1920～1925年的聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)常被誤為軍閥割據(jù)的借口。實(shí)際上，正如劉軍寧先生所講中國(guó)在20世紀(jì)喪失的最大機(jī)遇之一，就是與聯(lián)邦主義失之交臂；
而中國(guó)在20世紀(jì)的諸多不幸則與該運(yùn)動(dòng)的失敗密不可分。對(duì)聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)的回顧，或許對(duì)中國(guó)把握未來(lái)聯(lián)邦主義的機(jī)會(huì)有所助益。

　　一、聯(lián)邦制的特點(diǎn)

　　長(zhǎng)期以來(lái)，地廣民眾的大國(guó)如何實(shí)現(xiàn)民主問(wèn)題折磨著許多智慧的頭腦，似乎民主只配小國(guó)享有，較大的國(guó)家則只能由君主專制。如何使大國(guó)成為穩(wěn)固而持久的民主國(guó)家呢？18世紀(jì)中期，現(xiàn)代共和主義的奠基人之一孟德斯鳩回答了這個(gè)問(wèn)題。他指出：“一個(gè)共和國(guó)，如果小的話，則亡于外力；
如果大的話，則亡于內(nèi)部的邪惡……這種弊害出自事物的本性，不是任何法制的形式能夠醫(yī)治的。要是人類沒(méi)有創(chuàng)造出一種政制，既具有共和政體的內(nèi)在優(yōu)點(diǎn)，又具有君主政體的外在力量的話，則很可能，人類早已被迫永遠(yuǎn)生活在單人統(tǒng)治的政體之下了。我說(shuō)的這種政制，就是聯(lián)邦共和國(guó)。”

　　從第一個(gè)現(xiàn)代聯(lián)邦制國(guó)家美國(guó)誕生至今，200多年來(lái)聯(lián)邦主義在世界五大洲都已開(kāi)花結(jié)果。在世界169個(gè)獨(dú)立國(guó)家（截止2002年）中聯(lián)邦制國(guó)家有20多個(gè)，雖然數(shù)目不算多，但面積在200萬(wàn)平方公里以上的國(guó)家中絕大多數(shù)是聯(lián)邦國(guó)家（王天成：四論共和國(guó)：關(guān)于聯(lián)邦制的思考（一）），它們占了世界約1/2的土地面積。在各洲面積較大的國(guó)家中，除了中國(guó)以外，俄羅斯、加拿大、美國(guó)、印度、巴西、澳大利亞、蘇丹無(wú)不實(shí)行聯(lián)邦制。這樣多的大國(guó)選擇了聯(lián)邦制，其奧秘何在？

　　聯(lián)邦制是若干單位組成的多中心、非集權(quán)的統(tǒng)一國(guó)家。聯(lián)邦制國(guó)家的主要特點(diǎn)是：

　　1、聯(lián)邦是全國(guó)公民永久性的共同體，各構(gòu)成單位（州、省、邦）是國(guó)家主權(quán)的組成部分。聯(lián)邦與各構(gòu)成單位不是核心與邊緣、上級(jí)與下級(jí)的關(guān)系，而是具有不同權(quán)力、職能范圍的政府之間的關(guān)系。

　　2、聯(lián)邦設(shè)有統(tǒng)一的憲法以及國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)和最高行政機(jī)關(guān)，行使國(guó)家主權(quán)；
各構(gòu)成單位在國(guó)家中具有很大的獨(dú)立性，設(shè)有自己的立法和行政機(jī)關(guān)，有自己的憲法、法律，其議會(huì)議員、政府首長(zhǎng)，均由當(dāng)?shù)厝诉x舉產(chǎn)生。

　　3、聯(lián)邦和各構(gòu)成單位的權(quán)限劃分由聯(lián)邦憲法規(guī)定。兩者在不同范圍內(nèi)各自按法律規(guī)定的方式分別行使統(tǒng)治權(quán)。聯(lián)邦主要負(fù)責(zé)國(guó)防、外交和維護(hù)本國(guó)公民的基本權(quán)力；
各構(gòu)成單位則管理所轄范圍的一般性事項(xiàng)，如治安﹑財(cái)政、稅收、文化、教育﹑工業(yè)發(fā)展﹑商業(yè)活動(dòng)等。當(dāng)聯(lián)邦與各構(gòu)成單位發(fā)生權(quán)力沖突時(shí)，以聯(lián)邦憲法為準(zhǔn)，由聯(lián)邦最高法院或憲法法院裁決。

