)行的胥吏和擔(dān)任職役的民戶，共同操作實(shí)際業(yè)務(wù)。他們介于官民之間，角色是雙重的：一方面要奉行朝廷的命令，聽從地方長(zhǎng)官的指揮，在鄉(xiāng)里執(zhí)行公權(quán)力，以伸展中央統(tǒng)治權(quán)的身份，現(xiàn)身于基層社會(huì)。但另一方面，這些人均來自地方，他們本身就是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的一分子，在地方上也有一定的身份，是地方上具有實(shí)質(zhì)影響力的群體；
有時(shí)則會(huì)為維護(hù)自身或地方利益，與其他的權(quán)勢(shì)之家相結(jié)，共同對(duì)官府施壓，影響地方施政，被朝廷視為敗壞吏治，甚或是阻斷中央統(tǒng)治力深入基層社會(huì)的一股力量。

　　三　財(cái)政結(jié)構(gòu)的變化與地方勢(shì)力的興起

　　（一）財(cái)政中央化的發(fā)展趨勢(shì)

　　財(cái)政權(quán)是體現(xiàn)王朝權(quán)威的重要形式之一。趙宋在政權(quán)建立后為了扭轉(zhuǎn)晚唐五代以來藩鎮(zhèn)把持財(cái)政的局面，改變唐代財(cái)賦留州、送使、上供的分配方式，規(guī)定：“諸州財(cái)賦于度支經(jīng)費(fèi)外，番送京師，總于三司”；
地方所收財(cái)賦，除酌量留用外，其余均經(jīng)由轉(zhuǎn)運(yùn)使納入中央政府。而且留在地方的“財(cái)谷悉總于三司，非條例有數(shù)，不敢擅支”，（注：李光：《莊簡(jiǎn)集》卷8《論制國(guó)用札子》，文淵閣四庫(kù)全書本，第15頁。）表明財(cái)賦雖由地方留用，但其所有權(quán)仍屬于中央，（注：包偉民：《宋代地方財(cái)政史研究》，第49頁。）這是宋代中央集權(quán)的做法之一。不過，在北宋初期，朝廷執(zhí)行此一制度卻較寬松，有相當(dāng)數(shù)目的財(cái)稅以系省為名，留在州郡，以備調(diào)用或供地方經(jīng)費(fèi)之需；
即使是應(yīng)有的申報(bào)，也“務(wù)在寬大”而“非必盡取”。（注：梁庚堯：《宋代財(cái)政的中央集權(quán)傾向》，“中華民國(guó)史專題論文集第五屆討論會(huì)”論文，2000年12月，臺(tái)北，第564—565頁。）對(duì)于新統(tǒng)一的江南，在稅收政策上尤為寬大，使江南地區(qū)的地方財(cái)政仍有余裕。（注：參見金榮濟(jì)：《財(cái)政集權(quán)化的推移與地方財(cái)政——從地方財(cái)政看唐宋變革》，日本第53回東方學(xué)會(huì)議論文，2003年11月。）

　　仁宗慶歷以來，宋與遼、夏征戰(zhàn)相繼，所需軍備糧食數(shù)量隨之增加，中央政府財(cái)政開支日漸擴(kuò)大，向州軍征調(diào)財(cái)賦日益加重。（注：參見沈遼：《云巢編》卷9《張司勛墓志銘》，文淵閣四庫(kù)全書本，第3—10頁。） 到了神宗熙寧年間，王安石推行新法，加強(qiáng)中央集權(quán)，控制社會(huì)，（注：參見包弼德：《斯文：唐宋思想的轉(zhuǎn)型》，劉寧譯，南京：江蘇人民出版社，2001年，第260—262頁。）進(jìn)一步改變向來財(cái)物仍多留于地方的政策，一方面在地方上增加了不少征斂的名目，另一方面將這些名目所得的收入都?xì)w于中央政府。此后，由于軍隊(duì)和官員日益增加，朝廷財(cái)政支出不斷擴(kuò)大，財(cái)賦集權(quán)的聲浪愈高。尤其徽宗即位以后，因西部邊境累年用兵，耗費(fèi)極大財(cái)力物力，將元豐庫(kù)貯積甚多的財(cái)帛支用殆盡。而蔡京以豐亨豫大為名，夸示升平景象，大肆建造宮苑、索取花石，使得府庫(kù)空虛。因此，在財(cái)政政策上不僅承襲熙寧、元豐的做法，并且進(jìn)一步加以擴(kuò)大，采取弱外實(shí)內(nèi)的措施，一方面重修上供格，盡量將各地的財(cái)賦收歸朝廷和御前，曾五次下令將諸路常平司所積錢幣運(yùn)到京師，成為中央政府的財(cái)源。另一方面，則不時(shí)創(chuàng)立特殊征調(diào)項(xiàng)目，以增加中央的收入，如坑冶金銀，盡輸內(nèi)藏，（注：參見《宋史》卷19《徽宗》一，北京：中華書局，1977年，第369頁。）并推動(dòng)茶鹽引法，將專賣收入盡集中央，宣和四年（1112）創(chuàng)立經(jīng)制錢名目，征調(diào)中央。（注：參見包偉民：《宋代地方財(cái)政史研究》，第92頁。）這些做法使地方財(cái)政出現(xiàn)窘困的現(xiàn)象。

　　財(cái)政中央化的情況，到南宋越來越嚴(yán)重。南宋長(zhǎng)期處于強(qiáng)敵壓力下，和戰(zhàn)丕變，除了定額的歲幣、使臣往來耗費(fèi)外，還有龐大的國(guó)防兵備需要朝廷支付。南宋初兵額無常，但乾道二年（1167）倪思指出全國(guó)約七八十萬，李心傳也說乾道內(nèi)外大軍不下五六十萬。（注：參見王德毅：《略論宋代國(guó)計(jì)上的重大難題》，收入《宋史研究論集》第2輯，臺(tái)北：鼎文書局，1972年，第291—292頁。）寧宗時(shí)黃度指出，即使在與金和平時(shí)期，為了備戰(zhàn)，每年仍須維持五六十萬的兵力，兵費(fèi)占財(cái)政支出的十分之六，是南宋國(guó)計(jì)的重大負(fù)擔(dān)。（注：參見袁燮：《xｉe＠②齋集》卷13《龍圖閣學(xué)士通奉大夫尚書黃公行狀》，文淵閣四庫(kù)全書本，第20頁；
參見王德毅：《略論宋代國(guó)計(jì)上的重大難題》，《宋史研究論集》第2輯，第287—313頁。）為應(yīng)付龐大開銷，宋廷只得進(jìn)一步將地方財(cái)物集于中央，使財(cái)政集中化達(dá)于極致。紹熙元年（1190）諫議大夫何澹等人上言，指陳紹興、乾道以來相繼增置的稅目繁多，包括總制、月樁、折帛、降本、七分酒息、三五分稅錢、三五分凈利、寬剩、折帛錢、僧道免丁錢、州用一半牙契錢、買銀收回頭子錢、官戶不減半役錢、減下水腳錢等，都納入中央。不但稅目繁多，且多用比較賞罰之法責(zé)之州縣，又取歷年中最多者為定額，自然加深州縣及民間的負(fù)擔(dān)。（注：王德毅：《南宋雜稅考》，《宋史研究論集》第2輯，第315—370頁。）造成稅目、稅基不斷增多擴(kuò)大的原因很多，但國(guó)防軍備顯然是重要原因之一。蓋“方其軍興之初，則以乏興為虞，及其事定之后，則又以養(yǎng)兵、饋虜為憂，是以有置而無廢，有增而無減�！保ㄗⅲ骸端螘�(huì)要．食貨》56之65、66；
參見包偉民：《宋代地方財(cái)政史研究》，第92—93頁。）以處州所轄七縣為例，從紹興年間起，除兩稅之外，又有和買一項(xiàng)；
和買科敷的對(duì)象是四等以上民戶，其標(biāo)準(zhǔn)有依土地起敷的實(shí)業(yè)物力錢，和針對(duì)商人營(yíng)利起稅的浮財(cái)物力錢二種。麗水縣二項(xiàng)物力錢即達(dá)一百一萬余貫。和買是上戶的巨大負(fù)擔(dān)，滋生詭寄逃稅的現(xiàn)象，弊端叢生，造成稅額不足、提高稅率等種種困擾地方行政的事情。（注：葉武子：《宋麗水縣奏免浮財(cái)物力札付碑》，《宋代石刻文獻(xiàn)全編》2冊(cè)，北京：國(guó)家圖書館，2003年，第814—815頁。）

