文章摘要：本文主要闡述了自下而上的政治軌道的歷史脈絡(luò)和走向，包括鄉(xiāng)紳在的出現(xiàn)和所起的作用，農(nóng)民起義和徹底推翻原制度的革命，現(xiàn)代的人大制度和信訪制度；
自下而上的政治軌道的實施方法，包括鄉(xiāng)紳的人脈關(guān)系，起義和革命的暴力形式，以及當(dāng)代的依靠訴諸法律的途徑；
包括以及當(dāng)今中國的自下而上政治軌道的探討與分，尤其是當(dāng)代的信訪制度。

　　中國，是一個擁有五千年文明歷史的泱泱大國，與她同時期存在的世界文明還有許多，但是經(jīng)過幾千年時間的洗禮之后，只有中國的文化還大體保留著原來的面貌，其他古文明或是隨著黃沙湮沒在現(xiàn)代人的腳下，或是早已被現(xiàn)代文明改造得面目全非了。中國歷經(jīng)原始社會、封建社會直到如今的社會主義社會，不同的政治體制成就了中國在不同時期的歷史文明，同時，也在傳承著中國的傳統(tǒng)文化。文化是什么？文化不僅僅是會看書會寫字，政治體制的特殊性也是文化的一種體現(xiàn)。正如中國社會，自封建社會至今存在著一種具有中國自身特點的政治統(tǒng)治的運行體制，正如費孝通先生所說的，我們稱之為“雙軌政治”。

　　費老在他的著作《鄉(xiāng)土重建》中提到雙軌政治時說到這樣幾點：一、中國傳統(tǒng)政治結(jié)構(gòu)有著中央集權(quán)和地方自治的兩層。二、中央所作的事情是極有限的地方上的公益不受中央的干涉，由自治團體管理。三、表面上，我們只看見自上而下的政治軌道執(zhí)行政府命令，但是事實上，一到政府和人民接觸時，在差人和鄉(xiāng)約的特殊機構(gòu)中，轉(zhuǎn)入了自下而上的政治軌道，這軌道并不在政府之內(nèi)，但是其效力卻很大的，就是中國傳統(tǒng)政治中極重要的任人物，紳士。紳士可以從一切社會關(guān)系，親戚、同鄉(xiāng)、同年等等，把壓力透到上層，一直可以到皇帝本人。四、自治團體是由當(dāng)?shù)厝嗣窬唧w需要中發(fā)生的，而且享受著地方人民所授予的權(quán)力，不受中央干涉。

　　中國自兩千多年前秦王朝的封建大一統(tǒng)的正式建立以來，就一直著中央集權(quán)的政治制度，往后的各個王朝不但沒有減弱中央集權(quán)對地方、對老百姓的統(tǒng)治，相反，而是越來越加強。這在普通人看來，就是皇帝或者說統(tǒng)治階層對下層被統(tǒng)治階層的專制而已，自上而下的專制統(tǒng)治奪去了古代中國老百姓的言論自由、選舉與被選舉的權(quán)利、監(jiān)督權(quán)利等一系列合法權(quán)益，這在近現(xiàn)代的中國乃至世界來看，都是極其不平等的。單軌政治下的中國王朝必然會走向崩潰的邊緣。但是，事實告訴我們，中國被外人看來的所謂的集權(quán)統(tǒng)治卻帶領(lǐng)著古老的中國人走過了兩千年的時間旅程。能延續(xù)如此長時間的政治體制，中國真的僅僅依靠了由統(tǒng)治到被統(tǒng)治的自上而下的單行政治軌道嗎？答案是否定的。中國在外人看來只走了自上而下的一條單行線，殊不知，在中國傳統(tǒng)文化背景的影響下，中國還走了一條被外人看來并不在意但又事實上存在的另一條政治軌道——由下而上的反映民情的政治軌道。中國古代政府由中央到地方的分級級別，最低級別只劃分到縣城，再往下就不是國家政府部門的管理范圍了，日常生活就得老百姓自治了。大家都知道，中國自古以來就是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占全國人口的比重是相當(dāng)大的，他們大部分都居住在農(nóng)村，而農(nóng)村就屬于縣城以下的級別。因此，可以這么說，中國的大部分人的日常生活都游離在王朝政府的管轄范圍之外。那么他們依靠什么來進行日�；顒拥陌才拍�？答案是依靠農(nóng)村居民所處的大家庭和部族的規(guī)約來制約著人們的日常活動。

