何宗海:從高校債務(wù)危機(jī)看中國(guó)教育制度缺失和管理失誤
發(fā)布時(shí)間:2020-06-07 來(lái)源: 人生感悟 點(diǎn)擊:
“中國(guó)式負(fù)債”——誰(shuí)是債務(wù)人?
在人們的傳統(tǒng)印象中,中國(guó)的大學(xué),是國(guó)家重要的人才培養(yǎng)基地,有機(jī)的職能組成部分;
中國(guó)的大學(xué),上有國(guó)家財(cái)政支撐,中有社會(huì)捐贈(zèng)扶持,下有家長(zhǎng)學(xué)費(fèi)鋪墊,雖不像有些壟斷行業(yè)富得流油,但也屬于受人景仰的衣食無(wú)憂的崇高職業(yè)。中國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)展到今天,一切都在發(fā)生著令人意想不到的變化。去年“兩會(huì)”期間,終于有人大聲疾呼:中國(guó)的公辦高校面臨著破產(chǎn)倒閉的危險(xiǎn)!往后,憂患之聲不絕于耳。
公辦高校的貸款債務(wù)究竟嚴(yán)重到了怎樣的程度?有這樣一些實(shí)事可以說(shuō)明:根據(jù)中國(guó)社科院發(fā)布的《2006年:中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》顯示,2005年以前,我國(guó)公辦高校向銀行貸款總額達(dá)1500億元到2000億元。[1]這是2005年以前的數(shù)據(jù)。緊接著有全國(guó)人大代表立即更正說(shuō):高校貸款加上其它債務(wù)實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)目。除去銀行貸款,還有許多債務(wù)是通過(guò)工程建設(shè)方墊資和一些單位的投資,保守估計(jì)在4000億元以上。《中國(guó)新聞周刊》記者將這一現(xiàn)象智慧地稱之為“中國(guó)式負(fù)債”。
有一份代表建議報(bào)告寫道:“目前我國(guó)高校共有2800億元的銀行貸款,到2008年前后,將面臨還款高峰期[2],但是目前眾多高校并不具備還款能力,這就面臨著破產(chǎn)危機(jī)!比珖(guó)人大代表洪可柱同志則認(rèn)為,這些數(shù)據(jù)是通過(guò)各高校向教育行政主管部門上報(bào)的數(shù)字,“實(shí)際上高校的貸款數(shù)目可能是2800億元的好幾倍”[3]。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科技大學(xué)校長(zhǎng)朱清時(shí)同志掌握的情況是“現(xiàn)在一些高校由于借貸太多,每年的經(jīng)費(fèi)還不夠還銀行的利息!睍r(shí)任江蘇省蘇州市分管教育的副市長(zhǎng)朱永新同志透露:“巨額債務(wù)已成為制約高校發(fā)展的重要因素,個(gè)別學(xué)校甚至資不抵債,‘破產(chǎn)’隱患凸顯。這些問(wèn)題如果沒(méi)有得到很好的解決,將很有可能給中國(guó)的高等教育帶來(lái)一場(chǎng)深刻的危機(jī)”[4]。
高校債務(wù)2800億也好,4000億也好,教育部對(duì)全國(guó)公辦高校固定資產(chǎn)總估價(jià)也只有5000億。即便是這樣,這中間的負(fù)債率究竟有多高?再加上全國(guó)各地高校發(fā)展不平衡和負(fù)債程度不等等因素,一些高校資不抵債,瀕臨破產(chǎn)絕不是危言聳聽(tīng)。從2000年到現(xiàn)在,時(shí)光僅僅過(guò)了7年。當(dāng)初是銀行擠破頭找學(xué)校放貸,現(xiàn)在是銀行踏破門檻找學(xué)校討債的時(shí)候了!7年之癢”,大家開(kāi)始變臉了,銀行的笑臉變成了愁臉,學(xué)校的笑臉變成了哭臉。
中國(guó)公辦高校數(shù)千億的貸款債務(wù),誰(shuí)是債務(wù)人?