　　 字庫(kù)未存字注釋：

　　 ＠①原字遴去辶為王

　　 ＠②原字契去大改糸

　　 ＠③原字上左車的繁體上右斤下足

　　當(dāng)大量財(cái)賦集中到中央后，地方的負(fù)擔(dān)越來越重。中央政府透過財(cái)政征收的手段，對(duì)全國(guó)資源獨(dú)占的現(xiàn)象，從北宋到南宋持續(xù)增長(zhǎng)，而且在集權(quán)體制下，從中央到地方都會(huì)形成一種上級(jí)對(duì)下級(jí)資源獨(dú)占，階層性集權(quán)的現(xiàn)象。①如此一來，使北宋原歸地方財(cái)政的稅款，多歸人中央的歲人之中；
而由地方政府征收的賦稅，如商稅、酒課等，則按比例由中央與地方分配。即使歸于地方的收入，也要負(fù)責(zé)廂禁軍、歸明、歸正人薪俸及地方官員饋送之用。②在地方財(cái)政受到擠壓的情況下，處于行政最底層的縣府，財(cái)政的困難度是非常明顯的。③賦稅名目屢增，稅額加多，不僅形成百姓沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)荷，征稅也是地方官的艱難任務(wù)。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　州縣地方官上任之后，既要在短暫的任內(nèi)籌措上級(jí)政府所需的財(cái)稅，又必須為地方政府本身的開支尋找財(cái)源，充實(shí)地方經(jīng)建費(fèi)用，十分難為。④地方政府既不易開辟新的財(cái)源，自然難以推動(dòng)地方建設(shè)。彭龜年就指出：“今日之縣令之所以難為者，蓋以財(cái)谷之出入不相補(bǔ)耳，豈特不相補(bǔ)，直有銖兩之人而鈞石之出，甚相絕者。”⑤理宗時(shí)，袁甫在知徽州任上，就指出所屑婺源縣介乎萬山五嶺之間，邑最壯、民最獷，而財(cái)計(jì)最耗，以至有官吏出闕，無人敢任，“縣佐攝官，茍求免過，指正稅以解別色，挪新錢以掩舊逋，措置既無他方，豫借是為良謀。才一二年，不知幾萬，豪家富室，憑氣勢(shì)而不輸官租，下戶貧民，畏追呼而重納產(chǎn)稅”。為朝廷征收財(cái)稅是縣政的要?jiǎng)?wù)，都難以達(dá)成，也就沒有多余的經(jīng)費(fèi)去推動(dòng)建設(shè)，以至出現(xiàn)“學(xué)舍庫(kù)務(wù)，幾無孑遺，井里市廛，莽為瓦礪”的窘境。⑥

　　地方財(cái)政不足的情勢(shì)，為地方勢(shì)力提供了發(fā)展的空間。從北宋晚期起，朝廷不斷加強(qiáng)財(cái)政中央化的種種措施，不免會(huì)影響地方政務(wù)與建設(shè)的推動(dòng)。不過，檢視相關(guān)史籍，特別是南宋的文集、地方志等資料，卻會(huì)發(fā)現(xiàn)從北宋到南宋，江南地區(qū)各州縣諸多有形的硬件建設(shè)，如城墻、官衙、學(xué)校、書院、貢院、寺廟乃至橋梁、渠堰水利等不斷興修或重建，規(guī)模越來越大。同時(shí)詩社、鄉(xiāng)飲酒禮、法會(huì)等社會(huì)文化宗教活動(dòng)及鄉(xiāng)曲義莊、社倉(cāng)、義莊、賑災(zāi)、施藥、施粥、育嬰等慈善公益活動(dòng)也不斷出現(xiàn)，而且愈來愈多。這些事實(shí)充分顯示宋代江南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與文化建設(shè)，并不因財(cái)政中央化而萎縮、衰退，反而呈現(xiàn)相當(dāng)蓬勃、極具活力的景象。因此，宋代官員批評(píng)宋朝財(cái)稅制度不合理，強(qiáng)調(diào)財(cái)政中央化導(dǎo)致地方出現(xiàn)許多政治、社會(huì)難題，可能只是反映事實(shí)的某些側(cè)面，即士人官員批判朝廷財(cái)政結(jié)構(gòu)及執(zhí)行偏差，造成社會(huì)失衡的現(xiàn)象；
目的在對(duì)朝廷舉措施以壓力，以減低百姓負(fù)擔(dān)，甚至是表達(dá)對(duì)民生福祉的關(guān)懷之情。既不能反映宋代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展面貌，也不能據(jù)此認(rèn)為宋代，尤其是南宋，地方經(jīng)濟(jì)凋敝，毫無建設(shè)。

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　　 ① 包偉民：《宋代地方財(cái)政史研究》，第322頁。

　　 ② 高聰明：《論南宋財(cái)政歲人及其與北宋歲人之差異》，《宋史研究論叢》第3輯，石家莊：河北大學(xué)出版社，1999年，第214—225頁。

　　 ③ 包偉民：《宋代地方財(cái)政史研究》，第266—267頁．如福建地區(qū)科派僧院的稅目有助軍錢，有圣節(jié)、大禮二稅，有免丁、醋息、坑冶、米面、船甲、翎毛、知通儀從等，又增加修造司需求、僧司借腳試案等諸邑泛敷的雜稅。見劉克莊：《后村先生大全集》卷93《薦福院方氏祠堂記》，四部叢刊初編本，第9頁。

