之前由小農分享的農業(yè)收益，現在不得不先被種田大戶切走一大塊。分散的小農可以從農業(yè)中分享的收益減少了。土地流轉給種田大戶，即使可以提高農業(yè)的效率，也不能為一般農民提供更多的增收機會。其中的根本原因是中國目前存在大量農村剩余勞動力，這些剩余勞動力都進城務工的話，除了惡化農民在城市就業(yè)的競爭以外，并不能為農民帶來更多好處。

　　黨的十七屆三中全會召開之后，關于農村土地問題的話題明顯多了起來。很多學者認為，鑒于小農經濟沒有前途，不改變中國九億農民人均一畝多地的農業(yè)現狀，“三農”問題就無法解決，中國也不可能強大。因此，農業(yè)規(guī)�；�經營和農村人口的減少是無法阻擋的歷史趨勢。這種觀點有一定的道理，但如果把土地流轉作為實現農業(yè)規(guī)模化的唯一手段，認為只要允許土地流轉，就能解決“三農”問題，并大造輿論鼓勵土地流轉，那可能會在實踐中出現更大的問題。

　　前不久，《農民日報》連續(xù)在頭版報道湖北種田大戶侯安杰在數縣種植兩萬畝土地的新聞，湖北省有關領導批示要重視糧食生產，要給種田大戶以實際支持。湖北省是人均耕地很少的省份，竟然有人可以耕種兩萬畝土地，的確是很大的一個新聞。這個種田大戶顯然不可能自己有這么多的土地，而是向農民租賃的土地，租種時間一般四到五年。期間，種田大戶給土地承包戶每年每畝定額地租，而將土地出租的農戶也可以安心外出務工。

　　現在的問題是，因為種田大戶只有四到五年的租賃土地時間，他沒有辦法長遠安排土地的使用，尤其沒有辦法建設必要的農業(yè)基礎設施，比如灌溉體系。兩萬畝土地，沒有一個比較大的灌溉設施，是問題多多的。另外，因為是租種不同農戶的土地，兩萬畝土地沒有連成片，這不僅影響土地的規(guī)模經營，而且也影響土地上的基礎設施投資。記者從善良的愿望出發(fā)，建議能否將農戶的土地永典給種田大戶經營，承包土地的農民因此進城成為市民，種田大戶因此成為農場主。經營萬畝的農場主多了，農業(yè)的規(guī)模經營就上去了，農田基礎設施建設和糧食生產就有了保障。也因此，我們的政策就應該鼓勵農民的土地流轉，就應該鼓勵種田大戶的出現。

　　但是，農民之所以不愿意將土地永典給種田大戶，不愿意將土地永久地流轉出去，也是有農民自己的考慮。很簡單，農民在城市務工的收入不足以維持他們在城市完成勞動力的再生產，他們理性考慮的結果是，等到年紀大了，城市務工沒有人愿意要了，他們就回來種田。城市務工收入不足以養(yǎng)活進城務工的農民一家人。

　　在農民的土地流轉給種田大戶之前，土地收益都歸農民（小農）所有，流轉之后就大不同了，就是土地的收益現在歸種田大戶和一般小農分享。經營大戶越多，經營大戶種田越多，小農能從農業(yè)中分享的收益就越少。并且，種田大戶在農業(yè)上越是有效率，生產的糧食或者其他農產品越多，一般小農就越是陷入增產不增收的困境。也就是說，假定農業(yè)收益是一定的話，在沒有種田大戶出現之前，這些農業(yè)收益由全國分散的小農分享。有了種田大戶，有了農業(yè)資本下鄉(xiāng)，之前由小農分享的農業(yè)收益，現在不得不先被種田大戶切走一大塊。分散的小農可以從農業(yè)中分享的收益減少了。土地流轉給種田大戶，即使可以提高農業(yè)的效率，也不能為一般農民提供更多的增收機會。其中的根本原因是中國目前存在大量農村剩余勞動力，這些剩余勞動力都進城務工的話，除了惡化農民在城市就業(yè)的競爭以外，并不能為農民帶來更多好處。

