[摘要]中國(guó)社會(huì)開始進(jìn)入了一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)期。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)和即將發(fā)生的深刻變化，中國(guó)社會(huì)當(dāng)中各種各樣的、大量的風(fēng)險(xiǎn)必然會(huì)集中出現(xiàn)，在某個(gè)時(shí)期甚至?xí)�以一種比較激烈的、爆發(fā)性的形式表現(xiàn)出來。社會(huì)的高風(fēng)險(xiǎn)必然會(huì)引發(fā)社會(huì)危機(jī)。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在什么樣的情況下會(huì)轉(zhuǎn)變成社會(huì)危機(jī)，這主要取決于社會(huì)危機(jī)的"誘因變量"和"本因變量"兩者各自的具體狀況以及兩者之間相互影響的具體狀況。

　　中國(guó)中期重要的社會(huì)危機(jī)變量歸為兩類：一類是誘因變量，包括經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、物價(jià)上漲、失業(yè)率居高不下、金融危機(jī)以及生態(tài)環(huán)境破壞等5項(xiàng)；
另一類是本因變量，包括貧富差距過大、社會(huì)保障滯后、三農(nóng)問題、勞資糾紛和沖突、中等收入人群發(fā)展的相對(duì)緩慢、腐敗問題以及中央政府效率和權(quán)威削弱問題等7項(xiàng)。根據(jù)社會(huì)危機(jī)兩類變量的可能變化，可以得出一個(gè)基本判斷：在中國(guó)中期亦即未來的20年當(dāng)中，一般性的社會(huì)危機(jī)的發(fā)生是不可避免的，甚至可以說一般性的社會(huì)危機(jī)是未來中國(guó)社會(huì)的一種常態(tài)現(xiàn)象；
較為嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)發(fā)生的可能性比較大，需要引起人們的高度重視；
而嚴(yán)重的、帶有顛覆性的社會(huì)危機(jī)的發(fā)生幾率極小，幾乎可以忽略不計(jì)。至于應(yīng)對(duì)思路與對(duì)策，要特別注意三點(diǎn)，一是要建立起雄厚的戰(zhàn)略資源戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系，二是要建立起公正合理的并且是制度化的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，三是要形成一個(gè)"兩頭小，中間大"的橄欖型的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。

　　[關(guān)鍵詞]社會(huì)危機(jī)；
社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；
變量；
可能趨勢(shì)

　　[作者簡(jiǎn)介]吳忠民（1959-），中共中央黨校社會(huì)學(xué)教研室教授。

　　一、中國(guó)社會(huì)的高風(fēng)險(xiǎn)

　　1.現(xiàn)代社會(huì)必然伴隨著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

　　"風(fēng)險(xiǎn)"這一概念早在17世紀(jì)就已經(jīng)出現(xiàn)，它來自于西班牙的航海術(shù)語，意思是指遇上危機(jī)或觸礁，反映了資本主義早期商貿(mào)航行活動(dòng)中的不確定性因素。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，"風(fēng)險(xiǎn)"這一概念逐漸演化為"社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)"概念，它的含義也相應(yīng)地逐漸得以豐富。所謂社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，是指由于自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)因素、技術(shù)因素以及社會(huì)因素等方面的原因而可能引發(fā)的社會(huì)失序或社會(huì)動(dòng)蕩。

　　從世界范圍來看，現(xiàn)代社會(huì)的高速發(fā)展、社會(huì)能量的空前積累以及社會(huì)的日益復(fù)雜化，特別是全球化進(jìn)程和信息化過程的發(fā)展，給人類社會(huì)帶來了一種前所未有、不斷擴(kuò)散的不確定性。現(xiàn)代化的發(fā)展既給人類社會(huì)提供了無數(shù)的機(jī)會(huì)，但同時(shí)也給人類社會(huì)制造了無數(shù)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。正如烏爾里希。貝克所指出的那樣，"在發(fā)達(dá)的現(xiàn)代性中，財(cái)富的社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)地伴隨著風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)再生產(chǎn)。""在現(xiàn)代化進(jìn)程中，生產(chǎn)力的指數(shù)式增長(zhǎng)，使危險(xiǎn)和潛在威脅的釋放達(dá)到了一個(gè)我們前所未知的程度。""風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)從這個(gè)意義上是世界性的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。"①「[德]烏爾里希。貝克：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，何博聞譯，北京：譯林出版社，2004年版，第15、21頁(yè)�！癸L(fēng)險(xiǎn)來自多個(gè)方面，如經(jīng)濟(jì)的畸形增長(zhǎng)、技術(shù)的片面發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)的畸形化、貧富差距的過大、政治體制的不合理、環(huán)境生態(tài)的損害等等。

　　2.中國(guó)急速的社會(huì)轉(zhuǎn)型必然面臨著高風(fēng)險(xiǎn)

　　如果說世界各個(gè)國(guó)家都面臨著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的話，那么，中國(guó)就面臨著更為廣泛、復(fù)雜、嚴(yán)重和突出的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　中國(guó)正處在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的時(shí)期。無論是同先發(fā)國(guó)家和地區(qū)（發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)）相比，還是同其它后發(fā)國(guó)家和地區(qū)（欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)）相比，中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型過程都是很不相同的。中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型實(shí)際上是要在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)完成"兩個(gè)"而不是通常的"一個(gè)"轉(zhuǎn)型過程。與先發(fā)國(guó)家和地區(qū)相比，中國(guó)要在一個(gè)相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)完成由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形態(tài)、由傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)過渡等一系列重大任務(wù)。而這一過程在先發(fā)國(guó)家和地區(qū)那里是用了很長(zhǎng)一段時(shí)間才完成的。與其它大部分后發(fā)國(guó)家和地區(qū)相比，中國(guó)還面臨著由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的獨(dú)特的艱巨任務(wù)。艱難和復(fù)雜的社會(huì)轉(zhuǎn)型，使中國(guó)社會(huì)面臨著更大的壓力和更多的不確定性因素，并造成了更為廣泛、復(fù)雜和突出的種種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)①�！竻侵颐瘢骸稘u進(jìn)模式與有效發(fā)展——中國(guó)現(xiàn)代化研究》，北京：東方出版社，1999年版，第220頁(yè)�！估�如，在西方國(guó)家，財(cái)富分配的壓力逐漸讓位于風(fēng)險(xiǎn)分配的壓力，是現(xiàn)代性經(jīng)歷的一種演變進(jìn)程。但是，在我國(guó)古典階段的社會(huì)問題與后古典階段的社會(huì)問題的復(fù)雜扭結(jié)與重疊，迫使我們目前不得不同時(shí)面對(duì)著財(cái)富分配和風(fēng)險(xiǎn)分配的雙重社會(huì)壓力②。「鄭杭生主編：《中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)發(fā)展報(bào)告2007》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007年版，第3頁(yè)�！�

　　毋庸置疑，中國(guó)改革開放以來取得了舉世公認(rèn)的巨大成就。這種巨大成就不僅對(duì)于中國(guó)本身具有巨大的歷史性意義，就是對(duì)于整個(gè)世界也有著重大的意義。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)看到的是，中國(guó)的發(fā)展開始進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵的階段，換句話說，中國(guó)社會(huì)開始進(jìn)入一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)期。正如胡錦濤所指出的那樣，"在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的矛盾和問題可能更復(fù)雜、更突出。"③「胡錦濤：《在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2005年6月27日�！�"在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，我國(guó)發(fā)展面臨的機(jī)遇前所未有，面對(duì)的挑戰(zhàn)也前所未有，既有許多有利條件，也有不少不利因素，關(guān)鍵看我們工作做得怎么樣。"④「新華社北京6月25日電：《胡錦濤在中央黨校發(fā)表重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2007年6月26日。」隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)和即將發(fā)生的深刻變化，中國(guó)社會(huì)當(dāng)中各種各樣的、大量的風(fēng)險(xiǎn)必然會(huì)集中出現(xiàn)，在某個(gè)時(shí)期甚至?xí)�以一種比較激烈的、爆發(fā)性的形式表現(xiàn)出來。

　　亨廷頓認(rèn)為，"現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定，而現(xiàn)代化卻會(huì)引起不穩(wěn)定。"從一定角度看，"經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅會(huì)用某一速度改善著人們的物質(zhì)福利，同時(shí)還會(huì)以更高的速度增加著人們的社會(huì)挫折感。"⑤「[美]塞繆爾。亨廷頓：《變革社會(huì)中的政治秩序》，李盛平等譯，華夏出版社，1988年版，第41、51頁(yè)�！共豢煞裾J(rèn)，這種說法是有一定道理的。在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種"快變量"和"慢變量"同時(shí)作用于中國(guó)社會(huì)，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起。這一切，使得現(xiàn)階段的中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了大量的不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間的不平衡、不協(xié)調(diào)，社會(huì)發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。形象地說，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條腿長(zhǎng)，社會(huì)發(fā)展這條腿短。

　　不僅如此，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間同樣表現(xiàn)出發(fā)展十分不平衡的狀況。這些，直接導(dǎo)致了大量社會(huì)問題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素的出現(xiàn)。

　　除此之外，中國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之所以會(huì)迅速增加，還有一些十分重要但沒有引起人們足夠重視的原因。

　　第一，社會(huì)整體利益結(jié)構(gòu)的大幅度調(diào)整和社會(huì)成員利益訴求意識(shí)的增強(qiáng)。在中國(guó)現(xiàn)階段，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)在進(jìn)行不可避免的大幅度調(diào)整。其一，現(xiàn)在的改革發(fā)生了不小的變化，從增益型的改革轉(zhuǎn)變?yōu)槔�益調(diào)整型的改革。中國(guó)改革的初期是增益型的改革。就一般情況來說，凡是卷入改革的人均為贏家，而且，卷入改革的人或群體在利益方面的增進(jìn)并不意味著其他人或群體在利益方面同時(shí)要損失些什么。而當(dāng)前中國(guó)的改革是利益調(diào)整型的改革，這就意味著社會(huì)整體利益結(jié)構(gòu)會(huì)出現(xiàn)大面積調(diào)整的情形。在社會(huì)利益結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整的改革過程中，此群體的利益增進(jìn)，常常就意味著彼群體的利益損失，以往的那種卷入改革過程者皆為贏家的情形已經(jīng)不復(fù)存在。比如，資方的利潤(rùn)高一些，就往往意味著工人的收入要低一些。其二，社會(huì)成員普遍的利益訴求意識(shí)在不斷增強(qiáng)，而且其訴求渠道和方式也呈現(xiàn)出一種多樣化的狀況。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)成員的合理利益被確認(rèn)，因而其平等和民主意識(shí)在迅速增強(qiáng)。2004年，"公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯"和"國(guó)家尊重和保障人權(quán)"的條款被列入《憲法》。這一做法符合現(xiàn)代化趨勢(shì)，是我國(guó)社會(huì)政治生活中的一件大事。在新的歷史條件下，社會(huì)成員在利益訴求方面的要求從以往的隱形層面浮現(xiàn)到顯形的層面上來；
而且又由于其平等和民主意識(shí)的增強(qiáng)，因而社會(huì)成員越來越懂得選擇多種不同的方式來進(jìn)行維權(quán)和表達(dá)自己的利益訴求。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這是一種歷史的進(jìn)步。社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的大幅度調(diào)整客觀上容易引發(fā)一些不穩(wěn)定的因素。"改革的實(shí)質(zhì)是利益的重新分配與格局調(diào)整，必然會(huì)影響某些既得利益者。思想觀念的交鋒，不是人們隨心所欲的爭(zhēng)論，歸根到底還是"利益占上風(fēng)".既得利益者的"被剝奪感"，與利益重新分配中弱勢(shì)群體的"相對(duì)剝奪感"，都有可能在某個(gè)時(shí)期內(nèi)引起一定的不滿情緒甚至反抗行動(dòng)。"①「宋林飛：《中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與運(yùn)行》，《東南大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版）》1999年第1期。」

　　第二，社會(huì)往往缺乏正常的秩序和健全的規(guī)則體系。目前，中國(guó)社會(huì)正處在急劇轉(zhuǎn)型的時(shí)期。在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的時(shí)期，原來的許多規(guī)則失效了，而能夠同現(xiàn)代社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的規(guī)則體系還沒有系統(tǒng)地建立起來。中國(guó)目前正處在規(guī)則的重建時(shí)期；
或者從一定意義上講，中國(guó)社會(huì)目前處在規(guī)則的真空時(shí)期。中國(guó)社會(huì)目前的信用體系之所以比較薄弱，一個(gè)重要的原因就在于此。這樣，對(duì)于一些社會(huì)成員來說，往往是無章可循，因而容易產(chǎn)生形形色色的違規(guī)行為。"各個(gè)部分之間的猜忌與隔閡，極大地妨礙著社會(huì)信任的確立，刺激著各種純粹自利的短期行為。很明顯，這種情形是非常不利于防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)或控制風(fēng)險(xiǎn)危害的。"②「鄭杭生、洪大用：《中國(guó)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)安全隱患與對(duì)策》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第2期�！�

　　第三，社會(huì)焦慮。如果只是從社會(huì)心理的角度來看，改革開放前后的情況很不一樣。在改革開放以前的30年，社會(huì)的控制是十分有效的，規(guī)則雖然簡(jiǎn)單但是十分明確，再加上當(dāng)時(shí)民眾在信仰上是高度一致的，人們的心理相對(duì)來說比較踏實(shí)。這種相對(duì)比較踏實(shí)的心態(tài)用當(dāng)時(shí)的流行語言描述就是："毛主席揮手我前進(jìn)。"這樣，盡管這種情形不可能持續(xù)很長(zhǎng)的時(shí)間，但就總體而言，當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)的秩序十分穩(wěn)固�，F(xiàn)在的情況則很不相同。在急劇轉(zhuǎn)型的中國(guó)社會(huì)，社會(huì)成員充滿了比較強(qiáng)烈的利益沖動(dòng)，卻沒有一整套相應(yīng)的可以遵循的規(guī)則體系。并且，社會(huì)群體的利益結(jié)構(gòu)和社會(huì)位置正處于一個(gè)大規(guī)模重新洗牌的過程。所以，許多社會(huì)成員經(jīng)濟(jì)位置往往在比較短的時(shí)間內(nèi)就會(huì)出現(xiàn)一種此起彼伏、沉浮不定的狀況，比如一夜暴富或者是一夜間下崗失業(yè)兩種截然相反的現(xiàn)象比比皆是。這就會(huì)產(chǎn)生各種反差明顯的示范效應(yīng)。于是，大量社會(huì)成員對(duì)于自己的未來前景往往具有一種不確定的感覺，惟恐一步趕不上就步步趕不上，心里不踏實(shí)。這一切，進(jìn)而使整個(gè)社會(huì)彌漫著一種焦慮不安的情緒和浮躁的社會(huì)氛圍，使社會(huì)焦慮成為一個(gè)比較明顯的時(shí)代特征③�！竻侵颐瘢骸渡鐣�(huì)的急劇轉(zhuǎn)型與社會(huì)焦慮》，《科學(xué)中國(guó)人》2002年第4期�！�"譬如，公共突發(fā)事件造成的恐慌，公共物品（如教育、通訊、交通、醫(yī)療等）的漲價(jià)，個(gè)人生活中可能發(fā)生的非預(yù)期性事件（如失業(yè)、意外傷害、疾病等），以及個(gè)人退休后的生活質(zhì)量和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)等，這些潛在威脅都有可能降低安全指數(shù)，導(dǎo)致社會(huì)成員的"預(yù)期性焦慮"心態(tài)。"④「鄭杭生、楊敏：《個(gè)人安全的預(yù)期與焦慮》，《北京日?qǐng)?bào)（理論周刊）》2006年8月14日�！乖谏鐣�(huì)焦慮的背景之下，一方面，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域往往會(huì)進(jìn)一步引致社會(huì)成員大量的越軌行為，形成大量的無序現(xiàn)象；
另一方面，在社會(huì)心理的層面上，社會(huì)焦慮往往會(huì)放大人們對(duì)某種社會(huì)問題的感受，加劇對(duì)某類問題的不滿。

　　由上可見，在中國(guó)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的時(shí)期，發(fā)展的不平衡必然會(huì)造成種種社會(huì)問題；
利益結(jié)構(gòu)的變化和利益訴求的普遍化、多樣化、復(fù)雜化，使得社會(huì)各個(gè)階層各個(gè)群體的各種能量比較充分地釋放了出來；
而不健全的社會(huì)規(guī)則體系難以有效地整合來自各種渠道的、性質(zhì)不盡相同的能量，于是，社會(huì)能量的釋放有時(shí)容易演化成多種負(fù)面的力量；
同時(shí)，社會(huì)焦慮現(xiàn)象的存在又使得各種負(fù)面的力量呈現(xiàn)某種放大、膨脹的狀態(tài)。在這樣的時(shí)代背景之下，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素?zé)o疑會(huì)迅速積累和擴(kuò)張。正如鄧小平所指出的那樣，"過去我們講發(fā)展�，F(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少。"⑤「冷溶等主編：《鄧小平年譜》，北京：人民出版社，2004年版，第1364頁(yè)�！�

　　總之，在中國(guó)的社會(huì)急速轉(zhuǎn)型時(shí)期，存在著各種類型的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。更為重要的是，對(duì)于中國(guó)社會(huì)來說，存在著比較嚴(yán)重的也就是由社會(huì)結(jié)構(gòu)層面上的問題所引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這一類的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)屬于基礎(chǔ)性的、深層的、結(jié)構(gòu)性的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于中國(guó)社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展更是構(gòu)成了重要的威脅。這里所說的"基礎(chǔ)性的"、"深層的"、"結(jié)構(gòu)性的"社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的意思是：其一，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　這些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)本身就是有重要影響的事情。其二，中國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)問題的連帶性很強(qiáng)、波及面十分廣泛。這些社會(huì)問題之間往往是相互影響，相互加重，從而使得社會(huì)問題從總體上看更加復(fù)雜化；
而且，在某個(gè)特定的條件下，某個(gè)原本屬于個(gè)案化的社會(huì)問題有時(shí)會(huì)演變?yōu)檎�體化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。比如，重慶市萬州區(qū)一名臨時(shí)工冒充公務(wù)員，毆打搬運(yùn)工，本來是一個(gè)問題不大的治安事件，卻引起了一場(chǎng)規(guī)模不小的群體性事件①「范偉國(guó)：《重慶萬州臨時(shí)工冒充人民公務(wù)員打人引發(fā)群體事件》，《北京青年報(bào)》2004年10月20日�！�。其三，特別集中在與基本民生密切相關(guān)的部位。雖說中國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)種類全、數(shù)量大，但這些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于社會(huì)整體的影響度及影響面是不一樣的。大量社會(huì)調(diào)查幾乎都一致地顯示出這樣一種情況，即中國(guó)現(xiàn)階段的主要社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)多集中在同民眾日常生活有直接關(guān)系的部位。比如，就業(yè)難問題、收入差距過大問題、社會(huì)保障滯后問題等直接大面積地影響到大多數(shù)社會(huì)群體的生存狀態(tài)；
而被人們比喻成"新的三座大山"亦即"買不起房、看不起病、上不起學(xué)"的問題，更是對(duì)工薪階層和農(nóng)民階層的生存狀態(tài)和發(fā)展前景產(chǎn)生了十分廣泛的不利影響。