　　 ④ 梁庚堯：《宋代財(cái)政的中央集權(quán)趨向》，第561—581頁。

　　 ⑤ 彭龜年：《乞蠲積欠以安縣令疏》，《歷代名臣奏議》卷259，第3385頁。

　　 ⑥ 袁甫：《蒙齋集》卷2《知徽州奏便民五事札子》，文淵閣四庫(kù)全書本，第12—13頁。

　　(二)以士人為中心的地方勢(shì)力興起

　　宋代各地的公共建設(shè)與文化發(fā)展的動(dòng)力，主要來自當(dāng)?shù)氐氖咳伺c富豪，而富人是主要的贊助者。宋代都市化日益發(fā)展、金融組織的發(fā)達(dá)、地方資源的特產(chǎn)化與國(guó)內(nèi)、海外貿(mào)易的連環(huán)銜接，促使商業(yè)活動(dòng)活絡(luò)、貿(mào)易勃興；
加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與新品種、農(nóng)技的發(fā)展，使得宋代商業(yè)的性質(zhì)和規(guī)模超越前代，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定成長(zhǎng)。①尤其江南地區(qū)，在北宋初期較寬大的財(cái)政政策之下，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，產(chǎn)生了相當(dāng)多因經(jīng)商致富的人。這些富人透過制度或非制度的途徑，逃避或減輕賦役負(fù)擔(dān)，而將所積聚的大量財(cái)富，在鄉(xiāng)里置產(chǎn)，成為地主。他們期望商而優(yōu)則仕，來提升家聲門望，因而采取購(gòu)書延聘教師等方式，積極鼓勵(lì)子弟讀書應(yīng)舉，希望下一代在仕途上有所發(fā)展；
即使無法達(dá)成愿望，他們?nèi)允秦?cái)雄一方的地方富豪。

　　這些富人家族，藉由人際網(wǎng)絡(luò)或參與社會(huì)活動(dòng)等方式，在鄉(xiāng)里社會(huì)貢獻(xiàn)人力、物力。經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)有成的富人，除了栽培下一代，提高家族聲望外，更藉由婚姻、交游等方式，與當(dāng)?shù)仄渌�家族、社群建立綿密的社會(huì)關(guān)系，以厚植社會(huì)影響力。同時(shí)也透過參與社會(huì)活動(dòng)，或?yàn)猷l(xiāng)里建設(shè)提供人力、物力的支持，或協(xié)助地方官推動(dòng)政務(wù)，來提高其社會(huì)地位。②他們一方面致力于慈善救濟(jì)的公益活動(dòng)，緩和了基層社會(huì)的矛盾與沖突；
③一方面也參與各項(xiàng)公共設(shè)施的建設(shè)，有效化解了因財(cái)政中央化后，地方官府無力從事建設(shè)及推動(dòng)文化活動(dòng)的窘境。如在明州州學(xué)、奉化、鄞縣、慈溪、定海縣學(xué)的興修、重建過程中，當(dāng)?shù)馗皇遗c士族都扮演著參與或捐助的角色．其中奉化縣富民汪汲、汪份兄弟最具代表性。汪氏兄弟都是陸學(xué)門人，在縣府經(jīng)費(fèi)窘困、無力修建縣學(xué)時(shí)，出資建大成殿，更新縣學(xué)，重建廣濟(jì)橋，建造船舶，便利奉化與鄞縣的交通，④為宋代四明地區(qū)教育文化的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。富豪在地方建設(shè)中既有參與，也有付出，他們?cè)诨鶎由鐣?huì)的影響力自然顯露出來。

　　除了商業(yè)發(fā)達(dá)造就一批在基層社會(huì)貢獻(xiàn)財(cái)力、發(fā)揮影響的富人之外，從當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境看來，大批致力舉業(yè)，躋身仕宦的士人，更是基層社會(huì)最具影響力與代表性的群體。宋廷在文治的政策下，透過開放式的考試制度，大規(guī)模開科取士，讓有志仕途的士人進(jìn)入官僚體系，并建立文官體制，尊崇文臣，使功名利祿成為社會(huì)主流價(jià)值．而通過教育是達(dá)成仕進(jìn)的重要途徑，于是官辦的學(xué)校或私人興建的書塾、書院都成為傳遞知識(shí)、學(xué)習(xí)舉業(yè)的場(chǎng)所。朝廷又以優(yōu)惠學(xué)子稅役的方式促進(jìn)教育的發(fā)展。加上雕版印刷發(fā)達(dá)，使書籍出版、流傳更為容易．創(chuàng)業(yè)有成的小康之家，為了改變家族的社會(huì)地位，采取種種有利于發(fā)展的策略，創(chuàng)造教育條件，鼓勵(lì)子弟從事舉業(yè)，以期晉身為仕宦之家．

　　在此一社會(huì)主流價(jià)值的驅(qū)使下，讀書識(shí)字的人數(shù)急速增加，形成基層社會(huì)的優(yōu)勢(shì)群體。從北宋到南宋，士人的數(shù)量急劇增加，其速率甚至可以用膨脹來形容。⑤以福州為例，乾道元年福州解發(fā)額當(dāng)為六十二人，參加解試的人為一萬七千余人，次年錄取進(jìn)士五十二人；
淳

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　　 ① 斯波義信：《宋代江南經(jīng)濟(jì)史研究》，方健、何忠禮譯，南京：江蘇人民出版社，2001年；
《宋代商業(yè)史研究》，莊景輝譯，臺(tái)北：稻鄉(xiāng)出版社，1997年。郭正忠：《兩宋城鄉(xiāng)商品貨幣經(jīng)濟(jì)考》，北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，1997年。

　　 ② 參見包偉民：《宋代地方財(cái)政史研究》，第278頁。

　　 ③ 參見梁庚堯：《南宋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，臺(tái)北：聯(lián)經(jīng)出版公司，1984年；
梁庚堯：《南宋的社倉(cāng)》，《宋代社會(huì)經(jīng)濟(jì)史論集》下冊(cè)，第427—473頁．

　　 ④ 袁燮：《絮齋集》卷19《從仕郎汪君墓志銘》，文淵閣四庫(kù)全書本，第5—8頁；
參見黃寬重：《宋代四明士族人際網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)文化活動(dòng)——以樓氏家族為中心的觀察》，《中央研究院歷史語言研究所集刊》第70本第3分，1999年，第657—658頁。

　　 ⑤ 參見陳雯怡：《由官學(xué)到書院——從制度與理念的互動(dòng)看宋代教育的演變》，臺(tái)北：聯(lián)經(jīng)出版公司，2004年，第306頁；
包弼德：《地方傳統(tǒng)的重建——以明代的金華府為例》，李伯重、周生春主編：《江南的城市工業(yè)與地方文化》，杭州：杭州出版社，2004年，第247—286頁；
梁庚堯：《南宋的貧士與貧官》，《國(guó)立臺(tái)灣大學(xué)歷史學(xué)系學(xué)報(bào)》第16期，《南宋的貢院》，《中國(guó)史學(xué)》第1卷；
李弘祺：《宋代教育散論》，臺(tái)北：東升文化公司，1980年。