　　中國農(nóng)民的血管里流淌著叫做“小農(nóng)思想”的血液，自給自足的農(nóng)業(yè)文明告訴農(nóng)民的就是：我自己就能把家里的大事小事都解決了，無需外人過多到干涉。這樣的思想導(dǎo)致當(dāng)時的王朝把中國農(nóng)民組織起來興致勃勃地去干某件事是非常困難的，因為在農(nóng)民們看來，與不相識的人搞聯(lián)合根本就沒有必要。除非中央政府下令強征徭役，否則，長城、紫禁城、京杭大運河等等舉世矚目的宏偉工程現(xiàn)代人是看不到的。但是，農(nóng)民雖然如此，村民們對于家庭或部族里的血親或姻親等親緣關(guān)系卻是相當(dāng)重視。因此，即使當(dāng)朝政府管不了村民的日常生活，但是村民無法擺脫鄉(xiāng)土之中由于親緣建立起的關(guān)系對他們的約束。

　　中國有句老話：“修身，齊家，治國，平天下�！迸c當(dāng)今中國不同的是，古代沒有“社會”的說法，而“齊家”就是“治國”的基礎(chǔ)。在中國，家族具有非常重要的地位，具有很高的權(quán)威性，家是每個人誕生的地方，家也是每個人生命終了的歸宿。是家給了每個人生命，是家像一根線始終牽引著身在他鄉(xiāng)的家人，“葉落歸根”是妹妹個人走完人生旅途之前的最后一個心愿。家庭的存在維系著一群人的成長與變化，它所具有的凝聚力是任何一種社會力量所不能忽視的。既然作為家庭，或者擴大一點包括宗族、部落等等具有如此多的民眾依偎在它的翼下生活和生產(chǎn)，那么它就必須建立起一個有效的組織系統(tǒng)來維持一個大家庭正常的秩序。于是產(chǎn)生了具有家庭威望和領(lǐng)導(dǎo)力的家庭領(lǐng)袖。在家庭中一般由經(jīng)驗豐富的老年人擔(dān)任。他們是擁有很高威望的，可以處理家族內(nèi)部和外部等各項事務(wù)。而隨著不同姓氏家族通過血親和姻親的不斷融合，于是就產(chǎn)生了范圍更廣的部族，在部族中，有老有少，有窮有富，除了有經(jīng)驗的老人可以擔(dān)任領(lǐng)袖外，那些有能力的中青年有擁有了一定的威望，因為他們憑著自己的實力使家庭更加富有或者使自己的品德出類拔萃到足以服眾，這些人也擁有了處理本組內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力，同樣對外，無論是對外族還是政府官員，他們平者自身的威望和經(jīng)濟實力擁有了話語權(quán)，這些人就是鄉(xiāng)紳�，F(xiàn)在我們再重談自下而上的政治軌道，它是中國特有的一條政治道路，它來源于縣衙與鄉(xiāng)村之間的權(quán)力真空，于是就由鄉(xiāng)紳來年填補這塊空間。鄉(xiāng)紳的產(chǎn)生就是緣于中國的家族，氏族意識，產(chǎn)生有威望的人或是有勢力（有錢或者有權(quán)）的人，通過他們代表廣大村民與政府打交道，從而為自下而上的政治軌道鋪平了道路，使得最底層的老百姓有個向上反映民聲的途徑。這些鄉(xiāng)紳就是中國封建社會的產(chǎn)物。

