最近，偶從網(wǎng)上看到公務(wù)員報(bào)考資格的規(guī)定，其中有兩條引起疑問(wèn)，一是規(guī)定年滿18周歲以上至35周歲以下，二是大專以上文化程度。按此規(guī)定則35周歲以上和大專以下學(xué)歷的人將失去報(bào)考公務(wù)員的權(quán)利。這兩個(gè)條件從正面看是賦予部分人報(bào)考的權(quán)利，從另一方面看就是剝奪了一部分人報(bào)考的權(quán)利。需要研究的是，剝奪這一部分人報(bào)考的權(quán)利是否確有法律的依據(jù)。翻開(kāi)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第2章第11條關(guān)于公務(wù)員應(yīng)具備的條件，相關(guān)的規(guī)定是“年滿18周歲”，“具有符合職位要求的文化程度和工作能力”，并沒(méi)有要求35周歲以下和大專文化程度的規(guī)定。由此得出結(jié)論：對(duì)于報(bào)考資格的相關(guān)規(guī)定沒(méi)有法律上的依據(jù)，因而是違法的，應(yīng)予撤銷。

　　類似的問(wèn)題在其他領(lǐng)域也時(shí)有發(fā)現(xiàn)，即通過(guò)一些沒(méi)有法律明文規(guī)定作依據(jù)而只是某些部門(mén)想當(dāng)然地限定某種“資格”，這種“資格”的設(shè)定往往是不平等的，因而表面上看是賦予“資格”，實(shí)際上是對(duì)公民平等權(quán)利的否定和剝奪。這涉及到我們這個(gè)社會(huì)最具本質(zhì)性的公民權(quán)利保障問(wèn)題，必須引起政府以及全社會(huì)的關(guān)注。

　　我們這個(gè)社會(huì)到處充滿了“資格”所造成的不平等問(wèn)題�！百Y格”可以意味著巨大的財(cái)富：有的人可以憑借不明不白的“資格”得到優(yōu)越地段土地的開(kāi)發(fā)權(quán)，一夜成千萬(wàn)巨富。“資格”可以意味著某種特權(quán)：有的人的子女可以花很少的錢(qián)上最好的幼兒園，其他人只能望園興嘆。這種“資格”的不平等可以分為先天的和后天人為造成的兩類，但無(wú)論哪一種，都違反了“法律面前人人平等”的基本法治原則，都在應(yīng)取締之列。

　　平等權(quán)并非事實(shí)上每個(gè)人都能在政治經(jīng)濟(jì)生活中實(shí)現(xiàn)資源平分和共享，它意味著機(jī)會(huì)的均等。比如選舉權(quán)并非所有人都享有，須滿18周歲，當(dāng)選為國(guó)家主席須年滿45周歲，并非所有人都有這些權(quán)利，但每一個(gè)人都有年滿18周歲、45周歲的時(shí)候，因此，這一機(jī)會(huì)對(duì)每一個(gè)人是平等的。因此，對(duì)資格的設(shè)定不是一概而論地加以否定，但要責(zé)疑其設(shè)定是否違反了機(jī)會(huì)均等的原則。我國(guó)從上世紀(jì)50年代初開(kāi)始，由于消費(fèi)資源極其短缺和思想上缺乏法治意識(shí)，建構(gòu)了城鄉(xiāng)分立的體制，人為地劃出了農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的身份差異，造成了社會(huì)巨大的不平等。這種不平等的事實(shí)狀態(tài)現(xiàn)在依然存在，但身份上的差異已經(jīng)有縮小的趨勢(shì)，證明了我國(guó)政府在消除不平等方面正在作出不懈的努力。

　　作為具體行政行為相對(duì)人的公民，如果發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)資格的設(shè)定侵犯了自己的平等權(quán)，可以向法院提起行政訴訟。就本文涉及的公務(wù)員報(bào)考條件問(wèn)題，除了與公務(wù)員法規(guī)定不符以外，也明顯違反機(jī)會(huì)均等原則。為什么36周歲就不能考公務(wù)員呢？過(guò)去的科舉考試也沒(méi)有這樣嚴(yán)格的年齡限制，頭發(fā)白了還照樣考。設(shè)定這一限制的部門(mén)，能提出35周歲以上的人不得參與考試的法律依據(jù)，并證明此規(guī)定沒(méi)有違反公民平等權(quán)的原則嗎？至于大專文化程度問(wèn)題，實(shí)際操作上對(duì)“程度”難以考量，只能是憑學(xué)歷，由此剝奪了大專以下學(xué)歷人士的機(jī)會(huì)，他們中許多人可能實(shí)際水平遠(yuǎn)超過(guò)大專程度，剝奪這些人的參考機(jī)會(huì)，無(wú)疑也是違反保障公民平等權(quán)利的憲法精神的。

　　我以為公務(wù)員考試可以向更多的人敞開(kāi)大門(mén)，并且盡量給予考試的方便，或者像托福考試那樣，隨時(shí)可以上網(wǎng)考，第一次考試合格之后給予公務(wù)員候補(bǔ)資格，然后是各部門(mén)需要人員時(shí)根據(jù)本部門(mén)的實(shí)際情況和要求組織候補(bǔ)者進(jìn)行第二次考核，合格者依法錄用。這樣做既能實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等，又能讓有關(guān)部門(mén)獲得真正急需的人才，提高國(guó)家公務(wù)員的整體素質(zhì)和機(jī)關(guān)效能。

　　“資格”是身份的外在表現(xiàn)形式，而背后的法律問(wèn)題就是公民平等權(quán)利的憲法保障。現(xiàn)在政府行政方面的許多工作都是圍繞資格的設(shè)定和審查進(jìn)行，從政府轉(zhuǎn)變職能的角度看，應(yīng)當(dāng)是把工作重點(diǎn)更多地轉(zhuǎn)移到提供各類社會(huì)服務(wù)上來(lái)，而逐步減少資格的設(shè)定和審查。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)在設(shè)定某種資格限制的時(shí)候，一定要樹(shù)立起保障公民平等權(quán)利的憲法保障意識(shí)，既要看是否有相應(yīng)的法律規(guī)定，又要看是否符合機(jī)會(huì)均等的原則，這是依法行政的應(yīng)有之義。

　　《南方周末》2006-02-09

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