摘要：在世界歷史上，短期是利益博弈，中長(zhǎng)期是價(jià)值博弈。符合潮流的價(jià)值，在中長(zhǎng)期一定是勝利的。當(dāng)今中國(guó)，社會(huì)遭遇了信用危機(jī)，發(fā)展遭遇了若干危機(jī)。30年改革開(kāi)放使得中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化，這是推動(dòng)中國(guó)尤其是中國(guó)政府更廣更深改革的動(dòng)力。十七大奠定了契合普世價(jià)值傳承中華傳統(tǒng)的中長(zhǎng)期社會(huì)價(jià)值觀，推進(jìn)了各方的建設(shè)性溝通和互動(dòng)，創(chuàng)造了政府公共服務(wù)化轉(zhuǎn)型的良機(jī)。

　　一、必須盡快建立信用體系

　　現(xiàn)代社會(huì)與傳統(tǒng)社會(huì)諸多差異中，信用體系的建立以及良好運(yùn)轉(zhuǎn)是很重要的一點(diǎn)。后發(fā)趕超型現(xiàn)代化國(guó)家中的成功者，尤其是德國(guó)、日本，均是信用體系發(fā)達(dá)的國(guó)家。至于現(xiàn)代化第一波國(guó)家的英國(guó)和美國(guó)，當(dāng)然也如此。

　　中國(guó)社會(huì)，雖然已經(jīng)走過(guò)30年的改革開(kāi)放，但全社會(huì)的信用體系一直姍姍未至，現(xiàn)在正遭遇著整體信用危機(jī)之痛。能否盡快建立信用體系，于國(guó)于民，事關(guān)重大。

　　信用簡(jiǎn)單講可分為兩個(gè)：一個(gè)是政府信用；
一個(gè)是商業(yè)信用，即民事信用。政府信用在很大程度上與政府自身的行為聯(lián)系在一起，如果貪官多了，政府信用就會(huì)下降。像前段時(shí)間出現(xiàn)群體腐敗現(xiàn)象的國(guó)家藥監(jiān)局，只要給錢(qián)、給回扣就給批藥，這就把該機(jī)構(gòu)的信用給敗掉了。因此，腐敗是破壞公共信用的最大原因之一。

　　至于民事信用，因涉及人群廣、涉及事務(wù)雜多，因此能否擁有一個(gè)比較完備配套的基礎(chǔ)設(shè)施至為關(guān)鍵。在電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引領(lǐng)下，人類(lèi)進(jìn)入了信息化時(shí)代，一般國(guó)家的公民信用都有一個(gè)記錄網(wǎng)，即一個(gè)公民號(hào)碼管理體系，在美國(guó)就是社會(huì)保障號(hào)，現(xiàn)在我們國(guó)內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)也正在把身份證號(hào)變?yōu)樯鐣?huì)保障號(hào)。社會(huì)保障號(hào)是個(gè)很奇妙的事，像美國(guó)，一個(gè)公民從一出生就給一個(gè)號(hào)碼，這個(gè)號(hào)碼會(huì)跟著他一生，與他生命周期的最長(zhǎng)的行為聯(lián)系起來(lái)，而社會(huì)保險(xiǎn)就是生命周期最長(zhǎng)的部分，因此一個(gè)人必須珍惜這個(gè)號(hào)碼。更重要的是，一個(gè)人的收入情況也與這個(gè)號(hào)碼相聯(lián)，只是前綴后綴不一樣。一般來(lái)說(shuō)，在美國(guó)，一個(gè)人的納稅號(hào)、銀行賬戶號(hào)與身份證號(hào)、社會(huì)保障號(hào)是聯(lián)在一起的，重要的作用是將一個(gè)人的收入狀況、存款狀況與他應(yīng)享受的公共服務(wù)相連帶。比如說(shuō)，你不是窮人，如果你想享受窮人的保障，因?yàn)樵谔?hào)碼上有顯示，當(dāng)然你就得不到這種保障。再比如，你納稅有污點(diǎn)，你的過(guò)失一定會(huì)被記錄在案，而這將對(duì)你的一生都有影響：你生活的成本就會(huì)提高，你想競(jìng)爭(zhēng)很高的社會(huì)職務(wù)就不大可能；
你要是欠銀行貸款到期不還，那以后你借款的利息成本就很高，甚至你可能再也難以借到錢(qián)。

