我國存在的種種社會弊病和偏差，從根本上說，是源于經(jīng)濟(jì)改革沒有完全到位，政治改革嚴(yán)重滯后，權(quán)力不但頑固地不肯退出市場，反而強(qiáng)化對市場自由交換的壓制和控制，造成了普遍的腐敗尋租活動的基礎(chǔ)。

　　特約記者 馬國川 發(fā)自北京

　　“在中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深深融入全球化的背景下，中國可能獨(dú)善其身嗎？”

　　面對這場金融危機(jī)，中國國內(nèi)一些研究者一廂情愿地認(rèn)為，美國的經(jīng)濟(jì)出了大問題，中國可以在“西方的崩潰”中崛起了。日前，在《時(shí)代周報(bào)》獨(dú)家專訪中，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉對此直斥為“非常淺薄的見識”。

　　吳敬璉重申中國要“強(qiáng)生健體，自求多福”。并提出了中國的應(yīng)對之策：短期內(nèi)，要采取短期措施盡量穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。目前的貨幣總量肯定不能放松；
放活機(jī)制，可以重新拿出20世紀(jì)80年代的一系列鼓勵(lì)支持中小企業(yè)發(fā)展的政策。而根本性的措施則是，改變粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，并推動政府自身改革，把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的全能型政府改造成為專注于提供公共產(chǎn)品的服務(wù)型政府。

　　危機(jī)還沒發(fā)生，我們已出問題

　　時(shí)代周報(bào)：現(xiàn)在美國爆發(fā)了金融危機(jī)，而且正向其他國家和地區(qū)蔓延。您如何看待這場危機(jī)？

　　吳敬璉：這次由美國次貸危機(jī)所引發(fā)的金融危機(jī)，可以說是“冰凍三尺非一日之寒”。

布雷頓森林體系崩潰之后，美元逐漸成為國際主要貨幣，由于美元儲蓄率太低，美國為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，就大量發(fā)行美元，以這種方法借全世界的錢來投資和消費(fèi)，維持美國居民很高的生活水平。這些美元是以硬通貨的形式遍布到了全球各個(gè)范圍，這形成了世界金融體系中的一個(gè)個(gè)小窟窿。在拋離黃金體系的情況下，美國貨幣中有相當(dāng)一部分沒有對應(yīng)的財(cái)富泡沫也就因此形成，當(dāng)泡沫破裂時(shí)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)也就產(chǎn)生了。

　　實(shí)際上，全球金融系統(tǒng)存在的問題由來已久。國外學(xué)者關(guān)于世界金融系統(tǒng)出了大問題的議論，我至少聽了10年。格林斯潘在擔(dān)任美聯(lián)儲主席期間，一直運(yùn)用大量發(fā)行美元的辦法來支撐美國的繁榮。格林斯潘曾承認(rèn)耶魯大學(xué)席勒教授的說法，把這種繁榮概括為“非理性繁榮”。今年之前，網(wǎng)絡(luò)泡沫的破裂已經(jīng)是一次提前的預(yù)演，次貸危機(jī)是有大毛病的金融體系的一次爆發(fā)。

　　時(shí)代周報(bào)：面對這場金融危機(jī)，國內(nèi)一些人卻幸災(zāi)樂禍。在他們看來，美國的經(jīng)濟(jì)出了大問題是一個(gè)好事，中國終于可以在“西方的崩潰”中崛起了。

　　吳敬璉：這是非常淺薄的見識。在中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深深融入全球化的背景下，中國可能獨(dú)善其身嗎？