　　聯(lián)邦制最重要的價(jià)值有2點(diǎn)：

　　1、聯(lián)邦制度是自由的有效保障。聯(lián)邦主義的根本價(jià)值是為了保護(hù)個(gè)人的自由，其核心問(wèn)題是如何構(gòu)建保障個(gè)人自由的政治秩序，保證社會(huì)大眾不被國(guó)家或政府專橫地統(tǒng)治。聯(lián)邦主義的宗旨是通過(guò)分權(quán)制衡約束和限制政府的權(quán)力，進(jìn)而為自由提供保障。聯(lián)邦制把權(quán)力合理分布于中央和地方政府，使社會(huì)形成多個(gè)政治中心，從而消除了絕對(duì)的權(quán)力并降低了權(quán)力濫用的可能性。

　　2、聯(lián)邦制是一種有巨大包容性的政治體制。聯(lián)邦制分權(quán)、自治、多中心的制度安排，為不同民族、宗教、文化、社會(huì)利益群體，提供了表達(dá)政治愿望的充分渠道。它不僅可將分散的政治中心結(jié)合成統(tǒng)一的國(guó)家，還可以在統(tǒng)一國(guó)家中實(shí)現(xiàn)不同民族、語(yǔ)言、宗教、文化、習(xí)俗的民眾和平共處。

　　法國(guó)19世紀(jì)政治家和思想家托克維爾，對(duì)美國(guó)聯(lián)邦制所產(chǎn)生的政治效果稱贊不已。他說(shuō)聯(lián)邦“既像一個(gè)小國(guó)那樣自由和幸福，又像一個(gè)大國(guó)那樣光榮和強(qiáng)大”。他認(rèn)為美國(guó)人自立自強(qiáng)、進(jìn)取創(chuàng)新、關(guān)心公益的精神得益于其自治和分權(quán)制度。美國(guó)當(dāng)代著名政治學(xué)家愛(ài)拉扎爾這樣評(píng)價(jià)聯(lián)邦制：“人類，因而也是理論家對(duì)于政治的關(guān)注，聚焦在3個(gè)普遍性問(wèn)題上：追求政治正義以獲得政治秩序；
探明政治權(quán)力及其運(yùn)用的真實(shí)經(jīng)驗(yàn)；
利用能夠?qū)⑦@兩個(gè)問(wèn)題統(tǒng)一起來(lái)而造就良好政治生活的文明社會(huì)與文明社群，來(lái)創(chuàng)造一種適宜的公民環(huán)境……而說(shuō)明和包納了上述三個(gè)問(wèn)題、反復(fù)表現(xiàn)出生命力的重要政治原則之一，就是聯(lián)邦主義�！�

　　二、聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)概況

　　“聯(lián)省自治”，是西方“聯(lián)邦自治”的中國(guó)化。

　　中國(guó)聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)源于清末“預(yù)備立憲”。清廷的憲政編查館曾呈奏折，強(qiáng)調(diào)中國(guó)地大民眾，宜分省而治，且各省自治與國(guó)家統(tǒng)一并行不悖：“立憲政體之要義，在予人民以與聞?wù)�事之�?quán)，而使為行政官吏之監(jiān)察……中國(guó)地大民眾，分省而治……諮議局為地方自治與中央集權(quán)之樞紐，必使下足裒集一省之輿論，上仍無(wú)妨國(guó)家統(tǒng)一之大權(quán)。”（《清史稿·志88·選舉8》）

　　有人統(tǒng)計(jì)，清朝末年，民間地方自治會(huì)遍布全國(guó)，達(dá)5000余之?dāng)?shù)。

　　清王朝被推翻，中華民國(guó)新建，作為民主重要內(nèi)容的各省自治活動(dòng)生機(jī)勃發(fā)，終于在1920～1925年間形成“聯(lián)省自治”運(yùn)動(dòng)。

　　“聯(lián)省自治”運(yùn)動(dòng)是在政府推動(dòng)下開(kāi)展起來(lái)的。

　　1920年11月17日北京政府宣布籌備地方自治。1921年4月15日,下令施行《地方行政會(huì)議組織規(guī)則》。5月4日,正式召開(kāi)地方行政會(huì)議，經(jīng)月余商討，議決縣自治施行細(xì)則、縣議會(huì)議員選舉規(guī)則、省參事會(huì)條例、市自治制、鄉(xiāng)自治制5案。6月18日北京政府頒布《縣自治施行細(xì)則》、《縣議會(huì)議員選舉規(guī)則》等。以后又規(guī)定了一系列地方自治的條文如《省參事會(huì)條例》、《市自治實(shí)施細(xì)則》等。

　　在政府推動(dòng)下，1920年冬起有10多個(gè)省醞釀自治，全國(guó)性的自治組織也相繼建立，如北京的“各省區(qū)自治聯(lián)合會(huì)”；
“自治運(yùn)動(dòng)同志會(huì)”。天津的“自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合辦事處”等。

　　1921和1922年，是聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)的全盛時(shí)代，不但全國(guó)輿論一致，而且許多省自定憲法并依省憲組織省政府，在行動(dòng)上切實(shí)開(kāi)展起自治運(yùn)動(dòng)。