誰(shuí)來(lái)“拯救”公辦大學(xué)?
2007年春季,全國(guó)人大、政協(xié)“兩會(huì)”期間,各公辦高校巨額貸款債務(wù)問(wèn)題成了會(huì)議的熱門話題,在嚴(yán)峻的“高校貸款風(fēng)波”面前,與會(huì)代表、委員,尤其是教育界的代表、委員,對(duì)高校發(fā)展前景甚憂。他們?cè)趩?wèn):全國(guó)各公辦高校到底向銀行借了多少貸款,欠了多少債務(wù),有沒(méi)有能力償還,由誰(shuí)來(lái)償還?有媒體用了“高校財(cái)務(wù)危機(jī)”這樣的詞來(lái)表述這場(chǎng)債務(wù)風(fēng)波。可是會(huì)議結(jié)束不久,輿論導(dǎo)向便發(fā)生了明顯變化,這種擔(dān)憂似乎成了杞人憂天。一些具有代表政府發(fā)言權(quán)的官員和相當(dāng)權(quán)威的學(xué)者極力向輿論界傳遞著這樣一種信息:政府對(duì)此并不擔(dān)心,會(huì)用強(qiáng)有力的財(cái)政支持來(lái)平息這場(chǎng)高校貸款風(fēng)波的,并已有了初步的行動(dòng)。來(lái)自教育系統(tǒng)的全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員們一直在討論著這樣的話題,他們認(rèn)為,解決高校債務(wù)無(wú)非三種辦法:政府撥款、學(xué)校自籌、社會(huì)籌款。[5]
政府憑什么為公辦高校巨額貸款買單?或許有一個(gè)沿用了上千年的順理成章的道理,兒子做生意賠了錢,老子理所當(dāng)然地幫著還債。大學(xué)是由你政府舉辦的,你理所當(dāng)然要買單。可順理成章的道理是“父?jìng)舆”呵。學(xué)校自籌,自然又回到高收費(fèi)的老路上來(lái)了,苦得還是家長(zhǎng)老百姓,高校的貧困生會(huì)劇增。社會(huì)籌款,這樣的辦學(xué)環(huán)境和辦學(xué)聲譽(yù),籌誰(shuí)的款?
實(shí)際上,在一些地方,政府已經(jīng)在為此買單。浙江省政府已決定財(cái)政拿出40億元,直補(bǔ)大學(xué)貸款利息。江蘇省政府將拿出三四十億財(cái)政資金直補(bǔ)高校貸款,目前已經(jīng)有了初步解決方案。河南等省政府也醞釀拿出資金為高校償還貸款[6]。西部省份的政府,不知有沒(méi)有類似的好辦法。
(一)教育部如是說(shuō)
國(guó)家教育部并不認(rèn)為公辦高校會(huì)破產(chǎn),教育不會(huì)成為中國(guó)的第二個(gè)國(guó)有企業(yè)。教育部看重的是“目前我國(guó)高校在校人數(shù)是過(guò)去的5倍,必須進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”;
“應(yīng)該看高等教育固定資產(chǎn)增加多少,現(xiàn)在我們固定資產(chǎn)增加了5000多億元!辈贿^(guò),教育部強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真對(duì)待高,F(xiàn)存的貸款問(wèn)題,“這些問(wèn)題將會(huì)得到逐步解決!盵7]
。ǘ﹤鶆(wù)人心態(tài)
高額貸款的大學(xué)并不覺(jué)得債務(wù)可怕,他們?cè)缇兔䴗?zhǔn)了,你教育部不會(huì)坐視不管,所以他們沒(méi)有絲毫的破產(chǎn)危機(jī)感。因此,他們趁早把高校的貸款風(fēng)險(xiǎn)捅出來(lái),引起社會(huì)和政府的關(guān)注,不失為一種“報(bào)警”良策。在圈內(nèi)人士看來(lái),社會(huì)上對(duì)公辦大學(xué)的貸款危機(jī)有些“杞人憂天”。這些大學(xué)的教職員工,沒(méi)有人相信他們的學(xué)校會(huì)破產(chǎn)或者倒閉。他們相信,大學(xué)是國(guó)家的,國(guó)家不會(huì)讓它倒閉。因此,他們并不像過(guò)去國(guó)有企業(yè)的職工那樣存在生存危機(jī)感!捌鋵(shí)你們何必著急呢?這錢當(dāng)初借的時(shí)候就沒(méi)想過(guò)要還!彼麄兯坪踉谔嫘iL(zhǎng)這么說(shuō)。一些校長(zhǎng)干脆說(shuō):管他呢,等著政府將來(lái)沖銷吧!