　　熙元年(1174)參加解試者增為兩萬人，錄取進(jìn)士者為四十二人；
錄取率均在百分之一以下。從這份資料和其他研究結(jié)合來看，在南宋大約超過百分九十九以上的士人，仍被排擠在仕宦大門之外。①可見讀書業(yè)儒的士人在南宋是一個(gè)龐大的群體。由于定期的科舉考試，不斷吸引著新成員的加入，使士人的陣容不斷擴(kuò)大，其中雖然只有少數(shù)人能當(dāng)官，絕大部分的人則為謀生計(jì)，需要暫時(shí)或永久放棄舉業(yè)。一如袁采所說：“其才質(zhì)之美，能習(xí)進(jìn)士業(yè)者，上可以取科第，致富貴，次可以開門教授，以受束修之奉。其不能習(xí)進(jìn)士業(yè)者，上可以事筆札代箋簡(jiǎn)之役，次可以習(xí)點(diǎn)讀，為童蒙之師。”②他們進(jìn)入職場(chǎng)的途徑很多，譬如在商業(yè)活動(dòng)中擔(dān)任牙人，從事法律公證事物的書鋪，甚至從事醫(yī)生、工商活動(dòng)等；
但多數(shù)仍以知識(shí)謀生，如被延聘在書塾、書院教學(xué)，或擔(dān)任啟蒙工作的鄉(xiāng)先生等。像蘇州人龔明之以授徒為業(yè)，同時(shí)致力舉業(yè)，為期三十余年，到八十多歲才得以特恩授官。③四明袁氏中的袁章、袁方、袁槱也是在大半輩子中一面教書，一面準(zhǔn)備考試。袁章五十歲才中進(jìn)士，袁槱則五十六歲才舉特奏名進(jìn)士。④知識(shí)成為士人的謀生工具，各有專業(yè)發(fā)展，但在科舉社會(huì)中“士人”所從事的是進(jìn)可攻、退可守的儒業(yè)，這樣的身份，使他們可以突破職業(yè)樊籬與官民的界限，出入縣衙。而且，由于學(xué)識(shí)相當(dāng)、求學(xué)背景相同的同鄉(xiāng)、同學(xué)交游結(jié)社，相互來往，在基層社會(huì)自然形成具有影響力的優(yōu)勢(shì)群體。

　　中舉人仕的官員更是基層社會(huì)的代言人。在眾多舉子競(jìng)爭(zhēng)中，只有少數(shù)資質(zhì)優(yōu)異、努力不懈或幸運(yùn)者，才能中舉人仕，成為官員。在宋代重視文官的政治傳統(tǒng)中，進(jìn)士出身除了可望晉升高位外，也獲得社會(huì)的尊崇。不過，由于官多職少，要謀求高位，也要面臨許多競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)。大多數(shù)的官員只能隨宦海浮沉，或在地方擔(dān)任基層的親民官、州縣學(xué)教授等職，久居下僚。有的官員在此時(shí)急流勇退，回到鄉(xiāng)里從事教學(xué)及啟迪后學(xué)的工作。像開啟四明學(xué)風(fēng)的樓郁，中進(jìn)士后在家鄉(xiāng)教書三十多年；
⑤蘇州士人朱長(zhǎng)文中進(jìn)士后，以疾不仕，回到家鄉(xiāng)從事教學(xué)，并與同時(shí)退居蘇州的士人崇大年、盧革、徐積等，一齊推動(dòng)地方文化括動(dòng)。⑥兩宋之際江西吉州士人王庭珪，及南宋中期金壇人劉宰，也都只短暫任地方官，即因與當(dāng)?shù)啦缓希�退隱回鄉(xiāng)，從事鄉(xiāng)里教化與救濟(jì)活動(dòng)。⑦

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　　 ① 參見佐竹靖彥；
《唐宋期間福建の家族と社會(huì)——閩王朝の形成から科舉體制の展開まで》，《中國(guó)近世家族與社會(huì)學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集》，1998年4月，第419—466頁；
梁庚堯：《宋代福州士人與舉業(yè)》，《東吳學(xué)報(bào)》第11期，2004年6月，第189—192頁；
李弘祺：《宋代官學(xué)教育與科舉》，臺(tái)北：聯(lián)經(jīng)出版公司，1994年；
賈志揚(yáng)：《宋代科舉》，臺(tái)北：東大圖書公司，1995年。

　　 ② 袁采：《袁氏世范》卷中《子弟當(dāng)習(xí)儒業(yè)》，第105頁。

　　 ③ 參見鄧小南：《龔明之與宋代蘇州的龔氏家族》，中研院歷史語言研究所出版品編輯委員會(huì)主編：《中國(guó)近世家族與社會(huì)》，1997年，第81—83頁。

　　 ④ 黃寬重：《宋代四明袁氏家族研究》，《宋史研究集》23輯，第485—490頁。

　　 ⑤ 參見黃寬重：《宋代四明土族人際網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)文化活動(dòng)》，第630頁。

　　 ⑥ 參見鄧小南：《北宋蘇州的士人家族交游圈：以朱長(zhǎng)文之交游為核心的考察》，《國(guó)學(xué)研究》第3卷，北京：北京大學(xué)出版社，1995年，第452頁。

　　 ⑦ 王庭珪事跡見周必大所撰《行狀》及胡詮撰《墓志銘》，《盧溪文集．附錄》，文淵閣四庫(kù)全書本，第2頁上—12頁下。劉宰事跡見劉子�。骸秲伤问费芯繀R編》之《劉宰和賑饑》，臺(tái)北：聯(lián)經(jīng)出版公司，1987年，第307—359頁。

　　即使是出任高官的士人，晚年也回到鄉(xiāng)里。在官場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，只有極少數(shù)的人，或才能卓越，或因緣際會(huì)，才得以平步青云，獲致高位；
即使如此，這些官員也會(huì)遇上待闕、丁憂、貶斥，甚至自愿辭官或年老致仕，而要回歸鄉(xiāng)里。從元枯起，士人因政見不同，相互攻訐，掀起激烈黨爭(zhēng)，官員或斥或用，變易無常，士大夫難以久居高位，被貶或居鄉(xiāng)，成為常例。南宋以來，先是和戰(zhàn)形勢(shì)丕變，主政者更迭不已，等到秦檜主和專權(quán)，大肆排斥異己，異議者相繼被貶或罷歸鄉(xiāng)里，像張浚、趙鼎被貶，受到牽連而貶謫歸鄉(xiāng)的官員為數(shù)頗多。①孝宗即位后，獨(dú)斷朝政，宰職難得久任，旋即外放或罷歸�？梢哉f從北宋晚期到南宋中葉這一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，政局變動(dòng)頻繁，官員除極少數(shù)人外，難以長(zhǎng)期秉政。況且南宋以來，官多闕少的問題愈益嚴(yán)重，待闕的官員愈來愈多，而且年限更為延長(zhǎng)，使得高官或名宦賦閑在家的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。②史浩即說“賢大夫從官者，居官之日少，退閑之日多”。像史浩、汪大猷、樓鑰、朱熹、呂祖謙、袁燮等名臣，都曾長(zhǎng)期鄉(xiāng)居。退出朝政，雖不免難伸壯志，但他們擁有高官、名士的威望，在家鄉(xiāng)仍是地方上領(lǐng)袖一方的耆老，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　主導(dǎo)或推動(dòng)地方事務(wù)；
而且鄉(xiāng)賢的身份與仕宦的經(jīng)驗(yàn)，既是朝廷了解吏治、掌握輿情的重要管道，也是地方官征詢政務(wù)的重要對(duì)象。這樣的身份，使他們?cè)卩l(xiāng)里，仍然能擁有一言九鼎的分量。