　　社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)危機(jī)的必要前提。社會(huì)危機(jī)來自社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。盡管并不是所有的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)引發(fā)社會(huì)危機(jī)，但是，社會(huì)的高風(fēng)險(xiǎn)必然會(huì)引發(fā)社會(huì)危機(jī)。正是從這個(gè)意義上講，中國(guó)社會(huì)的高風(fēng)險(xiǎn)，意味著社會(huì)危機(jī)已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)當(dāng)中的一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的問題。

　　二、危機(jī)和社會(huì)危機(jī)的界定

　　1.何謂危機(jī)和社會(huì)危機(jī)

　　隨著一些公共危機(jī)事件在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中相繼出現(xiàn)并造成始料不及的嚴(yán)重負(fù)面效應(yīng)，人們開始對(duì)公共危機(jī)、危機(jī)管理一類的事情表現(xiàn)出極大的關(guān)注。

　　從不同的角度著眼，人們對(duì)于危機(jī)這一概念進(jìn)行了有所差別的界定。比較典型的界定有這樣幾種：羅森塔爾（Rosenthal ）認(rèn)為，危機(jī)是指"對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則構(gòu)架產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的事件。"②「RosenthalUriel，CharlesMichaelT.，ed.Cop ingW ith Crises：the Management of Disasters，Riots andTerrorism.Sp ringfield ：Charles C.Thomas ，1989.」薛瀾等人認(rèn)為，"危機(jī)通常是在決策者的核心價(jià)值觀念受到嚴(yán)重威脅或挑戰(zhàn)、有關(guān)信息很不充分，事態(tài)發(fā)展具有高度不確定性和需要迅捷決策等不利情境的匯聚。""危機(jī)是一種決策情勢(shì)，在此情境中，作為決策者的組織（核心單元為政府）所認(rèn)定的社會(huì)基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)面臨嚴(yán)重威脅，突發(fā)緊急事件以及不確定前景造成了高度的緊張和壓力，為使組織在危機(jī)中得以生存，并將危機(jī)所造成的損害降至最低限度，決策者必須在相當(dāng)有限的時(shí)間約束下做出關(guān)鍵性決策和具體的危機(jī)應(yīng)對(duì)措施。"③「薛瀾等：《危機(jī)管理——轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)》，北京：清華大學(xué)出版社，2003年版，第26頁(yè)�！箙墙�認(rèn)為，"所謂危機(jī)事件，就是對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值、根本利益和行為準(zhǔn)則產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力極大和不確定性極高的情況下必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的重大社會(huì)事件。"④「吳江主編：《公共危機(jī)管理能力》，北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2005年版，第2頁(yè)�！乖S文惠等人認(rèn)為，危機(jī)是指"有明顯抵觸的社會(huì)力量之間沖突而導(dǎo)致的緊張狀態(tài)。"⑤「許文惠等主編：《危機(jī)狀態(tài)下的政府管理》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1998年版，第22頁(yè)。」馬建珍認(rèn)為，危機(jī)是指社會(huì)遭遇嚴(yán)重天災(zāi)、疫情，或出現(xiàn)大規(guī)�；靵y、暴動(dòng)、武裝沖突、戰(zhàn)爭(zhēng)等，社會(huì)秩序遭受嚴(yán)重破壞，人民生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)家安全遭受直接威脅的非正常狀態(tài)⑥�！格R建珍：《淺析政府的危機(jī)管理》，《長(zhǎng)江論壇》2003年第5期」蔡志強(qiáng)認(rèn)為，"所謂社會(huì)危機(jī)，乃是指社會(huì)處于失序或者失衡狀態(tài)，社會(huì)治理難以有效維持。"⑦「蔡志強(qiáng)：《社會(huì)危機(jī)治理——價(jià)值變遷與治理成長(zhǎng)》，上海：上海人民出版社，2006年版，第3頁(yè)。」張維平認(rèn)為，"所謂"危機(jī)"，是指人類個(gè)體或群體無法利用現(xiàn)有資源和慣常應(yīng)對(duì)機(jī)制加以處理的事件和遭遇；
是突如其來的，具有不確定性和嚴(yán)重后果的，必須在極短時(shí)間內(nèi)做出關(guān)鍵決策來減少個(gè)人和組織損失的事件。簡(jiǎn)言之，危機(jī)就是導(dǎo)致社會(huì)偏離正常軌道的危急的非均衡狀態(tài)。"⑧「張維平：《危機(jī)與我國(guó)社會(huì)危機(jī)的特點(diǎn)及分析》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2006年第2期�！�

　　綜合地看，所謂危機(jī)，是指由于某項(xiàng)自然或社會(huì)問題的忽然出現(xiàn)，打亂了正常的社會(huì)秩序，對(duì)民眾的基本生存狀態(tài)造成或即將造成較為嚴(yán)重的不利影響，從而使得社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展難以為繼的狀況。

　　危機(jī)分為不同的類型。以動(dòng)因性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，可以將危機(jī)分為自然危機(jī)和人為危機(jī)。以影響時(shí)空范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可以將危機(jī)分為國(guó)際危機(jī)、國(guó)內(nèi)危機(jī)、區(qū)域危機(jī)和當(dāng)?shù)匚�機(jī)。以涉及領(lǐng)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可以將危機(jī)分為政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)和價(jià)值危機(jī)。以采取的手段為標(biāo)準(zhǔn)，可以將危機(jī)分為和平性的沖突方式的危機(jī)和暴力性的流血沖突方式的危機(jī)。以復(fù)雜程度、性質(zhì)以及控制的可能性為標(biāo)準(zhǔn)，可以將危機(jī)分為結(jié)構(gòu)良好的危機(jī)和結(jié)構(gòu)不良的危機(jī)①�！秆�瀾等：《危機(jī)管理——轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)》，北京：清華大學(xué)出版社，2003年版，第26頁(yè)�！�

　　近年來，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界將多種類型的危機(jī)聚集在"公共危機(jī)"的板塊進(jìn)行了大量的研究，取得了很多有價(jià)值的成果。不過，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于社會(huì)危機(jī)的研究是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如果只是限于一般公共危機(jī)的研究，那么，難以說清中國(guó)社會(huì)當(dāng)中的許多重大問題，也無法把握中國(guó)社會(huì)的一些重要發(fā)展趨向。顯然，有關(guān)社會(huì)危機(jī)的研究對(duì)于中國(guó)社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展來說，具有十分重要的意義，是一件不宜被忽略的事情。

　　所謂社會(huì)危機(jī)，主要是指源自社會(huì)結(jié)構(gòu)層面上的問題，如社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的不健全、社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的失衡以及社會(huì)群體之間對(duì)立感的增強(qiáng)而形成的程度不同的社會(huì)緊張情勢(shì)甚至是社會(huì)動(dòng)蕩的局面。

　　2.社會(huì)危機(jī)的特征

　　同一般意義上的公共危機(jī)相比，社會(huì)危機(jī)具有一些明顯的不同特征：其一，范圍大小不同。一般來說，公共危機(jī)會(huì)發(fā)生在各個(gè)具體的單項(xiàng)領(lǐng)域，如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、公共衛(wèi)生領(lǐng)域、環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域、技術(shù)領(lǐng)域，等等。而社會(huì)危機(jī)的范圍則往往以社會(huì)領(lǐng)域和政治領(lǐng)域?yàn)橹鞑⑸婕岸鄠�(gè)領(lǐng)域。其二，社會(huì)群體的態(tài)度不同。由于公共危機(jī)對(duì)于每個(gè)社會(huì)成員都構(gòu)成了威脅，所以，一般而言，社會(huì)的各個(gè)群體在公共危機(jī)面前會(huì)形成一致的目標(biāo)取向和行為取向，這使得社會(huì)的各個(gè)群體一般來說能夠齊心協(xié)力地一致應(yīng)對(duì)公共危機(jī)。而對(duì)于社會(huì)危機(jī)而言，不同的社會(huì)群體則可能會(huì)有著不同的認(rèn)知，形成不同的目標(biāo)取向。由于各自的目標(biāo)往往大不一樣，因而社會(huì)各個(gè)群體對(duì)于社會(huì)危機(jī)的態(tài)度就要復(fù)雜得多。比如，有的社會(huì)群體試圖借助于社會(huì)危機(jī)來達(dá)到自己的特定利益目標(biāo)。其三，化解的難度不同。許多公共危機(jī)的發(fā)生具有突發(fā)性的特點(diǎn)，一時(shí)會(huì)對(duì)公眾的心理造成極大的不安，會(huì)給整個(gè)社會(huì)造成很大的損失。但這樣一些公共危機(jī)往往由于是來自社會(huì)較淺層面上的問題，因而解決的難度并不一定很大。社會(huì)危機(jī)則不同。許多社會(huì)危機(jī)是源于社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)、社會(huì)價(jià)值觀等社會(huì)深層方面的問題。對(duì)于這些問題解決的難度相對(duì)來說是比較大的。正是從這個(gè)角度看，有的公共危機(jī)對(duì)于社會(huì)危機(jī)來說只是一種誘因，同時(shí)，社會(huì)危機(jī)的持續(xù)存在對(duì)于公共危機(jī)的頻繁發(fā)生則會(huì)提供較為廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，并可能會(huì)放大公共危機(jī)的負(fù)面效應(yīng)。其四，持續(xù)的時(shí)間不同。就一般情況而言，許多公共危機(jī)往往是來勢(shì)迅猛，破壞力也比較大，但是，經(jīng)過社會(huì)的有效處置，這些危機(jī)往往可以在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)被化解。而社會(huì)危機(jī)則不同。社會(huì)危機(jī)的形成及發(fā)生作用，都會(huì)持續(xù)一個(gè)相對(duì)來說比較長(zhǎng)的時(shí)間。

　　對(duì)于中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程而言，公共危機(jī)固然構(gòu)成了很大的威脅，而與之相比，社會(huì)危機(jī)更是構(gòu)成了最大的威脅。

　　3.社會(huì)危機(jī)的誘因變量和本因變量

　　當(dāng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)積累到比較嚴(yán)重的程度，這時(shí)一旦遇到某項(xiàng)事關(guān)民眾切身利益的不利問題，以此為契機(jī)，就很有可能會(huì)轉(zhuǎn)為某種形式和某種程度的社會(huì)危機(jī)。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在什么樣的情況下會(huì)轉(zhuǎn)變成社會(huì)危機(jī)？社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在什么樣的情況下會(huì)演化成什么樣的社會(huì)危機(jī)？這主要取決于社會(huì)危機(jī)的"誘因變量"和"本因變量"兩者各自的具體狀況以及兩者之間相互影響的具體狀況。顯然，對(duì)于社會(huì)危機(jī)的形成來說，社會(huì)危機(jī)的"誘因變量"和"本因變量"這樣兩類因素是至關(guān)重要的。

　　這里所說的社會(huì)危機(jī)的誘因變量，主要是指來自社會(huì)經(jīng)濟(jì)常態(tài)運(yùn)行當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn)因素，如經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、物價(jià)上漲、金融風(fēng)險(xiǎn)，等等；
而社會(huì)危機(jī)的本因變量則主要是指來自社會(huì)本體特別是社會(huì)結(jié)構(gòu)層面上的風(fēng)險(xiǎn)因素，如貧富差距過大、勞資糾紛和沖突、腐敗現(xiàn)象、中央政府的效率或權(quán)威受到削弱，等等。

　　從相對(duì)意義上看，社會(huì)危機(jī)的誘因變量和本因變量?jī)烧吒髯跃哂胁煌�的特征：其一，社�?huì)危機(jī)的誘因變量側(cè)重經(jīng)濟(jì)、自然等相對(duì)外在層面上的事情，而社會(huì)危機(jī)的本因變量則側(cè)重社會(huì)本體尤其是社會(huì)結(jié)構(gòu)等相對(duì)內(nèi)在層面上的事情。其二，社會(huì)危機(jī)誘因變量的不確定性較強(qiáng)，尤其是受國(guó)外因素（如其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況、能源價(jià)格、戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)等等）的影響比較大。對(duì)于社會(huì)危機(jī)誘因變量的現(xiàn)狀雖然可以進(jìn)行量化描述，但對(duì)其長(zhǎng)遠(yuǎn)走勢(shì)卻相對(duì)難以把握。而社會(huì)危機(jī)本因變量受國(guó)外的影響相對(duì)較小，其自身的演變具有某種確定性。雖然對(duì)社會(huì)本體比如社會(huì)結(jié)構(gòu)一類的事情相對(duì)來說難以進(jìn)行全面的量化分析，但其長(zhǎng)期走勢(shì)的可預(yù)見性相對(duì)較強(qiáng)。其三，社會(huì)危機(jī)誘因變量一旦明顯惡化，其來勢(shì)較為洶涌，在短時(shí)期內(nèi)往往會(huì)造成較大的負(fù)面效應(yīng)，尤其是對(duì)社會(huì)公眾的心理會(huì)造成很大的威脅，但是其持續(xù)的時(shí)間一般來說相對(duì)較短。而社會(huì)危機(jī)本因變量一旦變壞，其持續(xù)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)所造成的負(fù)面影響相對(duì)更大一些。

　　從社會(huì)危機(jī)的誘因變量和本因變量?jī)烧叩年P(guān)系來看，呈現(xiàn)出一種相互影響的狀況。而且，在這種相互影響的關(guān)系中，社會(huì)危機(jī)本因變量的分量相對(duì)來說要更為重要，特別是對(duì)于像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家來說更是如此。當(dāng)社會(huì)危機(jī)本因變量明顯變壞時(shí)，社會(huì)危機(jī)誘因變量的變壞，會(huì)進(jìn)一步加重社會(huì)危機(jī)本因變量的變壞程度，將大量的社會(huì)問題由隱形變?yōu)轱@形的狀態(tài)。同時(shí)，變壞了的社會(huì)危機(jī)本因變量反過來又會(huì)加重誘因變量的嚴(yán)重性，并放大人們對(duì)誘因變量的恐懼感受。這樣，社會(huì)危機(jī)的誘因變量和本因變量?jī)烧吖餐�造成社�?huì)危機(jī)。但是，如果社會(huì)危機(jī)本因變量呈現(xiàn)正常良好的狀態(tài)，則能夠有效地抵御變壞甚至是惡化了的社會(huì)危機(jī)誘因變量的不利影響，或者可以將其負(fù)面效應(yīng)控制在最低限度之內(nèi)。

　　4.社會(huì)危機(jī)的可能趨勢(shì)

　　從發(fā)生學(xué)的角度著眼，基于社會(huì)危機(jī)的誘因變量和本因變量?jī)烧叩年P(guān)系規(guī)律，社會(huì)危機(jī)的發(fā)生存在著程度上有所差別的三種可能趨勢(shì)：

　　第一種可能的趨勢(shì)是，形成一般性的社會(huì)危機(jī)。當(dāng)社會(huì)危機(jī)的誘因變量明顯變壞，但其本因變量尚處在良好的狀態(tài)，這時(shí)，往往只會(huì)出現(xiàn)一般的社會(huì)危機(jī)。一般性的社會(huì)危機(jī)具體表現(xiàn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)某些異常的情形，公眾生活水準(zhǔn)在某個(gè)階段有所下降，個(gè)別地區(qū)有可能出現(xiàn)零星騷亂等現(xiàn)象，等等。就一般情形來看，一般性的社會(huì)危機(jī)對(duì)社會(huì)盡管形成了一些沖擊，但不會(huì)造成比較嚴(yán)重的危害，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)能夠保持常態(tài)的局面。需要指出的是，一般性的社會(huì)危機(jī)是發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)不可避免的一種現(xiàn)象。正是從這個(gè)角度講，我們甚至可以將一般性的社會(huì)危機(jī)當(dāng)成中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一種常態(tài)現(xiàn)象來看待。

　　第二種可能的趨勢(shì)是，形成較為嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。當(dāng)多個(gè)社會(huì)危機(jī)的誘因變量和本因變量同時(shí)出現(xiàn)較為明顯變壞的情形，這時(shí)就有可能引發(fā)較為嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。較為嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)會(huì)在一定范圍內(nèi)甚至是不小的范圍內(nèi)造成社會(huì)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的混亂，比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在某個(gè)階段會(huì)出現(xiàn)滑坡、在某個(gè)特定時(shí)段甚至還會(huì)出現(xiàn)中斷的極端現(xiàn)象，政府的公信力明顯下降，民眾的基本生活水準(zhǔn)明顯下降，公眾的心理處在一種比較普遍的緊張不安的狀態(tài)當(dāng)中，一些地區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)成規(guī)模的社會(huì)騷亂現(xiàn)象，等等。這些，對(duì)于正常的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序必然造成比較嚴(yán)重的不利影響，甚至?xí)�延緩一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。不過，盡管較為嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)會(huì)使一個(gè)國(guó)家為之付出較為沉重的代價(jià)，但還不至于造成全面的社會(huì)動(dòng)蕩局面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程還不至于在總體上陷入中斷的境況，而且，經(jīng)過人們的努力，總體上的社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常秩序能夠得到保證，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程還能夠繼續(xù)下去。

　　第三種可能的趨勢(shì)是，形成嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。當(dāng)社會(huì)危機(jī)的誘因變量和本因變量同時(shí)出現(xiàn)全面嚴(yán)重惡化的情形，那么，嚴(yán)重的、顛覆性的社會(huì)危機(jī)就難以避免。嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)一旦形成，那么一個(gè)國(guó)家正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)很難得到總體上的恢復(fù)。這時(shí)，原有的經(jīng)濟(jì)體系可能會(huì)走樣變形，極端者甚至?xí)�出現(xiàn)崩潰的情形，民眾的基本生存狀態(tài)會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的問題，國(guó)家會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的動(dòng)蕩局面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將遭遇極為嚴(yán)重的挫折，以往大量的發(fā)展成果甚至?xí)�毀于一旦。如一些拉美�?guó)家在20世紀(jì)60年代中期到20世紀(jì)末就曾頻繁發(fā)生類似典型的社會(huì)危機(jī)。波及整個(gè)地區(qū)的危機(jī)前后經(jīng)歷了三次：第一次是20世紀(jì)60年代初至70年代中期的社會(huì)-政治危機(jī)；
第二次是20世紀(jì)80年代初爆發(fā)的債務(wù)危機(jī)，也稱"結(jié)構(gòu)性發(fā)展危機(jī)"；
第三次是自20世紀(jì)90年代中期起發(fā)生的金融危機(jī)①�！柑K振興：《拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)頻發(fā)并非發(fā)展的一般規(guī)律》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院報(bào)》2006年6月9日�！惯@一時(shí)期，從拉美國(guó)家社會(huì)危機(jī)的誘因變量來看，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)嚴(yán)重，物價(jià)飛漲，金融危機(jī)頻生，失業(yè)率居高不下，等等；
從其本因變量來看，同樣表現(xiàn)出一系列惡化的情形，特別是貧富差距過大現(xiàn)象十分嚴(yán)重。根據(jù)拉美10個(gè)主要國(guó)家的統(tǒng)計(jì)，20%最低收入者所占國(guó)民收入份額最高的為4.4%，最低的僅為1.5%；
而20%最高收入者所占國(guó)民收入份額最高的達(dá)到73.1%，最低的也達(dá)50.3%.這10國(guó)的基尼系數(shù)分別在0.44-0.66之間②。「蘇振興主編：《拉美國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程研究》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年版，第642-643頁(yè)�！惯@一切，造成拉美一些國(guó)家政局長(zhǎng)期動(dòng)蕩不安，各種形式的社會(huì)騷亂頻繁發(fā)生，社會(huì)成員的財(cái)富明顯縮水，以往的發(fā)展成果在很大程度上被抵消。