。ㄈ┛纯淳W(wǎng)友們?cè)趺凑f(shuō)
·建議盡快研究出臺(tái)相關(guān)政策,通過(guò)加大財(cái)政投入、增加政策性貸款化解高校貸款危機(jī)。
·樓上的建議,只能助長(zhǎng)上述高校擴(kuò)建的做法。
·高校快速擴(kuò)張帶來(lái)的生源質(zhì)量下降,高校已轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟(jì)化產(chǎn)業(yè)化。通過(guò)占地蓋樓擴(kuò)招,帶來(lái)許多管理弊端,同時(shí)教學(xué)質(zhì)量跟不上,導(dǎo)致許多學(xué)生就業(yè)壓力加大。就目前來(lái)看,教育財(cái)政支出應(yīng)量力而行,扶優(yōu)裁劣,減緩盲目擴(kuò)張。
·建議將部分欠賬多的學(xué)校,進(jìn)行私有化,公開(kāi)拍賣。
·如吉林大學(xué)已經(jīng)資不抵債,債臺(tái)高筑,可以出售給大財(cái)團(tuán)經(jīng)營(yíng),成為民辦大學(xué)。
·這就是教育產(chǎn)業(yè)化的后果,肥了一小撮人,然后讓別人來(lái)給他們擦屁股,收拾爛攤子。
·高校擴(kuò)招只是盲目的跟從國(guó)家政策大的方針,這本身就是對(duì)學(xué)生們的不負(fù)責(zé)任。
·其實(shí)高校成本真要那么大嗎,未必。要徹底進(jìn)行高校成本核算,清查亂發(fā)獎(jiǎng)金與補(bǔ)貼,部份教授、外教工資大大超出勞動(dòng)價(jià)值。
·高校破產(chǎn)將來(lái)一定會(huì)發(fā)生,至于何時(shí),決定于政府財(cái)政能以承受的極限。如果有一天,政府財(cái)政承擔(dān)不了高校龐大的負(fù)債時(shí),必然就會(huì)出現(xiàn)高校破產(chǎn)。
·中國(guó)的高等教育,是個(gè)喂不飽、養(yǎng)不大的兒子,是個(gè)不肖之子!
