尊敬的衛(wèi)書記，尊敬的羅省長，各位領(lǐng)導(dǎo)，大家好！非常高興能到海南參加這個理論研討會，也是我一個學(xué)習(xí)的過程。我這兩天到下面看了一下，我聽到下面對省的領(lǐng)導(dǎo)反映還是非常好的。我是一個學(xué)者，有什么問題我肯定會很真實地講。我這幾年來海南還是比較多的。海南的中改院是很重要的平臺，積聚了很多專家，國家一些重大政策的制訂，和海南這個平臺提出很多建議是息息相關(guān)的。據(jù)我所知中央是非常關(guān)注海南的。特別昨天看了你們?nèi)�委會通過的三個決定，包括市管縣的，包括公共服務(wù)均等化，包括加快海南又好又快發(fā)展的，這三個決定對未來海南會產(chǎn)生很深遠的影響。

　　下面我想圍繞改革開放需要新的思想解放談一點看法。完全是和大家交流。

　　一、思想解放為改革開放開辟道路

　　中國的改革發(fā)展到了現(xiàn)在，三十年了，我認(rèn)為是一個坎。我在前兩年寫的文章和我們學(xué)院的省部長班上講課中,多次講到中國的改革已經(jīng)進入了一個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期，這個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折的重要標(biāo)志之一，就是改革的重心正在悄悄發(fā)生轉(zhuǎn)移。如果說過去20多年中國改革一直是以經(jīng)濟體制改革為主導(dǎo)的話，到后來，大家看到政府越來越成為社會矛盾的中心，成為社會矛盾的聚焦點。所以我領(lǐng)會，從2005年中央制訂“十一五規(guī)劃”開始，改革的重心正在發(fā)生某些變化。

　　2005年中央在制訂“十一五規(guī)劃”的時候做這樣的判斷，指出“未來行政管理體制改革將成為全面深化改革，擴大對外開放的關(guān)鍵”。按照我的理解，這個判斷就意味著，以政府自身為中心的行政改革，將要上升到更重要的位置。這是我們改革面臨戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期的一個重要標(biāo)志。從十七大召開之前總書記在中央黨校講話開始，一直講“四個堅定不移”，就是“堅定不移地解放思想，堅定不移地堅持改革開放，堅定不移地落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地為小康目標(biāo)而奮斗�！蔽艺J(rèn)為這“四個堅定不移”就是中央的大局，而第一個就是強調(diào)解放思想。如果說這次思想解放是從廣東發(fā)動的話，那么我們可以認(rèn)為，海南現(xiàn)在也加入其中，這是我的整體判斷。我下面講三個觀點，我也會解讀汪洋在廣東搞這場思想解放最終的方向。

　　解放思想為改革開放開辟道路。現(xiàn)在我們注意到，從改革開放開始，中國就通過思想解放為改革開放開辟道路。我記得非常清楚，1978年當(dāng)時我在一個宣傳部門工作，看到《光明日報》發(fā)表這篇《實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》文章，感到非常振奮。那個時候，這篇文章雖然是以哲學(xué)命題的，但實際上是以鄧小平為代表的老一帶革命家發(fā)動的。現(xiàn)在看來，這場思想解放的方向是非常清楚的，就是要針對十年文革，針對階級斗爭為綱，針對無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命，通過實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的大討論，來否定這三個東西，實現(xiàn)黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)變。正是通過這場討論，否定了這些脫離中國實際的理論，我們才順利實現(xiàn)了黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，最終找到了改革開放這條道路。據(jù)此，我們完全有理由認(rèn)為，如果沒有這場思想解放，中國不一定會在1978年黨的十一屆三中全會后走上改革開放的道路。

　　從中國近代歷史的發(fā)展來看，五四新文化運動所代表的思想解放就來之不易。有人說近代先進的中國人是“頭朝地看西方的”。在西方，以意大利的文藝復(fù)興為標(biāo)志的思想解放，不僅沖破了中世紀(jì)的黑暗，催生了資本主義，同時直接成為1640年英國革命的先導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上才產(chǎn)生了英國的工業(yè)革命，一直到1789年法國大革命，資產(chǎn)階級整體登上了政治舞臺。而近代科學(xué)技術(shù)的結(jié)構(gòu)沒有出現(xiàn)在科技長期領(lǐng)先的中國，而出現(xiàn)在地中海周邊——歐洲，這是一個非常值得人們深思的現(xiàn)象。但是當(dāng)資產(chǎn)階級走上政治舞臺，用物化了的科學(xué)技術(shù)造出來的先進武器征服中國的時候，當(dāng)時的中國人是看不清楚的，魏源、龔自珍這些最早睜眼看世界的人，看到的是先進的武器，說我們什么都好，就是武器不行。我們是大刀長矛，所以打不過人家的船堅炮利，我們學(xué)人家造武器就行了�！把髣�(wù)運動”搞了幾十年，在后中日甲午海戰(zhàn)中中國人一敗涂地。這時候先進的中國人才逐步明白了起來：認(rèn)為西方的武器先進是因為人家后面有先進的制度，有先進的科技。學(xué)習(xí)人家先進的制度更重要，這才有康、梁的變法，改良派的改良。改良派借助一個沒有實際權(quán)力的皇帝，最終也失敗了。這時候?qū)O中山看到光靠改良是不行的，要靠武力來推翻這個政權(quán)才有出路。然而，辛亥革命雖然推翻了滿清政權(quán)，但是并沒有改變中國的社會結(jié)構(gòu)，直到1919年，先進的中國人才認(rèn)識到思想解放的重要性，通過新文化運動，開始補思想解放這一課。所以我們說，近代先進的中國人是“頭朝地看西方”的，一直想學(xué)西方，師夷技長以治夷，但是一直沒有學(xué)到真經(jīng)。到1919年“五四運動”才出現(xiàn)中國第一次大的思想解放。而西方是先有思想解放，有政體革命，有產(chǎn)業(yè)革命，再有資產(chǎn)階級登上政治舞臺。他們的發(fā)展是一種常態(tài)，而中國的思想解放直到最后才出現(xiàn)。從近代中國思想解放刪刪來遲，我們可以深刻地感受到思想解放的極端重要性，從這個意義上我覺得，1978年這次思想解放對后來中國所產(chǎn)生的影響，是非常深遠的。