　　要說(shuō)我們的身份證也已經(jīng)搞了20來(lái)年，但現(xiàn)狀卻是存在著大量的作假，而且身份證號(hào)碼只與社會(huì)治安方面聯(lián)系在一起，跟公共服務(wù)系統(tǒng)不關(guān)聯(lián)。如果這個(gè)信用體系不建立起來(lái)，怎么能管理好國(guó)家呢？城市要給窮人建經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房，還得在街上貼“大字報(bào)”，到底這個(gè)人是不是可以買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的“窮人”，還要大家評(píng)議一番。這種方式太笨了吧？！另外，都是街里街坊的，誰(shuí)會(huì)為政府要給他點(diǎn)補(bǔ)貼，就去說(shuō)壞話？由于信用管理低效甚至無(wú)效，使得目前經(jīng)濟(jì)適用房中出現(xiàn)那么多開(kāi)高檔轎車(chē)的居民，而且許多經(jīng)濟(jì)適用房被建成150平米的大房子甚至復(fù)式，這還叫經(jīng)濟(jì)適用房嗎？這叫什么事呀？

　　如果一個(gè)政府連它管轄的居民是窮人還是富人都分不清楚，那政府做什么去了？這不是嚴(yán)重失職嗎？沒(méi)有信用系統(tǒng)，政府怎么去了解哪些人該享受什么樣的社會(huì)保障？為什么身份證號(hào)碼在中國(guó)搞了20來(lái)年，卻連一個(gè)可靠的號(hào)碼管理體系也建立不起來(lái)呢？

　　人口越多、規(guī)模越大的國(guó)家，信用體系的效能就越強(qiáng)�，F(xiàn)在，誰(shuí)在反對(duì)建這個(gè)體系呢？推測(cè)起來(lái)：一個(gè)是犯罪分子反對(duì)建這個(gè)體系；
還有一個(gè)就是潛在的犯罪分子反對(duì)，當(dāng)然，貪污腐敗官員也會(huì)反對(duì)建這個(gè)體系。

　　可以設(shè)想，一旦我們的社會(huì)信用體系建立了起來(lái)，那么，好多信息就可以查了，而現(xiàn)在，我們好多體系都派不上用場(chǎng)。所以，我認(rèn)為，我們必須盡快建立信用體系。建立這個(gè)信用系統(tǒng)，就得要教育政府，政府得轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府，政府得主動(dòng)去做一些事情。但現(xiàn)實(shí)卻是，政府在讓商業(yè)銀行搞信用體系，這哪成呀，商業(yè)銀行的信息屬于商業(yè)秘密。上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒。中國(guó)政府應(yīng)承擔(dān)起責(zé)任，建立覆蓋全社會(huì)的號(hào)碼管理信用體系，將任何信用置于其中。理念再好，沒(méi)有翅膀，沒(méi)用，且可能會(huì)起反作用。

　　二、十七大奠定了中長(zhǎng)期價(jià)值觀

　　在世界歷史上，短期是利益博弈，中長(zhǎng)期是價(jià)值博弈。符合潮流的價(jià)值，中長(zhǎng)期一定是勝利的。中國(guó)的改革步伐不一，就像黃河，走得最快的領(lǐng)域已經(jīng)到了入海口，跟國(guó)際接軌了；
走得最慢的地方還像是剛越過(guò)壺口瀑布，還沒(méi)拐過(guò)彎來(lái)，但是最終還是要大河?xùn)|去，融入世界的�，F(xiàn)在變化出現(xiàn)了，這就是中共十七大，它奠定了一種中長(zhǎng)期的價(jià)值觀——公平、正義、民主、自由、平等、法治、社會(huì)和諧、科學(xué)發(fā)展觀——這將為整個(gè)改革匯集力量、帶來(lái)新的氣象。比如，“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，這句話在所有特殊利益集團(tuán)看起來(lái)都非常遙遠(yuǎn)，一點(diǎn)也沒(méi)有切膚之痛，但實(shí)際上大有關(guān)系。這句話可以被解讀成：人大代表要更有代表性，上層建筑要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。那么，可以用這個(gè)原則來(lái)逐漸完善改進(jìn)人大代表制度。這當(dāng)然是政治改革的重要組成部分，它將給很多人想象的空間。