。ㄕ(qǐng)?jiān)彌](méi)能一一舉出以上網(wǎng)友評(píng)論的出處,僅作論據(jù)參考)
真是難能可貴的憂國(guó)熱忱!誰(shuí)來(lái)拯救中國(guó)公辦大學(xué)?用什么方法,通過(guò)什么渠道拯救?責(zé)任自然歷史地落在了中國(guó)政府肩上。
還得從制度上管理上尋找原因
很明顯,教育部也在高度關(guān)注公辦高校貸款對(duì)教育界以及整個(gè)社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響。但他們解釋這是歷史形成的。歷史是一個(gè)原因,歷史不能成為責(zé)任承擔(dān)者。有專家認(rèn)為,高校負(fù)債責(zé)任不在高等教育大眾化,西方國(guó)家同樣免不了高校負(fù)債經(jīng)營(yíng),這不是中國(guó)獨(dú)有的問(wèn)題。確實(shí)如此,問(wèn)題的不同點(diǎn)在于,西方國(guó)家高校負(fù)債經(jīng)營(yíng)的前提是高校本身必須有能力償還這些債務(wù),否則就要依法破產(chǎn)倒閉。這可能就是小平同志過(guò)去說(shuō)的“資本主義也有計(jì)劃”。
。ㄒ唬┙逃⒎ㄗ韵嗝芤l(fā)了這場(chǎng)債務(wù)危機(jī)。
《中華人民共和國(guó)憲法》第19條規(guī)定:“國(guó)家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”。2002年6月,全國(guó)人大根據(jù)《憲法》精神制定頒布了《民辦教育促進(jìn)法》。這個(gè)法律第二條規(guī)定:“國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人,利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi),面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng),適用本法!庇扇珖(guó)人大授權(quán)頒布的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第一條表明:“根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》,制定本條例!绷钊速M(fèi)解的是,該條例第六條規(guī)定:“公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校,不得利用國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi),不得影響公辦學(xué)校正常的教育教學(xué)活動(dòng),并應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管的教育行政部門或者勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門按照國(guó)家規(guī)定的條件批準(zhǔn)。公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格,具有與公辦學(xué)校相分離的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施,實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,獨(dú)立招生,獨(dú)立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書。參與舉辦民辦學(xué)校的公辦學(xué)校依法享有舉辦者權(quán)益,依法履行國(guó)有資產(chǎn)的管理義務(wù),防止國(guó)有資產(chǎn)流失!边@一條是根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》哪一條哪一款制定的?“公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校”是不是“國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人,利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)”?公辦學(xué)校利用的是非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)嗎?又有哪個(gè)“公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校”具有獨(dú)立的法人資格?具有與公辦學(xué)校相分離的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施?實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,獨(dú)立招生,獨(dú)立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書?這個(gè)條例的出臺(tái),有沒(méi)有經(jīng)過(guò)全國(guó)人大的審核?正是由于這個(gè)條例“解釋”了全國(guó)人大頒布的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》,才導(dǎo)致了“公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)!