　　從以上算總賬的角度可以看到，土地流轉給大戶經營，至少對一般小農沒有好處。種田大戶經營的土地越多，占農村人口絕大多數的一般小農從農業(yè)上可以得到的總收益就越少。不僅如此，一旦土地永久地流轉出去，會帶來兩個對農民嚴重不利的后果。一是土地永久流轉出去后，農民事實上就不再有機會回到村莊，他們就只能流落到城市。有人說我們正是希望農民進城成為城市人，我們還要制定政策鼓勵農民進城呢。但是，農民能否進城并不由農民個人意愿決定，而只能由他們的收入條件決定。前面已經說過，僅靠在城市務工的收入，不足以維持農民在城市的勞動力再生產，更別說維持農民在城市的體面生活。他們之前還有農村的家，這個家是他們的信念所在、歸宿所在、希望所在，是他們的根，是他們可以回得去的世外桃源�，F在，他們回不去了，只能在城市這個陌生的世界掙扎。尤其重要的是，當農村土地流轉不是個別現象，而被政策推動成為普遍現象時，失去家園流落進入城市的農民就不是個別，而是相當規(guī)模的現象，這時候，農民在城市獲得好的就業(yè)機會的可能，就會因為相互競爭而進一步減少。

　　每年春節(jié)，我們都可以看到農民不顧春運擁擠而回家過年，春節(jié)尚未結束，大量農民又外出務工的奇特景觀。農民工成為候鳥，這當然不好。不過，這總比不允許農民外出務工要好。最好的結果是農民可以不用像候鳥一樣城鄉(xiāng)兩頭跑，而是全家搬到城市成為城市市民。但如前所述，依靠現有務工收入，農民全家進城無法維持體面的生活。他們現在是靠了城市務工收入，加上農業(yè)收入，而在村莊維持一個越來越好的生活。我們可以將全國大部分農村的農民，看做是兼業(yè)的小農。在傳統時代，農民往往無法僅僅靠種田來維持家庭勞動力的簡單再生產，他們不得不從事一些手工業(yè)，或者給地主做長工短工來獲得部分收入，以維持家庭勞動力的簡單再生產。目前農民外出務工，就相當于傳統時期農民從事手工業(yè)等兼業(yè)，不同的是，當前農民外出務工的收入比傳統時期兼業(yè)收入高得多了。且農業(yè)收入也比過去高得多了。傳統時期的兼業(yè)是為了維持溫飽，現在農民溫飽問題早就已經解決，他們外出務工是為了維持在農村的體面生活，是有大追求的。在城市務工的收入，相對于城市人也許不多，拿回家鄉(xiāng)，這筆收入卻可以做點事情。在城市累死累活，農民之所以愿意忍耐，是因為他們對農村的生活抱有期待與希望，他們并不像城里人拼命賺錢拼命消費，而是為未來而積攢。春節(jié)太好了，這是他們的節(jié)日、他們的希望。他們要回去再計算一下自己的希望。正是有了希望，農民外出務工才有了意義，有了動力，有了忍受苦難的品格。農村是農民的宗教，是他們的終極意義之所在。

　　一旦因為土地流轉而致大量農民失去村莊的生活，他們在農村的根就沒有了，他們長遠的期待與希望也就成為問題——因為他們在城市很難有真正體面生活下來的機會。他們?yōu)榱松�存而掙扎，他們也就不再有了長遠打算，他們?yōu)榱嗣刻斓纳�活而勞碌奔波。他們不再能夠忍受苦難，因為不再具有期待與希望。

　　將土地永久流轉給種田大戶的第二個嚴重后果是，即使有農戶愿意將土地永久流轉給種田大戶，總有農戶不愿意。這怎么辦？一旦有人不愿意流轉，就會使大戶的土地不能連成一片，他們的規(guī)模經營就不會那么成功。而站在不愿流轉土地農戶的角度看，當村莊的其他人都將土地流轉出去后，他就不得不再面對一個完全陌生的力量（種田大戶），即使陌生的種田大戶沒有惡意，仍然生活在村莊的農民也再難獲得之前村莊生活的意義。

　　從以上討論來看，假若僅僅從農業(yè)上討論土地規(guī)模經營問題，而忽視了現在乃至將來很長一段時間數量都極其龐大的農民，這樣的農村政策就可能嚴重損害農民利益，并因此帶來嚴重后果。

　　文章出處：中國社會科學院報

相關熱詞搜索：就能 流轉 三農問題 土地 解決