　　鄉(xiāng)居的官員或在鄉(xiāng)謀生的士人，都是地方的菁英群體。他們有著共同的成長(zhǎng)環(huán)境，舉業(yè)是共同追求的目標(biāo)；
因鄉(xiāng)誼、同學(xué)等關(guān)系，交流互動(dòng)頻繁，在受教育的過程中，不但獲得知識(shí)與文化，有利于舉業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，而且這一學(xué)習(xí)知識(shí)的氛圍，使他們彼此對(duì)身為“士人”的身份有所認(rèn)同，并成為社會(huì)的主流價(jià)值觀。他們雖然在科舉上際遇不同，在仕途上榮枯有別；
但對(duì)鄉(xiāng)里的共同關(guān)懷，使他們彼此聯(lián)系，互相援引，而且習(xí)于以鄉(xiāng)里事務(wù)為話題。一旦辭官回鄉(xiāng)，鄉(xiāng)里成為他們生活的中心，以彼此認(rèn)同的身份、共同的文化為基礎(chǔ)，不敘年齒、窮達(dá)，結(jié)成一個(gè)群體，以詩文結(jié)社，相互游賞酬唱。更重要的，他們是地方的表率，在推動(dòng)文藝活動(dòng)之外，還負(fù)有教化的責(zé)任，③于是，他們或以個(gè)人或藉群體的力量，從事慈善救濟(jì)、公共建設(shè)，推動(dòng)公益活動(dòng)或排紛解難，成為鄉(xiāng)里長(zhǎng)者。史浩、汪大猷、樓鑰等人，先后在家鄉(xiāng)組織詩社、推動(dòng)修建學(xué)校、鄉(xiāng)曲義莊、鄉(xiāng)飲酒禮等公共建設(shè)和社會(huì)公益文化活動(dòng)，為四明作出重要貢獻(xiàn)。④其中像社倉(cāng)、義役、鄉(xiāng)曲義莊等社會(huì)救助活動(dòng)，不僅由士人出面組織，而且有規(guī)章與制度性的管理，以及長(zhǎng)期的運(yùn)作，成為地域性的互助團(tuán)體。這種經(jīng)由士人間的合作所形成的地方意識(shí)，超越個(gè)人與家族，其所發(fā)揮濟(jì)世理念的群體意識(shí)，正是南宋基層社會(huì)的一大特色。

　　南宋時(shí)代鄉(xiāng)居士人、官員乃至富人，關(guān)懷鄉(xiāng)里，除出錢出力，共同推動(dòng)地方官學(xué)乃至?xí)�院的興建外，更積極與地方長(zhǎng)官合作，爭(zhēng)取書院賜額。書院獲得朝廷賜額，表示官方承認(rèn)其地位，是地方的一項(xiàng)榮譽(yù)。宋代書院雖盛，但除北宋初年嵩陽、岳麓、石鼓等書院獲朝廷賜額外，鮮見賜額之事。直到朱熹興建白鹿洞書院，獲得朝廷賜額、賜書之后，書院申請(qǐng)賜額成為地方要事。不過，在寧宗之前，宋廷賜額不多，如清湘書院前后費(fèi)時(shí)數(shù)十年，到寶慶元年(1224)才獲得賜額。⑤理宗一朝書院趨于普遍，賜額數(shù)量也加多，其后更將賜額變成榮寵大臣的一種方式。從爭(zhēng)取書院賜額的過程中，更能顯示地方菁英在基層社會(huì)的影響力。⑥

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　�、� 柳立言舉出因趙鼎受牽連的南宋士人與官員達(dá)34人，見《從趙鼎<家訓(xùn)筆錄>看南宋浙東的一個(gè)士大夫家族》，《第二屆國(guó)際華學(xué)研究會(huì)議論文集》，臺(tái)北：中國(guó)文化大學(xué)出版社，1992年，第544—545頁。張浚因酈瓊兵變被罷，受牽連的黨人也不少，見黃寬重：《酈瓊兵變與南宋初期的政局》，《南宋軍政與文獻(xiàn)探索》，臺(tái)北：新文豐出版社，1990年，第78—79頁。

　　 ② 參見竺沙雅章：《宋代官僚の寄居について》，《東洋史研究》第41卷第1號(hào)，1982年。

　　 ③ 鄧小南：《北宋蘇州的士人家族交游圈》，《國(guó)學(xué)研究》第3卷，第479—480頁．

　　 ④ 參見梁庚堯：《豪橫與長(zhǎng)者：南宋官戶與士人居鄉(xiāng)的兩種形象》，《新史學(xué)》第4卷第4期，1993年，第45—93頁；
黃寬重：《宋代四明士族人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)文化活動(dòng)》。

　　 ⑤ 程珌：《箔水集》卷7《賜名清湘書院記》，文淵閣四庫(kù)全書本，第12—15頁。

　　 ⑥ 如理宗淳佑年間賜參知政事應(yīng)繇為宗族子弟所建書院為翁州書院，即是一例，見馮福京：《昌國(guó)州圖經(jīng)》卷2，文淵閣四庫(kù)全書本，第12頁下；
參見陳雯怡：《由官學(xué)到書院》，第166—170頁。

　　地方權(quán)勢(shì)之家對(duì)基層社會(huì)的影響，也表現(xiàn)在祠廟制度上。祠廟制度，是由朝廷透過嚴(yán)密的審查程序，利用廟神的靈驗(yàn)，給予賜額、賜號(hào)，列入祀典。除了收攬人心之外，也是朝廷利用宗教，將中央的權(quán)威延伸到基層，積極介入地方社會(huì)，確立中央對(duì)地方末端控制的一項(xiàng)政策。據(jù)學(xué)者研究，唐、五代對(duì)祠廟的賜額、賜號(hào)并不多，民間祠廟尚得不到朝廷的正式認(rèn)同。宋神宗以后，祠廟制度有進(jìn)一步發(fā)展，至徽宗時(shí)期祠廟賜額的數(shù)量激增�；兆诔�祠廟賜封賜額增多的原因之一，顯然與地方秩序有關(guān)。當(dāng)宋金聯(lián)盟滅遼，進(jìn)而爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，境內(nèi)又因花石綱引發(fā)江浙地區(qū)變亂，在官府無力平定亂事的情況下，地方大族起而組織自衛(wèi)武力，借著神力凝聚人心，抗拒入侵者，穩(wěn)定了地方秩序。于是地方豪強(qiáng)乃以神靈庇佑地方有功，通過州縣向朝廷請(qǐng)求賜封，藉以保持或提高家族在地方上的影響力。因此徽宗一朝，祠廟賜額數(shù)量的加多，既有朝廷增強(qiáng)對(duì)地方控制的用意，也體現(xiàn)了地方勢(shì)力在基層社會(huì)滋長(zhǎng)的聲勢(shì)。①