　　現(xiàn)在，城鄉(xiāng)選舉人大代表的人口比例是1:4——城里人每選出1位代表，需要4倍的農(nóng)民才能同樣選出1位農(nóng)民代表——也就是說(shuō)，農(nóng)民跑到城里還不算城里人，這樣的政策對(duì)農(nóng)民當(dāng)然是歧視。這些年為什么農(nóng)村那么窮那么落后，跟人代會(huì)中農(nóng)民的代表太少、跟代議制機(jī)構(gòu)缺乏很有關(guān)系。也正是在這些年，城市大踏步地向前走，農(nóng)村越來(lái)越衰敗，城鄉(xiāng)巨大的反差迫使領(lǐng)導(dǎo)人高度關(guān)注，遂開(kāi)始采取許多措施緩解農(nóng)村的狀況。2007年，《物權(quán)法》通過(guò)就是一個(gè)例子。但在《物權(quán)法》最難處理的是“四地”問(wèn)題——農(nóng)村承包地、農(nóng)民宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地、城市私宅用地——最后惟一通過(guò)的一條是城市私宅用地，即70年期滿后自然延續(xù)。其實(shí)，改革開(kāi)放不到30年，城市私宅還有40年，相比其他三地并不著急，但反而率先解決了問(wèn)題。這是為什么？這至少說(shuō)明擁有城市私宅最多的群體在立法上的呼聲與力量都遠(yuǎn)比農(nóng)民強(qiáng)大。倘若人大代表更有代表性，農(nóng)民在政治上的力量得到加強(qiáng)，則他們的訴求必然也將進(jìn)一步得到重視，其利益也更有實(shí)現(xiàn)的可能。

　　中長(zhǎng)期的價(jià)值觀為什么會(huì)在十七大前后這樣的時(shí)段得到奠定呢？首先也是十分重要的就是中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了若干重大的變化：

　　一是，龐大的大學(xué)生群體。我1982年畢業(yè)時(shí)，整個(gè)社會(huì)的大學(xué)生（包括老先生）也就是六百萬(wàn)左右，現(xiàn)在則是七八千萬(wàn)，每年還有五六百萬(wàn)大學(xué)生畢業(yè)。這個(gè)群體不僅是社會(huì)最活躍的——最有能力閱讀、理解、參與、表達(dá)——而且這個(gè)群體連續(xù)的大規(guī)模擴(kuò)充刷新了整個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)。盡管他們可能在學(xué)校里只關(guān)心自我，可是只要一進(jìn)入社會(huì)，就發(fā)現(xiàn)不得不關(guān)心別人。隨著他們的成長(zhǎng)，一些表達(dá)能力強(qiáng)、思考能力強(qiáng)的人，就慢慢成為意見(jiàn)領(lǐng)袖。他們的出現(xiàn)，提升了整個(gè)社會(huì)對(duì)時(shí)代的理解和思考能力，提高了社會(huì)參與的熱情與積極性。

　　其次，新媒體發(fā)揮了巨大的作用。從某種意義上說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)等新媒體給了整個(gè)中國(guó)一個(gè)非常巨大的機(jī)會(huì)。