　　這是嚴(yán)重社會(huì)危機(jī)的一般表現(xiàn)。而最為嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)則意味著一個(gè)國(guó)家會(huì)出現(xiàn)社會(huì)解體、經(jīng)濟(jì)崩盤的現(xiàn)象，一切要推倒重來，民眾將陷入苦難的生活狀態(tài)之中。前蘇聯(lián)的解體現(xiàn)象，就是這方面的典型案例。

　　三、中國(guó)中期社會(huì)危機(jī)的主要變量

　　1."中期"范圍的劃定

　　對(duì)于中國(guó)社會(huì)危機(jī)的分析來說，其中期的演化趨勢(shì)極為重要。對(duì)于社會(huì)危機(jī)的分析，如果時(shí)間距離太近則過于具體，容易流于枝節(jié)蔓葉的事情，反而無助于對(duì)社會(huì)危機(jī)演化大勢(shì)的分析；
如果時(shí)間過于久遠(yuǎn)，則容易使一些預(yù)測(cè)性的分析變成一種猜測(cè)，從而在某種程度上失去了研究的意義。而對(duì)于中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)中期趨勢(shì)的分析，一來可以使人們對(duì)于近期社會(huì)危機(jī)的治理有著一個(gè)比較明確、可行的目標(biāo)體系，二來可以據(jù)此制定一個(gè)從長(zhǎng)計(jì)議的中期社會(huì)危機(jī)的治理目標(biāo)體系，三來也能夠使人們對(duì)于遠(yuǎn)期社會(huì)危機(jī)治理的任務(wù)有一個(gè)基本的參照依據(jù)。

　　這里所說的"中期"，其期限是指未來大約20年的時(shí)間，即從現(xiàn)在到2030年前后的這樣一個(gè)時(shí)期。這一時(shí)期是中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。首先，從中國(guó)現(xiàn)代化的目標(biāo)階段看，這一時(shí)期，小康社會(huì)目標(biāo)于2020年將全面實(shí)現(xiàn)，在此基礎(chǔ)之上，再用10年的時(shí)間接近實(shí)現(xiàn)鄧小平所設(shè)想的基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。在這一時(shí)期，按照每年7%的增長(zhǎng)速度，以2007年底中國(guó)人均GDP2200美元以及2007年底美元與人民幣的比值為基點(diǎn)來估算，中國(guó)到2020年人均GDP 可達(dá)到4500美元左右，2030年達(dá)到9000美元左右。與之相適應(yīng)，中國(guó)的現(xiàn)代型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成，現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完全形成，現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)基本定型，漸進(jìn)型民主化進(jìn)程得到長(zhǎng)足推進(jìn)，現(xiàn)代制度建設(shè)基本完成，中級(jí)的社會(huì)保障體系建設(shè)大致完成，城市化進(jìn)程也基本完成。其次，從中國(guó)社會(huì)在這一時(shí)期所面臨的問題看，中國(guó)的種種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)以前所未有的幅度出現(xiàn)。在這一時(shí)期，社會(huì)成員所具有的、與規(guī)范的現(xiàn)代社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的平等和自主獨(dú)立的意識(shí)會(huì)成為一種常態(tài)現(xiàn)象，維權(quán)、利益訴求意識(shí)以及與之相適應(yīng)的行為方式會(huì)以一種習(xí)以為常的形式比較充分地表現(xiàn)出來；
尤其是，伴隨著政治體制改革進(jìn)程的必然推進(jìn)，社會(huì)各個(gè)利益群體之間的博弈將呈現(xiàn)出一種常態(tài)局面。在這樣的背景下，中國(guó)的社會(huì)能量甚至?xí)�以遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)能量的幅度大量釋放出來。于是，社會(huì)管理或社會(huì)控制當(dāng)中的哪個(gè)環(huán)節(jié)稍有問題或疏漏，都會(huì)引發(fā)程度不同的社會(huì)危機(jī)，嚴(yán)重者甚至?xí)�形成面積大、程度高的社會(huì)危機(jī)。再次，從代際的角度看，在20世紀(jì)90年代初期（中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成過程真正開始得以啟動(dòng)的時(shí)期）出生的一代人的年齡到了30-40歲，開始成為中國(guó)社會(huì)的重要力量，在社會(huì)中開始扮演重要角色。需要看到的是，這一代人的成長(zhǎng)過程和社會(huì)化過程同中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成過程幾乎是同步的。就總體而言，同以往不同年代的人相比，這一代人的基本理念和行為方式最能同現(xiàn)代社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。于是，這就會(huì)在客觀上造成兩個(gè)方面的問題：一方面，這一代人對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鞏固將會(huì)起到重要的支撐作用。另一方面，這一代人同以往年齡段的人在行為取向以及對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的理解上會(huì)出現(xiàn)明顯的差異，會(huì)在許多問題的判斷以及社會(huì)態(tài)度方面出現(xiàn)一些明顯的抵觸。重要的是，隨著這一代人能力的增強(qiáng)以及在社會(huì)生活中所起作用的日益增大，這種差異和抵觸客觀上有可能會(huì)演變成為某種社會(huì)危機(jī)。

　　2.中國(guó)中期重要的社會(huì)危機(jī)變量

　　社會(huì)危機(jī)來自社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。所以，把握社會(huì)危機(jī)的重要前提是要把握社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的具體狀況。從這個(gè)意義上講，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)于社會(huì)危機(jī)來說就是變量因素。

　　大量的社會(huì)危機(jī)變量因素都是帶有綜合性的傾向。但是，為了有效地分析這些變量，有必要將重要的單項(xiàng)社會(huì)危機(jī)變量分別篩選抽取出來。至于這些重要的社會(huì)危機(jī)變量的篩選抽取標(biāo)準(zhǔn)，無非有這樣三個(gè)：一是持續(xù)存在，即：在未來20年的時(shí)間當(dāng)中，這項(xiàng)變量肯定是持續(xù)存在的；
二是重要的變量，即：這項(xiàng)變量并非可有可無的變量，而是某個(gè)重要領(lǐng)域當(dāng)中最為重要的因素；
三是影響比較廣泛的因素，即：這項(xiàng)變量或許是來自某個(gè)單方面的領(lǐng)域，但是其影響卻波及多個(gè)領(lǐng)域。

　　根據(jù)上述三項(xiàng)篩選抽取標(biāo)準(zhǔn)，我們大致可以將中國(guó)中期重要的社會(huì)危機(jī)變量歸為兩類（戰(zhàn)爭(zhēng)方面的變量因素除外）：一類是誘因變量，包括經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、物價(jià)上漲、失業(yè)率居高不下、金融危機(jī)以及生態(tài)環(huán)境破壞五項(xiàng)；
另一類是本因變量，包括貧富差距過大、社會(huì)保障滯后、三農(nóng)問題、勞資糾紛和沖突、中等收入人群發(fā)展的相對(duì)緩慢、腐敗問題以及中央政府效率和權(quán)威削弱問題七項(xiàng)。

　　中國(guó)中期的社會(huì)危機(jī)誘因變量主要包括以下5項(xiàng)：

　　第一，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間當(dāng)中保持了高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，這就容易使不少人沉醉在財(cái)富迅速積累的盛宴當(dāng)中。但是，必須清醒看到，任何國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是有一定周期性的，沒有只是高速增長(zhǎng)而沒有增速減緩甚至是某個(gè)階段陷入停滯的經(jīng)濟(jì)，中國(guó)也不例外。受國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、外貿(mào)、內(nèi)需拉動(dòng)等各種各樣不確定因素的影響，中國(guó)中期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有可能會(huì)出現(xiàn)程度不同的波動(dòng)的情形。而這種經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，不可避免地對(duì)中國(guó)社會(huì)的各個(gè)群體會(huì)產(chǎn)生程度不同的影響。比如，有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中有一個(gè)奇怪的邏輯：經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較為快速的增長(zhǎng)，但社會(huì)中的大部分人如大多數(shù)農(nóng)民、農(nóng)民工和城市中的下崗失業(yè)人員不能從中受益；
如果沒有一個(gè)較為快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，社會(huì)中的大部分人卻會(huì)從經(jīng)濟(jì)停滯中受害。這樣的一種邏輯深深地困擾著我們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，并且作為一種邏輯支配著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策，甚至在很大程度上左右著中國(guó)社會(huì)的發(fā)展方向①。「孫立平：《斷裂——20世紀(jì)90年代以來的中國(guó)社會(huì)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003年版，第236頁(yè)�！�

　　第二，物價(jià)上漲。消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（Consumer Price Index，簡(jiǎn)稱CP I）的高低對(duì)于民眾生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。正因?yàn)槿绱�，CP I 穩(wěn)定、就業(yè)充分及GDP 增長(zhǎng)常常成為一個(gè)國(guó)家最為重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。CP I的大幅上漲，會(huì)造成嚴(yán)重的后果。尤其是在一個(gè)中低收入者和低收入者占有較大比例的社會(huì)當(dāng)中，CP I的大幅上漲特別是涉及民眾基本生活的商品，如食品價(jià)格的大幅度上漲，意味著大比例社會(huì)成員的實(shí)際購(gòu)買力會(huì)嚴(yán)重下降，基本生活狀態(tài)受到嚴(yán)重威脅。CPI 的大幅上漲，往往會(huì)造成人心惶惶、焦慮不安的情勢(shì)，相應(yīng)地，公眾的不滿情緒會(huì)迅速而且是大面積的積累。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說，物價(jià)的上漲幾乎是一種普遍的現(xiàn)象。問題在于，必須將之控制在一定的限度之內(nèi)，防止其"大幅度"的上漲。

　　第三，失業(yè)率居高不下。一個(gè)公認(rèn)的常識(shí)是，就業(yè)是民生之本。就業(yè)對(duì)于每一個(gè)社會(huì)成員來說是至關(guān)重要的：就業(yè)是人們進(jìn)入正常的社會(huì)生活環(huán)境所不可缺少的必要條件；
就業(yè)是緩解貧富差距、大面積地消除貧困現(xiàn)象的有效途徑；
就業(yè)有助于社會(huì)成員自身的發(fā)展；
就業(yè)是保證社會(huì)成員后代健康成長(zhǎng)的必要條件；
充分的就業(yè)意味著人力資源的充分開發(fā)；
充分就業(yè)有助于提高社會(huì)的整合程度；
充分就業(yè)有助于社會(huì)成員生活質(zhì)量的普遍提升②�！竻侵颐瘢骸渡鐣�(huì)公正論》，濟(jì)南：山東人民出版社，2004年版，第195-199頁(yè)�！挂粋�(gè)社會(huì)，如果存在著過多的失業(yè)人員，那么對(duì)于社會(huì)是十分不利的。"失業(yè)造成了憂慮和不安定，由于失業(yè)而中斷了工作以后，隨著也就停止了參加社會(huì)生活。他們也沒有勇氣或者意愿去重新建立新的社會(huì)聯(lián)系。的確，他們被社會(huì)拋棄了。"③「[美]弗。斯卡皮蒂：《美國(guó)社會(huì)問題》，劉泰星等譯，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1986年版，第437頁(yè)。」"一個(gè)失業(yè)者在就業(yè)的人員當(dāng)中失去了自尊和影響，面臨著被同事拒絕的可能，并且可能要經(jīng)受著自尊和自信的損傷。最終，失業(yè)者在情感上受到嚴(yán)重打擊。"④「[美]夏普等：《社會(huì)問題經(jīng)濟(jì)學(xué)》，郭慶旺等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000年版，第282頁(yè)�！苟�且，嚴(yán)重的失業(yè)問題會(huì)直接影響到社會(huì)治安問題。比如，"長(zhǎng)期失業(yè)的年輕人尤其易于變得與社會(huì)格格不入，并轉(zhuǎn)向采取反社會(huì)的活動(dòng)，諸如犯罪和吸毒。"⑤「[美]斯蒂格利茨：《經(jīng)濟(jì)學(xué)》下冊(cè)，高鴻業(yè)等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1997年版，第5頁(yè)�！�

　　第四，金融風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中，金融市場(chǎng)所起的牽引作用日益突出。同時(shí)，金融市場(chǎng)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)也在空前增大，并會(huì)造成一定的社會(huì)危機(jī)，20世紀(jì)80年代末和90年代初期日本股市的暴漲暴跌，1994年發(fā)生的東南亞金融危機(jī)，2006年出現(xiàn)的美國(guó)次級(jí)貸款危機(jī)等等就是例證。隨著中國(guó)金融市場(chǎng)的逐步擴(kuò)大，中國(guó)也開始面臨著日益增長(zhǎng)的金融風(fēng)險(xiǎn)。以股票市場(chǎng)為例，受多種因素的影響，2005年6月上證綜合指數(shù)為1000點(diǎn)，到2006年年底達(dá)到了2600點(diǎn)，再到2007年10月15日突破了6000點(diǎn)⑥。「汝信等主編：《2008年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年版，第228頁(yè)�！辜偃绻墒幸赃@種高速度繼續(xù)推進(jìn)一段時(shí)間，不久相繼而來的，必然是中國(guó)股市的暴跌，必然會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展造成嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。另外，還需要看到的是，一個(gè)國(guó)家的金融市場(chǎng)受國(guó)際金融市場(chǎng)的影響極大，不可能獨(dú)立于國(guó)際金融市場(chǎng)之外。尤其是對(duì)發(fā)育尚不健全的中國(guó)金融市場(chǎng)來說，由于在國(guó)際市場(chǎng)當(dāng)中缺少主導(dǎo)權(quán)，因而更容易受到國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)所傳遞的不利影響。

　　第五，生態(tài)環(huán)境的破壞。在改革開放以后一個(gè)不短的時(shí)間里，中國(guó)過于單方面地追求GDP 的高速增長(zhǎng)。在這種觀念和行為的影響之下，在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持著一種高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。有時(shí)，即便是某種客觀現(xiàn)實(shí)迫使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度降了下來，但人們對(duì)單方面經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的情結(jié)依然是根深蒂固的。其結(jié)果是，單方面經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)雖然帶來了高速的財(cái)富積累，但同時(shí)也造成了人類生活所必須依賴的生態(tài)環(huán)境的明顯破壞。

　　中國(guó)中期的社會(huì)危機(jī)本因變量主要包括以下7項(xiàng)：

　　第一，貧富差距過大。改革開放以來，中國(guó)的社會(huì)發(fā)展盡管取得了不小的成績(jī)，但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，社會(huì)發(fā)展明顯滯后，社會(huì)上出現(xiàn)了許多不和諧、不公正的現(xiàn)象，其中，貧富差距過大問題已經(jīng)成為一個(gè)影響中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的十分重要的問題。可以說，現(xiàn)在所有能夠反映出一個(gè)社會(huì)貧富差距的主要指標(biāo)，在中國(guó)無一例外地都呈現(xiàn)出一種迅速惡化的態(tài)勢(shì)。中國(guó)目前的基尼系數(shù)在0.46以上（不少學(xué)者認(rèn)為在0.5左右）。城鄉(xiāng)居民之間的名義差距是3.28倍（2006年），實(shí)際收入差距高達(dá)5-6倍，居世界第一。地區(qū)之間的收入差距越來越大，像深圳、東莞等城市居民生活水準(zhǔn)比甘肅、青海等省份中的城市居民高出若干倍。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　富裕群體所占有社會(huì)財(cái)富的比例迅速提高。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，在城市中，10%的富裕家庭占城市居民全部財(cái)產(chǎn)的45%，10%的最低收入家庭其財(cái)產(chǎn)總額占全部城市居民財(cái)產(chǎn)的1.4%，另外80%的城市家庭占有城市家庭財(cái)產(chǎn)總額的53.6%①。「」只是用了20多年的時(shí)間，中國(guó)就從一個(gè)平均主義比較嚴(yán)重的社會(huì)，變成一個(gè)貧富差距現(xiàn)象比較嚴(yán)重的社會(huì)。這財(cái)政部科研所課題組：《財(cái)政部報(bào)告稱中國(guó)貧富分化加劇》，中新網(wǎng)2003年6月16日。樣快的速度，在世界各個(gè)國(guó)家當(dāng)中，是絕無僅有的。值得注意的是，中國(guó)社會(huì)目前這種過大的貧富差距現(xiàn)象已經(jīng)形成一種巨大的慣性，還將持續(xù)存在甚至是持續(xù)加劇一段時(shí)間。過大的貧富差距現(xiàn)象，是社會(huì)不安全因素生成的巨大溫床，必定會(huì)對(duì)社會(huì)的整合和團(tuán)結(jié)形成多方面的負(fù)面影響。

　　第二，社會(huì)保障滯后。對(duì)于一個(gè)社會(huì)的安全運(yùn)行而言，社會(huì)保障至關(guān)重要，它是一個(gè)社會(huì)的"安全保護(hù)網(wǎng)".由于社會(huì)資源分配結(jié)構(gòu)的不完善、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)、家庭"遺傳"優(yōu)劣勢(shì)的不同以及個(gè)人能力的不同等多方面因素的存在，社會(huì)成員不可避免地會(huì)遇到各種各樣的生存與發(fā)展方面的風(fēng)險(xiǎn)。這些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)使一部分社會(huì)成員基本生存條件出現(xiàn)惡化的情形，并且會(huì)使社會(huì)的貧富差距出現(xiàn)過大的情形，從而給社會(huì)帶來一系列負(fù)面的效應(yīng)。通過社會(huì)保障，社會(huì)成員可以有效地防范和應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保障不僅具有當(dāng)前的意義，而且具有長(zhǎng)時(shí)效的意義。從某種意義上講，社會(huì)保障是一種預(yù)先的制度準(zhǔn)備與安排。它不僅可以有效地解決處境不利的社會(huì)成員"當(dāng)前的"困難，而且可以有效地增強(qiáng)社會(huì)成員解決"未來的"困難的能力。所以，社會(huì)保障對(duì)于保持與促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)安全，具有不可替代的重要意義。新中國(guó)成立以后的30年，我們做了很多"前人栽樹，后人乘涼"的事情，比如，重工業(yè)體系的建立，婦女的解放，大眾教育的普及等等；
同時(shí)也做了一些"前人乘涼，后人栽樹"的事情，比如像是人口膨脹、環(huán)境污染、忽視社會(huì)保障等等。改革開放以來，我們對(duì)于社會(huì)保障仍然重視不夠，致使社會(huì)保障問題已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)的嚴(yán)重問題，直接影響到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。近年來，國(guó)家在社會(huì)保障方面開始進(jìn)行大量的投入，中國(guó)的社會(huì)保障問題有了明顯的改觀。但是，至少由于兩個(gè)問題的存在，中國(guó)社會(huì)保障所存在的問題在一個(gè)時(shí)期當(dāng)中難以發(fā)生根本性的變化。一個(gè)問題是，國(guó)家在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的欠賬已經(jīng)高達(dá)2.5萬億元②�！膏嵥沽郑骸犊椌蜕绫０踩�網(wǎng)》，勞動(dòng)與社會(huì)保障部網(wǎng)站2005年2月16日�！箖斶�這種歷史"欠賬"，難度極大。另一個(gè)問題是，中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障長(zhǎng)期被忽視，而且中國(guó)農(nóng)民數(shù)量巨大，所以，要想實(shí)現(xiàn)公正的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，其難度可想而知。同時(shí)，在中國(guó)現(xiàn)階段，許多社會(huì)成員往往面臨著"三座大山"即"住房難、上學(xué)難、看病難"的重壓，社會(huì)主要群體對(duì)于社會(huì)保障的需求度、迫切性可以說是空前的。而社會(huì)保障的滯后，必然使整個(gè)國(guó)家防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)的能力明顯減弱。