钡摹皵嚲诌\(yùn)動(dòng)”。2003年5月,教育部下發(fā)《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見(jiàn)》,鼓勵(lì)公立大學(xué)舉辦“民辦獨(dú)立學(xué)院”!蔼(dú)立學(xué)院”并不是今天的發(fā)明創(chuàng)造,它是上個(gè)世紀(jì)20年代中華民國(guó)政府在《大學(xué)法》中規(guī)定的一種從辦學(xué)規(guī)模以及學(xué)科設(shè)置上區(qū)別于綜合大學(xué)的高校辦學(xué)管理體制,并沒(méi)有“公辦”、“民辦”這種所有制上的區(qū)分,也并沒(méi)有將“公立” 、“私立”混同于一起。緊接著,300多所“民辦獨(dú)立學(xué)院”在一年內(nèi)雨后春筍般的出現(xiàn)在了中國(guó)的高等教育行列中。各地的公辦中小學(xué)更是各顯其能,借雞下蛋,借蛋孵雞,凡是有點(diǎn)兒名氣的,都有了自己的“民!。既然如此,今天你校長(zhǎng)可以“名校辦民!保魈煳医處熞部梢浴懊麕熮k民班”。人的精力是有限的。這就像農(nóng)業(yè)大包干前,農(nóng)民放著生產(chǎn)隊(duì)集體的地不種,一心撲在自留地里一樣。“花粉效應(yīng)”污染了整個(gè)教育界。名校辦民校也好,名師辦民班也罷,都是用著國(guó)有教育資產(chǎn)、資源,由吃著教育財(cái)政“皇糧”的一伙人,公開(kāi)與民爭(zhēng)利的一種庸俗把戲。從此,這支隊(duì)伍的靈魂被銅臭深度污染了。這將會(huì)對(duì)幾千年來(lái)的中國(guó)教育文明、教育文化、教育理念和教育價(jià)值取向產(chǎn)生直接的沖擊,導(dǎo)致無(wú)可挽回的不良影響。在這種情形下,由社會(huì)力量支撐的真正的民辦學(xué)校相繼倒閉就成了一種事物發(fā)展的必然趨勢(shì)。一個(gè)本來(lái)生動(dòng)活潑、開(kāi)放有序的教育局面,被一下子攪亂了,糟蹋了。
《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》,單從立法程序上看,前者是法,后者是規(guī),后者是前者的補(bǔ)充性法律文件,應(yīng)該服從于、詮釋于前者;
在立法程序上,法大于規(guī),這是不言而喻的規(guī)矩,而這兩個(gè)文件從關(guān)鍵條文內(nèi)容、政策傾向以及適用憲法依據(jù)和程序上看,都存在著明顯的沖突和不當(dāng)。
。ǘ╇p重處事標(biāo)準(zhǔn)反映出的教育管理規(guī)則不公。
近二十年來(lái),中國(guó)教育的發(fā)展走過(guò)了一段不平坦的路程。在各級(jí)公辦教育從大學(xué)到小學(xué)大興土木搞擴(kuò)招、搞合并,辦獨(dú)立學(xué)院、“名校辦民!钡倪^(guò)程中,沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)哪個(gè)公辦學(xué)校因什么問(wèn)題發(fā)生破產(chǎn)倒閉的,不是因?yàn)槿抗k學(xué)校都運(yùn)作得一帆風(fēng)順;
即便是辦學(xué)效益非常低下的、被廢置了的公辦學(xué)校,該倒閉的也不讓倒閉,該破產(chǎn)的也不能破產(chǎn),實(shí)在不行了,今天把這個(gè)撤了,明天把那個(gè)并了,雞窩里倒到鴨窩里,都是用政府和家長(zhǎng)的血汗錢撐著。民辦教育卻是另一番衰敗景象。2004年一年中,由于“獨(dú)立學(xué)院”、“名校辦民!焙汀叭∠褶k學(xué)校學(xué)歷文憑考試”三大政策相繼出臺(tái),中國(guó)的民辦學(xué)校十有八九“哀鴻遍野”,陷入了倒閉或頻臨倒閉的境地。這對(duì)投資于教育的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)造成的嚴(yán)重?fù)p害被社會(huì)冷漠地忽視了,而民營(yíng)教育人的心在滴血。
爆發(fā)在2006年春夏之間的“南洋儲(chǔ)備金風(fēng)波”至今讓人記憶猶新。同樣是在辦教育,當(dāng)初的南洋“教育儲(chǔ)備金風(fēng)波”與今天的高!皞鶆(wù)危機(jī)”,其用款性質(zhì)是一樣的,所不同的是,民辦教育是在向家長(zhǎng)借錢,而公辦教育是在向銀行借錢!皟(chǔ)備金風(fēng)波”一出現(xiàn),教育界有人借媒體呼吁,不惜動(dòng)用國(guó)家《刑法》以罪查辦了相關(guān)的校長(zhǎng)和學(xué)校財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人,南洋教育集團(tuán)下屬學(xué)校的一些法人代表、校長(zhǎng)和財(cái)務(wù)主管確實(shí)為此遭遇了牢獄之災(zāi);
教育資產(chǎn)幾乎在一夜之間就這樣流失了,充公了,沒(méi)人心疼,反而有人幸災(zāi)樂(lè)禍。那都是合法的受國(guó)家法律保護(hù)的教育資產(chǎn)呀!僅僅過(guò)了不到兩年,卻有人站出來(lái)疾呼“只有政府買單”了,卻沒(méi)聽(tīng)說(shuō)要追究哪個(gè)學(xué)校哪個(gè)校長(zhǎng)的什么責(zé)任。一種制度下的雙重處事標(biāo)準(zhǔn),問(wèn)題出在哪兒了呢?