　　最后，社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)律也到了這樣一個(gè)時(shí)候。有一種規(guī)律叫做物極必反。假冒偽劣、貪污受賄也是這樣，把官場(chǎng)、商場(chǎng)都弄污了，成了過(guò)街老鼠，人人喊打，解決起來(lái)也就眾望所歸了，容易了。上世紀(jì)80年代曾經(jīng)大張旗鼓搞政治改革，但那時(shí)候的社會(huì)條件還不足，邁不開(kāi)步子。而現(xiàn)在，民主、法治、公平、正義甚至自由、平等，中國(guó)人的理念，正在跟全球的普世價(jià)值融合。加入WTO是這一過(guò)程中的關(guān)鍵，入世后我們從引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)管理、引進(jìn)市場(chǎng)延伸為成套引進(jìn)規(guī)則——包括人權(quán)規(guī)則、環(huán)保規(guī)則等——而這些規(guī)則的背后深植著普世的價(jià)值體系，當(dāng)然這個(gè)價(jià)值體系也因?yàn)橹袊?guó)的加入而得到了豐富和完善，像中國(guó)傳統(tǒng)的真正的好東西正是在這種融入中得到挖掘，這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下不僅被忽略而且被摧殘。

　　中國(guó)的現(xiàn)代化道路有著鮮明的個(gè)性：沒(méi)人像中國(guó)這么艱難，經(jīng)歷過(guò)這么多代人的痛苦，從領(lǐng)導(dǎo)者到普通民眾，很多人都為此做出了犧牲。即使到現(xiàn)在發(fā)展這么快，還有很多人感到很痛苦。十七大奠定了中長(zhǎng)期價(jià)值觀的基本框架，但能否在全社會(huì)扎根，必然會(huì)經(jīng)歷漫長(zhǎng)的潛移默化的過(guò)程。具體到現(xiàn)在，最重要的就是要堅(jiān)持中國(guó)的改革開(kāi)放，不斷地探索和豐富馬克思主義中國(guó)化的道路。至于以前馬克思說(shuō)過(guò)什么話跟我們不一樣，這不重要，重要的是把大多數(shù)人的意愿通過(guò)一種機(jī)制反映出來(lái)。中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程，就是一個(gè)不斷摸索的進(jìn)程，所謂的“中國(guó)特色”就集中體現(xiàn)在這種不斷摸索中。

　　三、中國(guó)下一步改革的中心是政府的自身改革

　　現(xiàn)在，越來(lái)越多的人感覺(jué)到變革的中心已經(jīng)轉(zhuǎn)為政府的自身改革和轉(zhuǎn)型，而20世紀(jì)80年代以來(lái)的改革主線是企業(yè)改革。當(dāng)今中國(guó)，表象巨變，深層難撼。經(jīng)濟(jì)一馬當(dāng)先，其余諸多滯后。整體現(xiàn)代化是趨勢(shì)必然，杠桿在哪里，牽引在何方？政府的現(xiàn)代化是中心，它將波及教育、科技、文化、社會(huì)等方方面面。

　　當(dāng)我們有一種理念，有一種激情的時(shí)候，我們常常能自己轉(zhuǎn)變，去進(jìn)行變革。但是當(dāng)轉(zhuǎn)變之后，當(dāng)越來(lái)越多的牟利格局涌現(xiàn)之時(shí)，能不能自己改變自己：削自己的特權(quán)和利益？政府難免困惑。那么，政府轉(zhuǎn)型的動(dòng)力在哪里？

　　30年以經(jīng)濟(jì)為中心的改革與發(fā)展，實(shí)際上也在相當(dāng)程度上培育了中國(guó)繼續(xù)變革而且是更廣范圍更深層次變革的動(dòng)力。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)前后這些年，經(jīng)濟(jì)改革有了非常大的變化：帶有各式各樣新鮮氣息、理念的雨露被接受。從規(guī)則上是WTO的規(guī)則，和老百姓最近的還有一個(gè)足球規(guī)則。從執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，也有了與時(shí)俱進(jìn)的跡象：比如，與國(guó)際社會(huì)更加積極合作的跡象，不但在WTO、反恐、人權(quán)這些問(wèn)題上都取得了積極的進(jìn)步，而且執(zhí)政黨的理念也越來(lái)越強(qiáng)調(diào)執(zhí)政為民、以法治國(guó)。在政府治理方面，也在慢慢地接受法制國(guó)家、公民社會(huì)、責(zé)任政府。