　　第二次思想解放是1992年，鄧小平南巡談話。1989年中國發(fā)生了政治風(fēng)波。我們基本判斷是，這場政治風(fēng)波被平息后，中國的改革也進入低潮了。中國三十年平均經(jīng)濟增長9.7%，但是1991年卻出現(xiàn)了負(fù)增長。與此同時，當(dāng)蘇東劇變以后，中國國內(nèi)產(chǎn)生另外一種思潮，說中國不能光堅持經(jīng)濟建設(shè)一個中心，還應(yīng)該堅持反和平演變另外一個中心。以我的親身經(jīng)歷講一個例子。就在1991年7月1日紀(jì)念黨的70周年學(xué)術(shù)討論會上——這個討論會在人民大會堂的小禮堂召開的，下面坐了大約500多人。開幕式上有一個老干部發(fā)言，基本是公開在挑戰(zhàn)鄧小平。他說，現(xiàn)在我們是“一個中心，兩個基本點”，在蘇聯(lián)解體、東歐劇變的情況下，中國是堅持“一個中心”好呢，還是堅持“兩個中心”或者“多中心”好呢？他認(rèn)為至少應(yīng)該堅持“雙中心”，即以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以反和平演變?yōu)橹行倪@樣兩個中心。他認(rèn)為，如果我們只堅持經(jīng)濟建設(shè)一個中心，不堅持反和平演變另一個中心，那么，現(xiàn)在的東歐、蘇聯(lián)就可能是明天的中國。這個觀點出來后，當(dāng)時沒有人敢反駁。后來，應(yīng)該說是鄧小平反駁了這種觀點，反駁了這種思潮。1992年，當(dāng)小平看到他提出的“一個中心“的思想有可能被動搖的時候，一個87歲的老人，沒有任何領(lǐng)導(dǎo)職位，1992年到南方轉(zhuǎn)了一圈，說了一些話，最后形成大家都很熟悉的南方談話。在中國改革最關(guān)鍵的時候，又把改革的航船拉回到了一個正確的方向。在我看來，南方談話最核心就兩句話：第一句話，“基本路線動搖不得，一百年不能動搖”，第二句話“計劃和市場同是發(fā)展經(jīng)濟的手段，不決定于國家的政治制度，資本主義可以有計劃，社會主義也可以有市場”。就是后面這句話，奠定了后來我們走市場經(jīng)濟道路的基礎(chǔ)。

　　歷史不能假設(shè)，如果我們要假設(shè)的話，我以為，如果沒有鄧小平1992年的南方談話這次思想解放，我們后來會不會選擇市場經(jīng)濟道路，也可能會打個問號。所以我說，這場思想解放確立了中國走市場經(jīng)濟道路的地位。如果過去我們可以叫摸著石頭過河的話，通過1992年南巡談話這場思想解放，這個石頭終于摸到了，這就是社會主義國家仍然可以走市場經(jīng)濟道路，市場經(jīng)濟是一個發(fā)展經(jīng)濟的工具和手段，不決定一個國家的政治制度。大家想一想，這些重大的判斷，如果說沒有思想解放，幾乎是很難突破的。

　　通過這場思想解放，我們可以得到一個啟示：中國在改革開放的關(guān)鍵時刻，似乎都必須借助思想解放，通過思想解放，我們邁出了關(guān)鍵步伐，沖破了傳統(tǒng)的桎梏。舉一個例子，當(dāng)年大家都很清楚，馬克思曾經(jīng)講，一個企業(yè)雇工如果超過8個人，就算剝削了，8個人以內(nèi)還不算剝削。當(dāng)時中國人就算這個數(shù)，你超過8個人沒有，沒有超過是可以的，超過8個人就是剝削了。中國人當(dāng)時就是這種思維，你很難從一個東西跳出來。所以說思想解放在最關(guān)鍵的時候能夠發(fā)揮重大作用，產(chǎn)生深遠影響。

　　二、新的改革開放形態(tài)需要新的思想解放

　　第二個觀點，新的改革開放形態(tài)需要新的思想解放。我一開始就做了判斷，我們的改革進入了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期。進入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期的標(biāo)志除了改革的重點正在發(fā)生微妙的變化之外，我認(rèn)為就是我們政府、國家面臨的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大變化。這個變化我想用四句話來概括。

