就經(jīng)濟(jì)層面而言，教育是建立在公共經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（不是公有經(jīng)濟(jì)。公有經(jīng)濟(jì)是公共經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。下同）之上的一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的系統(tǒng)工程。以公共經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、多種經(jīng)濟(jì)成分混合而成，是教育經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度框架下，教育產(chǎn)權(quán)是以特定的教育領(lǐng)域內(nèi)的資產(chǎn)、資本和政策、服務(wù)等，為存在基礎(chǔ)和前提條件的。教育產(chǎn)權(quán)是一種教育主體對教育客體所擁有的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等權(quán)利。可歸納在資本產(chǎn)權(quán)之內(nèi)的政策產(chǎn)權(quán)、人力資本產(chǎn)權(quán)和服務(wù)產(chǎn)權(quán)是教育及其他社會(huì)公共事業(yè)（產(chǎn)權(quán)主體）具有的特別產(chǎn)權(quán)，是由國家法律以及相關(guān)政府賦予的職能性權(quán)利。其中也涵蓋不同的教育產(chǎn)權(quán)主體基于對特定客體的權(quán)利，相互之間發(fā)生的各種各樣的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。通常有教育教學(xué)、教育管理、資產(chǎn)管理、資本運(yùn)作、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督、學(xué)校與教職員工之間、教師與學(xué)生之間等的相互關(guān)系。

　　公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)源于稀缺性。沒有稀缺性就沒有產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式。它包括財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等。以法權(quán)形式體現(xiàn)所有制關(guān)系的科學(xué)合理的產(chǎn)權(quán)制度，是用來鞏固和規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中財(cái)產(chǎn)關(guān)系，約束人的經(jīng)濟(jì)行為，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利運(yùn)行的法權(quán)工具。和一般的產(chǎn)權(quán)所包含的內(nèi)容一樣，教育產(chǎn)權(quán)也包括兩個(gè)方面，一是教育主體對教育客體和主體能作為或不能作為的權(quán)力，二是該主體通過對該客體和主體采取這種行為能夠獲得什么樣的收益。教育產(chǎn)權(quán)也可稱之為教育權(quán)益。

　　建立在公共經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的教育產(chǎn)權(quán)，是由于教育資源的稀缺性派生而來。對教育產(chǎn)權(quán)主體的各項(xiàng)權(quán)利和職能都是通過利益主體（投資教育者和教職員工）來實(shí)現(xiàn)的。教育產(chǎn)權(quán)的利益主體既包括教育投資者，也包括教育產(chǎn)權(quán)的各種權(quán)利在分解條件下的承擔(dān)者，即教職員工。教育產(chǎn)權(quán)主體是多元的。教育產(chǎn)權(quán)是有限的，即產(chǎn)權(quán)的外部影響使得產(chǎn)權(quán)必須有一個(gè)界限。產(chǎn)權(quán)是被法律認(rèn)可的行為關(guān)系，即產(chǎn)權(quán)主體要通過行使財(cái)產(chǎn)權(quán)力和職能的行為來實(shí)現(xiàn)自身的權(quán)力和利益。這種行為既體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的意志和相應(yīng)的行為能力，同時(shí)也是產(chǎn)權(quán)主體獲得利益的根據(jù)和保障�，F(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)主要由教育資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和教育資本產(chǎn)權(quán)兩個(gè)方面構(gòu)成。教育資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)包括用于教育教學(xué)的房屋、土地、設(shè)施和物品等；
教育資本產(chǎn)權(quán)包括教育經(jīng)費(fèi)、政策、制度、知識、品牌、服務(wù)、師資、生源等。教育產(chǎn)權(quán)在具有一般產(chǎn)權(quán)的法律特征的同時(shí)，表現(xiàn)形式上與一般產(chǎn)權(quán)又有明顯的區(qū)別，具有既包括原始產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）、法人產(chǎn)權(quán)（經(jīng)營管理）和股權(quán)產(chǎn)權(quán)（合作制教育投資）的同時(shí)，還包括資本產(chǎn)權(quán)，即以上所說的教育經(jīng)費(fèi)、政策、制度、知識、品牌、服務(wù)、師資、生源等；
既包括物的產(chǎn)權(quán)，也包括人（人力資本）的產(chǎn)權(quán)；
既有有形產(chǎn)權(quán)，也有無形（知識）產(chǎn)權(quán)。

　　任何產(chǎn)權(quán)都是一定價(jià)值的體現(xiàn)，教育產(chǎn)權(quán)也不例外。產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展一再證明，資產(chǎn)（包括有形的和無形的）的產(chǎn)權(quán)關(guān)系一旦得到確認(rèn)，便毫無疑問地產(chǎn)生了價(jià)值。當(dāng)教育成為人類社會(huì)生活不可或缺的人力資本生產(chǎn)方式后，由教育資源的稀缺性派生出來的產(chǎn)權(quán)關(guān)系便客觀地體現(xiàn)著它的市場價(jià)值。教育產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。是一個(gè)純市場經(jīng)濟(jì)的概念，不應(yīng)包括公共政策、教育理念等非市場因素。在界定教育產(chǎn)權(quán)價(jià)值的時(shí)候，應(yīng)盡量排除“公益”、“平等”、“差異”等人為的和政策的因素干擾。只有走向市場，教育產(chǎn)權(quán)才能體現(xiàn)其客觀的公正的價(jià)值，才能有效發(fā)揮市場配置教育資源的作用。