教育,究竟是一種權(quán)力還是一種義務(wù)?如此看來(lái),公辦教育享有的是權(quán)力,民辦教育應(yīng)盡的是義務(wù)。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))
南洋教育集團(tuán)原董事局主席任靖璽先生為此發(fā)憤疾書了洋洋十萬(wàn)言《教育煉獄十年》。任先生為教育付出了艱辛,經(jīng)受了痛苦,也取得了成就,十余年間為國(guó)家培養(yǎng)了數(shù)萬(wàn)名包括義務(wù)教育階段在內(nèi)的中小學(xué)生,出色地承擔(dān)了部分本該由政府承擔(dān)的教育責(zé)任和義務(wù)。對(duì)于這10年民辦教育所走過(guò)的艱難曲折的辦學(xué)之路,中國(guó)當(dāng)代教育史應(yīng)當(dāng)客觀地予以記錄并認(rèn)真加以總結(jié)。
。ㄈ┥顚哟蔚墓芾眢w制問(wèn)題積重難返。
全國(guó)人大代表、西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)校長(zhǎng)戶思社同志切中了要害:高校債務(wù)問(wèn)題的根源在于高等教育投資體制,“高校貸款是用大學(xué)收費(fèi)權(quán)做抵押從銀行貸的。負(fù)責(zé)任的校長(zhǎng),可能會(huì)正視高校債務(wù)的問(wèn)題。不負(fù)責(zé)任的,過(guò)兩天調(diào)走,留下一個(gè)爛攤子。今天的大學(xué),會(huì)像過(guò)去有些負(fù)債累累的國(guó)企一樣倒下!盵8]
所以有人質(zhì)疑,公辦高校貸了那么多款,究竟誰(shuí)是能負(fù)責(zé)任的債務(wù)人?最終誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé),這不是明擺著的。
北京科技大學(xué)高等教育研究所朱深、夏建剛二位先生在一份《加入WTO對(duì)我國(guó)研究生教育的影響及對(duì)策》的報(bào)告中,對(duì)我國(guó)當(dāng)前教育體制的主要弊端作了以下五個(gè)方面的揭示:“一是投入不足與教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重并存;
二是教育投資渠道單一化,缺乏社會(huì)共同參與;
三是學(xué)校缺乏辦學(xué)自主權(quán),限制了學(xué)校自主辦學(xué)的權(quán)利;
四是內(nèi)部管理缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;
五是辦學(xué)主體單一,抑制了地方、社會(huì)的辦學(xué)積極性!盵9]說(shuō)到底是兩個(gè)方面,一方面是投資主體單一,另方面是辦學(xué)及管理體制單一。20年來(lái),從《憲法》“鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”,到《民辦教育促進(jìn)法》專門立法確定民辦教育在中國(guó)教育中的地位,應(yīng)該說(shuō),我們發(fā)展教育的宏觀法制環(huán)境是寬松的,思路是寬廣的,目標(biāo)是明確的,前途是光明的,可為什么在行走的過(guò)程中,路,越走越窄了呢?