　　第一，中國改革開放取得了巨大成就，但是人們對改革的認(rèn)同度在下降。換句話說，有人不支持改革，甚至公開反對改革。也就是說，不管大眾層面還是精英層面，都對改革產(chǎn)生了一些爭議。第二，中國經(jīng)濟持續(xù)快速地發(fā)展，但是我們付出過多的資源代價、環(huán)境代價。第三，中國的社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌在快速推進，我們由傳統(tǒng)社會走向現(xiàn)代社會，由農(nóng)業(yè)社會走向工業(yè)乃至信息社會，我們的體制由計劃體制轉(zhuǎn)向市場體制，這叫社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌在快速推進。但是我們積聚了大量的社會矛盾、社會沖突。第四，中國在國際社會中的影響力越來越大，但是中國不斷被西方發(fā)達國家所誤解，所誤讀，以至于大家看到在奧運會前夕，特別是在今年四月份那段，中國和西方國家在很短的時間內(nèi)在情緒上形成一種對立，這是我們始料不及的。這四個特點我不想展開多講，我就以大家關(guān)心的第四個特點為例，談我的一點看法。

　　中國經(jīng)過三十年的改革開放已經(jīng)走向了世界，融入了世界。中國快速崛起，但是為什么中國頻頻地被西方國家所誤讀所誤解呢？這是一個非常復(fù)雜的，需要認(rèn)真思考的問題。如果我記得不錯的話，胡錦濤總書記就在你們海南參加4月11日那個博鰲論壇講演，在這個前后在海南接見了幾個外國的領(lǐng)導(dǎo)人。那時候我們的奧運火炬受到最嚴(yán)重的干擾�？倳�記講過一次“這是一種陰謀”，但是總書記沒有解釋“陰謀”是什么，而且后來沒有重復(fù)過，就在海南講過這一次。我認(rèn)為這后面多種解讀。

　　第一種，中國是目前世界上最大的一個社會主義國家，當(dāng)中國走向改革開放道路的時候，包括西方發(fā)達國家也是持一種非常歡迎態(tài)度的，因為他們潛在的邏輯是，中國這個共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義大國，只要選擇了市場經(jīng)濟，走市場經(jīng)濟道路，政治上向西方靠攏是遲早的事。結(jié)果這些年來，中國在市場經(jīng)濟方面一直在快速推進，特別是2001年加入世貿(mào)以后，中國在國際上的影響力越來越大，但是中國在政治上依然是我行我素，獨行獨立，沒有向西方靠攏的跡象。這在某種意義上激怒了西方發(fā)達國家。過去說你的制度是要崩潰的，現(xiàn)在說你的制度是非常危險的。所以前些年中中央一直使用一個概念“和平崛起”，但是中國這種態(tài)度沒有得到西方國家的理解，而是反過來招致一片“中國威脅論”是聲浪。比如，說你經(jīng)濟的發(fā)展消耗大量的能源，對世界能源安全造成危險；
你的經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重地污染了環(huán)境，對世界環(huán)境安全造成威脅。如果大家注意的話，你會發(fā)現(xiàn)，從2007年3月溫家寶總理的政府報告開始，中央文件上幾乎很少再出現(xiàn)“和平崛起”這個概念了，又回到了鄧小平當(dāng)年“和平與發(fā)展”的基本判斷。包括總理的政府報告到總書記政治報告都用的是“和平與發(fā)展”的國際戰(zhàn)略。所以有人說，這后面不排除少數(shù)國家想利用中國舉辦奧運會，在中國發(fā)動顏色革命，就像烏克蘭的橙色革命一樣。