　　現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)具有完整性、授予性、多重性、特定性、地域性、階段性、流動(dòng)性和轉(zhuǎn)移性等多種特征。其中完整性是教育產(chǎn)權(quán)合法的外部特征的健全肌體。教育產(chǎn)權(quán)的完整性是指教育產(chǎn)權(quán)不僅是一種物權(quán)（資產(chǎn)權(quán)和資本權(quán)），還必須同時(shí)具備法人權(quán)（教育主體資格），即辦學(xué)許可，二者缺一不可，僅有物的產(chǎn)權(quán)，不是完整的教育產(chǎn)權(quán)，不具有教育產(chǎn)權(quán)資格。授予性是指教育產(chǎn)權(quán)必須由國家、政府及其教育行政主管部門，依據(jù)相關(guān)教育法律規(guī)定授予，并受到國家強(qiáng)制力保護(hù)。在我國，教育產(chǎn)權(quán)的授予性主要反映在這樣兩個(gè)方面:一類是直接授予，由國家及其各級政府投資，根據(jù)教育教學(xué)的實(shí)際需要，置辦符合辦學(xué)條件的資產(chǎn)設(shè)施，組織專業(yè)教學(xué)管理隊(duì)伍（人員），制定相應(yīng)政策，組成一個(gè)完整的教育主體，授予該主體相應(yīng)的辦學(xué)資格和教育權(quán)限，屬于完全授予；
這類授予主要是指國家以及各級政府所擁有的各類公辦學(xué)校。另一類是間接授予，有兩種情況：一種是由社會(huì)力量投資舉辦的（包括合資合作舉辦的）各類學(xué)校（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)），經(jīng)政府及其教育行政主管部門審核批準(zhǔn)后，授予教育主體資格（辦學(xué)許可），確認(rèn)其教育產(chǎn)權(quán)，屬于有限授予；
另一種是經(jīng)由政府及其教育行政主管部門同意，由各類公辦學(xué)校租賃房屋、設(shè)施，聘用臨時(shí)人員等構(gòu)成的教育主體或主體部分，屬于不完全授予或臨時(shí)授予。多重性是指教育產(chǎn)權(quán)既有相關(guān)人身權(quán)（如教職工和學(xué)生）的性質(zhì)，又包含財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容；
既有有形產(chǎn)權(quán)（如資產(chǎn)、資本和人），又有無形產(chǎn)權(quán)（如品牌、知識和專利）。教育產(chǎn)權(quán)以物為客體時(shí)是顯形的，以人為客體時(shí)是隱形的；
以物為客體時(shí)是固定的，以人為客體時(shí)是流動(dòng)的。人是教育資源的重要組成部分，與其他領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)概念不同的是：在人與物的關(guān)系上，教育產(chǎn)權(quán)的構(gòu)成具有雙重含義，人是教育產(chǎn)權(quán)構(gòu)成的基本前提，失去了人和對人的教育服務(wù)，就意味著失去了教育產(chǎn)權(quán)的主體資格和法律意義。特定性是指教育產(chǎn)權(quán)只屬于具有教育主體資格的學(xué)校（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)），除此之外，其他社會(huì)組織及個(gè)人要受到排斥或者保護(hù)限制。地域性是指受教育政策、教育環(huán)境和主體資格等因素影響，教育產(chǎn)權(quán)只在某一法律確定和保護(hù)的地域內(nèi)具有效力。嚴(yán)格的法理意義上的教育產(chǎn)權(quán)不具有跨區(qū)域性和區(qū)域分割性。階段性是指該教育產(chǎn)權(quán)在特定的教育階段內(nèi)，對特定的產(chǎn)權(quán)主客體、教育對象具有效力。在特定階段失去教育主客體資格，如學(xué)校被撤并或破產(chǎn)、學(xué)生畢業(yè)，學(xué)員結(jié)業(yè)等。流動(dòng)性和轉(zhuǎn)移性是指由于時(shí)空變化造成的教育產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不確定性。比如，專用于教育教學(xué)的房產(chǎn)、地產(chǎn)和設(shè)施，改變了用途；
教師轉(zhuǎn)行，學(xué)生畢業(yè)或轉(zhuǎn)學(xué)等。