　　第三，三農(nóng)問題�，F(xiàn)在中國(guó)農(nóng)民人數(shù)比例仍然很高。2007年，中國(guó)的城市人口已達(dá)5.77億人，比例為43.9%.農(nóng)村人口雖然有所下降，但仍有7.37億人，比例為56.1%，仍是中國(guó)社會(huì)的主要人群③。「」所以，農(nóng)民生存和發(fā)展的具體狀況在很大程度上決定著中國(guó)社會(huì)能否持續(xù)地保持安定的局面。鄧小平指出，"因中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2007》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2007年版，第107頁(yè)。為中國(guó)人口的百分之八十在農(nóng)村，如果不解決這百分之八十的人的生活問題，社會(huì)就不會(huì)是穩(wěn)定的。"④「《鄧小平文選》第三卷，北京：人民出版社，1993年版，第117頁(yè)�！谷绾胃纳妻r(nóng)民生存和發(fā)展的具體狀況，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定，這就涉及推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、提高農(nóng)民的組織化程度、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模等一系列事項(xiàng)。

　　第四，勞資糾紛和沖突。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的推進(jìn)，勞資關(guān)系對(duì)于整個(gè)社會(huì)的影響必然會(huì)越來越大，勞資關(guān)系是否公正與合理已經(jīng)成為影響中國(guó)社會(huì)能否安全穩(wěn)定的主要因素之一。這是因?yàn)�，從時(shí)間維度看，勞資關(guān)系與現(xiàn)代化進(jìn)程和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程相伴始終；
從空間維度看，勞資關(guān)系涵蓋了絕大部分的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，而且，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，農(nóng)民的數(shù)量必然會(huì)越來越小，工人的數(shù)量將會(huì)越來越大。近年來，由不良的勞資關(guān)系所引發(fā)的種種社會(huì)問題如農(nóng)民工工資被嚴(yán)重拖欠問題、低工資問題、勞動(dòng)超時(shí)問題、工傷事故問題、社會(huì)保險(xiǎn)問題以及同工不同酬問題等等相繼出現(xiàn)并有加重的趨勢(shì)，已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)所高度關(guān)注的重要問題。這些問題如果解決不好的話，勢(shì)必會(huì)造成諸多的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。"如果對(duì)于勞資矛盾和勞資沖突處理不當(dāng)，輕則會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，重則要引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂以威脅社會(huì)安全。"①「常凱主編：《勞動(dòng)關(guān)系學(xué)》，北京：勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2005年版，第412頁(yè)�！�

　　第五，中等收入人群的發(fā)展相對(duì)緩慢�，F(xiàn)代社會(huì)是否具有穩(wěn)固與和諧的社會(huì)基礎(chǔ)，一個(gè)關(guān)鍵在于它是否具有現(xiàn)代型的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。從社會(huì)力量的配置結(jié)構(gòu)來看，正常合理的現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)出一種"兩頭小、中間大"的橄欖型狀態(tài)，即：高收入群體和低收入群體這樣兩極的人數(shù)比例較小，而中等收入群體人數(shù)的比例最大。像一些發(fā)達(dá)國(guó)家的中等收入者比例一般高達(dá)80%以上。只有基于這樣一種社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)安全與和諧的局面。中國(guó)目前中等收入者的比例很小，同正常的現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)相距甚遠(yuǎn)，這也是中國(guó)的社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)明顯例證。有學(xué)者估算，"現(xiàn)階段中間階層的規(guī)模大約占就業(yè)人口的15%，今后每年將以1個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)。"②「張宛麗等：《現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)新中間階層的構(gòu)成特征》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2004年第6期�！怪械仁杖肴巳旱木唧w發(fā)展?fàn)顩r及其社會(huì)態(tài)度如何，對(duì)于中國(guó)社會(huì)的安全狀況有著重要的影響。

　　第六，腐敗問題。公共權(quán)力的基本職能理應(yīng)是基于社會(huì)公正的基本理念，以維護(hù)公共利益為己任，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)運(yùn)行和健康發(fā)展。政治精英群體一旦過于看重自身的利益，突破應(yīng)有的職業(yè)邊界，就會(huì)出現(xiàn)同經(jīng)濟(jì)精英群體進(jìn)行利益結(jié)盟亦即"官商勾結(jié)"，聯(lián)手侵占公眾利益的現(xiàn)象，從而造成嚴(yán)重的后果。在中國(guó)現(xiàn)階段，精英群體的利益結(jié)盟已經(jīng)成為一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的問題。而精英群體的利益結(jié)盟必然會(huì)直接造成腐敗現(xiàn)象。這一情形至少是由于兩個(gè)方面的原因造成的：一方面，政治精英群體所擁有的權(quán)力過大，缺乏必要的制約和監(jiān)督，因而對(duì)于其自身的利益沖動(dòng)無法予以有效的阻止。另一方面，由于法律體系的不完善，因此經(jīng)濟(jì)精英群體的發(fā)展過程難以"循規(guī)蹈矩"地推進(jìn)，其發(fā)展前景和發(fā)展預(yù)期從某種意義上講具有不確定性，進(jìn)而使得經(jīng)濟(jì)精英群體需要在政治精英群體那里尋求保護(hù)和靠山。腐敗現(xiàn)象對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家來說，都會(huì)產(chǎn)生十分廣泛而深遠(yuǎn)的不利影響。腐敗問題所影響的不僅僅是政府的公信力問題，還會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家的社會(huì)安全和經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成很大的威脅。

　　第七，中央政府效率和權(quán)威削弱問題。同先發(fā)國(guó)家和地區(qū)很不相同的是，面臨著種種復(fù)雜的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和艱巨的歷史任務(wù)，強(qiáng)有力的、有所作為的中央政府行為是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程賴以順利、持續(xù)、有效推進(jìn)的保證性條件，因此必須使中央政府集中起必要的權(quán)力，強(qiáng)化中央政府的效率和權(quán)威。否則，整個(gè)社會(huì)將無法有效應(yīng)對(duì)和解決類似于社會(huì)各個(gè)群體之間利益結(jié)構(gòu)失衡、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失效、地區(qū)之間和行業(yè)之間利益不均衡等一系列的嚴(yán)重問題，進(jìn)而無法保證經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康的發(fā)展以及民生狀況的持續(xù)改善。當(dāng)然，在強(qiáng)化政府系統(tǒng)的權(quán)威與效力的同時(shí)，還必須注意"在不同的發(fā)展階段中所實(shí)施的政府干預(yù)的類型、廣度和質(zhì)量"③，「納米誠(chéng)二等：《發(fā)展的難題》，上海：上海三聯(lián)書店，1992年版，第267頁(yè)�！贡ＷC中央政府的透明和廉潔，防止臃腫低效、高成本低產(chǎn)出以及錢權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

　　中國(guó)的中期當(dāng)中是否會(huì)發(fā)生社會(huì)危機(jī)？其可能性有多大？我們根據(jù)前面所提及的中國(guó)社會(huì)危機(jī)5個(gè)誘因變量和7個(gè)本因變量的可能演化趨勢(shì)，就能得出一個(gè)大致的判斷。

　　四、中國(guó)中期社會(huì)危機(jī)的第一種可能趨勢(shì)

　　社會(huì)危機(jī)誘因變量和本因變量這兩類因素可能的變化，規(guī)定著中國(guó)中期（未來20年左右）社會(huì)危機(jī)問題存在著三種可能的趨勢(shì)。

　　中國(guó)中期社會(huì)危機(jī)的第一種可能趨勢(shì)是，社會(huì)危機(jī)的誘因變量明顯或嚴(yán)重變壞，本因變量大致維持目前狀況不變，于是，就幾率而言，中國(guó)一般性社會(huì)危機(jī)的發(fā)生幾乎是不可避免的。

　　第一，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。近年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率保持在兩位數(shù)字，取得了舉世公認(rèn)的巨大成就。需要看到的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)是過多地依靠外貿(mào)拉動(dòng)和投資拉動(dòng)取得的。"連續(xù)多年存在的投資增長(zhǎng)明顯大于GDP 增長(zhǎng)的狀況，使得當(dāng)年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占GDP 的比例持續(xù)攀升，2007年我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占GDP 的比例將超過56%，2008年將可能進(jìn)一步超過60%."①「陳佳貴主編：《2008年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年版，第2頁(yè)�！古c之形成鮮明對(duì)比的是這些年我國(guó)的內(nèi)需拉動(dòng)持續(xù)走低，這恐怕不是一種健康的態(tài)勢(shì)�，F(xiàn)在我們國(guó)家已經(jīng)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本模式定位于"立足于內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展".是否能順利完成這種模式的轉(zhuǎn)換，事關(guān)重大。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不進(jìn)行有效轉(zhuǎn)換，而長(zhǎng)期依賴外貿(mào)拉動(dòng)和投資拉動(dòng)，那么，這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)下去，必然會(huì)在某個(gè)時(shí)間出現(xiàn)大幅度下滑的情形，造成比較明顯的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的現(xiàn)象。同時(shí)還應(yīng)看到的是，"全球一體化可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)嫁乃至輸出危機(jī)，將危機(jī)造成的損失分解到各個(gè)國(guó)家來分擔(dān)。"②「蔡志強(qiáng)：《社會(huì)危機(jī)治理——價(jià)值變遷與治理成長(zhǎng)》，上海：上海人民出版社，2006年版，第59頁(yè)�！褂捎谥袊�(guó)經(jīng)濟(jì)同國(guó)際經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系度越來越高，而國(guó)際經(jīng)濟(jì)在未來20年當(dāng)中肯定會(huì)發(fā)生程度不同的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的現(xiàn)象，因而也必定會(huì)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)受到牽連，出現(xiàn)程度不同的波動(dòng)的情形。

　　第二，物價(jià)上漲。在未來20年當(dāng)中，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完全確立，中國(guó)市場(chǎng)的價(jià)格體系將會(huì)最大限度地放開，包括對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)中的商品價(jià)格也會(huì)完全市場(chǎng)化，這樣，就會(huì)造成大量重要商品包括許多居民日常消費(fèi)物品的價(jià)格出現(xiàn)上漲的情形；
而且，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，由大量投資所帶來的物價(jià)上漲現(xiàn)象也不可避免；
另外，隨著居民生活水準(zhǔn)的提高，購(gòu)買力的增強(qiáng)，也會(huì)促成物價(jià)的上漲。近年來，物價(jià)上漲的趨勢(shì)已經(jīng)開始初步顯露。在未來比較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，控制物價(jià)持續(xù)迅速上漲的速度，還是有可能做到的，但是物價(jià)的上漲趨勢(shì)卻是很難阻止的。2007年，受經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、國(guó)內(nèi)投資率持續(xù)提高、國(guó)內(nèi)能源相對(duì)稀缺以及國(guó)際能源價(jià)格暴漲等多方面因素的影響，中國(guó)的CPI 急速走高，創(chuàng)下了11年以來的最高值。2007年10月，居民食品消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比漲幅為17.6%，居民肉禽消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比漲幅為38.3%，居民蛋類消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比漲幅為14.3%，居民糧食消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比漲幅為6.7%③。「汝信等主編：《2008年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年版，第225頁(yè)�！笴P I的大幅上漲已經(jīng)成為影響中國(guó)民眾現(xiàn)實(shí)生活和未來生活預(yù)期的一個(gè)嚴(yán)重問題。還有一點(diǎn)需要引起人們特別的注意，這就是近年來中國(guó)房?jī)r(jià)急速攀升，其上漲速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過社會(huì)成員收入的增長(zhǎng)速度。住房消費(fèi)在社會(huì)成員各種消費(fèi)項(xiàng)目的支出當(dāng)中，所占的比重恐怕是最大的。按照現(xiàn)在的市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)于許多社會(huì)成員來說，多年的收入恐怕連一套基本的住宅都買不起。而按照國(guó)際慣例，住房?jī)r(jià)格不計(jì)入CP I的統(tǒng)計(jì)之列。問題在于，住房是每位社會(huì)成員生活所必需。這樣看來，中國(guó)商品物價(jià)上漲現(xiàn)象的實(shí)際嚴(yán)重性比CP I所反映的情況要嚴(yán)重得多。物價(jià)急速上升，不僅會(huì)使不少社會(huì)成員的財(cái)富明顯縮水，而且還會(huì)直接降低中低收入者的基本生活水準(zhǔn)。

　　第三，失業(yè)率居高不下。在未來的20年當(dāng)中，中國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力供大于求的基本態(tài)勢(shì)將持續(xù)存在。中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是，中國(guó)是世界上人口數(shù)量最大的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的壓力極大。如果按照83%的勞動(dòng)參與率計(jì)算，"十一五"時(shí)期中國(guó)勞動(dòng)年齡人口將達(dá)6.69億-7.02億，比"十五"時(shí)期增加3300萬人，其中約1000萬人發(fā)生在城鎮(zhèn)地區(qū)。從目前至2010年，城鎮(zhèn)地區(qū)需要重新安排就業(yè)的各類企事業(yè)單位下崗失業(yè)人員的總數(shù)可能會(huì)高達(dá)4000萬人④�！格R凱：《"十一五"規(guī)劃戰(zhàn)略研究》，北京：北京科學(xué)技術(shù)出版社，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　2005年版，第240頁(yè)�！谷绻�再加上進(jìn)城尋找工作的大量農(nóng)民，需要就業(yè)的人口數(shù)量更是一個(gè)驚人的數(shù)字。有人甚至認(rèn)為，"目前國(guó)家公布的失業(yè)率只統(tǒng)計(jì)了城鎮(zhèn)失業(yè)狀況，并沒有包括現(xiàn)在農(nóng)村的1.5億富余勞動(dòng)力。如果把1.5億農(nóng)村富余勞動(dòng)力算入，我國(guó)失業(yè)率就要高達(dá)20%."⑤「張俊才、田闊川：《第三次就業(yè)高峰進(jìn)行時(shí)》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2006年第23期�！篃o論哪種計(jì)算方式都說明，在未來20年當(dāng)中高失業(yè)率必然會(huì)給中國(guó)社會(huì)造成極大的壓力。這對(duì)社會(huì)的安全構(gòu)成十分不利的影響。需要注意的是，有一些十分重要的現(xiàn)象加重了失業(yè)率居高不下問題的嚴(yán)重性。一是，一旦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在某個(gè)時(shí)期出現(xiàn)波動(dòng)甚至是下滑的情形，那么，較高的失業(yè)率所引發(fā)的一系列社會(huì)問題將更加凸顯；
二是，近年來出現(xiàn)了一種比較明顯的現(xiàn)象是，高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題開始凸顯。2007年，全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到近500萬人，到10月底尚有140多萬高校畢業(yè)生未能找到工作①。「汝信等主編：《2008年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，第8頁(yè)�！雇�改革開放以前以及改革開放初期很不相同的是，未能就業(yè)的高校畢業(yè)生在校學(xué)習(xí)期間往往是投入了大量的經(jīng)濟(jì)成本，許多高校畢業(yè)生的家長(zhǎng)往往是傾其大部分收入供子女上大學(xué)，所以，這些人一旦失業(yè)，那么就很有可能會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生一種不滿情緒。而且，由于這部分人的活動(dòng)能量比較大、眼界比較寬、精力比較充沛、活動(dòng)空間也比較大，因此，一旦這些被邊緣化的高校畢業(yè)生形成對(duì)于社會(huì)的不滿情緒，由其所引發(fā)的可能的負(fù)面影響將是比較大的。

　　第四，金融危機(jī)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，中國(guó)很多企業(yè)和居民的財(cái)富在迅速積累，這就必然會(huì)造成流動(dòng)性嚴(yán)重過剩的現(xiàn)象。再加上國(guó)際金融市場(chǎng)因素的影響，使得這一問題更加突出。"我國(guó)目前存在的流動(dòng)性過剩問題短期內(nèi)無法根本逆轉(zhuǎn)，這是由國(guó)際收支大的趨勢(shì)造成的，如美國(guó)次貸危機(jī)將導(dǎo)致更多資金流入新興市場(chǎng)、人民幣相對(duì)升值趨勢(shì)吸引熱錢流入國(guó)內(nèi)、外貿(mào)順差處于相對(duì)較高水平等。"②「賈壯：《流動(dòng)性過剩短期內(nèi)無法根本逆轉(zhuǎn)》，《證券時(shí)報(bào)》2008年1月14日�！苟�且，"政府主導(dǎo)的中國(guó)制度變遷之內(nèi)生邏輯和軌跡，自然導(dǎo)致我國(guó)金融體系內(nèi)部積累了大量的體制（制度）性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)因素；
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌道的轉(zhuǎn)換及改革本身的目標(biāo)和政策又使得這些風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)金融系統(tǒng)的威脅日益顯形化和現(xiàn)實(shí)化；
而金融自由化的大背景也加速并加劇了系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)因素的累積。這些因素的綜合作用，無疑使得我國(guó)的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)損失發(fā)生的概率以及可能造成的實(shí)際損失大大增加，金融體系的整體運(yùn)轉(zhuǎn)情況及趨勢(shì)不容樂觀。"③�！格R凱主編：《"十一五"規(guī)劃戰(zhàn)略研究》，北京：北京科學(xué)技術(shù)出版社，2005年版，第172頁(yè)，第241、205頁(yè)。」在前述背景下，稍有不慎，中國(guó)發(fā)生某種程度的金融危機(jī)的現(xiàn)象幾乎是在所難免的事情。

　　第五，生態(tài)環(huán)境破壞。由于在很長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)是在不重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的條件下大力推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)的，因此我們國(guó)家的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞。2003年，我國(guó)已經(jīng)有11個(gè)省市的103個(gè)縣級(jí)以上的城市供水短缺。2003年，我國(guó)荒漠化土地面積已占國(guó)土面積的27%，水土流失面積占國(guó)土面積的18.6%.1997-2003年，全國(guó)耕地面積從19.51億畝下降至18.51億畝④。「馬凱主編：《"十一五"規(guī)劃戰(zhàn)略研究》，北京：北京科學(xué)技術(shù)出版社，2005年版，第172頁(yè)，第241、205頁(yè)�！沽硗�，大氣污染、水污染現(xiàn)象嚴(yán)重，生物物種數(shù)量迅速減少。2003年，中國(guó)由于環(huán)境損失占國(guó)民收入（GN I）的比例高達(dá)3.12%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界0.81%的平均水平⑤�！钢袊�(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究課題組、中國(guó)科學(xué)院中國(guó)現(xiàn)代化研究中心：《中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告2007——生態(tài)現(xiàn)代化研究》，北京：北京大學(xué)出版社，2007年版，第166頁(yè)。」應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，近年來，中國(guó)開始高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題，一系列強(qiáng)度很大的生態(tài)環(huán)境政策陸續(xù)出臺(tái)。但是，由于在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的歷史欠賬過大，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是國(guó)家最為重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，再加上區(qū)域發(fā)展的不平衡使得不少地方仍然不顧生態(tài)環(huán)境問題而大量上馬許多污染程度較高的企業(yè)，所以，中國(guó)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的壓力將是長(zhǎng)期存在的。在中國(guó)現(xiàn)階段，環(huán)境生態(tài)方面的問題已經(jīng)給不少地方居民的基本生活條件造成了損害。比如，近年來太湖周邊、滇池周邊、淮河沿岸的居民出現(xiàn)了正常飲用水短缺的情形。由于生態(tài)環(huán)境破壞問題直接影響到民眾的基本生存狀態(tài)，民眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的問題越來越看重，所以，生態(tài)環(huán)境問題有時(shí)會(huì)成為引發(fā)民眾不滿情緒的導(dǎo)火索�，F(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)有的地方準(zhǔn)備上馬可能會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，從而引發(fā)群體性事件的現(xiàn)象。比如，現(xiàn)在中國(guó)東部一些城市圍繞著核電站的修建問題、磁浮鐵路的修建問題以及大型化工企業(yè)的修建問題，引發(fā)了當(dāng)?shù)鼐用裆蠒�甚至是群體性事件的現(xiàn)象。類似的事情，已是屢見不鮮。