　　這場金融危機(jī)必然會給中國造成很大的沖擊。其實(shí)在他們還沒有發(fā)生危機(jī)時(shí)，我們已經(jīng)出問題了�，F(xiàn)在我國沿海地區(qū)的一些經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，中小企業(yè)生存相當(dāng)困難，宏觀經(jīng)濟(jì)也存在很多問題。和東亞的其他國家一樣，我們國家也采取了出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)政策。最主要的辦法就是讓本國貨幣價(jià)格很低。同時(shí)運(yùn)用政府的力量，加強(qiáng)關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘，從而推動出口，限制進(jìn)口。到了1994年外匯改革，人民幣深度貶值，這時(shí)候就標(biāo)志著全面轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向政策。與其他采用這種政策的國家和地區(qū)一樣，這種政策都無一例外獲得成功。但十年二十年后，這些國家都面臨一個(gè)大問題——外匯結(jié)余大幅度增加，造成本幣升值的壓力增加，貿(mào)易摩擦加大。到了2006年的12月，我們的外匯儲備就超過了1萬億美元，位列世界第一。為了防止自己國內(nèi)貨幣升值過快，我們就需要收購?fù)鈪R，另一方面，央行還要發(fā)行貨幣來平衡這部分外匯。最近幾年，央行發(fā)了8萬億的貨幣，對應(yīng)產(chǎn)生40萬億的購買力和19萬億的GDP，貨幣供應(yīng)過剩，就導(dǎo)致了三種情況，一是資產(chǎn)價(jià)格上升，房地產(chǎn)和股票價(jià)格大幅上漲；
二是CPI上升，通貨膨脹；
三是二者兼而有之。2003年以后，經(jīng)濟(jì)過熱讓政府不得不采取宏觀調(diào)控，提高準(zhǔn)備金率來回籠貨幣。這種情況東亞很多國家都碰到了。日本1986年資產(chǎn)泛濫，房價(jià)、股價(jià)大幅上升，1990年崩盤后18年來一直沒起來。中國臺灣也遇到類似的情況。

　　中國要“強(qiáng)身健體，自求多福”

　　時(shí)代周報(bào)：那么，目前中國到底該怎么辦？

　　吳敬璉：在上海的一次演講時(shí)我提出，中國要“強(qiáng)生健體，自求多�！薄６唐趦�(nèi)，我們要采取短期措施盡量穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。一方面，目前的貨幣總量肯定不能放松，一旦放松，可能一時(shí)日子好過了，但產(chǎn)生的后果會很嚴(yán)重。另一方面，我們機(jī)制上可以做一些放活，20世紀(jì)80年代的一系列鼓勵(lì)支持中小企業(yè)發(fā)展的政策盡快重新拿出來，重新啟動中小企業(yè)的貸款和信貸擔(dān)保。財(cái)稅政策也可以傾向性進(jìn)行一些調(diào)整；
還可以做些創(chuàng)新，比如現(xiàn)在浙江將地下錢莊翻明。短期調(diào)節(jié)的目的是把經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)住，不要出現(xiàn)市場急劇的崩盤，也不要出現(xiàn)中小企業(yè)大規(guī)模的倒閉，企業(yè)倒一些難以避免，但不能傷了元?dú)狻?

　　但是，更根本性的措施是，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過改革實(shí)現(xiàn)技術(shù)效率提高這一拉動經(jīng)濟(jì)的增長模式，而不是現(xiàn)在的投資增長模式。中國從第一個(gè)五年計(jì)劃起，仿照蘇聯(lián)采用了依靠資源投入，特別是資本資源投入（投資）驅(qū)動經(jīng)濟(jì)的粗放增長模式。改革開放以后，雖然一再明確提出要“實(shí)現(xiàn)由粗放增長方式到集約增長方式的根本轉(zhuǎn)變”，但是由于命令經(jīng)濟(jì)舊體制的遺產(chǎn)這種體制性障礙嚴(yán)重存在，增長方式的轉(zhuǎn)變始終未能取得明顯的成效。在資源投入驅(qū)動的增長模式未能成功地轉(zhuǎn)變的情況下，又效仿東亞國家的榜樣，采取“出口導(dǎo)向”的國家對外經(jīng)濟(jì)政策，用出口需求彌補(bǔ)由投資驅(qū)動造成的內(nèi)需不足。于是，形成了一種以投資和出口雙驅(qū)動的粗放增長方式。

　　時(shí)代周報(bào)：這種粗放增長方式由于依靠資源投入驅(qū)動，它所造成的不良后果，首先表現(xiàn)為資源短缺、環(huán)境惡化問題變得愈來愈突出。即使可以靠對外貿(mào)易輸入的石油、礦石等資源，也因?yàn)椴少徚窟^大而使價(jià)格飆升、成本激增。而在我國的某些地區(qū)，環(huán)境污染已經(jīng)嚴(yán)重到不能保證基本生活要求的程度。