　　此后南宋在廟宇興建與祠廟賜額的過程中，地方官和地方人士共同完成是主要形式，豪民巨族的作用尤其重要。地方家族在基層社會(huì)的宗教活動(dòng)中，不僅角色重要，而且具有高度的延續(xù)性。像福建莆田方氏家族自神宗元豐六年(1083)以來，特別是南宋時(shí)期，在祥應(yīng)廟的賜額和廟宇重修上一直居于主導(dǎo)者地位。②其他地方大族在南宋推動(dòng)建廟與申請(qǐng)賜額上的貢獻(xiàn)，韓森教授(Valerie Hansen)已有很好的研究成果，不擬贅述。③除民間神祠外，也有地方豪族為自己祖先立廟并向朝廷爭(zhēng)取廟額，嘉定二年，鄞縣人湯建中等地方人士，向宋廷請(qǐng)賜予政和年間廢湖為田的樓異祠為豐惠廟，此事顯然與其孫樓鑰的角色有關(guān)。④理宗紹定年間，程珌辭官回休寧后，在家族中倡議買地立廟，祭祀程氏先祖程靈洗，并以保障鄉(xiāng)里有功向朝廷申請(qǐng)賜額，獲得“忠壯”的廟額。⑤

　　從地方大族為民間神祠或家族祖先立廟，爭(zhēng)取賜額、賜號(hào)，可以看到民間信仰在基層社會(huì)具有高度的延續(xù)性，而地方大族則在籌措經(jīng)費(fèi)、組織信眾、興建廟宇、舉辦廟會(huì)、申請(qǐng)賜額等活動(dòng)中，主導(dǎo)推動(dòng)，活動(dòng)頻繁；
反之，對(duì)于官方祀典的神靈，其參與程度則有衰微之勢(shì)。這種現(xiàn)象也說明地方勢(shì)力借著爭(zhēng)取本地祠神信仰合法性的同時(shí)，發(fā)揮他們?cè)诘胤降挠绊懥Α＂?

　　鄉(xiāng)居官員、士人等地方鄉(xiāng)賢，在基層社會(huì)既有積極參與建設(shè)、教化的活動(dòng)，也有憑借威望、權(quán)勢(shì)，勾結(jié)官員，唆使胥吏，侵奪官府或民眾財(cái)物，為禍鄉(xiāng)里的現(xiàn)象。這種例子在宋代典籍中頗多。如孝宗一朝曾任次相的大臣洪適在告老返鄉(xiāng)后也曾侵占墓地，辟作園圃，以致遭人控訴；
他甚至謀圖將城旁的州學(xué)舊址作為園圃，遭到知州王十朋的拒絕。⑦淳熙二年，

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　　 ① 參見須江隆：《從祠朝制度的新局面來觀察地域社會(huì)：唐宋變革論そ考之る》，日本第53回東方學(xué)會(huì)議論文，2003年11月。

　　 ② 參見方略：《有宋興化軍祥應(yīng)廟記》，《宋代石刻文獻(xiàn)全編》第4冊(cè)，第646—649頁；
參見須江�。骸稄撵舫�制度的新局面來觀察地域社會(huì)：唐宋變革論そ考之る》。

　　 ③ 韓森：《變遷之神——南宋時(shí)期的民間信仰》，包偉民譯，杭州：浙江人民出版社，1999年。皮慶生在民間信仰與地方社會(huì)這一方面也有深入的探討。

　　 ④ 王元恭修：《至正四明續(xù)志》卷9，《宋元方志叢刊》第7冊(cè)，北京：中華書局，1990年，第7頁下。

　　 ⑤ 參見朱開宇：《科舉社會(huì)、地域秩序與家族發(fā)展——宋明間的徽州》，臺(tái)大文史叢刊之124，2004年，第60—61頁。

　　 ⑥ 參見皮慶生：《宋人的淫祀觀——宋代祠神信仰的合法性研究之一》(未刊)。

　　 ⑦ 何晉勛：《宋代士大夫家族勢(shì)力的構(gòu)成——以鄱陽湖地區(qū)為例》，新竹清華大學(xué)歷史研究所碩士論文，1995年6月，第57—59頁；
《盤洲文集》卷7，四部叢刊本，第6頁；
《宋史》卷38《王十朋傳》，第11882頁。

　　觀文殿學(xué)士錢端禮也被檢舉“居臺(tái)州，挾持威勢(shì)，騷擾一郡，營(yíng)治私第，凡竹木皆自取于民”。①朱熹記錄他在南康軍任滿前，處罰違法士人及胥吏包庇的案件時(shí)，有人告訴他犯者是“人家子弟，何苦辱之?”②袁采也記載地方豪強(qiáng)違法亂紀(jì)的事例，說：“居鄉(xiāng)曲間，或有顯貴之家，以州縣觀望而凌人者，又有高資之家，以賄賂公行而凌人者，方其得勢(shì)之時(shí)，州縣不能誰何�！边@些人在鄉(xiāng)里把持短長(zhǎng)、妄有論訟，或結(jié)集兇惡，強(qiáng)奪財(cái)物，侵占田產(chǎn)，州縣不敢治罪。他對(duì)這種情況深惡痛絕，卻沒有辦法，認(rèn)為不必窮治，只好期待報(bào)應(yīng)。③到寧宗時(shí)期，平江府昆山縣所轄的地區(qū)仍見豪民怙資憑強(qiáng)，輕死犯法，或慢令縣政，致使“役次難差”，形成治安死角。嘉定十年宋廷分創(chuàng)嘉定縣以后，在官府努力下，情況才獲得改善。④在《名公書判清明集》中有許多法律訴訟的勢(shì)力，都為地方豪右武斷鄉(xiāng)曲所致，是基層吏治紛擾的所在。⑤

　　地方大族倚仗權(quán)勢(shì)甚至也干預(yù)地方政務(wù)。像蘇州地區(qū)聚居許多衣冠僑寓的士人官員，習(xí)于干請(qǐng)，被認(rèn)為是地方難治的根源，因此，鄉(xiāng)居高官“不入州縣”或“不造官府”，還特別受到表揚(yáng)。⑥

　　總之，在傳統(tǒng)社會(huì)中，鄉(xiāng)居官員、士人或富豪，由于角色扮演的差異，形象有別。有的被鄉(xiāng)里或官府視為排難解紛的長(zhǎng)者，有的則被當(dāng)作武斷鄉(xiāng)曲的豪橫。⑦這種看似對(duì)立的類型與評(píng)價(jià)，其實(shí)都顯示他們?cè)诨鶎由鐣?huì)擁有政治權(quán)力、人際網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)資本和教育文化資源，既協(xié)助官府，也代表地方，擴(kuò)充自身的利益。因此，既可在不同的場(chǎng)域看到他們的身影，也可以從不同立場(chǎng)，對(duì)他們有不同的評(píng)價(jià)。他們領(lǐng)導(dǎo)或參與地方事務(wù)，成為基層社會(huì)的意見領(lǐng)袖，是勢(shì)所必然的。在宋代，由于財(cái)政中央化日益加強(qiáng)，使地方權(quán)勢(shì)之家在基層社會(huì)的影響力不斷增強(qiáng)。宋代財(cái)政中央化發(fā)展到極端，卻造成地方財(cái)力的不足，地方官難以推動(dòng)地方建設(shè)，加上宋廷對(duì)地方官員回避和輪調(diào)制度的實(shí)施，不僅擴(kuò)大胥吏在基層政治運(yùn)作的影響力，也讓代表地方勢(shì)力的社會(huì)菁英，得以藉由推動(dòng)公益活動(dòng)、公共建設(shè)乃至爭(zhēng)取寺廟學(xué)校賜額等機(jī)會(huì)，介入地方事務(wù)，發(fā)揮影響力。這些制度與運(yùn)作的發(fā)展，說明宋朝在推動(dòng)中央集權(quán)的過程中，由于內(nèi)外情勢(shì)的轉(zhuǎn)變，使原有的規(guī)劃發(fā)生變化。到南宋，以地方菁英為主的地方勢(shì)力，逐漸彰顯其在基層社會(huì)的影響力。