　　由上可見，就總體而言，中國(guó)的社會(huì)危機(jī)誘因變量在未來20年當(dāng)中出現(xiàn)明顯變壞的情形是一件必然的事情，至少在某個(gè)時(shí)段內(nèi)是這樣的。這樣，即便是在社會(huì)危機(jī)本因變量現(xiàn)有狀況保持不變的條件下，但由于社會(huì)危機(jī)誘因變量必然會(huì)出現(xiàn)明顯惡化的情形，因而在中國(guó)的中期階段即未來20年當(dāng)中出現(xiàn)一般性的社會(huì)危機(jī)是一件難以避免的事情。需要說明的是，一般性社會(huì)危機(jī)這樣一種現(xiàn)象是發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)當(dāng)中幾乎普遍存在的一種現(xiàn)象，甚至可以說是一件比較正常的事情，其危害是相對(duì)有限的，是可控的，是能夠矯正的。

　　五、中國(guó)中期社會(huì)危機(jī)的第二種可能趨勢(shì)

　　中國(guó)中期社會(huì)危機(jī)的第二種可能趨勢(shì)是，在社會(huì)危機(jī)誘因變量明顯或嚴(yán)重變壞的同時(shí)，社會(huì)危機(jī)本因變量也出現(xiàn)變壞的情形。在這樣的情況下，中國(guó)很有可能會(huì)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。應(yīng)當(dāng)看到的是，中國(guó)中期亦即未來20年當(dāng)中出現(xiàn)較為嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)的可能性比較大。

　　從社會(huì)結(jié)構(gòu)層面上看，由于社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)結(jié)構(gòu)存在著明顯不公正和不合理之處。這主要表現(xiàn)在：其一，從基礎(chǔ)階層或是從民眾層面來看，是社會(huì)主要群體的弱勢(shì)化趨向。在任何一個(gè)正常的社會(huì)，一般都存在著弱勢(shì)群體，其成員一般多為老弱病殘等喪失勞動(dòng)能力者。中國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體問題的不同之處在于，中國(guó)不僅僅存在著一般意義上的數(shù)量十分巨大的弱勢(shì)群體成員，而且更為嚴(yán)重的是，中國(guó)社會(huì)的一些主要群體如工人階層和農(nóng)民階層中的許多成員也呈現(xiàn)出一種弱勢(shì)化的趨向。這一現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：大量的工人和農(nóng)民生活處境非常困難；
許多工人和農(nóng)民的基本權(quán)益難以得到切實(shí)有效的維護(hù)；
許多基層機(jī)構(gòu)的財(cái)政能力幾乎枯竭；
工人群體和農(nóng)民群體勞動(dòng)技能的總體水準(zhǔn)在下降；
工人和農(nóng)民的相對(duì)地位明顯下降，對(duì)社會(huì)的影響力明顯減小，已經(jīng)逐漸喪失了社會(huì)話語權(quán)①�！竻侵颐瘢骸吨袊�(guó)社會(huì)主要群體弱勢(shì)化趨向問題研究》，《東岳論叢》2006年第2期�！苟�且，對(duì)于基礎(chǔ)階層社會(huì)成員來說，一部分社會(huì)成員被甩到社會(huì)結(jié)構(gòu)之外。對(duì)于下崗失業(yè)群體來說，回到社會(huì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中去，沒有可能；
回到原來那種穩(wěn)定的就業(yè)體制中去，沒有可能②�！笇O立平：《失衡——斷裂社會(huì)的運(yùn)作邏輯》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年版，第5頁(yè)�！蛊涠�，從較高位置的階層層面來看，是精英群體之間出現(xiàn)了一種利益結(jié)盟的苗頭。盡管是苗頭，但擴(kuò)張的速度很快。對(duì)于中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說，精英群體之間的利益結(jié)盟現(xiàn)象所產(chǎn)生的危害廣泛而深遠(yuǎn)。其三，從國(guó)家和政府層面上來看，是公共意識(shí)的缺位以及公共投入優(yōu)先順序的顛倒。在現(xiàn)代社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，政府的定位應(yīng)當(dāng)是公共服務(wù)型的政府。但是，在改革開放以后很長(zhǎng)的一段時(shí)間，我們?cè)谠噲D扮演一個(gè)"經(jīng)濟(jì)型政府"的角色，而取代了企業(yè)家群體以及相關(guān)職業(yè)群體的位置。既然是"經(jīng)濟(jì)型政府"，就不可能將公共投入的重心放在基本民生改善方面。政府公共服務(wù)意識(shí)的缺位，必然會(huì)使得中國(guó)公共投入的優(yōu)先順序呈現(xiàn)出一種明顯顛倒的狀況：一方面，國(guó)家在基本民生方面公共投入的比例小得可憐，是世界上最低的國(guó)家之一；
另一方面，與之形成鮮明對(duì)比的卻是不合理的公共投入比重過大，高居世界第一③�！竻侵颐瘢骸豆�共投入的優(yōu)先順序不宜顛倒》，《重慶社會(huì)科學(xué)》2004年第1期�！褂谑�，這就對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)結(jié)構(gòu)的畸形化現(xiàn)象起了一種推波助瀾的作用。

　　雖然從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，隨著以人為本基本理念的確立以及相應(yīng)的社會(huì)政策實(shí)施力度的加大，中國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)結(jié)構(gòu)層面上的這些嚴(yán)重問題是能夠解決至少是能夠緩解的。但是，同時(shí)還應(yīng)看到的是，社會(huì)結(jié)構(gòu)層面上的不公正不合理的根本改觀，在短時(shí)間內(nèi)是難以做到的。在這樣的背景之下，盡管中國(guó)中期社會(huì)危機(jī)本因變量當(dāng)中的一些指標(biāo)能夠得以改善和緩解，但是就總體而言，多數(shù)社會(huì)危機(jī)的本因變量卻難以出現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)的情形。所以，這就增大了社會(huì)危機(jī)發(fā)生的可能性。

　　第一，貧富差距過大這一變量很有可能會(huì)進(jìn)一步變壞。在未來的一段時(shí)間，隨著國(guó)家一系列改善民生措施的出臺(tái)和具體落實(shí)，隨著各種稅收政策的健全和實(shí)施，隨著社會(huì)成員勞動(dòng)收入權(quán)益保護(hù)政策的兌現(xiàn)，中國(guó)民眾的基本生存底線會(huì)逐漸地得到保障，貧富差距的擴(kuò)大速度會(huì)趨緩。但是需要注意的是，至少由于這樣幾個(gè)因素的存在，貧富差距過大這一變量難以出現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)的局面，甚至仍會(huì)進(jìn)一步變壞：第一個(gè)因素是，富裕群體財(cái)富積累的慣性效應(yīng)。中國(guó)率先富裕起來的社會(huì)群體由于已經(jīng)擁有了雄厚的資本、豐富的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)以及良好的人脈網(wǎng)絡(luò)，因而仍然能夠在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程當(dāng)中分享到更多份額的蛋糕。而且，許多相對(duì)落后的地區(qū)為了盡快實(shí)現(xiàn)本地經(jīng)濟(jì)的起飛，仍然會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)家采取種種優(yōu)惠的政策，從而使這些地區(qū)的社會(huì)群體各自所占有的財(cái)富在發(fā)展始初階段就開始出現(xiàn)一種迅速拉大的情狀。第二個(gè)因素是，居民財(cái)產(chǎn)性收入的增加。在現(xiàn)代化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，居民的理財(cái)意識(shí)將會(huì)普遍增強(qiáng)，理財(cái)方式也將趨于多樣化和常態(tài)化，再加上居民現(xiàn)在用于理財(cái)?shù)馁Y金數(shù)量以及不動(dòng)產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)有著較大的差別，所以，伴隨著中國(guó)資本市場(chǎng)的歷史性發(fā)展，居民在股票、基金、房屋租賃等財(cái)產(chǎn)性收入方面的差別將會(huì)以較快的速度增大。第三個(gè)因素是，許多城市居民的房產(chǎn)財(cái)富會(huì)出現(xiàn)一種明顯增值的現(xiàn)象。從20世紀(jì)90年代以來的一段時(shí)間，許多城市居民尤其是許多政府及事業(yè)部門的職工以及一些效益較好的國(guó)有企業(yè)的職工通過房改，擁有了自己的住房，一些單位的職工甚至有了兩套住房。在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，這些住房的增值幅度極大，而在未來還會(huì)獲得更大幅度的增值。于是，這些為數(shù)不少的城市居民同其他群體成員在家庭財(cái)富尤其是其中的不動(dòng)產(chǎn)方面拉大并將繼續(xù)拉大差距。由于房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)財(cái)富在一個(gè)家庭總財(cái)富當(dāng)中所占的比重很大，因此，在一段時(shí)間內(nèi)，城市居民之間在家庭財(cái)產(chǎn)方面的巨大差距不但難以縮小，而且還將加重整個(gè)社會(huì)在財(cái)產(chǎn)方面的基尼系數(shù)狀況。第四個(gè)因素是，城市中來自農(nóng)村的新移民會(huì)出現(xiàn)較高比例的低收入者。由于城市低收入人口標(biāo)準(zhǔn)比農(nóng)村的低收入人口標(biāo)準(zhǔn)要高出不少，再加上同已在城市當(dāng)中居住多年的城市居民相比，來自農(nóng)村的新移民在適應(yīng)城市新生活時(shí)一開始需要投入較大的成本，而他們的家庭積蓄和財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)卻相對(duì)較為薄弱，再者，他們?cè)诰蜆I(yè)方面也會(huì)遇到更多的困難，因此，不少原本在農(nóng)村當(dāng)中不算低收入的居民，到城市當(dāng)中便有可能成為低收入人口①�！浮箚栴}的嚴(yán)重性在于，伴隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)以及城鄉(xiāng)戶籍制度的逐漸消失，在中國(guó)未來的20年當(dāng)中這一部分吳忠民：《社會(huì)公正論》，濟(jì)南：山東人民出版社，2004年版，第284頁(yè)。社會(huì)成員的人數(shù)必定是呈擴(kuò)大趨勢(shì)的。

　　第二，社會(huì)保障滯后這一變量能夠以較快的速度趨于好轉(zhuǎn)。近年來，以人為本的基本理念開始在全社會(huì)范圍內(nèi)得以確立，和諧社會(huì)理論開始形成，促進(jìn)社會(huì)和諧被列為發(fā)展的重大目標(biāo)；
同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國(guó)家的財(cái)政實(shí)力迅速增強(qiáng)。在這樣的背景下，國(guó)家開始以前所未有的力度和速度推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的建設(shè)。國(guó)家財(cái)政支出用于社會(huì)保障的比例，已經(jīng)從1998年的5.52%提高到2006年的11.05%.全國(guó)財(cái)政社會(huì)保障總支出（不含衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)中的行政事業(yè)單位醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等醫(yī)療保障支出），從1998年的596億元增長(zhǎng)到2006年的4362億元，年均增長(zhǎng)28.3%，增幅明顯高于同期預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出增長(zhǎng)速度。最近幾年也是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)步伐最快、財(cái)政支持力度最大的幾年。中央財(cái)政安排的新型農(nóng)村合作醫(yī)療支出從2003年的4億元增加到2007年的114億元。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　農(nóng)村醫(yī)療救助支出從2003年的3億元增加到2007年的13.2億元。2007年，中央財(cái)政還安排專項(xiàng)資金30億元，支持農(nóng)村居民最低生活保障制度建設(shè)②�！感氯A網(wǎng)北京10月5日電（記者劉錚）：《我國(guó)財(cái)政支出11%用于社會(huì)保障》，2007年10月5日新華網(wǎng)。」只要這種勢(shì)頭再持續(xù)10年的時(shí)間，中國(guó)的社會(huì)保障制度的建設(shè)將實(shí)現(xiàn)突破性的發(fā)展，從而初步建成初級(jí)的社會(huì)保障體系。于是，中國(guó)的社會(huì)成員將擁有能夠確�；�本生存底線的社會(huì)安全網(wǎng)。這對(duì)中國(guó)社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展無疑會(huì)起到十分重要的支撐作用。

　　第三，三農(nóng)問題這一變量會(huì)出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)的趨向。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，在未來20年當(dāng)中，中國(guó)三農(nóng)問題趨向好轉(zhuǎn)是沒有問題的。但好轉(zhuǎn)的幅度能有多大，是否能出現(xiàn)根本性的改變，應(yīng)當(dāng)說難度很大，存在著許多不確定因素。從社會(huì)安全的角度看，有兩個(gè)源自三農(nóng)問題的變數(shù)需要引起人們的特別注意。第一個(gè)變數(shù)是，能否確保農(nóng)民的土地權(quán)益不受到侵害。這一問題至關(guān)重要。這是因?yàn)�，農(nóng)村土地制度是作為社會(huì)上最大弱勢(shì)群體的農(nóng)民生存的最后保障。農(nóng)村現(xiàn)行土地制度增產(chǎn)增收的功能雖然在減弱，但是卻越來越具有了生存保障的功能。究其原因，可以發(fā)現(xiàn)，這種土地制度"主要在于社區(qū)集體在擁有所有權(quán)的收益的同時(shí)，必須向社區(qū)成員提供生老病死的基本生存保障和教育治安等基本公共品。"③「溫鐵軍：《中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度研究》，北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2000年版，第37頁(yè)。」農(nóng)民在享受不到社會(huì)保障的情形之下，在遭到城市社區(qū)種種的排斥和歧視的情形之下，為了尋求抵抗可能的市場(chǎng)、社會(huì)、人生諸方面的風(fēng)險(xiǎn)因素，土地便成了最為踏實(shí)、最為可靠也是最后的生存保障，成為其基本生存底線的保證�？梢�，土地對(duì)于絕大多數(shù)中國(guó)農(nóng)民來說是至關(guān)重要的，甚至是第一位的。正是從這個(gè)意義上講，現(xiàn)在的中國(guó)農(nóng)民依然保留了同以往相似的特性，奉行"安全第一"的原則。這道底線一旦被損害，那么，農(nóng)民將成為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)最大的制造者。

　　正如亨廷頓所指出的那樣，"農(nóng)民既可以成為維護(hù)現(xiàn)狀的堡壘，也可以成為革命的突擊隊(duì)。農(nóng)民扮演何種角色，取決于現(xiàn)行體系滿足其直接經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)需要的程度如何。這些需要一般集中在土地占有以及租賃、租稅和價(jià)格。在土地占有狀況基本平等、農(nóng)民生活尚能過得去的地方，革命是不大可能發(fā)生的。""沒有一個(gè)社會(huì)集團(tuán)比擁有土地的農(nóng)民更保守，也沒有一個(gè)社會(huì)集團(tuán)比幾乎無地可耕或須繳高昂地租的農(nóng)民更革命。在某種程度上講，現(xiàn)代化中國(guó)家政府的穩(wěn)定取決于它進(jìn)行農(nóng)村改革的能力。"④[美]塞繆爾。亨廷頓：《變革社會(huì)中的政治秩序》，李盛平等譯，北京：華夏出版社，1988年版，第365頁(yè)�！浮沟诙�個(gè)變數(shù)是，城市能否有效地容納從城市化進(jìn)程中游離出來的農(nóng)民——城市新移民。從某種意義上講，中國(guó)的三農(nóng)問題能否得到真正的解決，在很大程度上取決于人數(shù)高達(dá)幾億之巨的、來自農(nóng)村的城市新移民能否有效地融入城市生活當(dāng)中。數(shù)量巨大的城市新移民，在城市這一陌生的世界當(dāng)中，必然會(huì)面臨著有沒有充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，能否受到平等對(duì)待，能否適應(yīng)城市的生活，能否解決住房問題，能否享有與城市原居民一樣的社會(huì)保障政策，能否避免成為城市中新的貧困群體成員，等等這樣一系列人生難題。要想妥善解決這些問題，其難度之大，可想而知。由之所產(chǎn)生的相關(guān)糾紛和沖突肯定會(huì)大幅度增加，并會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生極為廣泛而深遠(yuǎn)的影響。一旦處理有誤，便必然會(huì)對(duì)社會(huì)的安全構(gòu)成很大的威脅。

　　第四，勞資糾紛和沖突這一變量很有可能會(huì)出現(xiàn)一種復(fù)雜并且是日趨變壞的情狀。隨著工人維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)、視野的開闊以及活動(dòng)范圍的拓展，工人對(duì)于自身勞動(dòng)權(quán)益的維護(hù)將會(huì)越來越看重；
隨著勞動(dòng)合同法的實(shí)施以及一系列相關(guān)的勞動(dòng)法律法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)，工人的維權(quán)活動(dòng)將會(huì)越來越有章可循，目標(biāo)也會(huì)越來越明確。在現(xiàn)代社會(huì)，工人階層是一個(gè)組織性很強(qiáng)、聯(lián)動(dòng)色彩十分突出的群體。這個(gè)群體一旦將維權(quán)作為自身明確的重要目標(biāo)，那么，其能量和影響是巨大的。同時(shí)，政府對(duì)于維護(hù)工人的合法權(quán)利也會(huì)起到日益重要的甚至是不可替代的推動(dòng)作用。另外，還有一個(gè)因素需要引起特別的注意，這就是來自國(guó)際上通行的勞工標(biāo)準(zhǔn)的壓力。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化以及中國(guó)對(duì)外開放進(jìn)程的推進(jìn)，中國(guó)的外資企業(yè)越來越多，出口產(chǎn)品也越來越多，所以國(guó)際通行的勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于中國(guó)工人的維權(quán)活動(dòng)和目標(biāo)指向會(huì)產(chǎn)生日益廣泛的影響。而國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)又是一個(gè)成熟的完整體系，包括兩類內(nèi)容：一是核心勞工標(biāo)準(zhǔn)，具體包括結(jié)社自由和集體談判權(quán)、廢除一切形式的強(qiáng)迫和強(qiáng)制勞動(dòng)、有效地廢除童工勞動(dòng)、同工同酬和廢除職業(yè)歧視；
二是技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，包括促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)政策、勞動(dòng)行政、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、工作條件、職業(yè)安全衛(wèi)生、社會(huì)保障，以及針對(duì)特定人群如婦女、老年工人、海員、殘疾人等方面的規(guī)定①�！赣嘣葡迹骸秶�(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)：演變與爭(zhēng)議》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年版，第55-69頁(yè)。」與前述種種工人維權(quán)要求和目標(biāo)取向形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)目前工人權(quán)益保護(hù)方面的水準(zhǔn)十分低下，需要努力的空間巨大。從資方的角度看，維護(hù)工人的合法權(quán)益，在客觀上就意味著，必須改變自己多年來在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期條件下已經(jīng)形成的、如今已經(jīng)習(xí)以為常的獲取利潤(rùn)甚至是獲取暴利的行為方式，降低利潤(rùn)率。所以，不能指望資方在維護(hù)工人權(quán)益方面能夠起到積極的作用。顯然，和諧的勞資關(guān)系建設(shè)不可能一步到位。相反，勞資關(guān)系卻會(huì)不可避免地長(zhǎng)期處在一種緊張對(duì)峙的狀態(tài)當(dāng)中。絕大多數(shù)國(guó)家的發(fā)展歷程都證明了這一點(diǎn)。進(jìn)一步看，在未來的20年當(dāng)中，中國(guó)的勞資糾紛和沖突有可能會(huì)加劇，并引發(fā)數(shù)量越來越多、規(guī)模越來越大的群體性事件。在中國(guó)未來的群體性事件當(dāng)中，由勞動(dòng)糾紛和沖突所引致者所占的比例很有可能是越來越高。