第二種解讀，這是一種殘酷的經(jīng)濟戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)。他們質(zhì)疑中國，干擾中國的奧運火炬?zhèn)鬟f，歪曲報道西藏暴亂，說到底醉翁之意不在酒。包括西方發(fā)達國家也很清楚，西藏本來就是中國的領(lǐng)土，再支持達賴，西藏也不可能從中國獨立出去，再干擾奧運火炬，西方領(lǐng)袖一個不出席奧運會開幕式，中國也能辦這個奧運會，真正的原因是一種經(jīng)濟戰(zhàn)，貨幣戰(zhàn)。大家看，美元大幅度貶值，我們的外匯儲備受到嚴(yán)重的損失。我國的外匯儲備已經(jīng)達到1.76萬億美元，70%買的都是美元的資產(chǎn)，美元貶值以后我們的外匯儲備自動縮水，美國成為中國改革開放最大的受惠國。同時，在美國的壓力下，中國的人民幣快速升值，人民幣對美元已經(jīng)破了6.9，(點擊此處閱讀下一頁)從2005年到現(xiàn)在，人民幣升值大約達到20%多，而人民幣對內(nèi)部是貶值的。我們的通貨膨脹率上個月還是7.7%。人民幣升值直接打擊了中國的經(jīng)濟出口。還有高油價，我們在非常痛苦的兩難選擇中最后果斷的選擇了漲油價。如果不漲油價，有人說中國用公共財政補貼全世界，亞洲周邊國家的航空公司都在我們這兒加油。在香港加一升油20多港幣，深圳是5塊多人民幣，你補得起嗎？油價一調(diào)高直接影響到我們宏觀調(diào)控的成效，影響到很多產(chǎn)業(yè)的成本上升，甚至影響到我們的經(jīng)濟發(fā)展速度。高油價，人民幣對美元的升值直接打擊了中國的經(jīng)濟出口。西方發(fā)達國家有很多的石油儲備，參與期貨交易。這方面我們是弱勢，我們參與期貨交易影響不了國際油價。有人說當(dāng)中國的企業(yè)不能承受高油價和人民幣升值的雙重壓力、一些企業(yè)紛紛倒閉，有可能給西方國家的企業(yè)提供了機會。這是一種非常殘酷的經(jīng)濟戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)。我前不久在中國人民銀行總行給他們處級以上干部講過一次課，他們問了一些金融問題。我說你們這個單位是我們國家最具權(quán)威的金融政策制定機構(gòu)，我是搞公共管理的，你們問的這個問題，我看了一篇文章我感到很吃驚，你們應(yīng)該認(rèn)真研究。這篇長篇文章的標(biāo)題是《防止美元掏空中國的財富》，是質(zhì)疑中國人民銀行的金融政策的，說我們在某些方面確實受制于美國，中國應(yīng)該挺起腰桿向美國說不。我們這次王岐山副總理帶隊進行中美經(jīng)濟對話，有人說是中國第一次和美國對話中掌握了話語的主導(dǎo)權(quán)。我們對美元快速貶值和壓迫人民幣快速升值都提出了我們的意見，我認(rèn)為，我們的高層對這個問題看得是非常清楚的。

　　第三種解讀，中國在這十多年快速崛起以后，作為發(fā)達國家難以從心理上接受這個事實。過去西方七國主宰世界，現(xiàn)在中國在世界上的影響力越來越大，西方也難以接受。我的看法是，我們自己也要調(diào)整心態(tài)問題，中國快速崛起不可阻擋，但是我們崛起以后，你也不要希望全世界都為你唱贊歌，不可能的。你主觀上不會威脅別人，客觀上不可能一點不影響到別人。正像習(xí)近平副主席講的一句話，“我們要以平常心來辦這次奧運”。我認(rèn)為這是中央重要的理智的判斷。

　　以上的種種現(xiàn)象足以說明，我們面臨的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重大變化，這個外部環(huán)境變化對我們領(lǐng)導(dǎo)，對我們的政府，應(yīng)該說提出了前所未有的挑戰(zhàn)，在某種意義上講也是對我們的政治智慧的一種挑戰(zhàn)，叫斗智斗勇。

　　改革環(huán)境發(fā)生重大變化的背景下，我們能不能繼續(xù)解放思想，深化改革，對未來中國的發(fā)展影響深遠。這種影響至少表現(xiàn)在四個方面。第一，直接影響到我們能不能化解對改革的爭議，重新喚起對改革的熱情；
第二，直接影響到中國能不能抓住未來發(fā)展的機遇；
第三，直接影響到我們能不能順利實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型；
第四，直接影響到我們的政府轉(zhuǎn)型。

　　以政府轉(zhuǎn)型為例，大家看到十七大以后，中央明確把行政體制改革的目標(biāo)定位在構(gòu)建服務(wù)型政府。我們學(xué)界前幾年一直在探討構(gòu)建公共服務(wù)型政府，我當(dāng)時講了三個趨勢：我說中國政府正在由一個管制型、管理型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府；
由經(jīng)濟建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共治理型政府；
由手工作業(yè)的政府轉(zhuǎn)向由電子網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)的政府。我以第二個轉(zhuǎn)型的趨勢為例，我們?yōu)槭裁匆獜娬{(diào)說中國要由經(jīng)濟建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共治理型政府呢？這絕不是說中國政府不需要抓經(jīng)濟，中國的經(jīng)濟整個過程中就是政府主導(dǎo)的，毫無疑問。但是我們的意思是說政府不能一門子心思全部抓經(jīng)濟，你還有更重要的責(zé)任，社會管理、公共服務(wù)。前不久廣東省在汪洋的倡導(dǎo)下召開過一次公共服務(wù)均等化的專家座談會，我也參加了。廣東省準(zhǔn)備搞了一個全省公共服務(wù)均等化的中長期規(guī)劃。我昨天來到這兒一看，你們的會議已經(jīng)做這個決定了，我覺得你們走到廣東的前面去了。其實，廣東的三個地方如粵東、粵北、粵西都有一些是欠發(fā)達地區(qū)，他們想通過公共服務(wù)均等化中長期規(guī)劃，解決這方面的問題。我昨天看你們已經(jīng)做了決定了，我感到很興奮。

　　有人說過三句話，說沒有2003年的“非典”，我們后來提不出“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀�！胺堑洹敝�前，我們各級黨委政府鉚足勁抓經(jīng)濟建設(shè)。有的地方把以經(jīng)濟建設(shè)為中心變成以GDP為中心�！胺堑洹逼陂g很多人死于“非典”，人們轉(zhuǎn)過來看說，當(dāng)一個人生命都不存在的時候，GDP還有意義嗎？沒有任何意義了。所以，2003年胡錦濤總書記第一次提出“以人為本”科學(xué)發(fā)展。第二句是說，沒有2003年的“非典”，我們不會在全國自上而下地構(gòu)建應(yīng)對各種危急事件的應(yīng)急管理預(yù)案。我前不久在中央電視臺做節(jié)目談地震的事情，在總書記在人民網(wǎng)上網(wǎng)以后，后來我還到人民網(wǎng)和網(wǎng)民對話，談總書記上網(wǎng)。我在這兩次做節(jié)目的過程中都談到這個事例。為什么中國在這次地震中會這樣的震撼世界，我認(rèn)為有三個重要原因。