　　在雙軌政治的道路上，自上而下的政治道路可以通過國家權(quán)力，依靠國家機器的強制力類似保證國家政策的傳達和實施；
那么，在自下而上的政治道路上，廣大民眾又可以用什么方法來保障這條政治道路的正常行使呢？我認為，在國家同志的穩(wěn)定期中，最主要的力量就是這些鄉(xiāng)紳。正如費老所說的：“他們可以依靠一切社會關(guān)系，親戚、同鄉(xiāng)、同年等等，把壓力透到上層，一直可以到皇帝本人。”古典小說《水滸傳》中就有這樣一位人物：綽號“小旋風(fēng)”的柴進。他不是做官的，但是在他的人際關(guān)系中，有社會各個層次的人，向上有朝廷重臣與他交好，向下有梁山泊的流寇草莽與他交情頗深，因此，在林沖、宋江等人走投無路時，他能夠施以援手。這樣的人舊書于典型的鄉(xiāng)紳。應(yīng)該說，自身實力是這些人驕傲的資本，擁有人脈使這些人教導(dǎo)的資本。前面我們已經(jīng)說到，鄉(xiāng)紳是溝通官民的橋梁，他們除了擁有勢力以外，個人的品行也是非常重要的，具有高尚品德才具有威望，具有威望才能服眾。如此，廣大村民的心聲才能通過他們翻印到朝廷；
超同的一系列政策通過他們對民眾的勸導(dǎo)和影響才能保證全部實施�？墒�，如果這些鄉(xiāng)紳按變得有勢而沒有品，有跟官打交道的本事而沒有為百姓說話的膽量，變得和腐敗官員一起狼狽為奸榨取百姓、巧取豪奪時，那他們也就腐化墮落了。此時，自下而上的政治道路被他們阻塞了，除非讓其重新暢通，否則原本制衡的雙軌體系將被打破，廣大民眾將會被同志階層變本加厲地盤剝。因此，為了打通這條軌道，新的自下而上的軌道運行方法出現(xiàn)了。

　　由鄉(xiāng)紳所領(lǐng)銜的自下而上的政治道路是在政局穩(wěn)定時期，而當(dāng)一個王朝由于自身的腐化墮落即將崩潰時，此時，這條自下而上的道路是否還存在？如果存在的話那又是如何運行的呢？通過分析后我發(fā)現(xiàn)，在這一非常時期內(nèi)，自下而上的政治軌道依然運行，但不是由鄉(xiāng)紳領(lǐng)銜了，而是由意在推翻當(dāng)政王朝的破壞性暴動——農(nóng)民起義來主導(dǎo)。例如，秦末的陳勝、吳廣起義，他們的心聲是無法忍受秦朝暴政了，要推翻暴政。這樣的愿望沒有同過那為好心的鄉(xiāng)紳傳遞給縣官或是郡守，而是直接通過廣大農(nóng)民的接竿而起暴力推翻當(dāng)朝政府來表達出來的。他們行使的方法不同于鄉(xiāng)紳所運用的人際關(guān)系，而是直接依靠暴力。他們要靠暴力讓統(tǒng)治者知道底層民眾的想法。這種方法其實是一種很冒險的方法，無論當(dāng)政者聽還是不聽，起義一旦失敗，這些被認為是叛亂者的起義者們下場會很慘，所以，只有成功才能讓自己的心愿得到實現(xiàn)，別無他法，他們沒有退路。雖然陳、吳二人未能成功，但隨后的平民皇帝劉邦卻成功地改朝換代了，然后在四百多年的漢王朝的穩(wěn)固統(tǒng)治中，自下而上的道路又開始了由鄉(xiāng)紳來主導(dǎo)，直到漢末黃巾起義的爆發(fā)，主流旗幟又握在了起義領(lǐng)袖的手中，封建中國的自下而上的政治軌道主導(dǎo)權(quán)的變換就在這樣的歷史規(guī)律中循環(huán)往復(fù)。

　　在分析上述歷史時期時，也就是封建王朝的更迭時期，我致意到這樣一個問題：此時自上而下的政治道路還有作用嗎？我們還是來看看秦末時期，秦王朝又是怎樣行走在自上而下這條政治道路上的。當(dāng)全國上下的反抗匯聚成劉邦、項羽這兩支起義隊伍時，由中央向地方頒布的命令只有一個：地方上鎮(zhèn)壓起義，起義隊伍繳械投降。這種政令顯然走了那條自上而下的政治軌道，但是對于實際效果而言起作用嗎？它或是被起義隊伍視為廢紙，或是在地方官員的手上成為官員們向起義部隊投降以示成心的憑證。這一條政治軌道無論對于廣大民眾或是原統(tǒng)治體系中的政府官員門，都失去了它應(yīng)有的效用。所以，我認為，在王朝由于暴力運動而出現(xiàn)更替的一瞬間，兩條政治道路不是平行行駛的，而是自上而下的軌道湮沒在了自下而上的軌道的浩大聲勢之中了，這一情況一直延續(xù)到新王朝建立穩(wěn)定政局后，國家統(tǒng)治重新回到兩條政治軌道平行行駛的道路上來，若干年后再出現(xiàn)政權(quán)由于暴力運動而更替……