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　　 ① 《宋會(huì)要．職官》72之12。

　　 ② 朱熹：《朱文公政訓(xùn)》，叢書集成初編本，第16頁。

　　 ③ 袁采：《袁氏世范》卷中《小人作惡必天誅》，第87頁。

　　 ④ 《請(qǐng)創(chuàng)縣省札》，收入范成大編：《吳郡志》卷38，南京；
江蘇古籍出版社，1997年，第522頁；
參見方誠(chéng)峰：《統(tǒng)會(huì)之地：縣學(xué)與宋元嘉定地方社會(huì)秩序》(未刊)。

　　 ⑤ 參見陳智超：《南宋二十戶豪橫的分析》，鄧廣銘、徐規(guī)主編：《宋史研究論文集》，杭州：浙江人民出版社，1987年，第248—266頁。

　　 ⑥ 參見鄧小南：《北宋蘇州的士人家族交游圈》，《國(guó)學(xué)研究》第3卷，第479—480頁。

　　 ⑦ 參見梁庚堯：《豪橫與長(zhǎng)者》。

　　四 結(jié) 論

　　唐宋時(shí)期是中國(guó)歷史上的重要轉(zhuǎn)型時(shí)期．從政治社會(huì)的互動(dòng)情況，我們看到趙宋君臣鑒于前朝的教訓(xùn)，運(yùn)用各種方式，建立有利于中央與皇權(quán)的統(tǒng)治體制．一方面，將鄉(xiāng)里虛級(jí)化，使縣成為行政基層單位，由中央直接委派官員出任親民官，負(fù)責(zé)催稅勸率、民訟刑禁等政務(wù)，使中央的政令得以貫徹。另一方面，為了加強(qiáng)中央統(tǒng)治力，在縣一級(jí)設(shè)置巡檢、土兵、縣尉、弓手等基層武力，及藉由職役的負(fù)擔(dān)，將有財(cái)力的百姓納入吏職；
使縣成為宋廷深入基層社會(huì)的基點(diǎn)。這種統(tǒng)治方式，其影響之深廣，是以往朝代無法比擬的。此外，宋廷在推行重文政策的同時(shí)，也強(qiáng)化忠君思想，藉由科舉考試，拔擢了大量士人擔(dān)任官僚，成為伸張皇權(quán)、貫徹國(guó)家意識(shí)的利器。不過，到北宋中期以后，由于境內(nèi)治安問題與社會(huì)秩序日趨嚴(yán)重，而國(guó)防軍備仍不能松懈，正規(guī)軍既無法兼顧地方治安，于是由當(dāng)?shù)厝司S持地方秩序的現(xiàn)象就愈趨明顯、重要。而自慶歷、熙寧以來教育日益普及，讀書識(shí)字的士人日益增多，使得士人與官僚，逐漸形成地方上的菁英群體；
商業(yè)活動(dòng)的發(fā)達(dá)，也造就了許多創(chuàng)業(yè)有成的富人。地方富豪、士人、官僚乃至胥吏，形成基層社會(huì)的優(yōu)勢(shì)群體，在地方事務(wù)與建設(shè)中，逐漸扮演重要的角色。

　　宋朝的財(cái)稅制度配合集權(quán)體制，明顯呈現(xiàn)中央化的趨勢(shì)．到徽宗時(shí)期，由于朝廷推動(dòng)各項(xiàng)耗費(fèi)巨大的事務(wù)，需財(cái)孔急，急切地向地方征收財(cái)稅，不僅使財(cái)政中央化的情況十分明顯，也造成過度役使民力的現(xiàn)象，引發(fā)方臘等規(guī)模大小不一的民亂。在變亂中，地方豪族藉助神力，凝聚人心，穩(wěn)定基層社會(huì)秩序。借機(jī)向中央爭(zhēng)取寺廟賜額、賜號(hào)。另一方面，由當(dāng)?shù)厝藶橥帘�、弓手，�?dān)任基層武力的體制也告確定，人數(shù)增多。這些現(xiàn)象，都說明宋初設(shè)計(jì)要強(qiáng)化中央權(quán)威的各種措施與制度，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　隨環(huán)境的變化而逐步增強(qiáng)，到徽宗一朝，在形式上可以說是中央化最強(qiáng)的時(shí)候。然而，這個(gè)時(shí)期也正是基層社會(huì)轉(zhuǎn)變之時(shí)。長(zhǎng)期醞釀、蓄積、培養(yǎng)出以士人為代表的地方菁英，與財(cái)富雄厚的富豪、熟悉業(yè)務(wù)的胥吏等所形成的地方勢(shì)力，在地方財(cái)政窘困的時(shí)候，出錢又出力，協(xié)助官府推動(dòng)地方建設(shè)及推行教化的工作，在國(guó)家權(quán)力向基層延伸的時(shí)候，出面協(xié)調(diào)與配合，使基層政治順利運(yùn)作．地方勢(shì)力既適時(shí)地提供了財(cái)力與人力資源，填補(bǔ)了州縣政府的不足，在基層社會(huì)中自然成為具有舉足輕重作用的群體。

　　南宋時(shí)代，地方勢(shì)力在基層社會(huì)的影響力，更為明顯。宋廷南遷以后，憑借東南半壁江山，長(zhǎng)期與強(qiáng)敵相抗，地方亂事增多，社會(huì)治安及法律經(jīng)濟(jì)等問題層出不窮，困擾地方政府；
朝廷財(cái)政支出不斷膨脹，只得利用各種名目加強(qiáng)征收，造成地方政府征稅的壓力與財(cái)政的窘困。這些現(xiàn)象都使得地方官員對(duì)地方的依賴加深．地方治安既是由當(dāng)?shù)厝怂�組成的弓手、土兵來維護(hù)，地方事務(wù)也要借重?fù)?dān)任職役的吏員來執(zhí)行，而且業(yè)務(wù)日趨專精，胥吏取代職役，成為在基層社會(huì)介于官民之間實(shí)際操持業(yè)務(wù)的群體。此外，地方建設(shè)和地方教化更需要仰賴以鄉(xiāng)居官員、士人和富人所形成的權(quán)勢(shì)之家，共同協(xié)助，于是地方上出現(xiàn)以個(gè)人或透過家族間組成不同形式的群體，在書院、貢院等地方公共建設(shè)和鄉(xiāng)曲義莊、社會(huì)救濟(jì)等公益活動(dòng)，配合官府活動(dòng)貢獻(xiàn)心力，乃至主導(dǎo)具地方色彩的詩社及鄉(xiāng)飲酒禮等文化活動(dòng)，并共同爭(zhēng)取書院、寺廟的賜額及舉辦宗教活動(dòng)．地方權(quán)勢(shì)之家與朝廷命官的州縣長(zhǎng)官，共同合作，相互交流，一齊推動(dòng)地方政務(wù)，成為基層社會(huì)政治運(yùn)作與人際網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)。