　　第一，中國政府以他實際行動高度關(guān)注人的生命，關(guān)注人權(quán)，第一時間在地震中做出了反應(yīng)。據(jù)說溫家寶總理那天上午還在河南考察。在南陽，河南省委書記徐光春把溫總理送上飛機回北京，徐書記自己回鄭州。到了鄭州以后，發(fā)現(xiàn)鄭州人心惶惶，議論紛紛，才知道有地震了。他馬上驅(qū)車到了地震局。這時候總理正從家里頭往國務(wù)院去�？偫碇�道發(fā)生地震以后，半個小時就決定要到地震災(zāi)區(qū)去。我們可以想想，有哪個國家的政府能夠在短短幾個小時之內(nèi)把地震指揮中心搬到了地震中心？總理和總書記在地震災(zāi)區(qū)穿梭指揮，不顧余震，他們的言行全世界都?xì)v歷在目，震撼了世界。第二，信息高度透明，我們這次有關(guān)地震災(zāi)害的各類信息全部是公開的，據(jù)說包括總參調(diào)動軍隊，第一時間向全世界宣布。資訊高度透明，讓外國記者也可以去采訪，這樣不僅沒有了謠言，而且保持了社會的穩(wěn)定。第三，政府組織非常有效。大家想，沒有我們過去這五年中構(gòu)建這130多萬項應(yīng)急管理預(yù)案，我想組織工作很難做到這樣的水平。據(jù)英國報章報道，四川地震中倒倒塌的學(xué)校，相當(dāng)與全英國學(xué)校的一半，我們調(diào)入災(zāi)區(qū)的3.7萬的醫(yī)護人員，相當(dāng)于英國全國的家庭保健醫(yī)生，我們派進去的13萬軍隊，再加上全國各地赴災(zāi)區(qū)的救援人員、外國救援機構(gòu)、民間志愿者等，這么大的組織調(diào)動過程，如果說沒有政府強有力的組織協(xié)調(diào)是不可想象的。同樣，全國民眾在地震中表現(xiàn)出的空前民族凝聚力和愛心，也極大地震撼了全世界。后來我在人民網(wǎng)做節(jié)目的時候說，總書記在人民網(wǎng)“強國論壇”和網(wǎng)民直接交流、對話，不僅說明高層對新興媒體的重視，更重要的是，在今年多次大的公共事件中，網(wǎng)民的表現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)上反映出來的主流民意，在一定程度上改變了這些公共事件的發(fā)展進程。這些東西最高領(lǐng)導(dǎo)層看得非常清楚，所以總書記直接到網(wǎng)上和網(wǎng)民進行交流，這是一個很重要的標(biāo)志性事件。

　　第三句話說，沒有“非典”我們不會把政府職能的側(cè)重點向社會管理和公共服務(wù)方面轉(zhuǎn)移�！胺堑洹敝�前我們更多地是關(guān)注經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，“非典”以后我們才發(fā)現(xiàn)我們的社會管理不到位，公共服務(wù)嚴(yán)重缺位，所以從2003年后，我們感到政府管理很明顯地更加注重社會管理和公共服務(wù)。