　　農(nóng)民起義是古代中國暴力運動的最顯著的代表。隨著時間的推移，事實告訴人們，具有破壞力的暴力運動不能僅僅處于農(nóng)民起義的初級階段，自下而上的政治道路不能一直處在“鄉(xiāng)紳——農(nóng)民起義——鄉(xiāng)紳——農(nóng)民起義”的無限循環(huán)之中，世界潮流不允許封建制度再多活一天，作為農(nóng)民起義爭奪權(quán)力的斗爭運動的最高潮——太平天國運動的失敗也就是最好的例證，必須要有更好的方式保證兩條政治道路都能健康、通暢地平行行駛。也就是說，另一種暴力運動就是革命。革命以自下而上的方式打破原由的統(tǒng)治制度，建立新的政治體制，這對于社會進步，民主進程，自下而上政治道路的暢通具有重要意義，辛亥革命就是打破就制度，促進民主、民權(quán)、民生發(fā)展的很好的例子�？墒�，我原本以為以辛亥革命為代表的舊民主主義革命推翻封建制度后自下而上的道路能得到穩(wěn)定和通暢，但真實情況并沒有那么樂觀。縱然民國政府召開“國大”，建立“多黨合作”等等，說一些諸如“傾聽民聲”等冠冕堂皇的話，但依然橫征暴斂，依然貪污無度，依然賣國求榮，管他民聲有多吵，管他民憤有多強，依舊我行我素，只要自上而下不出問題就可以了，自下而上的那條路還是不夠通暢。那么，到了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政時期的當(dāng)今中國呢？情況是否好轉(zhuǎn)了呢？執(zhí)政后的中國共產(chǎn)黨首先廢除了以土地為根本的剝削制度。還廣大農(nóng)民一個無剝削無壓迫的中國新農(nóng)村，這是國民黨當(dāng)政時期的土改不曾徹底解決掉的問題。社會主義中的人民代表大會制度可以說是自下而上民主政治軌道行駛的一個成熟的有效的方法，作為基層的廣大民眾可以進入到各級的權(quán)力機構(gòu)中參政議政，對雙軌政治尤其是自下而上的道路起到很好的疏通的作用。

　　人民代表是人民群眾選出來的，那么，他們也是老百姓中的一員，他們所代表的老百姓的利益是和自身利益相一致的。他們不同于鄉(xiāng)紳靠人際關(guān)系或權(quán)勢為原則來處理政務(wù)，而是依靠國家法律來行使職權(quán)，由下而上地層層傳遞民意，民主的趨勢在這樣的道路上越發(fā)地明顯�；蛟S由于政治上的慣性，一部分有權(quán)的人會走向權(quán)力濫用以謀取私利，一些人大代表恐怕也不例外，但是總的來說，當(dāng)今政治制度的優(yōu)勢卻比以前的封建體制優(yōu)越出了許多倍。人民的監(jiān)督權(quán)是實實在在的，他們跳過本級權(quán)利機關(guān)或者行政機關(guān)而向更高的部門翻印情況，這樣的話，即使自下而上的軌道在這一段堵住了，但由于還有其他道路能繼續(xù)通往上層，所以，很快上層就會在最短的時間內(nèi)將這一段堵塞住的道路重新疏通，效率的提高和民主的廣泛性都是以前的政治道路無法比擬的。

　　人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政下的社會主義中國最具有鮮明特色的民主制度。那么，作為一個在“人治”傳統(tǒng)下走過了幾千年的古老國度，再加上“君君臣臣，父父子子”的儒家文化的熏陶，過去那一套軌道制度在當(dāng)今中國還能尋找到它的身影嗎？其實，那一套以家族為核心的組織體系在廣大農(nóng)村的基層社區(qū)中依然很普遍。(點擊此處閱讀下一頁)