　　第五，中等收入人群發(fā)展相對(duì)緩慢情形有望得到改變。近年來，國(guó)家開始意識(shí)到中等收入人群的重要意義，并對(duì)之表現(xiàn)出以前不曾有過的高度重視。溫家寶指出，"要更加注重社會(huì)公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入。"②「溫家寶：《關(guān)于制定第十一個(gè)五年規(guī)劃建議的說明》，《中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議文件匯編》，北京：人民出版社，2005年版�！怪劣谧尭�多的社會(huì)成員成為中等收入者的途徑，是多種多樣的，比如，通過改善民生政策的實(shí)施，通過對(duì)中低收入者減免稅收等各種政策，可以使很多原本是中低收入人群中的成員成為中等收入者。另外，中國(guó)共產(chǎn)黨"十七大"報(bào)告中提出的"創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入"的作法也是擴(kuò)大中等收入者比例的有效途徑。通過前述種種政策的實(shí)施，在未來的20年當(dāng)中，中國(guó)中等收入人群的規(guī)模會(huì)有一個(gè)明顯的擴(kuò)張。對(duì)此，有人作出了樂觀的判斷，"目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，人均收入水平快速提高，按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)目前我國(guó)中等收入人口的定義，為家庭年收入6萬元到20萬元之間，這部分人口在全部人口中的比重以每年增加3%-4%的速度上升，到2020年預(yù)計(jì)可達(dá)50%以上。"③「《十七大報(bào)告解讀：加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)全面改善人民生活》，《人民日?qǐng)?bào)》2007年11月24日�！篃o獨(dú)有偶，麥肯錫專家也作出同樣比較樂觀的預(yù)測(cè)，"到2025年，該階層的人數(shù)將高達(dá)5.2億，涵蓋中國(guó)城市人口的一半以上，總的可支配收入將達(dá)到13.3萬億元。"④「安德魯。格蘭特、黛安娜。法雷爾：《一個(gè)巨大市場(chǎng)的誕生》，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》2006年7月9日�！沟�是，同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到的是，受種種不確定因素的影響，比如，受可能的物價(jià)迅速上漲尤其是大宗消費(fèi)生活必需品（如住房）價(jià)格的迅速上漲以及可能的經(jīng)濟(jì)滑坡所帶來的失業(yè)率問題加重等因素的影響，中國(guó)中等收入人群的發(fā)展存在著較大的變數(shù)。再比如，由于中等收入者參與社會(huì)事務(wù)的意愿相對(duì)來說比較強(qiáng)烈，維權(quán)意識(shí)也十分強(qiáng)烈，因此，一旦參與社會(huì)事務(wù)以及利益訴求渠道出現(xiàn)受阻的情形，那么這些人就很有可能對(duì)社會(huì)產(chǎn)生一種不認(rèn)同的社會(huì)態(tài)度取向�？傊�，這些不確定性因素的存在，會(huì)影響到中等收入人群規(guī)模的發(fā)展，影響到中等收入人群的社會(huì)態(tài)度，進(jìn)而限制中等收入人群對(duì)于社會(huì)的積極作用，甚至?xí)�使之形成某種抵觸社會(huì)的態(tài)度，引發(fā)一些可能的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　第六，腐敗問題的治理難以出現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)折。在中國(guó)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的時(shí)期，由于社會(huì)各個(gè)群體強(qiáng)烈的利益沖動(dòng)，由于規(guī)則體系的缺位和基本制度的不健全，因此腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出一種高發(fā)的態(tài)勢(shì)，并表現(xiàn)在多個(gè)方面。中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)指出，要"嚴(yán)厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。嚴(yán)肅查辦工程建設(shè)、土地管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)、國(guó)有企業(yè)、金融、組織人事、司法等領(lǐng)域的案件。加大治理商業(yè)賄賂工作力度。"①「《中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議公報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》2008年1月17日。」從另一個(gè)角度看，這段話實(shí)際上點(diǎn)明了中國(guó)社會(huì)當(dāng)中腐敗現(xiàn)象的一些重要表現(xiàn)。腐敗問題的根本解決，最終有賴于現(xiàn)代基本制度的設(shè)計(jì)和安排，有賴于政治體制改革的大幅度推進(jìn)，有賴于現(xiàn)代政治文明的形成。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在這方面，中國(guó)還有不短的距離，在一段時(shí)間當(dāng)中難以出現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)的局面。公共利益是社會(huì)最為敏感的神經(jīng)，它所面對(duì)的是人數(shù)比例最大的廣大公眾，涉及到每一個(gè)社會(huì)成員的切身利益，并影響公眾對(duì)于未來發(fā)展的希望。所以，作為對(duì)公共利益造成直接損害的腐敗現(xiàn)象，容易使公眾形成較為廣泛的被剝奪感，引發(fā)廣大公眾的不滿，嚴(yán)重者會(huì)導(dǎo)致社會(huì)危機(jī)。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系2003年在全國(guó)城市范圍內(nèi)進(jìn)行的抽樣調(diào)查表明（樣本為5894份），社會(huì)上當(dāng)官的與老百姓是第一對(duì)最容易發(fā)生沖突的群體，比例高達(dá)44.1%；
社會(huì)上窮人與富人（包括有財(cái)產(chǎn)的人與無財(cái)產(chǎn)的人）是第二對(duì)最容易發(fā)生沖突的群體，比例為20.2%；
社會(huì)上管理者與被管理者是第三對(duì)最容易發(fā)生沖突的群體，比例為17.3%②�！膏嵑忌�主編：《中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)發(fā)展報(bào)告2007》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007年版，第103頁(yè)。」這個(gè)調(diào)查說明，在目前的中國(guó)社會(huì)，"官"與"民"之間的關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)了某種緊張的狀況。在發(fā)展中國(guó)家當(dāng)中，由腐敗現(xiàn)象所導(dǎo)致的社會(huì)危機(jī)和政治危機(jī)可以說是屢見不鮮。這是一件必須引起人們高度警惕的事情。

　　第七，中央政府效率和權(quán)威遭削弱這一變量的改善面臨著比較大的難題。在20世紀(jì)80年代后期至90年代初期，中央政府的效率和權(quán)威曾經(jīng)遇到過一些不利的問題。一個(gè)突出的表現(xiàn)是，當(dāng)時(shí)中央財(cái)政收入在財(cái)政總收入的比例過小，1993年只占22%.隨著分稅制的實(shí)施，這一狀況得到徹底改觀。1994年這一比例迅速上升到55.7%③�！钢腥A人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2006》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2006年版，第286頁(yè)�！菇�年來，中央政府的效率和權(quán)威又遇到了新的問題。比如，"塊塊結(jié)盟"與"條條分割"這樣兩種現(xiàn)象的存在，對(duì)于中央政府的效率和權(quán)威構(gòu)成了某種威脅。其一，"塊塊結(jié)盟".從橫向鏈條看，在一些地方，由于地方"一把手"權(quán)力過大，比如掌控著重要的用人權(quán)力和預(yù)算外財(cái)政收入的支配權(quán)力，而缺乏必要的監(jiān)督和制約，再加上為了維護(hù)和擴(kuò)張本地區(qū)共同利益的目標(biāo)取向，致使某些地方出現(xiàn)了某種政府公司化的情形。于是，這就很容易同當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)精英群體達(dá)成共識(shí)，形成程度不同的利益結(jié)盟現(xiàn)象，從而造成某種"塊塊結(jié)盟"的現(xiàn)象。比如，區(qū)域性的市場(chǎng)壁壘問題，對(duì)于當(dāng)?shù)匾恍┎环ń?jīng)營(yíng)者進(jìn)行保護(hù)的問題，等等。其二，"條條分割".從縱向鏈條看，在存在著上下級(jí)關(guān)系特別是政府的上下級(jí)關(guān)系方面，下級(jí)層面的精英群體成員為了保護(hù)本地區(qū)本單位的利益，有時(shí)程度不同地抵觸上級(jí)部門的政策和指令。正是從這個(gè)意義上講，"現(xiàn)代中國(guó)制度包括了中央政府和地方政府的權(quán)力分割。后者在其權(quán)限內(nèi)擁有經(jīng)濟(jì)事務(wù)的首要決定權(quán)。關(guān)鍵在于，此制度包含了重要的政治持久性。"④「世界銀行：《2006年世界發(fā)展報(bào)告》，北京：清華大學(xué)出版社，2006年版，第124頁(yè)。」"塊塊結(jié)盟"與"條條分割"這兩種現(xiàn)象，必然會(huì)造成地方政府程度不同的離心傾向，使得中央政府在某些地區(qū)、某些情況下出現(xiàn)政令不暢的現(xiàn)象。所謂"上有政策，下有對(duì)策"就是這一現(xiàn)象的真實(shí)寫照。問題在于，由于要考慮到充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性和創(chuàng)造性以及各個(gè)地區(qū)發(fā)展水準(zhǔn)的不平衡狀況，由于中央政府本身也存在著一個(gè)改革的問題，因此，對(duì)于"塊塊結(jié)盟"與"條條分割"這樣兩種有害的現(xiàn)象在短時(shí)間之內(nèi)難以徹底解決。這就在客觀上意味著"塊塊結(jié)盟"與"條條分割"這兩種有害的現(xiàn)象，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　在一個(gè)時(shí)期當(dāng)中勢(shì)必會(huì)對(duì)中國(guó)社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展產(chǎn)生十分不利的影響�？梢赃@樣說，任何削弱中央政府效率和權(quán)威的做法，都會(huì)削弱中央政府對(duì)于社會(huì)的控制力，其結(jié)果是無助于大量社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的有效應(yīng)對(duì)，有礙于中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的順利推進(jìn)。

　　由上可見，就總體而言，中國(guó)中期當(dāng)中社會(huì)危機(jī)的本因變量雖然不至于出現(xiàn)全面嚴(yán)重惡化的狀態(tài)，但同樣也很難出現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)的局面。

　　由是，我們可以看到這樣一種情形，即在社會(huì)危機(jī)的7項(xiàng)本因變量當(dāng)中，有3項(xiàng)變量表現(xiàn)出向好的趨勢(shì)，即：社會(huì)保障滯后本因變量能夠以較快的速度趨于好轉(zhuǎn)；
三農(nóng)問題本因變量總體能夠初步向好，但問題不少；
中等收入人群發(fā)展相對(duì)緩慢情形有望得到初步改變，但不確定因素仍然較多。前兩項(xiàng)變量的向好，有助于保證社會(huì)成員基本生存底線，后一項(xiàng)變量的向好有利于現(xiàn)代公正合理的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的形成。

　　社會(huì)危機(jī)另外的4項(xiàng)變量則處在向壞或者是難以出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)的狀態(tài)。這4項(xiàng)變量，再加上前3項(xiàng)變量當(dāng)中解決不好的因素，很有可能會(huì)從許多重要方面對(duì)于中國(guó)社會(huì)的安全運(yùn)行形成十分不利的影響。這至少表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，從社會(huì)的整合、團(tuán)結(jié)程度的角度看，貧富差距仍會(huì)趨于嚴(yán)重的現(xiàn)象、勞資糾紛和沖突即將出現(xiàn)大面積擴(kuò)張化的現(xiàn)象，再加上如果農(nóng)村土地問題和流入城市當(dāng)中的新移民問題解決不好這樣一些變數(shù)，必定會(huì)使整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)大面積的離心傾向，甚至?xí)�使許多社會(huì)成員對(duì)社會(huì)形成一種不滿和抵觸的心理狀況。特別是帶有一定綜合性的貧富差距日趨嚴(yán)重這一社會(huì)危機(jī)變量，對(duì)于社會(huì)的影響極大。在目前的中國(guó)社會(huì)，貧富差距現(xiàn)象已經(jīng)比較嚴(yán)重，可以說中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到世界上比較嚴(yán)重的不平等發(fā)展國(guó)家的行列了。由于統(tǒng)計(jì)口徑的不一致，人們對(duì)于中國(guó)現(xiàn)階段基尼系數(shù)的判斷有些差別，但是比較一致的看法認(rèn)為基尼系數(shù)在0.458以上。比如，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所收入分配課題組根據(jù)其第三次全國(guó)住戶抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)得出結(jié)論，1995年至2002年期間，中國(guó)個(gè)人財(cái)產(chǎn)分布的基尼系數(shù)從0.4上升到0.55，上升幅度高達(dá)近40%①。「李實(shí)等：《中國(guó)居民財(cái)產(chǎn)分布不均等及原因的經(jīng)驗(yàn)分析》，《經(jīng)濟(jì)研究》2005年第6期。」又如，按照許多學(xué)者的測(cè)算，中國(guó)現(xiàn)在實(shí)際的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.496甚至超過了0.5②�！溉晷诺戎骶帲骸�2007年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年版，第8頁(yè)；
劉國(guó)光：《進(jìn)一步重視社會(huì)公平問題》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2005年第4期；
李實(shí)等：《中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的重新估計(jì)》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2007年第2期。」如果聽任社會(huì)不公現(xiàn)象不斷加劇的話，那么，必定會(huì)嚴(yán)重影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展。"極端的財(cái)富不平等，……由于減少了大多數(shù)人的大量幸福，將減少人類享受的總和。"③「[英]威廉。湯普遜：《最能促進(jìn)人類幸福的財(cái)富分配原理的研究》，何慕李譯，北京：商務(wù)印書館，1986年版，第158頁(yè)�！�"不平等及其加劇的趨勢(shì)成為對(duì)發(fā)展的限制與障礙的復(fù)合體。"④「[瑞典]岡納�？姞栠_(dá)爾：《世界貧困的挑戰(zhàn)——世界反貧困大綱》，顧朝陽(yáng)等譯，北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1991年版，第44頁(yè)。」"缺乏互惠和公平交換的指南"，大量的社會(huì)緊張的狀態(tài)就會(huì)存在⑤。「[美]喬納森。H.特納：《社會(huì)學(xué)理論的結(jié)構(gòu)》，吳曲輝等譯，杭州：浙江人民出版社，1987年版，第324頁(yè)�！苟�在一定時(shí)間之內(nèi)難以納入規(guī)范軌道的、逐漸大面積化的勞資糾紛和沖突，更是給社會(huì)安全帶來巨大的隱患，有可能會(huì)直接促成社會(huì)危機(jī)的發(fā)生。同時(shí)，如果中等收入人群沒有按照較為理想的狀態(tài)出現(xiàn)應(yīng)有的發(fā)展局面，相反卻被諸多因素限制而出現(xiàn)一種發(fā)展空間受阻情形的話，那么，這一本應(yīng)在社會(huì)當(dāng)中起著重要穩(wěn)定作用的群體倒有可能出現(xiàn)對(duì)社會(huì)某種不滿的態(tài)度，產(chǎn)生相反的社會(huì)行為，從而降低社會(huì)的整合和團(tuán)結(jié)的程度。其二，從社會(huì)控制力的角度看，腐敗現(xiàn)象難以遏止以及中央政府效率和權(quán)威所面臨的難題，會(huì)明顯降低社會(huì)對(duì)于社會(huì)危機(jī)的解決和抵御的實(shí)際能力。一個(gè)高效、權(quán)威和強(qiáng)有力的中央政府，能夠有效地應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的社會(huì)問題，防范和解決社會(huì)危機(jī)。迄今為止，現(xiàn)代化已經(jīng)取得成功的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，如韓國(guó)、新加坡的發(fā)展歷程皆印證了這一道理。顯然，如果中國(guó)的腐敗問題不從根本上予以解決，那就必然會(huì)削弱中央政府的公信力，削弱中央政府公共財(cái)政對(duì)于社會(huì)轉(zhuǎn)移支付的力度，并給社會(huì)成員抵觸社會(huì)提供了大量的口實(shí)和理由；
而諸如目前中央政府所面臨的難題如"塊塊結(jié)盟，條條分割"如果得不到有效解決的話，那么，中央政府對(duì)于整個(gè)社會(huì)的直接控制能力必然會(huì)被嚴(yán)重削弱。

　　值得注意的是，在中國(guó)現(xiàn)階段，較為嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)至少已經(jīng)出現(xiàn)了兩個(gè)明顯的跡象。一個(gè)跡象是，社會(huì)基礎(chǔ)階層成員較大規(guī)模的卷入。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院"當(dāng)代人民內(nèi)部矛盾研究課題組"的調(diào)查顯示，在10000多份問卷當(dāng)中，在劃定的十個(gè)群體類別中，只有兩個(gè)群體被半數(shù)以上的被調(diào)查者認(rèn)為是改革開放以來受益最多的群體，一是黨政干部，二是私營(yíng)企業(yè)主，選擇百分比分別為59.2%和55.4%；
而作為人數(shù)最多的農(nóng)民和工人的選擇百分比則處于倒數(shù)第三位和倒數(shù)第二位，分別為3.4%和1.5%⑥�！溉晷诺戎骶帲骸�2004年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年版，第35頁(yè)�！�

　　正如有些學(xué)者所分析的那樣，"中國(guó)的改革總體上屬于"漸進(jìn)式"改革，改革的收益通常是立竿見影的，但改革的成本卻存在一定的滯后性，這就造成了改革成本的延期支付現(xiàn)象。掌握優(yōu)勢(shì)資源的受益群體更容易利用這一特點(diǎn)把本應(yīng)自己承擔(dān)的成本轉(zhuǎn)嫁到弱勢(shì)群體身上。這種不公平的成本分擔(dān)形式導(dǎo)致改革的利益受損群體產(chǎn)生了較強(qiáng)的被剝奪感，在缺乏合理的、順暢的利益表達(dá)渠道的情況下，這種情緒很容易積聚下來，成為社會(huì)不穩(wěn)定的重要威脅。"①「胡鞍鋼、王磊：《社會(huì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的衡量方法與經(jīng)驗(yàn)研究（1993～2004年）》，《管理世界》2006年第6期�！棺鳛槿藬�(shù)最多的工人群體和農(nóng)民群體中的成員，由于獲益最少、相對(duì)剝奪感比較強(qiáng)烈，因而其中的一些人作為當(dāng)事人很容易卷入社會(huì)糾紛和沖突事件當(dāng)中，而且是較大規(guī)模的卷入。以中國(guó)特有的"上訪"現(xiàn)象為例，2004年之前，信訪總量連續(xù)12年大幅攀升，在2005年這一勢(shì)頭雖然得以遏制，但據(jù)國(guó)家信訪局負(fù)責(zé)人介紹，2005年全國(guó)縣級(jí)以上黨政信訪部門受理的信訪總量仍然達(dá)到1265.6萬件，而且國(guó)家信訪局受理的信訪量沒有下降②�！膏嵑忌�主編：《中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)發(fā)展報(bào)告2007》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007年版，第168頁(yè)�！�

　　從一定意義上講，社會(huì)基礎(chǔ)階層成員較大規(guī)模的卷入這一現(xiàn)象，預(yù)示著未來20年中國(guó)社會(huì)危機(jī)具有較為廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和較為強(qiáng)大的社會(huì)能量。另一個(gè)跡象是，"無直接利益沖突"現(xiàn)象開始顯露。在中國(guó)現(xiàn)階段，由于城鄉(xiāng)居民土地被強(qiáng)行征用、房屋被強(qiáng)行拆遷而得不到合理補(bǔ)償所引發(fā)的社會(huì)沖突時(shí)有發(fā)生。這是一種"直接利益沖突"的現(xiàn)象。此外，還有一類現(xiàn)象值得注意。有人發(fā)現(xiàn)，近年來中國(guó)出現(xiàn)了一種過去未曾有過的現(xiàn)象，這就是"無直接利益沖突"現(xiàn)象，即：不少參與群體事件的群眾，本身并沒有直接利益訴求，而是因曾經(jīng)遭受過不公平對(duì)待、長(zhǎng)期積累下的不滿情緒借機(jī)宣泄。江蘇省金壇市曾經(jīng)發(fā)生因集資案糾紛引發(fā)的沖突，事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80%參與圍堵的群眾沒有任何集資款，他們大都是借題發(fā)揮。類似的情況，在各地時(shí)有發(fā)生，如重慶、安徽、河南等地都曾發(fā)生的普通的街頭小糾紛引發(fā)的大規(guī)模沖突，而參與群眾并沒有直接的利益訴求③。「鐘玉明、郭奔勝：《社會(huì)矛盾新警號(hào)》，《瞭望》2006年第42期。」這一類現(xiàn)象的危害以及處理難度都比較大。比如，法國(guó)前些時(shí)間發(fā)生的"巴黎移民騷亂"，就是典型的"無直接利益沖突"現(xiàn)象，騷亂主體并沒有提出任何具體的利益要求，而騷亂暴力傾向強(qiáng)，延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，波及面廣，處理難度大④�！敢嫘郏骸稛o直接利益沖突》，《百姓》2006年第12期。」從社會(huì)矛盾的角度看，中國(guó)目前"無直接利益沖突"這一現(xiàn)象說明，不同利益群體之間、民眾與公共權(quán)力機(jī)關(guān)之間，在一定程度上缺少良性互動(dòng)⑤；
「高新民：《怎樣化解"無直接利益沖突"》，《北京日?qǐng)?bào)》2007年8月13日�！拐f明在一定范圍內(nèi)，社會(huì)成員的積怨已經(jīng)積累到較為嚴(yán)重的程度，同時(shí)卻缺少暢通、規(guī)范、應(yīng)有的訴求渠道。從社會(huì)危機(jī)的角度看，這一現(xiàn)象更是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)，說明中國(guó)的社會(huì)糾紛和沖突發(fā)生的可能性在迅速加大，社會(huì)危機(jī)可能發(fā)生的部位已經(jīng)開始"由點(diǎn)到面"，社會(huì)危機(jī)可能發(fā)生的范圍迅速擴(kuò)大，誘發(fā)社會(huì)危機(jī)的爆發(fā)點(diǎn)開始增多，而且，社會(huì)危機(jī)的突發(fā)性也開始增強(qiáng)。

　　顯然，在社會(huì)整合和團(tuán)結(jié)程度明顯降低、社會(huì)控制力明顯削弱、社會(huì)基礎(chǔ)階層成員較大規(guī)模的卷入以及社會(huì)糾紛和沖突的爆發(fā)點(diǎn)日益增多等種種不利的條件下，較為嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)發(fā)生的可能性已經(jīng)很大。同時(shí)還應(yīng)看到，在中國(guó)中期這一時(shí)期，正如前面所談及的那樣，社會(huì)危機(jī)的多數(shù)誘因變量如經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、物價(jià)上漲、金融危機(jī)以及失業(yè)率上升等等從總體上出現(xiàn)變壞的情形幾乎不可避免，這就對(duì)社會(huì)危機(jī)本因變量所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生一種推波助瀾的作用。這一切，必然造成這樣一種前景：在中國(guó)的中期階段也就是未來的20年當(dāng)中，較為嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)發(fā)生的可能性極大。

　　中國(guó)中期較為嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)發(fā)生的可能軌跡是：當(dāng)多個(gè)社會(huì)危機(jī)的誘因變量和本因變量明顯變壞到一定地步，這時(shí)一旦出現(xiàn)某個(gè)變量特別是同民生問題直接相關(guān)的變量，如經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、物價(jià)迅速上漲現(xiàn)象或失業(yè)率居高不下現(xiàn)象并出現(xiàn)進(jìn)一步變壞的情形，以此為爆發(fā)點(diǎn)，就很有可能引發(fā)較大范圍內(nèi)的社會(huì)危機(jī)。中國(guó)中期較為嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)的可能形式是，以和平請(qǐng)?jiān)傅娜后w性事件方式為主，但也不排除在局部地區(qū)、甚至不小的區(qū)域范圍內(nèi)出現(xiàn)公眾情緒失控而引致的暴力活動(dòng)。需要說明的是，這里所說的較為嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)雖然會(huì)在某個(gè)時(shí)段對(duì)社會(huì)各個(gè)群體的利益、對(duì)整個(gè)社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展造成較大的、多方面的損害，甚至使經(jīng)濟(jì)在某個(gè)時(shí)段出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡的現(xiàn)象，使社會(huì)在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)失序的現(xiàn)象，但就總體而言，仍然屬于可控范圍內(nèi)的事情，還不至于形成嚴(yán)重的、具有顛覆性的社會(huì)動(dòng)蕩局面。

　　六、中國(guó)中期社會(huì)危機(jī)的第三種可能趨勢(shì)

　　第三種可能的趨勢(shì)是，在未來的20年中，在社會(huì)危機(jī)誘因變量全面嚴(yán)重惡化的同時(shí)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)本因變量也出現(xiàn)全面嚴(yán)重惡化的情形，于是，中國(guó)有可能會(huì)出現(xiàn)最為嚴(yán)重的、顛覆性的社會(huì)危機(jī)。

　　假設(shè)社會(huì)危機(jī)誘因變量和本因變量出現(xiàn)全面惡化的情形，那么，就會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的、顛覆性的社會(huì)危機(jī)。

　　或者，假設(shè)較為嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)已經(jīng)發(fā)生，卻對(duì)之束手無策，而任由其自然發(fā)展的話，那么，就會(huì)使社會(huì)危機(jī)的誘因變量和本因變量全面惡化，從而也會(huì)造成嚴(yán)重的、顛覆性的社會(huì)危機(jī)。在嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)背景之下，就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩，社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系瓦解，民眾陷入苦難生活當(dāng)中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常的秩序難以恢復(fù)的局面。

　　但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到的是，在中國(guó)的中期階段即未來的20年當(dāng)中，嚴(yán)重的、顛覆性的社會(huì)危機(jī)發(fā)生的可能性是存在的，但幾率極小，幾乎可以忽略不計(jì)。之所以這樣說，是因?yàn)榇穗A段的中國(guó)不存在發(fā)生嚴(yán)重社會(huì)危機(jī)的基本條件。

　　第一，中國(guó)民眾目前的基本生存條件不存在難以為繼的可能性，相應(yīng)地，民眾也不會(huì)產(chǎn)生絕望的心理狀態(tài)

　　從中國(guó)歷史上看，形成嚴(yán)重的、顛覆性社會(huì)危機(jī)的一個(gè)基本條件就是基本食品的極度匱乏，民眾的基本生存難以為繼，因而出現(xiàn)了絕望的心理。既然無法活下去，既然絕望了，那就勢(shì)必要造反，顛覆這個(gè)社會(huì)，而重新建立一個(gè)有利于自身利益的社會(huì)。而這種條件已經(jīng)一去不復(fù)返了。經(jīng)過30年的改革開放，對(duì)于中國(guó)民眾來說，基本食品已經(jīng)完全不是一個(gè)問題了。2006年，中國(guó)人均糧食、油料、豬牛羊肉、水產(chǎn)品、牛奶占有量已經(jīng)分別達(dá)到379公斤、23.3公斤、48.9公斤、40.4公斤、24.4公斤；
分別是1980年的1.2倍、3.0倍、1.4倍（與1997年比）、8.8倍和20.3倍①�！钢腥A人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2007》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2007版，第489頁(yè)�！乖谖磥淼�20年，即便遇到突然性的自然災(zāi)害，中國(guó)也完全可以通過糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備或從國(guó)外緊急進(jìn)口食品的常規(guī)方式來消解問題。既然民眾的基本生存條件不會(huì)喪失，那么，在這樣的情形之下，中國(guó)也就很難出現(xiàn)嚴(yán)重的、顛覆性的社會(huì)危機(jī)。

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　　重要的是，在中國(guó)的中期亦即未來的20年當(dāng)中，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展以及和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，中國(guó)民眾的基本生存狀態(tài)將大為改觀。大多數(shù)學(xué)者均認(rèn)為，如果不發(fā)生十分意外情況的話，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來將會(huì)保持一個(gè)較好的發(fā)展勢(shì)頭。比如，有專家作出預(yù)測(cè)，從2005年至2020年，保守地估計(jì)，中國(guó)GDP 年平均增長(zhǎng)率為8.5%左右。根據(jù)市場(chǎng)匯率法計(jì)算，2020年中國(guó)的GDP占世界總量為10.2%；
如果考慮到人民幣升值的因素，這一比重為15.8%，中國(guó)的GDP 總量將排在世界第二位。根據(jù)購(gòu)買力平價(jià)法計(jì)算，這一比重將高于1/4，中國(guó)的GDP 總量將超過美國(guó)而居世界第一②�！负�鞍鋼：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的定量評(píng)估與前瞻（1980-2020）》，《文史哲》2008年第1期�！惯@就為大幅度改善民眾的基本生存狀況提供了必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，近年來深得民心的"親民"政策的推進(jìn)勢(shì)頭已成定局，在一個(gè)比較長(zhǎng)的歷史階段中不會(huì)突然中斷。隨著和諧社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)，社會(huì)保障等一系列社會(huì)政策的制定與實(shí)施在這一段時(shí)間內(nèi)會(huì)邁上一個(gè)大臺(tái)階，民眾的基本生存底線相應(yīng)地也會(huì)得到大幅度提升。在這樣的條件下，嚴(yán)重的、顛覆性的社會(huì)危機(jī)發(fā)生的概率幾乎等于零。

　　第二，經(jīng)濟(jì)秩序不可能完全喪失

　　一些國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展歷程說明，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而言，最為危險(xiǎn)的事情有兩種：第一種情形是出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)秩序的空當(dāng)或"真空"時(shí)期。像前蘇聯(lián)和東歐的一些國(guó)家在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中，就曾出現(xiàn)過經(jīng)濟(jì)秩序的"斷層"即空當(dāng)?shù)臅r(shí)期，這就造成這些國(guó)家在一個(gè)特定時(shí)期內(nèi)喪失經(jīng)濟(jì)秩序并引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)的情形。對(duì)于這種傾向，有一項(xiàng)調(diào)查具有一定的說服力。由俄羅斯科學(xué)院社會(huì)綜合研究所在2005年1-2月進(jìn)行的調(diào)查顯示，被視為改革中一組消極因素前8位的排序分別是（數(shù)字總和超過100%，因?yàn)樽疃嗫蛇x擇5個(gè)答案）：穩(wěn)定喪失（57%的人選擇），道德淪喪（56%），受保護(hù)感和對(duì)未來生活的信心消失（50%），國(guó)內(nèi)秩序混亂（44%），民族沖突加�。�33%），國(guó)家防御能力減弱（29%），國(guó)家的可控性減弱（28%），經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩（27%）。"十分明顯，被俄羅斯人視為改革的主要損失的社會(huì)保護(hù)和對(duì)未來生活信心的喪失，在今天仍令俄羅斯人感到不安。"③「米哈伊拉爾。戈?duì)柺部品虻龋骸抖砹_斯人20年后看改革》，載俄羅斯戈?duì)柊蛦谭蚧�金�?huì)編：《奔向自由——戈?duì)柊蛦谭蚋母锒�十年后的評(píng)說》，北京：中央編譯出版社，2007年版�！怪档米⒁獾氖牵�這種情形是發(fā)生在民族文化總體素質(zhì)較高的俄羅斯，假如是發(fā)生在中國(guó)，其可能的負(fù)面效應(yīng)恐怕會(huì)更加嚴(yán)重。第二種情形是出現(xiàn)依附性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。像拉美一些國(guó)家在其現(xiàn)代化進(jìn)程中，由于缺乏自主意識(shí)，過分照搬西方的發(fā)展模式，因而造成這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的對(duì)外依附性，使得本國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在不小的程度上呈現(xiàn)出一種畸形化的狀態(tài)，并進(jìn)而引發(fā)眾多嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。"有的阿根廷學(xué)者這樣講到自己的體會(huì)："在我的印象里，一生的時(shí)時(shí)刻刻都生活在危機(jī)之中。"新自由主義政策"把我們拖進(jìn)了沒有希望的境地。""①「鄭杭生主編：《中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)發(fā)展報(bào)告2007》，第9頁(yè)。」

　　與上述兩種情形很不相同的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型是通過漸進(jìn)式的路徑進(jìn)行的，初步地順利完成了由原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，并沒有出現(xiàn)空當(dāng)時(shí)期。而且，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性很強(qiáng)，有著一個(gè)較為獨(dú)立、完整的民族產(chǎn)業(yè)體系，沒有形成對(duì)外國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的畸形依賴。因此，中國(guó)不可能喪失起碼的經(jīng)濟(jì)秩序。況且，中國(guó)政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力很強(qiáng)，同時(shí)，中國(guó)有著世界上最為龐大的外匯儲(chǔ)備，因而在很大程度上能夠抵御來自國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。既然經(jīng)濟(jì)秩序不會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的問題，那么，中國(guó)嚴(yán)重的、顛覆性的社會(huì)危機(jī)發(fā)生的可能性也就會(huì)降至最低限度。

　　第三，政府對(duì)于社會(huì)的控制能力不可能完全喪失

　　在那些發(fā)生嚴(yán)重的、顛覆性的社會(huì)危機(jī)的國(guó)家中，政府當(dāng)時(shí)基本上或是嚴(yán)重喪失了對(duì)于社會(huì)的控制能力，致使各種類型社會(huì)群體之間的惡性爭(zhēng)斗持續(xù)出現(xiàn)，并直接引發(fā)或加劇社會(huì)的動(dòng)蕩。與之相比，中國(guó)政府則很不相同。

　　其一，中國(guó)政府對(duì)于社會(huì)的控制能力十分強(qiáng)大。雖然中國(guó)政府行為當(dāng)中存在著不少有礙于現(xiàn)代化進(jìn)程的問題，甚至面臨著許多嚴(yán)重的難題，但是，同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，政府在中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程中扮演著十分重要的角色，有著十分強(qiáng)大的社會(huì)控制能力。其中的一個(gè)重要表現(xiàn)就是，政府現(xiàn)在仍然擁有強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力。所謂社會(huì)動(dòng)員，主要是指有目的地引導(dǎo)社會(huì)成員積極參與重大社會(huì)活動(dòng)的過程。這種社會(huì)動(dòng)員能力在中國(guó)社會(huì)面臨著一些重要困難的時(shí)候，能夠發(fā)揮出極大的作用：通過社會(huì)動(dòng)員，可以使社會(huì)成員在某個(gè)重要的問題上取得共識(shí)，減少相互間的離心因素，消除社會(huì)機(jī)體某種碎片化的可能性，增進(jìn)社會(huì)的凝聚力，實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)合作，使整個(gè)社會(huì)的潛能得到充分的釋放，從而形成社會(huì)發(fā)展的巨大推動(dòng)力量；
通過社會(huì)動(dòng)員，可以對(duì)許多棘手的社會(huì)問題造成某種有益的社會(huì)壓力并增大社會(huì)予以解決的力度。從中國(guó)2003年對(duì)"非典"事件、2008年初對(duì)南方地區(qū)大面積特大冰雪災(zāi)害事件的應(yīng)對(duì)當(dāng)中，都可以看到中國(guó)政府具有強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力。

　　同別的國(guó)家相比，我國(guó)在社會(huì)動(dòng)員方面實(shí)際上有著明顯的優(yōu)勢(shì)。這不僅是因?yàn)橹袊?guó)從民族獨(dú)立以來就有此傳統(tǒng)，更因?yàn)槲覈?guó)是一個(gè)比較重視群體的國(guó)家，所以社會(huì)動(dòng)員的潛力比較大②�！竻侵颐瘢骸稘u進(jìn)模式與有效發(fā)展——中國(guó)現(xiàn)代化研究》，北京：東方出版社，1999年版，第184-186頁(yè)�！怪灰獑�動(dòng)得當(dāng)、使用得當(dāng)，社會(huì)動(dòng)員在我國(guó)現(xiàn)代化過程中所起的作用是許多國(guó)家都不能相比的。除了社會(huì)動(dòng)員這種能力之外，還需要看到，中國(guó)政府現(xiàn)代意義上的理念和能力，目前正處在一個(gè)較好的發(fā)展階段。伴隨著改革開放進(jìn)程的推進(jìn)，政府也越來越趨于專業(yè)化和職業(yè)化。特別是近年來，以人為本理念、科學(xué)發(fā)展觀以及和諧社會(huì)理論的提出，標(biāo)志著政府對(duì)于現(xiàn)代化趨勢(shì)和中國(guó)國(guó)情的理解更加貼切，標(biāo)志著政府本身的發(fā)展有了明確目標(biāo)取向，同時(shí)也標(biāo)志著政府對(duì)于社會(huì)的駕馭能力有明顯提升。在未來很長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期當(dāng)中，還看不出會(huì)出現(xiàn)一個(gè)具有取代現(xiàn)有執(zhí)政黨和政府并能夠有效控制社會(huì)能力的群體的跡象，也看不出現(xiàn)有的執(zhí)政黨和政府會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重分裂并喪失社會(huì)控制能力的跡象。