　　第二點，在外部環(huán)境發(fā)生重大變化、我們面臨一系列新的挑戰(zhàn)的情況下，我認(rèn)為我們更需要解放思想，也就是說通過大膽地解放思想，開拓進取，迎接挑戰(zhàn)。有人說胡總書記正在通過汪洋在廣東發(fā)動改革開放以后第三次思想解放，海內(nèi)外是非常關(guān)注這次思想解放的，我也是很關(guān)注的。我的看法是，這場思想解放從表面上看，它是從落實科學(xué)發(fā)展觀切入的，比如，最近廣東省對廣東提出三個定位，很多媒體說這三個定位標(biāo)志著第三次思想解放的路徑已清。這三個定位是：第一，廣東要成為提升國家在國際社會競爭力中的主力�。�
第二，廣東要變成落實科學(xué)發(fā)展觀的試驗田；
第三，廣東要成為促進有中國特色社會主義發(fā)展的先行地。這是最近廣東透露出來的信息，把廣東省未來的發(fā)展定位為三個層面。但是我的看法，就廣東的思想解放而言，最終不可能簡單的定格在經(jīng)濟層面。在我看來，中國的市場經(jīng)濟是一個完善的問題，不存在一個被顛覆的問題，中國不可能走回頭路。而我們這種體制我真正受到內(nèi)外擠壓的、質(zhì)疑的，恐怕更多的表現(xiàn)在我們政治層面以及政府管理層面。對于這一點，我想用我親身經(jīng)歷的一個例子來說明。我去過很多次歐洲，但沒有去過當(dāng)年的社會主義國家。前年我隨我們學(xué)院的代表去匈牙利考察交流，接觸了很多政府官員和學(xué)者。我發(fā)現(xiàn)他們在和我們交流時，似乎都在重復(fù)一句話，即沒有1990年的政治變革，匈牙利不會加入歐盟，也不會有現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展成果。交流中，他們對中國的經(jīng)濟發(fā)展還是很羨慕的，但是言下之意，對中國的政治卻不屑一顧，有一種“你們還能堅持多久”的意思。我說前蘇聯(lián)、東歐和中國好像兩個巨人在笑，誰笑到最后，誰笑得好，在我看來這兩個巨人現(xiàn)在都沒有笑到最后，至少目前中國在經(jīng)濟層面的影響超過了包括俄羅斯在內(nèi)的所有東歐國家。如果中國這個巨人在政治上也能笑到最后的話，可能對人類的貢獻也許會更大。因為，它說明一個有效的國家治理結(jié)構(gòu)不一定只有西方一種模式，可能還有中國這種模式。問題在于我們這種體制能不能笑到最后。我后來寫了一篇文章，我說我們的體制不是不能笑到最后，中國的體制包括政治層面的體制有很大的張力，有很大的彈性，笑到最后的前提條件是必須解放思想、大刀闊斧的進行變革�；貒�后我用這個例子，寫了一篇文章，我在文章中說，我們這樣的體制不是笑不到最后，而是要對現(xiàn)行的政治、行政體制進行大刀闊斧的改革。而要進行這樣的改革，就必須要解放思想。我同時認(rèn)為，我們在進行政治體制變革時，只要把握住三條底線即堅持共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，堅持社會主義制度，不引進西方的三權(quán)分立，我們有很大的發(fā)展空間。

　　所以，這場思想解放最終定格有可能從落實科學(xué)發(fā)展觀切入，最終延伸到政治層面，政府治理層面。我這個判斷的依據(jù)，就是深圳市最近出臺的《體制改革綱要》。我記得今年4月份我來海南建省20周年高層論壇的時候，我就曾提出海南要成為政治改革的示范區(qū)的觀點了，當(dāng)時，深圳還沒有這方面的舉動。但前不久，深圳出臺了一個體制改革綱要，并在全國產(chǎn)生了一定影響。因為這個改革綱要出了很多具體改革目標(biāo)。比如，未來幾年深圳市所有的局長，各個單位的行政一把手都要差額選舉產(chǎn)生；
深圳市各個區(qū)的人大代表都要直接選舉產(chǎn)生；
深圳市的市長也要差額競爭產(chǎn)生。我認(rèn)為，這些舉措已經(jīng)明顯出深圳正在由以往的經(jīng)濟特區(qū)開始轉(zhuǎn)向政治特區(qū)，這個信號盡管剛剛開始，但還是很強烈的。實際上，深圳市這個體制改革綱要，我認(rèn)為與落實汪洋在深圳考察后的一些想法是分不開的。這也是我為什么要將這場思想解放最后有可能延伸到政府、政治層面的重要原因。前不久中央黨校在紀(jì)念《中國黨政干部論壇》創(chuàng)刊20周年的高峰論壇上，有很多老專家和知名學(xué)者出席，中央黨校好幾位校長都與會了，我發(fā)現(xiàn)，這些老專家和學(xué)者都是很關(guān)注廣東這場思想解放的。我同時也認(rèn)為，海南省委這次理論研討會后，各方面也會同時關(guān)注海南的這場思想解放的。

　　我們?nèi)绾瓮ㄟ^思想解放來突破，我這里講四句話。我認(rèn)為要從觀念問題、民主政治發(fā)展、政府改革以及執(zhí)政黨自身的改革這四發(fā)方面進行深入和突破。

　　從觀念層面上，我認(rèn)為溫家寶總理講的一些觀點值得我們高度關(guān)注。溫總理在去年三月份的兩會記者招待會上公開講，民主、法制、自由、平等、人權(quán)、博愛這些東西帶有普世價值，也應(yīng)該是我們社會主義國家追求的目標(biāo)。我們今天在座的這些領(lǐng)導(dǎo)人，是主宰未來海南的，海南未來發(fā)展如何首先取決于我們這些人，取決于我們的價值和理念。我們只有承認(rèn)這個普世價值以后，才能在實際工作中打開我們的思路，拓寬我們的視野。

　　在民主政治的發(fā)展方面，我覺得我們應(yīng)該從三方面切入，即張揚民權(quán)、廢除特權(quán)、約束公權(quán)。

張揚民權(quán)，就是要按照十七大報告中提出的“人民民主是社會主義的生命”和“三個四”的要求，認(rèn)真加以落實。第一個四：“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。這個民主選舉究竟在什么范圍內(nèi)可以民主選舉，如何民主選舉，選舉程序是什么是需要示范的，需要操作的。如果我們沒有具體示范，沒有操作，沒有程序，這個民主選舉永遠就是一個口號。第二個四：落實人民群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。第一個四是四個民主，第二個四是四種權(quán)利。(點擊此處閱讀下一頁)第三個四：在基層要實現(xiàn)“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束”，這些話都是十七大報告中的原話，這些概括目標(biāo)明確，意向非常高遠，內(nèi)涵深刻。要看到中央把人民民主作為社會主義的生命，從這樣一個角度來張揚民權(quán)。公民社會發(fā)展這個趨勢是不可阻擋的。