　　在一個家庭中，長者或是男方依然是整個家庭的主導(dǎo)；
擴大到一個村莊，有經(jīng)驗的老者和擁有家族產(chǎn)業(yè)的家庭在方圓白梨甚至遠到城區(qū)都是具有一定影響力的。中國現(xiàn)今基層政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，與農(nóng)村的距離較以前的縣衙而言已經(jīng)非常近了，不過，在執(zhí)行某個政策時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是要和有關(guān)村莊的代表進行商討，充分聽取意見，村民代表的態(tài)度將直接影響政策的執(zhí)行，而這些村民代表就是我剛才提到的村子中的老者或是家族產(chǎn)業(yè)的管理人，他們在村民中享有的威望和影響力就是他們的資本。譬如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府想征用當(dāng)?shù)卮迩f的部分土地修建公路，村民代表提出的補償要求是當(dāng)?shù)卣�府必須認真考慮的，村民代表的態(tài)度，不僅僅是民意，還有他們所享有的當(dāng)?shù)赝�望而產(chǎn)生的凝聚力，政府辦得不好就告你政府的狀，向上繼續(xù)申訴時的領(lǐng)頭人還是這幫擁有影響力的村民代表，甚至?xí)�產(chǎn)生村民不滿作為而鬧事，如果真的鬧事了，村民如何組織起來的，依然是這一幫村民代表組織動員的。這些當(dāng)?shù)厝酥械摹邦^兒”的影響力可見于此。在中國的廣大農(nóng)村，已經(jīng)實現(xiàn)了村長民選知，這是中國基層民主的進步。村長是管理一村事務(wù)的人，雖然不屬于干部，但是既然能當(dāng)選為村長，必然具有一定的威信，具有一定的領(lǐng)導(dǎo)能力，具有一定的組織和溝通能力，而具有如此能力的人，必然是在村中有經(jīng)驗的人或是有勢力的人中推選出來，其他人沒有這樣的條件擔(dān)任。因此，這些村子中的“權(quán)威們”既能領(lǐng)導(dǎo)村子，又能左右村中的事務(wù)。所以，我覺得，從某種意義上來講，這類人可以算作是當(dāng)今中國的新“鄉(xiāng)紳”，他們行使的一些只能與過去的鄉(xiāng)紳比較類似，他們是保證現(xiàn)在自下而上的政治道路暢通的重要力量。

　　上述所談及的，一個是社會主義新制度應(yīng)具有的民主制度——人民代表大會制度，一個是在新時期內(nèi)類似于古代鄉(xiāng)紳的農(nóng)村“新鄉(xiāng)紳”群體，這一個制度，一個新的群體，改造了和創(chuàng)新了中國新的自下而上的政治軌道。但是隨著拜金主義傾向，人類自身的私欲以及政治上的通病，制度中的不足顯露出來，群體中的惟利是從也暴露在光天化日之下。為了避免腐敗的滋生又堵塞了政治軌道，所以，目前在中國有一支活躍在基層的自發(fā)維權(quán)力量，那就是以上訪為特征的農(nóng)民的維權(quán)行動，它同城市基層的平民一道，構(gòu)成中國源源不斷的信訪隊伍的主要勢力，也成為今天各級政府必須面對的社會轉(zhuǎn)型過程中比較突出的社會問題，農(nóng)民的信訪潮和政府該如何應(yīng)對農(nóng)民的信訪，成為了當(dāng)今雙軌政治互相碰觸后出現(xiàn)的新的問題。

　　2005年1月國家頒布的《信訪條例》中規(guī)定：第一條：本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動。第三條：各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)做好信訪工作，認真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民群眾服務(wù)。各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，為信訪人采用本條例規(guī)定的形式反映情況，提出建議、意見或者投訴請求提供便利條件。任何組織和個人不得打擊報復(fù)信訪人。