　　在教育產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，只要具備了教育產(chǎn)權(quán)的完整性特征，物的產(chǎn)權(quán)比較容易理解和界定，對人（教職員工）的產(chǎn)權(quán)理解和界定起來有一定的難度。由于教育屬于人力資本勞動(dòng)，教育產(chǎn)權(quán)直接涉及到與人力資本相關(guān)的產(chǎn)權(quán)問題。長期以來，在我國的經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐中，對人力資本的產(chǎn)權(quán)問題存在著許多紛爭，比如，人力資本有沒有產(chǎn)權(quán)資格？符合不符合“誰投資、誰收益”的市場規(guī)則？在所有權(quán)與其派生的其他權(quán)利相分離的情況下，如何處理人力資本產(chǎn)權(quán)等等。

　　教育產(chǎn)權(quán)，除物的產(chǎn)權(quán)價(jià)值外，最為本質(zhì)的體現(xiàn)是由人力資本（勞動(dòng)力——教職員工）構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)價(jià)值部分。早期的產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)可以由習(xí)慣或法律比較明確地界定為屬于其本人或家庭所有，這種方法很少由此引發(fā)爭議[1]。在具備了教育有關(guān)物的產(chǎn)權(quán)框架的基礎(chǔ)上，教育產(chǎn)權(quán)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，完全取決于人力資本（教職員工）。

　　教職員工（人力資本，下同）產(chǎn)權(quán)在教育產(chǎn)權(quán)中占有相當(dāng)重要的位置。但這種產(chǎn)權(quán)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)卻又是一個(gè)相當(dāng)模糊的現(xiàn)實(shí)。這是由于：首先，教職員工是教育行為主體（學(xué)校，下同）產(chǎn)權(quán)的組成部分，教育實(shí)踐中的客觀情況是教職員工產(chǎn)權(quán)必須與教育行為主體產(chǎn)權(quán)相結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值效能。教職員工是人力資本產(chǎn)權(quán)承載者，但不是教育產(chǎn)權(quán)主體決策者，不具有制度制定權(quán)和教育決策權(quán)；
但事實(shí)上教職員工（不包括臨時(shí)雇傭人員）本身又是人力資本投資者。教職員工效能的發(fā)揮需要學(xué)校為他們提供就業(yè)崗位，創(chuàng)造教學(xué)環(huán)境和條件。很明顯，教職員工的價(jià)值實(shí)現(xiàn)必然受到學(xué)校利益的影響。其次，教職員工效能發(fā)揮程度的不確定性。以教師為主體的教職員工隊(duì)伍，其能量的發(fā)揮，是通過學(xué)校的制度安排（教學(xué)課程內(nèi)容、課時(shí)、質(zhì)量等）來完成的，教職員工效能是否有效發(fā)揮，會(huì)直接影響他們勞動(dòng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的程度。所以說，教職員工的勞動(dòng)價(jià)值取決于他們效能的發(fā)揮程度。再次，在一般的教育工作崗位上，教職員工的勞動(dòng)價(jià)值是一種模糊價(jià)值。一方面，由于教育收支的不確定性，很難準(zhǔn)確確定教職員工實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)價(jià)值的大�。�
另方面，教職員工收益分配通常不是按照學(xué)校的收益比例分成。教職員工作為教育產(chǎn)權(quán)的有機(jī)構(gòu)成部分，主要是根據(jù)契約（合同、協(xié)議和聘書等）的規(guī)定而形成的責(zé)任和權(quán)利，是一種人力資本的價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式。與物的產(chǎn)權(quán)不同，教育對于人（教職員工）的產(chǎn)權(quán)，具有個(gè)體性、連帶性和自發(fā)性的特點(diǎn)，符合人力資本產(chǎn)權(quán)的一般特征，即：人力資本天然歸屬個(gè)人；
人力資本的產(chǎn)權(quán)權(quán)利一旦受損，其資產(chǎn)可以立刻貶值或蕩然無存；
人力資本總是自發(fā)地尋求實(shí)現(xiàn)自我的市場[2]。

　　教育產(chǎn)權(quán)的公有或私有只是一種價(jià)值表現(xiàn)形式。在合法的競爭條件下，教育產(chǎn)權(quán)并不體現(xiàn)公有或私有的性質(zhì)和分配關(guān)系，而是市場配置教育資源的一種權(quán)利歸屬。教育產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)作用也明顯地表現(xiàn)在教育產(chǎn)權(quán)主體可以運(yùn)用產(chǎn)權(quán)來謀求自身利益。因此有人擔(dān)心教育產(chǎn)權(quán)的界定和行使會(huì)使教育成為一項(xiàng)牟利的行業(yè)，擔(dān)心教育產(chǎn)權(quán)多元化在使教育效率提高的同時(shí)會(huì)有礙于教育公平的實(shí)現(xiàn)[3]。這個(gè)問題已在國家有關(guān)政策規(guī)定中得到了解決：“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；
有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；
有利于各類資本的流動(dòng)和重組，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；
有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序。這是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)”[4]。

　　注釋：

　　[1]人大論壇網(wǎng)《產(chǎn)權(quán)與價(jià)值》。

　　[2]周其仁《人力資本的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)》。

　　[3]楊麗娟《關(guān)于教育產(chǎn)權(quán)若干問題的探討》。

　　[4]中共中央《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。

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