《羅伯特議事規(guī)則》（第10版）

　�。�美）亨利·羅伯特 著

　　袁天鵬 孫 滌 譯

　　格致出版社2008年1月出版

　　中國每天都擠滿了各種各樣的會議，似乎也不缺乏議事規(guī)則，例如對領(lǐng)導(dǎo)人出席會議的位置排序就大有講究，但始終缺乏體現(xiàn)民主、法治、權(quán)利保障和權(quán)利制約精神的議事規(guī)則。中國的會議，無論官方的還是民間的，正式的還是非正式的，無論是政府機(jī)關(guān)的還是企業(yè)、社團(tuán)乃至基層自治組織的，都存在一些顯而易見、由來已久的通病。它讓不計其數(shù)的人深受其害，甚至讓人對會議“望而生畏”。

　　列數(shù)中國的會議之病大概有以下七種：

　　會議發(fā)言之隨意化。在與會人員地位相當(dāng)?shù)那闆r下，常常不經(jīng)主持人同意，隨意插話、“七嘴八舌”打斷別人發(fā)言。這不僅僅是不尊重他人的發(fā)言權(quán)，而且也侵犯了其他人聽取發(fā)言人言論的權(quán)利，進(jìn)而使得與會者幾乎無法針對發(fā)言人的言論展開有意義的辯駁和討論。

　　會議議題之雜亂化。有時這可能是會議組織者在較短時間內(nèi)安排了太多議題，但更多的時候安排的議題并不多，但會一開始議題就“發(fā)散”，從一個議題迅速偏離到其他議題，或者從一個議題又“離散”出無數(shù)議題，最終沒有哪個議題能獲得充分討論，與會者也未能深入理性交流。

　　會議進(jìn)程之專橫化。在許多協(xié)商會議中，經(jīng)常出現(xiàn)多數(shù)方漠視少數(shù)方權(quán)利，以各種手段阻止其發(fā)言的情形。這可稱為“多數(shù)方的專橫”。而“少數(shù)方的專橫”也不鮮見。即使少數(shù)方的發(fā)言權(quán)和表決權(quán)得到了充分尊重，會議已按“多數(shù)決”原則和民主程序做出了有效決定，少數(shù)方仍感覺事與愿違，拒絕接受會議的決定，不達(dá)目的、勢不罷休，以至?xí)�議陷入僵局。此外還有“主持人的專橫”。利用主持會議的權(quán)力，主持人將自己的意志強(qiáng)加于人。

　　會議論爭之粗魯化。我們時�？梢钥吹皆S多會議從平靜開始，很快變成大聲爭吵，接著演變?yōu)橹该�道姓的人身攻擊，再升級成對對方發(fā)言動機(jī)乃至對其人格和道德的懷疑。更嚴(yán)重是往往還從語言“暴力”發(fā)展到“肢體沖突”。會議不僅沒有解決問題，反而增加了仇恨。

　　會議決定之草率化。許多與會者尚未獲得應(yīng)有的發(fā)言機(jī)會，許多觀點和意見還未能得到表達(dá)機(jī)會，一些重要的相關(guān)信息在會議上未及披露，主持人在辯論尚未充分、表決時機(jī)并未成熟的時候，就強(qiáng)行將議題付諸表決。會議決定的草率，還表現(xiàn)為后續(xù)會議或個人輕率推翻以往會議的正式?jīng)Q定。如果某個會議的決定能夠被輕易推翻的話，那么人們注定也就不會審慎對待以后的會議活動，因為一切都可以輕易被改變，審慎已無必要。

　　會議時間之冗長化。有時就因為主持人所期待的某種“皆大歡喜”局面未能形成，擔(dān)心表決結(jié)果可能會造成與會人員之間的“分裂”而不愿將議題付諸表決；
有時是因為主持人所期望的某種完美方案尚未出現(xiàn)，或者主持人預(yù)計到他所期待的某種特定結(jié)果大概不會出現(xiàn)，他也拒絕將議題付諸表決。這種會議久拖不決的現(xiàn)象不僅導(dǎo)致時間的巨大浪費，并且也是對某些會議人員要求的表決權(quán)利的明顯侵害。

　　會議活動之形式化。對于一些會議的組織者或主持人而言，重要的已經(jīng)不再是在會議上充分討論、協(xié)商，進(jìn)而做出合適的決定，而是要確保將他們事先已經(jīng)確定的決議內(nèi)容在會議上順利通過。為了達(dá)到預(yù)期目的，他們通常采取諸如“突然襲擊”、“限制發(fā)言”、“縮短會期”、“虛構(gòu)或隱瞞信息”等方法操控會議進(jìn)程。

　　上述會議的種種弊病其實并非中國所獨有。在歐美國家的歷史上，類似的現(xiàn)象曾經(jīng)比比皆是。例如，英國議會早先開會時，也沒有什么像樣的議事規(guī)則，在很長一段時間里，他們的會議是粗魯、混亂、不體面的，后來才朝著統(tǒng)一和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆较虿粩嘌葸M(jìn)。至于民間的會議，混亂、粗魯、專橫等會議的弊病也相當(dāng)普遍。為了療治這些會議之病，西方國家尤其是在美國發(fā)展出了一套系統(tǒng)的、科學(xué)的、具備憲政文化精神同時也富有可操作性的議事規(guī)則。其中最杰出的代表就是《羅伯特議事規(guī)則》，它是西方議事規(guī)則的集大成者。

　　《羅伯特議事規(guī)則》深諳人性之道，其介紹的規(guī)則有極強(qiáng)的針對性和實用性�；�于共同的人性，東西方的民眾在會議中遇到的問題經(jīng)常是相同或相似的。因此，借鑒了英美國家的議會法的《羅伯特議事規(guī)則》，對于中國社會同樣具有重要而深遠(yuǎn)的意義。作為一套制度規(guī)范，它不僅有助于從根本上療治各種會議之病，保證會議的和諧與秩序，提高會議的質(zhì)量和效率，更好地保障與會各方的權(quán)利，而且還能夠為培養(yǎng)和訓(xùn)練公民素質(zhì)、促進(jìn)憲政文化的建設(shè)發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。

　　來源：上海證券報2008年02月25日，作者授權(quán)天益發(fā)布。

　　黃建軍，中國政法大學(xué)博士研究生，南京航空航天大學(xué)人文學(xué)院法律系副教授，主要研究憲法，憲政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政法等。本文發(fā)表時題為《中國人何時能免遭會議病之苦》，現(xiàn)恢復(fù)原標(biāo)題《以議會之法療治會議之病》。

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