　　信訪制度作為一種正式制度所具有的職能，主要有兩個方面。其一是政治參與，也就是《信訪條例》所規(guī)定的公民通過給國家機關(guān)寫信或走訪反映民情社意，對國家機關(guān)和工作人員的工作提出批評或建議，即所謂的“民意上達”。其二是權(quán)利救濟，即信訪作為一種正常司法救濟程序的補充程序，通過行政方式來解決糾紛和實現(xiàn)公民權(quán)利救濟。在一定程度上，信訪制度因具有中國傳統(tǒng)社會長期存在的“人治”思想這一基礎(chǔ)，所以它作為一種民意上達、伸冤維權(quán)的特殊通道，對社會起著安全閥、對老百姓起著寬慰劑的作用。而這一通道，就是那條自下而上的道路，層層向上反映情況，或者條過某一層直接把問題反映到中央。自下而上的政治道路由于信訪制度的建立，從狹窄的鄉(xiāng)間小路寬闊的柏油馬路，由“自古華山一條路”到“條條大路通羅馬”。廣大民眾可以反映民情的范圍更寬了，反映情況的路徑變多了。民眾的權(quán)利得到保障，中央對地方和基層情況的了解和掌握也更加真實可靠。信訪不同于人民代表提交議案，信訪是個體權(quán)利對公共權(quán)力的控制，是公民監(jiān)督行政權(quán)力，司法權(quán)力的有效途徑，它屬于個人行為，區(qū)別于作為一種制度的人民代表大會，，從信訪制度中更能清楚地看到人民群眾擁有的權(quán)利，諸如言論自由權(quán)，監(jiān)督權(quán)等等，廣大民眾依靠信訪制度走在自下而上的政治道路上去參與國家建設(shè)，去監(jiān)督公共權(quán)力，比起同樣是走在古代的自下而上道路上的古代臣民門，現(xiàn)代公民權(quán)利的具體性和實用性古人遙不可及的，古代中國的老百姓只能依靠鄉(xiāng)紳傳達民意，自身只有義務(wù)，沒有任何權(quán)利，不夠直接，不能和當(dāng)權(quán)者面對面，而現(xiàn)代社會訴諸民意的范圍和途徑是如此的方便和迅捷。

　　各地區(qū)和各部門在進一步暢通和拓寬信訪渠道，確保民情、民意、民智順暢上達，切實維護群眾的合法權(quán)益等方面做了大量的工作，取得了一定的成績。但是，任何事物總是相對的，有爭議就有邪惡，有光明就有黑暗，為什么群眾會上訪呢》因為地方上存在許多不合理的問題，危害了大眾的合法權(quán)益。因此，少數(shù)地區(qū)和部門以強制手段妨礙群眾行使正當(dāng)信訪權(quán)利，甚至打擊迫害信訪群眾的情況還不同程度地存在。

　　這些上訪的群眾，原本知識因為自身的某些權(quán)利受到侵犯而離自己最近的政府對問題解決不力，所以才走商游俠而上的上訪之路的，一直訪到北京，訪到中央。但是因為各級信訪部門特別是中央信訪部門對信訪數(shù)量有統(tǒng)計和通報制度，對地方主要領(lǐng)導(dǎo)的政績有一定的影響；
并且進京上訪的主要目的就是要給地方政府施加壓力，以求問題的解決；
所以，許多地方派人到各級信訪接待場所攔截正常上訪群眾的“截訪”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。截訪”不但花費巨大，還造成了矛盾的積累，堵塞民意通道。搞到最后，群眾們最初上訪的理由已經(jīng)變得不重要了，打擊迫害成了他們不斷上訪的主要動因。這種情況不僅回堵塞自下而上的政治權(quán)利道路，而且回直接損害各級政府在群眾中的形象。

　　以上說明了，廣大民眾維權(quán)意識的增強和維權(quán)活動的增多，在許多方面改變了各級政府尤其是基層政府的施政行為。出在社會底層的民眾維權(quán)活動的直接目標(biāo)就是基層政府，他們以中央的權(quán)威作為基礎(chǔ)，試圖以中央的政策和國家的法律作為一種標(biāo)準(zhǔn)來衡量地方政府的行為，并在許多場合是以地方政府監(jiān)督者的身份采取行動。這樣，廣大民眾就在事實上成為地方黨政必須顧及的實實在在的政治力量。政府既然重視了老百姓，那么，老百姓的訴求政府就會認真地考慮和鄭重地答復(fù)自下而上的軌道就不會因為政府對地層民眾的忽視而再次堵塞了。

　　信訪制度是一個切合中國實際的維護民權(quán)的制度，通過信訪制度，如今的雙軌道路可以說暢通了很多，平行不悖，碰撞和阻塞的情況日趨減少。

　　總體而言，中國自下而上的政治道路的不斷成熟和不斷進步，是和當(dāng)今中國人的民主法制意識的增強密切相關(guān)的，人民再也不像以前甘于被統(tǒng)治了，懂得了該如何保護自己；
但是，出現(xiàn)了這么多的侵權(quán)行為和政府的不作為或亂作為行為，說明人民大眾對自身的權(quán)利還不夠重視，維護自身權(quán)利，積極參政之路還需繼續(xù)走下去。

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