　　吳敬璉：這種不良后果在宏觀經(jīng)濟(jì)上的表現(xiàn)，則是所謂內(nèi)部經(jīng)濟(jì)失衡，主要是投資與消費(fèi)之間的失衡。

　　這些年來中國的投資率不斷攀升，目前固定資產(chǎn)投資占GDP的比重已經(jīng)接近50％，不但大大超過了多數(shù)國家20％左右的水平。即使東亞一些國家和地區(qū)在戰(zhàn)后依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長的時(shí)期，其投資率也遠(yuǎn)沒有達(dá)到中國目前的水平（日本戰(zhàn)后大規(guī)模投資時(shí)期的投資率峰值是34％）。在投資率畸高的同時(shí)，消費(fèi)的比重卻已下降到GDP的35％以下，僅為一般國家的一半左右。這種狀況在近期內(nèi)會造成最終消費(fèi)不足，普通勞動者生活提高緩慢，居民收入差距拉大。從中長期看，投資效率下降，銀行體系中潛在不良資產(chǎn)增加、企業(yè)財(cái)務(wù)狀況惡化等等，蘊(yùn)藏著銀行系統(tǒng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　除了內(nèi)部經(jīng)濟(jì)失衡外，粗放增長方式的持續(xù)所造成的另一個(gè)經(jīng)濟(jì)后果，是外部經(jīng)濟(jì)的失衡。二戰(zhàn)結(jié)束以后，以日本為代表的一些東亞國家和地區(qū)為了克服內(nèi)需不足的問題，采取了以政府主導(dǎo)，對國內(nèi)市場進(jìn)行適度保護(hù)和實(shí)現(xiàn)本幣低估為特點(diǎn)的“出口導(dǎo)向政策”，以旺盛的出口需求支持了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，在相當(dāng)長的時(shí)間中對這些國家和地區(qū)的高速增長起了極好的支持作用。但是到了20世紀(jì)80年代后期，隨著這些國家和地區(qū)外匯存底的大量增長，出口導(dǎo)向政策亟需進(jìn)行進(jìn)一步市場化（自由化）的調(diào)整。然而由于既有利益格局的限制，它們幾乎無一例外地拖延了改革，反而用中央銀行的干預(yù)壓制本幣的升值，結(jié)果造成了90年代資產(chǎn)泡沫破滅導(dǎo)致的金融大危機(jī)。中國改革開放以后，中國仿效這些國家和地區(qū)，成功地采取了“出口導(dǎo)向政策”來支持經(jīng)濟(jì)的快速增長。特別是1994年外匯匯率并軌、人民幣深度貶值以后，出口導(dǎo)向政策的威力充分發(fā)揮出來，支持了中國出口貿(mào)易和GDP的高速增長。但是，到了21世紀(jì)初期，它的負(fù)面效應(yīng)也在我國日益顯現(xiàn)出來。我國經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的若干病象，如出口數(shù)量大而附加價(jià)值低，成為“賣硬苦力”的“勞動密集型產(chǎn)品專業(yè)戶”，貿(mào)易條件惡化和盈利性降低；
與貿(mào)易伙伴國之間的摩擦加劇；
人民幣升值壓力增大，乃至宏觀經(jīng)濟(jì)中的貨幣超發(fā)和流動性泛濫，資產(chǎn)價(jià)格泡沫形成和消費(fèi)價(jià)格膨脹（Inflation，一般譯為“通貨膨脹”）開始顯現(xiàn)等，都與之密切相關(guān)。如果外匯政策不能得到及時(shí)的調(diào)整，將會使整個(gè)金融系統(tǒng)變得脆弱，一旦遇到外部沖擊，就容易引發(fā)金融市場的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　 體制性障礙還未破除

　　時(shí)代周報(bào)：您把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在問題和改革不到位以及體制缺陷聯(lián)系在一起，您能否具體解釋一下二者之間的關(guān)系？

　　吳敬璉：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并不是一個(gè)新提出來的口號。早在1995年制定“九五”（1996－2000）計(jì)劃的時(shí)候，就提出過要實(shí)現(xiàn)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。10年以后，到制定“十一五”規(guī)劃的時(shí)候，又再次提出要把轉(zhuǎn)變增長方式作為2006－2010年經(jīng)濟(jì)工作的中心內(nèi)容。為什么早就提出了正確的解決辦法，問題卻一直沒有得到解決呢？