　　廢除特權(quán)，我覺得中央現(xiàn)在已經(jīng)開始關(guān)注這方面存在的一些突出問題。如新疆出現(xiàn)了民選的官員，在一定范圍內(nèi)公布個人財產(chǎn)；
國資委正在關(guān)注和解決央企高管的天價薪酬問題；
還有中央進一步加大反腐敗力度，嚴(yán)格黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的待遇等。

　　約束公權(quán)，在我看來，也許是我們至今仍然沒有完全解決好的核心問題之一。某種意義上說，中國這種制度有多大的張力，在很大程度上取決于我們能不能在這樣一個架構(gòu)下找到一種有效的對公共權(quán)力的約束機制和制度設(shè)計。大家看到在奧運會前夕，中央最強調(diào)穩(wěn)定的時候，國內(nèi)不斷地出現(xiàn)一些突發(fā)性的公共事件，包括貴州的甕安一萬多人打砸搶，還有上海的襲警案等，應(yīng)該說都與我們政府的公共治理行為有一定關(guān)系。貴州省委書記石宗源的講話，包括撤銷了甕安縣的縣委書記和縣長，影響還是很大的。人們不僅關(guān)注打砸搶，還關(guān)注在打砸搶的后面的深層次原因。因為在礦山開發(fā)，房屋拆遷等方面，政府管理確實存在一些問題，粗暴管理，動不動出警力，這必然會引發(fā)一系列的嚴(yán)重的后果。在這方面如何有突破，是我們面臨的難題，也是社會廣泛關(guān)注的。

　　從政府自身改革來看，大家看到十七大以后的行政體制改革，是通過大部制改革的思維來調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)。國務(wù)院機構(gòu)改革已經(jīng)邁出了很關(guān)鍵的一步。盡管還有很多阻力，但是改革的思路還是很清楚的：一是完善宏觀管理部門的職能，對發(fā)改委的權(quán)力做了比較大的調(diào)整，把發(fā)改委的四個司局調(diào)整出去，把微觀管理，審批等一些職能剝離出來。二是通過組建兩個大部，即工業(yè)與信息化部和交通運輸部，完善行業(yè)管理職能。三是通過組建人力資源與社會保障部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部和環(huán)境保護部三個新部，強化社會管理和公共服務(wù)。

　　關(guān)于執(zhí)政黨的改革，無疑是所有政治改革中最重要的改革。我認(rèn)為，不管解放思想也好，還是政治、行政層面的改革也好，最終能不能有所突破，很大程度上，取決于執(zhí)政黨自身的改革。我在多個場合下講過，中國這種體制架構(gòu)，決定了黨不僅是一個執(zhí)政黨，而且處在領(lǐng)導(dǎo)地位。所以，我們國家的好壞都與執(zhí)政黨以及黨的領(lǐng)導(dǎo)息息相關(guān)。正像平常人們經(jīng)常說的，擴大社會主義民主首先應(yīng)該先從擴大黨內(nèi)民主開始，真正體現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，我認(rèn)為是非常有道理的。實際上，在執(zhí)政黨的自身改革來看，這幾年已經(jīng)有一些重要舉措，包括黨內(nèi)差額選舉，減少副職的數(shù)量，黨代表的常任制等等。盡管已經(jīng)有了明顯的進展，但是我認(rèn)為還有非常大的空間。在當(dāng)前的實際狀況看，共產(chǎn)黨自身改革的步伐，可能會直接影響和決定政府改革的推進。

　　三、海南應(yīng)該成為思想解放的前沿陣地

　　第三個問題，我想圍繞海南目前的發(fā)展談一點個人的理解。我來了以后研讀了你們會議形成的三個文件，我覺得非常振奮。又好又快發(fā)展海南的決定，還有省直管市縣的意見和公共服務(wù)均等化的意見。對海南的問題我沒有更多的研究，但是我根據(jù)總書記對海南的一些講話和海南過去取得的成就，我認(rèn)為海南確實是完全有可能成為中國思想解放的前沿陣地，也完全有可能在中國下一步改革中發(fā)揮更大的作用。我大體講這么幾點意思。

　　第一，在經(jīng)濟層面上。我看到海南對未來的發(fā)展有很多定位，特別提出經(jīng)濟自由貿(mào)易區(qū)和建設(shè)國際旅游島這樣兩個大目標(biāo)，我是很振奮的。我上次在高峰論壇上曾講了一些看法。我建議海南應(yīng)該公開打出一個“雙島戰(zhàn)略”發(fā)展目標(biāo)，即國際旅游島、自由貿(mào)易島。你們提出的是自由貿(mào)易區(qū)。一般來說，簡約的提法容易引起關(guān)注，我覺得海南提出“雙島戰(zhàn)略”可能更容易在全國乃至全世界引起關(guān)注。我為什么要提這樣一個“雙島戰(zhàn)略”呢？我談三點理由。首先，你們提出叫“兩大一高”，即大項目帶動，大企業(yè)進入，高科技支撐，我認(rèn)為它是整體上實現(xiàn)“雙島戰(zhàn)略”的策略和推動手段�！皟纱笠桓摺北旧聿粦�(yīng)該是一個大的戰(zhàn)略目標(biāo)，是實現(xiàn)“雙島戰(zhàn)略”的重要手段和推進的策略，通過大項目帶動，大企業(yè)進入，高科技支撐。