　　中國(guó)有大道理，也有中道理，還有小道理，還有微道理。理念和規(guī)則在中國(guó)30年的變革中都是大道理，它的轉(zhuǎn)變會(huì)發(fā)生持久性、廣泛性的影響。每次重大變革的推進(jìn)，都是大道理發(fā)生變化，帶動(dòng)中道理、小道理、微道理，這或許與中國(guó)由上而下的文化或社會(huì)結(jié)構(gòu)相關(guān)。像鄧小平的南巡，提出不要問(wèn)姓資還是姓社，所以有了狂飆突進(jìn)的市場(chǎng)化躍進(jìn)。改革開(kāi)放，是我國(guó)30年進(jìn)程中的大道理，它引領(lǐng)和推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)利益多元化的大變遷。更為重要的是，這個(gè)大道理的內(nèi)涵和外延并非靜止而是持續(xù)變化著的，它的作用之一是為多元力量的培養(yǎng)和創(chuàng)造提供了多方面的條件。

　　當(dāng)然，我們也看到，30年來(lái)雖然取得了很大的成績(jī)——比如在經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)、消費(fèi)等方面——但是同時(shí)也有一種憂慮，覺(jué)得存在著多方面的問(wèn)題，有的已經(jīng)形成了危機(jī)。中國(guó)因?yàn)樘�大，也是太不平衡，所以�?duì)有些比較大的問(wèn)題常常不是在萌芽狀態(tài)，而是積累到一定的程度且到了物極必反非解決不可的時(shí)候才開(kāi)始解決。比如說(shuō)，打倒“四人幫”，才轉(zhuǎn)為改革開(kāi)放，那時(shí)左傾已經(jīng)搞了多年，再也沒(méi)有人留戀那樣的錯(cuò)誤和道路了。農(nóng)村問(wèn)題、弱勢(shì)群體問(wèn)題也是，這幾年最高領(lǐng)導(dǎo)在解決農(nóng)民的問(wèn)題、弱勢(shì)群體的問(wèn)題上有了比較大的突破，得到方方面面的認(rèn)可，因?yàn)檗r(nóng)村的問(wèn)題已經(jīng)積累了十年以上——農(nóng)村不穩(wěn)定日益凸顯，農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)問(wèn)題——解決這個(gè)問(wèn)題的時(shí)機(jī)成熟了。那么，對(duì)于中國(guó)存在的一些重大問(wèn)題，怎么能夠解決得更好一點(diǎn)？我覺(jué)得有一點(diǎn)是可以關(guān)注的，就是既然社會(huì)已經(jīng)出現(xiàn)前文所提到的新的結(jié)構(gòu)、新的理念，各方可以通過(guò)建設(shè)性的溝通，來(lái)促進(jìn)決策，來(lái)促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型。

　　說(shuō)到各方建設(shè)性的溝通，值得注意的是：近些年來(lái)官產(chǎn)學(xué)媒的合作有了強(qiáng)大的生命力——政界、媒體界、學(xué)術(shù)界之間尤其是后兩者之間有了越來(lái)越多的更深刻的討論，增強(qiáng)了共識(shí)和良性合作——常常是促進(jìn)我國(guó)發(fā)生變革的重要力量。在一個(gè)多元社會(huì)，對(duì)重大問(wèn)題的共識(shí)，是特別寶貴的建設(shè)性因素，共識(shí)之下推動(dòng)決策、推動(dòng)轉(zhuǎn)型將更積極更有效。因此，政府如果對(duì)決策、對(duì)社會(huì)的表達(dá)和參與能給予更多的空間和彈性，必將促進(jìn)各方的良性互動(dòng)，從而也促使政府下決心推進(jìn)自身改革，去解決一些問(wèn)題。

　　石小敏，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)

　　來(lái)源：《綠葉》2008.2，本文在本刊編輯張潤(rùn)東對(duì)作者訪談的基礎(chǔ)上整理而成，未經(jīng)作者審閱。天益網(wǎng)受權(quán)發(fā)布。

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