　　因此可以說，宋朝建立之后，是中央透過政治的變革，向基層伸展了統(tǒng)治力。但徽宗以后，政局的驟變與社會(huì)環(huán)境的變遷，為地方菁英與豪右所組成的基層力量，在維持社會(huì)秩序上創(chuàng)造了發(fā)展的機(jī)會(huì)。南宋時(shí)期更基于長(zhǎng)期面臨和戰(zhàn)的困局，在軍政、財(cái)政和政治上既需要仰賴地方，于是一方面修正強(qiáng)干弱枝政策，對(duì)地方釋放部分權(quán)力；
而另一方面縣一級(jí)的基層官員，在推動(dòng)政務(wù)與建設(shè)上也要藉助地方的力量，因此地方豪強(qiáng)與菁英一地方官員一基層武力與胥吏三股勢(shì)力，基本上構(gòu)成了基層社會(huì)的三個(gè)支柱，彼此合作，互相依存；
也形成某種程度的競(jìng)爭(zhēng)與緊張關(guān)系。此一現(xiàn)象為后來的朝代所繼承，成為中國(guó)基層政治社會(huì)的主要圖像。因此，從基層政治運(yùn)作及社會(huì)關(guān)系發(fā)展的角度看來，中國(guó)社會(huì)在唐宋之交與兩宋之際都有轉(zhuǎn)變，到南宋有進(jìn)一步的發(fā)展，成為明清以來中國(guó)基層社會(huì)的雛形。

　　地方社會(huì)是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。宋以前的中國(guó)歷史，同樣存在著代表國(guó)家政治力的中央王朝與代表地方社會(huì)力的地方勢(shì)力；
彼此的關(guān)系，隨著政治社會(huì)的變化而有不同的發(fā)展與互動(dòng)．地方勢(shì)力在歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中，一直以不同的面貌存在著，只不過在不同的歷史時(shí)期，它與中央的互動(dòng)和影響有別，呈現(xiàn)的方式與代表有所不同而已．例如唐代的藩鎮(zhèn)割據(jù)時(shí)，鎮(zhèn)將把持地方，鎮(zhèn)將就被視為與中央相抗衡的地方勢(shì)力。宋代由朝廷設(shè)置弓手、土兵，隸屬于縣尉、巡檢，縣這一級(jí)就被當(dāng)成中央集權(quán)的象征．其實(shí)，基層社會(huì)仍有許多延續(xù)性的事務(wù)，只是宋廷透過制度的設(shè)計(jì)和實(shí)際政治的運(yùn)作，伸展政治力于基層的行政區(qū)域時(shí)，與由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而出現(xiàn)以知識(shí)為謀生的士人群體，以及憑借財(cái)力豪勇的地方豪強(qiáng)，所交織形成的社會(huì)力，在縣這一行政地區(qū)，碰撞交流，形成新的互動(dòng)關(guān)系。到了南宋，因著士人群體形成基層社會(huì)的主軸，而出現(xiàn)政治力與社會(huì)力共治的形態(tài)。

　　在這一新的關(guān)系中，士人的身份與角色是很關(guān)鍵的。擁有知識(shí)的士人跨越了職業(yè)的界限，成為宋朝社會(huì)的主流價(jià)值，受到政治的寬容、社會(huì)的尊崇。宋廷重文并以科舉取士，任之為官僚，讀書中舉成為個(gè)人與家庭發(fā)展的重要目標(biāo)，知識(shí)也成為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中謀生的利器。在科舉文化的政治體制下，蘊(yùn)育了大批兼具天下觀念與關(guān)懷鄉(xiāng)土雙重性格的士大夫，到南宋，成為在社會(huì)上極有影響力，而且彼此認(rèn)同感很強(qiáng)的龐大群體。中舉為官的士人到外地出任親民官，成為伸張朝廷政治權(quán)力的代表。但限于制度結(jié)構(gòu)與現(xiàn)實(shí)環(huán)境，地方官員需要仰賴地方權(quán)勢(shì)之家的協(xié)助，才能有效伸張統(tǒng)治權(quán)，于是產(chǎn)生了社會(huì)力量在所謂“中央集權(quán)”制度中得以發(fā)揮空間的契機(jī)。于此，未仕或鄉(xiāng)居士人的角色便更顯重要，這些士人憑借經(jīng)濟(jì)力或社會(huì)聲望，協(xié)助推行地方教化與推動(dòng)地方建設(shè)，更由于他們超越個(gè)人與家族的范疇，集體合作，共同規(guī)劃、執(zhí)行如社倉(cāng)、義役、鄉(xiāng)曲義莊等長(zhǎng)期性的社會(huì)互助組織，塑造具有小區(qū)意識(shí)的文化模式，成為南宋時(shí)代基層社會(huì)的一大特色。士人作為基層社會(huì)的意見領(lǐng)袖，和擁有實(shí)力的豪強(qiáng)與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的胥吏，共同構(gòu)成基層社會(huì)的勢(shì)力，在不同時(shí)期、對(duì)不同事務(wù)，以不同立場(chǎng)，扮演不同角色，在實(shí)際運(yùn)作中形成政治力與社會(huì)力或疏或密、或順或逆的互動(dòng)關(guān)系。以至我們可以從不同的角度與問題，看到由北宋到南宋以縣為主的基層社會(huì)，出現(xiàn)政治力與社會(huì)力之間多樣性的動(dòng)態(tài)發(fā)展。但呈現(xiàn)更多的，仍是彼此相互依存、共同合作的景象，正是士人群體在其中發(fā)揮影響力的結(jié)果。這一態(tài)勢(shì)不僅是觀察宋代中央與地方關(guān)系互動(dòng)的重要視角，也可以由此一線索，進(jìn)一步探索中國(guó)近世以降基層社會(huì)發(fā)展的狀況。

　　從基層社會(huì)的角度，我們固然看到鄉(xiāng)居官員、士人、富豪、胥吏共同組成地方勢(shì)力的主干，士人也扮演著主導(dǎo)的角色；
但在基層社會(huì)實(shí)際政治社會(huì)運(yùn)作及影響中，朝廷差遣的親民官——知州、縣令等人，仍是基層政治社會(huì)的樞紐。士人出身的身份，使這些官員既擁有社會(huì)聲望，又能代表朝廷在地方行使統(tǒng)治權(quán)，集行政、司法、警察權(quán)于一身，是基層社會(huì)權(quán)力的泉源；
在社會(huì)秩序、司法治安到文化教育等各層面，親民官都是政令的發(fā)號(hào)者和政策的主導(dǎo)者。即使最具民間色彩的鄉(xiāng)曲義莊和社倉(cāng)，縣府都扮演著督導(dǎo)和善后的作用。因此，我們?cè)诳吹侥纤我越狄允咳丝N紳為代表的地方勢(shì)力在鄉(xiāng)里各種事務(wù)中發(fā)揮作用的同時(shí)，不要忽視地方行政長(zhǎng)官——知縣的重要性。即使由于他們個(gè)人的賢愚、貪廉之別，對(duì)地方吏治造成極大的差異，而有截然不同的評(píng)價(jià)。

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