　　其次，我認(rèn)為整個海南省的產(chǎn)業(yè)形態(tài)就應(yīng)該圍繞“雙島戰(zhàn)略”來構(gòu)建。已有的沒有問題，像高效熱帶農(nóng)業(yè)是毫無疑問的，但是我認(rèn)為大的推動思路應(yīng)該圍繞“雙島戰(zhàn)略”來構(gòu)建和完善海南的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。就我個人的體會，海南是非常有條件發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的。高科技產(chǎn)業(yè)可以把重點放在信息產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這三個方面。我總體要表達的意思是，海南應(yīng)該圍繞“雙島戰(zhàn)略”構(gòu)建你們的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，除了發(fā)揮已有的優(yōu)勢，比如熱帶優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，天然氣、石油等方面的資源和優(yōu)勢之外，整體上我認(rèn)為要圍繞“雙島戰(zhàn)略”做大文章。我是國家信息化產(chǎn)業(yè)專家委員會委員，也很關(guān)注這方面的問題。比如珠海當(dāng)年沒有發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)就有點失策，它那里的環(huán)境是非常好的，當(dāng)時只定位為休閑旅游居住的城市，現(xiàn)在沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，它現(xiàn)在很后悔。我認(rèn)為像海南這么好的環(huán)境，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)是非常有條件的。

　　再次，打出自由貿(mào)易島這個“雙島戰(zhàn)略”的時候，我認(rèn)為更應(yīng)該強調(diào)瓊臺合作。我前不久到福建去講過一次課，福建也認(rèn)為他們的機會來了，他們和臺灣有天然的聯(lián)系。但我的看法是，臺灣目前走到這個地步，完全按照我們預(yù)想的選舉結(jié)果到來以后，確實給我們打開了非常大的空間，也為海南未來的發(fā)展打開了很大的空間。如果說四月份海南高峰論壇時，臺灣的選舉還不明朗，我們還不好做這樣的判斷，現(xiàn)在已經(jīng)完全明朗了，反過來給海南提供了非常大的發(fā)展機遇。因為這兩個島，它就比你大一點。去年臺灣的產(chǎn)值4190億美元，海南只有180億美元，連他的零頭都不到，人口是他的三分之一。我認(rèn)為海南確實有非常大的發(fā)展空間。臺灣的信息產(chǎn)業(yè)是非常發(fā)達的，信息產(chǎn)業(yè)也不可能在國內(nèi)全面開花，有可能像新加坡那樣搞園區(qū)。因為新加坡是個小國家，不可能把新加坡的一些做法遍地開花，干脆在蘇州搞一個新加坡工業(yè)園區(qū)，集中把你們的經(jīng)驗往這兒擺，也可以形成拳頭，可能更能產(chǎn)生影響。后來證明當(dāng)初的這個決策還是很有遠見的。出于這種思路，我覺得海南完全有可能，有能力對接臺灣的信息產(chǎn)業(yè)。你們的高科技一定要突出和臺灣的合作，將來有可能形成一種雙贏的局面。

　　第二，在政治層面我就不多講了，既然是海南是國內(nèi)最大的經(jīng)濟特區(qū)，又是一個省級經(jīng)濟特區(qū)，我覺得我們的特區(qū)不要簡單的定位到經(jīng)濟層面，可以在政治方面選擇那么幾個突破口帶動全國。因為現(xiàn)在已經(jīng)有相當(dāng)?shù)臈l件。首先，建省初期就是“小政府，大社會”，目前依然保持這個模式，特別省直管市縣的做法逐步將成為全國的模式。我看了你們下放權(quán)力的種種規(guī)定以后，覺得很有價值�，F(xiàn)在內(nèi)地的市管縣還是非常艱難的。比如河北和浙江搞試點，浙江基本上是財政上，行政上還沒有市管縣。但這是一個大趨勢。我認(rèn)為海南在這方面已經(jīng)邁出非常重要的步伐，有很多重要經(jīng)驗可以總結(jié)。這兩個方面，一個“小政府，大社會”，一個是“省直管市縣”，這兩個方面我認(rèn)為有很多經(jīng)驗可以總結(jié)，而且可以進一步往前看。

　　除了這兩個之外，我建議衛(wèi)書記和羅省長，一定要在政治層面選兩三個突破口。我認(rèn)為在政治層面，敢做本身就要有勇氣，要解放思想，我認(rèn)為中央肯定會批準(zhǔn)。我的看法是中央很希望在十七大提出的一些目標(biāo)后，能在一些地方有試點、有總結(jié)、有示范，這樣給全國提供一些經(jīng)驗。

　　我最后講一句話，那就是既要關(guān)注經(jīng)濟層面和行政層面，還要特別關(guān)注政治層面。從中國目前發(fā)展的前景來看，如果我們在政治層面上能有一些突破的話，可能在全國的影響，對中國的貢獻可能更大。

　　這完全是我個人的看法。謝謝各位。

　　該文乃作者在2008年7月9日海南省委理論研討會上的發(fā)言稿

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