　　我曾經(jīng)仔細(xì)地研究過這個(gè)問題，我的研究結(jié)論是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變的主要原因是存在著若干重大的體制性障礙，它們主要是：（1）各級政府依然保持著土地、信貸等重要資源的配置權(quán)力；
（2）把GDP的增長作為衡量各級政府官員政績的主要標(biāo)準(zhǔn)；
（3）現(xiàn)行財(cái)政體制把各級政府的財(cái)政收入狀況和物質(zhì)生產(chǎn)增長緊密地聯(lián)系起來，支出責(zé)任又過度下移，使各級政府不能不努力運(yùn)用自己能夠支配的資源，擴(kuò)大本地經(jīng)濟(jì)總量；
（4）生產(chǎn)要素和若干重要資源的價(jià)格沒有市場化，行政定價(jià)通常按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣例壓低價(jià)格，價(jià)格的扭曲使市場力量在優(yōu)化資源配置上的作用受到很大的壓制，同時(shí)促使生產(chǎn)者采用粗放的方式進(jìn)行生產(chǎn)。

　　時(shí)代周報(bào)：在經(jīng)濟(jì)之外，社會問題同樣突出而尖銳。

　　吳敬璉：經(jīng)濟(jì)和政治改革遲滯造成的主要不良后果，是“權(quán)力攪買賣”的尋租基礎(chǔ)的擴(kuò)大，腐敗蔓延和貧富分化過大。這導(dǎo)致了大眾的強(qiáng)烈不滿，甚至威脅社會安定。由于尋租基礎(chǔ)的擴(kuò)大，腐敗活動日益猖獗。本來對一個(gè)處于現(xiàn)代化過程中的國家來說，由于原始的低效經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代的高效經(jīng)濟(jì)并存和所謂庫茲涅茨“倒U曲線”的作用，收入差距存在擴(kuò)大的趨勢，本來就是一個(gè)不能掉以輕心的問題。廣泛蔓延的腐敗更使我們雪上加霜。根據(jù)1989年來若干學(xué)者的獨(dú)立研究，我國租金總數(shù)占GDP的比率高達(dá)20％－30％，每年發(fā)生的絕對數(shù)額高達(dá)4萬億－5萬億元 。巨額的租金總量，自然會對我國社會中貧富分化加劇和基尼系數(shù)的居高不下產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

　　所以，目前我國存在的種種社會弊病和偏差，從根本上說，是源于經(jīng)濟(jì)改革沒有完全到位，政治改革嚴(yán)重滯后，權(quán)力不但頑固地不肯退出市場，反而強(qiáng)化對市場自由交換的壓制和控制，造成了普遍的腐敗尋租活動的基礎(chǔ)。由此可以得出結(jié)論，擴(kuò)大成就和克服缺陷的道路，在于繼續(xù)推進(jìn)改革，建設(shè)法治的市場經(jīng)濟(jì)。

　　推動未完成的產(chǎn)權(quán)制度改革

　　時(shí)代周報(bào)：具體來說，改革應(yīng)當(dāng)在哪些方面推進(jìn)呢？

　　吳敬璉：我認(rèn)為，改革的實(shí)際推進(jìn)需要從以下方面作出努力：

　　一是實(shí)現(xiàn)尚未完成的產(chǎn)權(quán)制度改革。例如，與中國將近一半人口的農(nóng)民利益息息相關(guān)的土地產(chǎn)權(quán)問題沒有解決，農(nóng)民的承包土地、宅基地資產(chǎn)無法變成可以流動的資本。這既使繼續(xù)務(wù)農(nóng)的農(nóng)村居民的利益受到損害，也使轉(zhuǎn)向務(wù)工、務(wù)商的新城市居民安家立業(yè)遇到困難；
而且，由于農(nóng)民不掌握土地所有權(quán)，就使得城市官員和農(nóng)村干部能夠任意以“國家利益”的名義征用農(nóng)民的土地，用以牟取暴利，而置“失地農(nóng)民”的身家性命于不顧。