　　其二，中國(guó)民眾目前對(duì)于政府特別是中央政府有著較高的信任度。有調(diào)查顯示，2006年，以4個(gè)等級(jí)計(jì)分，民眾對(duì)中央政府的信任程度最高，平均數(shù)為3.56，接近很信任；
對(duì)法官和警察、地方政府、信訪機(jī)構(gòu)的信任程度平均數(shù)在2.79-2.93，接近比較信任③�！溉晷诺戎骶帲骸�2007年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，第65-66頁(yè)�！沽碛姓{(diào)查說明，即便是在上訪的社會(huì)成員心態(tài)當(dāng)中，中央政府仍有較高的信任度。比如，就是在進(jìn)京上訪的農(nóng)民心目中，黨中央國(guó)務(wù)院還有較高的地位，有49.5%的人認(rèn)為黨中央國(guó)務(wù)院還有很高或較高的威信。而中央以下的各級(jí)政府的威信已明顯下降，其中，認(rèn)為省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)黨政威信很高和較高的分別為24.6%、4.5%、1.7%和0.7%④�！赣诮◣V：《中國(guó)信訪制度批判——在北京大學(xué)的演講》，社會(huì)學(xué)視野網(wǎng)2007-07-12.」民眾對(duì)中央政府的這種信任，在未來的20年當(dāng)中很難出現(xiàn)急轉(zhuǎn)直下的根本性變化。不能低估這種信任的重要意義。這是因?yàn)�，民眾信任的存在，意味著民眾希望的存在�?br>而民眾希望的存在，又在很大程度上意味著社會(huì)安全的存在。這同前蘇聯(lián)解體之前的情形十分不同。在前蘇聯(lián)解體之前，前蘇聯(lián)社會(huì)科學(xué)院的問卷調(diào)查顯示，被調(diào)查者認(rèn)為蘇共代表工人的占4%，認(rèn)為蘇共代表全體人民的占7%，認(rèn)為蘇共代表全體黨員的占11%，而認(rèn)為蘇共代表黨的官僚、代表干部、代表機(jī)關(guān)工作人員的竟高達(dá)85%①�！更S葦町：《蘇共亡黨十年祭》，九江：江西高校出版社，2003年版，第67頁(yè)�！褂纱�，我們不難找到前蘇聯(lián)為什么會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的、顛覆性的社會(huì)危機(jī)的一個(gè)重要原因。

　　基于上述兩個(gè)方面的分析，在未來的20年當(dāng)中，既然政府對(duì)于社會(huì)的控制能力不可能喪失，既然民眾對(duì)政府尤其是中央政府有著較高的信任度，那么，中國(guó)社會(huì)也就不可能出現(xiàn)嚴(yán)重的、具有顛覆性的社會(huì)危機(jī)。

　　七、應(yīng)對(duì)思路和對(duì)策

　　基于前面的分析，我們可以得出如是基本判斷：在中國(guó)中期亦即未來的20年當(dāng)中，一般性的社會(huì)危機(jī)的發(fā)生是不可避免的，甚至可以說一般性的社會(huì)危機(jī)是未來中國(guó)社會(huì)的一種常態(tài)現(xiàn)象；
較為嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)發(fā)生的可能性比較大，需要引起人們的高度重視；
而嚴(yán)重的、帶有顛覆性的社會(huì)危機(jī)的發(fā)生幾率極小，幾乎可以忽略不計(jì)。

　　基于以上判斷，我們應(yīng)當(dāng)把注意力更多地放在較為嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)的應(yīng)對(duì)方面。而且，對(duì)于較為嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)的有效應(yīng)對(duì)，對(duì)于有效處理一般性社會(huì)危機(jī)、對(duì)于有效防范嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)的發(fā)生，均有著十分重要的積極意義。

　　如何才能有效地降低中國(guó)中期即未來20年較為嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)發(fā)生的可能性？如何才能將較為嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)所產(chǎn)生的負(fù)面作用降至最低限度？這一問題涉及方方面面。可以這樣說，應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)最為有效的方式，就在于應(yīng)當(dāng)將以人為本的基本理念深深植根于整個(gè)社會(huì)，將社會(huì)公正作為整個(gè)社會(huì)的基本價(jià)值取向，將社會(huì)和諧作為基本目標(biāo)取向，以此為基石，制定并實(shí)施系統(tǒng)的社會(huì)政策，建立起以社會(huì)保障制度為核心的社會(huì)安全網(wǎng)，建立起暢通公平的社會(huì)流動(dòng)渠道，建立起科學(xué)有效的現(xiàn)代社會(huì)管理體制，等等。關(guān)于這樣一些問題，已有很多學(xué)者寫了大量論著進(jìn)行了探討，這里不擬一一重復(fù)。

　　就中國(guó)中期亦即未來20年可能出現(xiàn)的社會(huì)危機(jī)的應(yīng)對(duì)思路和對(duì)策而言，我們只強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

　　1.建立起雄厚的戰(zhàn)略資源戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系

　　對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展速度最快、人口最多的大國(guó)來說，要想保持安全、持續(xù)、健康的發(fā)展局面，擁有一個(gè)雄厚的戰(zhàn)略資源戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系極為重要，甚至是必不可少的基本條件。在中國(guó)發(fā)展進(jìn)程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)種種不確定性因素，并引發(fā)社會(huì)危機(jī)各種變量的惡化，嚴(yán)重者，甚至?xí)�引發(fā)較為嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)，從而對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成十分不利的影響。憑借著雄厚的戰(zhàn)略資源戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系，可以有效地應(yīng)對(duì)諸如經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、物價(jià)上漲、金融危機(jī)、貧富差距、社會(huì)保障、三農(nóng)問題等社會(huì)危機(jī)變量惡化的情形，將之消弭在萌芽或初始階段，而不至于釀成大的危害以及形成廣泛的連鎖反應(yīng)，同時(shí)，也有助于解決至少是緩解已經(jīng)形成了的較為嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。

　　應(yīng)當(dāng)清醒地看到，中國(guó)的戰(zhàn)略資源狀況很不樂觀，難以支撐未來20年中國(guó)的持續(xù)快速發(fā)展。中國(guó)的能源供給存在著極大的壓力。中國(guó)人均占有的原煤儲(chǔ)量、水資源儲(chǔ)量、石油儲(chǔ)量和天然氣儲(chǔ)量分別相當(dāng)于世界平均水平的55%、91%、10%和4%.如果未來能源消費(fèi)年平均增長(zhǎng)率按5%推算，則2020年能源消費(fèi)總量將較之2002年翻一倍以上，至少達(dá)到30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源供應(yīng)的壓力極為巨大。中國(guó)石油凈進(jìn)口率將由2002年的34.6%提高到2030年的83.5%，屆時(shí)中國(guó)每天進(jìn)口的石油，相當(dāng)于目前美國(guó)每天的進(jìn)口水平。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2002-2030年，全球新增能源需求的21%來自中國(guó)。另外，主要礦產(chǎn)品也存在著巨大的壓力。中國(guó)礦產(chǎn)資源的人均占有量不到世界平均水平的一半，幾種重要大宗礦產(chǎn)如富鐵礦、銅礦、鋅礦、鉀礦、錳礦將長(zhǎng)期短缺，到2010年，45種主要礦產(chǎn)中可以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的僅有21種②�！格R凱主編：《"十一五"規(guī)劃戰(zhàn)略研究》，北京：北京科學(xué)技術(shù)出版社，2005年版，第206-207.」

　　在這樣的背景之下，如果缺少一個(gè)雄厚的戰(zhàn)略資源戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系，那么，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的安全將受到極大的挑戰(zhàn)，容易受制于國(guó)外各種經(jīng)濟(jì)勢(shì)力、政治勢(shì)力以及經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響，將無法有效應(yīng)對(duì)來自國(guó)內(nèi)外各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)如石油等能源價(jià)格上漲的沖擊，無法有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)如經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、物價(jià)上漲、金融危機(jī)的打擊，較為嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)發(fā)生的可能性將大幅度上升，由之所產(chǎn)生的負(fù)面影響也會(huì)大幅度擴(kuò)張。

　　人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。中國(guó)必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，建立起雄厚的包括石油、重要礦產(chǎn)種類等重要能源在內(nèi)的戰(zhàn)略資源戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系。重要的是，中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)基本具備了這種能力。至于儲(chǔ)備的方式，從有效性以及成本節(jié)約的角度看，可以多種多樣。比如，有必要學(xué)會(huì)并注重充分利用國(guó)際資源，有針對(duì)性地鼓勵(lì)、引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)到海外建立能源基地。此外，還有兩點(diǎn)需要引起人們足夠的重視：一是，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　應(yīng)當(dāng)高度重視糧食的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。糧食是一個(gè)民族最為基礎(chǔ)性的生命線。平時(shí)這一問題很有可能被人們忽視，但一旦到了關(guān)鍵的時(shí)候，糧食的重要性就往往會(huì)迅速凸顯出來。至于糧食的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，特別要注重解決好糧食實(shí)物的戰(zhàn)略儲(chǔ)備和糧食耕地面積的保護(hù)這樣兩個(gè)問題。二是，應(yīng)當(dāng)高度重視黃金的戰(zhàn)略儲(chǔ)備問題。可以說，國(guó)家擁有雄厚的黃金儲(chǔ)備，是有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外金融危機(jī)、國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲等社會(huì)危機(jī)的最為有效的手段之一。況且，中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)具備了大量購(gòu)進(jìn)黃金的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，比如，中國(guó)現(xiàn)在的外匯儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)高居世界第一。有學(xué)者指出，要想將中國(guó)已經(jīng)創(chuàng)造出的巨大財(cái)富實(shí)現(xiàn)購(gòu)買力保值，唯有變外匯儲(chǔ)備為黃金白銀儲(chǔ)備。藏金于民可以從根本上保護(hù)人民的財(cái)富安全，這是所有致力于和諧與平等社會(huì)構(gòu)建所不可缺少的經(jīng)濟(jì)自由的基石。全世界6000年來全部開采的黃金總量只有14萬噸，全部歐美中央銀行的賬面黃金儲(chǔ)備只有2.1萬噸，考慮到20世紀(jì)90年代歐洲中央銀行瘋狂出售黃金的行為，其全部家底可能遠(yuǎn)低于2萬噸。以現(xiàn)在的金價(jià)（650美元1盎司）折算，這不過是個(gè)4000億美元的小盤子①�！杆硒櫛�：《貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)》，北京：中信出版社，2007年版，第277、268頁(yè)�！乖谶@方面，中國(guó)可以大有作為。

　　2.建立起公正合理的并且是制度化的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

　　就有效應(yīng)對(duì)常態(tài)性社會(huì)危機(jī)、緩解較為嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)以及防范嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)而言，公正、合理、制度化的利益協(xié)調(diào)機(jī)制是必不可少的制度安排。這種利益協(xié)調(diào)機(jī)制的主要內(nèi)容包括：利益訴求表達(dá)機(jī)制，以此確保不同社會(huì)群體的利益訴求渠道是暢通、廣泛和充分的，同時(shí)能夠主動(dòng)為社會(huì)成員及時(shí)提供必要的信息；
利益協(xié)商機(jī)制，以此保證在處理利益關(guān)系問題時(shí)，讓相關(guān)各方再加上相對(duì)中立者共同參與協(xié)商；
利益保障機(jī)制，以此確保社會(huì)成員基本權(quán)利長(zhǎng)時(shí)效的保障；
利益調(diào)節(jié)機(jī)制，以此提高低收入者的收入水平，減小低收入者的比例，擴(kuò)大中等收入者的比例，調(diào)節(jié)高收入者的收入。有了這種機(jī)制，就可以在很大程度上有效解決社會(huì)各個(gè)群體之間的糾紛和沖突，減小社會(huì)危機(jī)發(fā)生的可能性。

　　3.形成一個(gè)"兩頭小，中間大"的橄欖型的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)

　　有著一個(gè)怎樣的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，對(duì)于有效地防范和應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)來說至關(guān)重要。

　　中國(guó)現(xiàn)在是一個(gè)金字塔型的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，很不正常。當(dāng)前全國(guó)居民低收入者以及中低收入者約占全部居民的80%多，中等收入者只占全部居民的10%-15%.這樣的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，不是一個(gè)健康的結(jié)構(gòu)，不可能造成一種和諧安全的社會(huì)局面。要想構(gòu)建一個(gè)和諧安全的社會(huì)，就必須培育一個(gè)龐大的中等收入者人群，形成一個(gè)"兩頭小，中間大"的橄欖型的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。這種社會(huì)階層結(jié)構(gòu)既是公正的，也是和諧安全的。

　　這一點(diǎn)，已經(jīng)越來越得到各個(gè)層面上的社會(huì)成員的廣泛共識(shí)。

　　"兩頭小，中間大"的橄欖型社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是指，在全體社會(huì)成員當(dāng)中，收入較高和收入較低的社會(huì)群體的比重都比較小，而居于兩者之間的中等收入者群體的規(guī)模最大，大多數(shù)社會(huì)成員都是中等收入者。

　　橄欖型的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)在很大程度上反映了社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的公正性：它反映出一個(gè)社會(huì)的普遍受益、共享社會(huì)發(fā)展成果的具體狀況；
反映出以絕大多數(shù)社會(huì)成員為基點(diǎn)（數(shù)學(xué)上的大數(shù)原則）的制度設(shè)計(jì)的公正性和社會(huì)政策實(shí)施的力度；
也反映出社會(huì)成員的實(shí)際能力與收入狀況之間的合理對(duì)應(yīng)，因?yàn)樵谝粋�(gè)社會(huì)中能力強(qiáng)者和能力低者均占少數(shù)，而能力居中者占多數(shù)。

　　為什么說中等收入人群占大多數(shù)的"兩頭小，中間大"的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)最有利于社會(huì)的和諧與安全？起碼有這樣幾個(gè)理由：

　　第一個(gè)理由是，有恒產(chǎn)者方有恒心。這是一個(gè)很簡(jiǎn)單的道理。當(dāng)人們一無所有的時(shí)候，就很難對(duì)社會(huì)有一個(gè)積極認(rèn)同的態(tài)度，就很希望瓦解現(xiàn)有的社會(huì)秩序，希望重新產(chǎn)生一個(gè)有利于自己的社會(huì)分配結(jié)構(gòu)；
但是，當(dāng)人們普遍擁有了一份來之不易的、像樣的家庭財(cái)產(chǎn)，有了一份穩(wěn)定的職業(yè)，過上了比較"體面"的生活時(shí)，就會(huì)希望社會(huì)保持一種穩(wěn)定的局面。

　　第二個(gè)理由是，中等收入者相對(duì)來說更容易遵守法律法規(guī)。就一般情況來說，中等收入者的文化水準(zhǔn)高一些，理性化的成分多一些，心態(tài)也比較穩(wěn)定。這樣，中等收入者就更傾向于通過法律法規(guī)來協(xié)調(diào)相互之間以及與其他群體之間的利益關(guān)系。

　　第三個(gè)理由，中等收入者是富人和貧困人口之間的有效緩沖帶。在一個(gè)社會(huì)當(dāng)中，富人群體和貧困群體之間相對(duì)來說最容易產(chǎn)生隔閡和沖突。而中等收入者群體同這兩個(gè)群體相對(duì)來說容易相安無事。這樣，中等收入者的比重如果很大，那么，就可以比較有效地緩沖富人群體和貧困群體之間的緊張關(guān)系。

　　第四個(gè)理由，大比例的中等收入者群體成員能夠有效地援助弱勢(shì)群體，使其處境得到大幅度的改善。弱勢(shì)群體只靠自己的力量是無法擺脫其弱勢(shì)境地的。這就需要社會(huì)的援助。就總體而言，社會(huì)援助的力度取決于公共投入的力度。而公共投入的多少取決于稅收的狀況。稅收的多少則取決于經(jīng)濟(jì)狀況較好的社會(huì)主要群體比重的大小。在一個(gè)社會(huì)當(dāng)中，富人群體成員的比例不可能太高，因而也就不可能成為社會(huì)主要群體。這樣看來，只有中等收入人群才能成為經(jīng)濟(jì)狀況較好的主要群體。中等收入者群體的比例如果能夠占據(jù)主要位置，比如說達(dá)到80%的比例，那么，這個(gè)社會(huì)不但能夠具備大幅度改善弱勢(shì)群體處境的能力，而且同時(shí)也就意味著這個(gè)社會(huì)能夠減小弱勢(shì)群體成員的比例，減小援助弱勢(shì)群體成員的壓力。以中國(guó)為例，假設(shè)在十三億人口當(dāng)中，中等收入者的比例達(dá)到了80%，那么，以十億中等收入者的力量就能夠有效地援助三億弱勢(shì)群體成員；
但是，如果倒過來，假設(shè)中國(guó)只有三億中等收入者，那么，依靠三億中等收入者的力量來援助十億弱勢(shì)群體成員，試圖使其處境發(fā)生大幅度的改善，則是不可能之事。

　　第五個(gè)理由，中等收入者對(duì)于經(jīng)濟(jì)滑坡和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的承受力較強(qiáng)。對(duì)于貧困者來說，經(jīng)不起經(jīng)濟(jì)蕭條的打擊。"高通貨膨脹和宏觀經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)缺少抵抗負(fù)面沖擊能力的窮人的利益尤為有害。"①「」低收入者的收入水準(zhǔn)本來就只是剛好解決溫飽。在這樣的情況下，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況一旦惡化，就意味著貧世界銀行：《2006年世界發(fā)展報(bào)告》，北京：清華大學(xué)出版社，2006年版，第199頁(yè)±д嚦贍芰?鹵サ娜兆傭家?苡跋�。�?雜謚械仁杖胝呃此擔(dān)??揖?米純齙畝窕??淙換岫隕?釧?疾??恍〉撓跋歟??共恢劣詰接跋旎?舊?頻牡夭�。葰峙f緇岬鈉陡徊罹嗪芐。?氈臼鞘瀾縞匣?嵯凳?钚〉墓?抑?唬?械仁杖胝咴諂瀋緇岬敝姓季葑叛溝褂攀啤Ｈ氈居幸桓雋饜興搗ǎ?兇?一億皆中流".意思是大多數(shù)的日本國(guó)民都是中等收入者，所以對(duì)于困難的抵抗力很強(qiáng)。相比之下，美國(guó)中等收入者的比例雖然也很高，但不如日本的比例高，貧困者的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過日本，貧富差距也比日本大得多。所以，當(dāng)美國(guó)和日本遇到同樣的經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，美國(guó)的商場(chǎng)往往會(huì)呈現(xiàn)出一種明顯蕭條的局面，而日本商場(chǎng)的蕭條程度相對(duì)來說就不會(huì)那么明顯；
美國(guó)的民怨往往會(huì)比較大一些，而日本的民怨相對(duì)來說就比較小。

　　第六個(gè)理由是安全系數(shù)的簡(jiǎn)單計(jì)算。貧困群體當(dāng)中對(duì)于社會(huì)不滿的人的比例相對(duì)來說比較高，假設(shè)每十個(gè)貧困者里面就會(huì)出一個(gè)對(duì)社會(huì)不滿的人；
我們?cè)偌僭O(shè)，一個(gè)社會(huì)當(dāng)中只有十萬個(gè)中等收入者，一百萬個(gè)貧困者，而一百萬個(gè)貧困者當(dāng)中就會(huì)出現(xiàn)十萬個(gè)對(duì)社會(huì)不滿的人，這樣，平均每一個(gè)中等收入者就會(huì)面對(duì)一個(gè)對(duì)社會(huì)不滿者。所以，這種狀況下的社會(huì)安全系數(shù)是最低的，社會(huì)是最不穩(wěn)定的。如果情況倒過來，假設(shè)一個(gè)社會(huì)當(dāng)中有一百萬個(gè)中等收入者，只有十萬個(gè)貧困者，而十萬個(gè)貧困者當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)一萬個(gè)對(duì)社會(huì)不滿的人，這樣，平均每一百個(gè)中等收入者才會(huì)面對(duì)一個(gè)對(duì)社會(huì)不滿者。這時(shí)社會(huì)的安全系數(shù)毫無疑問是很高的，社會(huì)是非常穩(wěn)定的。

　　來源：《東岳論叢》2008年第3期

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