在浙江有一所大學(xué),總資產(chǎn)10億元,貸款就逾8億元,他們利用老工業(yè)基地享受到國(guó)企改制政策,在亞洲開(kāi)發(fā)銀行30年貸款置換了一些高校在銀行的貸款,使2004-2005年可能到來(lái)的還本付息高峰的風(fēng)險(xiǎn)延遲了。[10]風(fēng)險(xiǎn)是暫時(shí)規(guī)避了,但新的問(wèn)題又來(lái)了:這樣做,存在著違反“外資不得直接進(jìn)入中國(guó)教育市場(chǎng)”有關(guān)規(guī)定的另一種政策風(fēng)險(xiǎn)。
總結(jié)中國(guó)教育存在的主要問(wèn)題,是否可以這樣說(shuō):教育管理流于形式,教育行政失信于民,基礎(chǔ)教育投資失衡,高等教育投資失控?這樣說(shuō)一定會(huì)得罪各級(jí)有關(guān)教育部門的不少領(lǐng)導(dǎo),還請(qǐng)海涵了。有則改之,無(wú)則加勉。這些年的體會(huì)是:凡是教育部門明文規(guī)定不準(zhǔn)做這做那的事情,必定是各級(jí)教育行政部門在帶頭違規(guī)做的事情,因?yàn)檫@些事情別人想做要么沒(méi)權(quán)力做,要么沒(méi)條件做,要么讓你做不成,比如教育亂收費(fèi)問(wèn)題,學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題,民辦學(xué)校的生源市場(chǎng)及發(fā)展問(wèn)題等等。教育部門一方面在振臂高呼大力發(fā)展民辦教育,廣開(kāi)門路,多渠道、多形式地吸引各種社會(huì)資金,調(diào)集各種社會(huì)力量辦教育,一方面卻在采取多種行政措施,限制、排斥教育市場(chǎng)的多層次需求,一味地扶持公辦學(xué)校。中國(guó)目前的教育市場(chǎng)對(duì)民辦投資者簡(jiǎn)直就是一個(gè)崇高而美麗的陷阱,一旦陷進(jìn)來(lái)了,叫你欲哭無(wú)淚,欲罷不能,F(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看看,除了政府,誰(shuí)還想投資辦教育,誰(shuí)還敢投資辦教育?還能支撐下去的幾所真正的民校,也是幾個(gè)智慧的教育人在利用政府和企業(yè)間的人際關(guān)系,打著政策的擦邊球在走鋼絲。這樣做的最終后果是,將教育陷于一種孤立無(wú)援、一花獨(dú)放的境地,政府在教育上的負(fù)擔(dān)將會(huì)越來(lái)越重。
針對(duì)大學(xué)的貸款危機(jī),國(guó)家應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的教育市場(chǎng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則,構(gòu)建公平的教育供給體系,不是因人說(shuō)事,官一套,民一套,以所有制形式劃線,以權(quán)壓法,以一種思維定勢(shì)擠壓另一種思維定勢(shì)。政府教育行政管理部門應(yīng)徹底與教育市場(chǎng)、教育資產(chǎn)脫鉤;
教育管理一定要政、事分開(kāi),轉(zhuǎn)變職能,不要今天是游戲規(guī)則的制定者,明天是裁判員,后天又成了運(yùn)動(dòng)員。教育資產(chǎn)既然是國(guó)有資產(chǎn),就應(yīng)交由國(guó)有資產(chǎn)管理部門來(lái)規(guī)范管理。
關(guān)鍵還在于:中國(guó)教育體制亟需改革,必須堅(jiān)持解放思想,堅(jiān)持改革開(kāi)放,主動(dòng)走與國(guó)際接軌的教育發(fā)展之路,依法健全制度,規(guī)范管理,重振教育精神,重塑教育靈魂,而不是被動(dòng)地走國(guó)企改造的老路。
參考文獻(xiàn):
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[2]據(jù)《南方都市報(bào)》:《負(fù)債2800億 高校驚現(xiàn)破產(chǎn)危機(jī)》;
[3]《南方都市報(bào)》:《代表委員:中國(guó)高校負(fù)債2800億 面臨破產(chǎn)危機(jī)》2007年03月11日;
[4]《新浪財(cái)經(jīng)·高校債務(wù)危機(jī)》;
[5]《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2007年12月14日)趙善慶《化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的路徑》;
[6]據(jù)《金融界網(wǎng)站·高校債務(wù)危機(jī)》;
[7]據(jù)《金融界網(wǎng)站·高校債務(wù)危機(jī)》;
[8]《西部網(wǎng)》:《高校將巨額債務(wù)轉(zhuǎn)嫁學(xué)生 人大代表談高學(xué)費(fèi)》2007年03月10日;
[9]據(jù)《中國(guó)高等教育網(wǎng)》:《加入WTO對(duì)我國(guó)研究生教育的影響及對(duì)策》,作者:朱深、夏建剛;
[10]據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)》:《高校擴(kuò)招引發(fā)2000億債局 政府將成最后買單者》,2006年12月18日。
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