　　二是繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整和完成國有企業(yè)的股份化改制。當(dāng)世紀(jì)之交國有經(jīng)濟(jì)改革取得階段性成果，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步對國有大型企業(yè)改革進(jìn)行攻堅(jiān)的時(shí)候，改革的步調(diào)明顯放緩。不但在股權(quán)結(jié)構(gòu)上一股獨(dú)大和競爭格局上一家獨(dú)占的情況沒有得到完全的改變，在某些領(lǐng)域中還出現(xiàn)了“國進(jìn)民退”、“新國有化”等開倒車的現(xiàn)象。這種趨勢必須扭轉(zhuǎn)。“十五大”和十五屆四中全會關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)改革的決定必須貫徹。

　　三是加強(qiáng)商品和服務(wù)市場的反壟斷執(zhí)法和資本市場的合規(guī)性監(jiān)管。對于目前在商品和服務(wù)市場上仍然存在的大企業(yè)壟斷的情況，必須采取有力措施加以破除。在資本市場上，被稱為“政策市”、“尋租市”的不良狀況并未得到根除。各類“內(nèi)部人”利用信息優(yōu)勢和內(nèi)幕交易及操縱市場等犯罪活動損害民間投資人的利益，大發(fā)橫財(cái)?shù)那闆r也多有存在。因此，必須端正思路，選好手段，加強(qiáng)合規(guī)性監(jiān)管，促進(jìn)我國資本市場的健康成長。

　　四是建立新的社會保障體系。1993年中共十四屆三中全會決定，建立全覆蓋、多層次的新社會保障體系�？墒鞘畮啄赀^去了，由于遇到了政府內(nèi)部的重重阻礙，這項(xiàng)極其重要的社會基礎(chǔ)設(shè)施至今還沒有建立，使弱勢群體的基本生活保障不能落到實(shí)處。其建設(shè)進(jìn)度必須加快。

　　五是政治改革必須加快。憲政、民主、法治，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)所要求的上層建筑保證�！笆�五大”提出建設(shè)法治社會主義國家和“十六大”提出建設(shè)社會主義民主政治的口號以來，時(shí)間已經(jīng)過去了11年。雖然在中國這樣一個(gè)國家建立民主、憲政和法治三位一體的現(xiàn)代政治體制并非易事，但是世界潮流浩浩蕩蕩，容不得我們延宕和等待，必須從建立法治起步，加快我國政治體制的改革。通過法治建設(shè)在各種權(quán)利主體之間正確地配置權(quán)力，規(guī)范政府的行為，保護(hù)公民的基本權(quán)利不受侵犯。在此基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大民主，強(qiáng)化民眾對政府的控制與監(jiān)督，才有望穩(wěn)步地實(shí)現(xiàn)憲政、民主和法治的目標(biāo)。

　　建設(shè)支持市場機(jī)制的法治環(huán)境

　　時(shí)代周報(bào)：根據(jù)30年的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)改革和政治改革能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵在于政府自身。

　　吳敬璉：所以，要繼續(xù)把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的全能型政府改造成為專注于提供公共產(chǎn)品的服務(wù)型政府。這就需要政府官員出以公心，割舍那些與公仆身份不符的權(quán)力。政府改革的任務(wù)，不僅是要減少和消除對資源配置和價(jià)格形成的行政干預(yù)，使市場機(jī)制有可能發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；
更艱巨的任務(wù)，在于建設(shè)一個(gè)能夠?yàn)槭袌鰴C(jī)制提供支持的法治環(huán)境。沒有這樣的制度平臺，就難以擺脫公權(quán)不彰、規(guī)則扭曲、秩序紊亂、官民關(guān)系緊張的狀態(tài)，難以使經(jīng)濟(jì)和社會生活進(jìn)入和諧穩(wěn)定的正軌。

　　時(shí)代周報(bào)：看來，改革仍需過大關(guān)。

　　吳敬璉：是的，改革仍需過大關(guān)。好幾代中國人為建設(shè)一個(gè)富裕、民主、文明的中國而努力奮斗過，然而屢屢遭遇挫折，未來的道路也不會平坦。由于我國缺乏民主、法治傳統(tǒng)和文化積淀的歷史慣性，實(shí)行憲政法治勢必遇到障礙與阻力。在剛剛開始的新階段中，我們必須克服可能出現(xiàn)的種種障礙，把建設(shè)富裕、文明、民主、和諧中國的偉大事業(yè)推向前進(jìn)。

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