　　湖南制憲運(yùn)動(dòng)是聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)的起點(diǎn)。1920年7月譚延闿以湘軍總司令名義通電宣布湖南自治。趙恒惕接任湘軍總司令后，11月正式宣告湖南自治。12月25日他發(fā)表通電稱;“茍省悉自治,則地方有各自發(fā)展之能,茍省相聯(lián)結(jié),則舉國(guó)有提挈并進(jìn)之道。為今之計(jì),欲順世界之新潮,解積年之糾紛,舍此幾無(wú)他途可由。”（長(zhǎng)沙《大公報(bào)》1920年12月25日）

　　1921年4月湖南省自治憲法草案完稿, 9月獲審查完畢，共13章141條。主要內(nèi)容：

　　湖南為中華民國(guó)之自治省，省自治權(quán)屬于省民全體；
全省30歲以上公民，皆得被選為省議員，省議員任期3年，設(shè)議長(zhǎng)1人，副議長(zhǎng)2人；
省長(zhǎng)由省議會(huì)選出4人交全省公民總投票決選，以得票最多數(shù)者當(dāng)選；
凡35以上并在湖南居住5年以上公民得被選為省長(zhǎng)，現(xiàn)職軍人被選為省長(zhǎng)時(shí)須解除本職方得就任，省長(zhǎng)任期4年，期滿改選，可連選連任一次；
省長(zhǎng)之職權(quán)包括：公布法律及發(fā)布執(zhí)行法律之命令，統(tǒng)率全省軍隊(duì)管理全省軍政，任免全省文武官吏；
省長(zhǎng)有重大犯罪行為，議員可提出彈劾。

　　12月全省公民對(duì)省憲投票表決，贊成票1800萬(wàn)張，反對(duì)票57萬(wàn)張。1922年元旦湖南公布實(shí)施省憲法。這是全國(guó)第一部也是惟一一部付諸實(shí)行的省憲法。

　　其他各省如浙江、廣東、四川、云南、湖北、廣西、貴州，山西，陜西，江蘇，江西，福建等省，在1921與1922年間，或由當(dāng)局宣布制憲自治，或籌備起草省憲。

　　各省憲的共同特征，是在強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民基本權(quán)利的同時(shí)，尤其尊重國(guó)家統(tǒng)一與領(lǐng)土完整，沒(méi)有一個(gè)省要求脫離民國(guó)而獨(dú)立。這說(shuō)明各省制憲自治，并不是要把中華民國(guó)分裂為若干獨(dú)立國(guó)家，制定省憲的省仍是中華民國(guó)的組成部分，與其他各省組成為中華民國(guó)聯(lián)邦國(guó)家。

　　要實(shí)現(xiàn)聯(lián)省自治，須在各省自治的基礎(chǔ)上，召開(kāi)聯(lián)省會(huì)議, 制定聯(lián)省憲法,組織聯(lián)省政府,選舉聯(lián)省總統(tǒng), 使全中國(guó)成為統(tǒng)一的聯(lián)邦制國(guó)家。

　　1921年8月，趙恒惕通電各省,建議在漢口召開(kāi)國(guó)民大會(huì),討論“聯(lián)省自治”,組織全國(guó)統(tǒng)一的“聯(lián)省自治”政府。不久因吳佩孚大軍壓境,趙恒惕軍事失利,“聯(lián)省自治”政府之議一度落空。

　　一些社會(huì)團(tuán)體也紛紛草擬聯(lián)省憲法。1922年上半年，上海商會(huì)等八團(tuán)體在滬會(huì)議。他們以“中華民國(guó)八個(gè)團(tuán)體國(guó)是會(huì)議國(guó)憲草擬委員會(huì)”的名義，草擬了兩個(gè)憲法草案，即“中華民國(guó)憲法草案甲種”與“中華民國(guó)憲法草案乙種”（兩憲法草案全文，參見(jiàn)《浙江公立法政專門學(xué)校季刊》，1923年），這兩種草案都體現(xiàn)了聯(lián)邦制的精神，兩者的第1條均規(guī)定：“中華民國(guó)為聯(lián)省共和國(guó)”，第2章均為“聯(lián)省及各省權(quán)限之劃分”，列舉了由聯(lián)省機(jī)關(guān)立法或執(zhí)行的事項(xiàng)包括外交、度量衡等共27項(xiàng)，由各省、地方機(jī)關(guān)立法或執(zhí)行的事項(xiàng)包括省之官制官規(guī)等15項(xiàng)。雖然憲法草案并沒(méi)有為舊國(guó)會(huì)所接受，但其中的甲種草案成了起草“曹錕憲法”的藍(lán)本。

　　1922年第一次直奉戰(zhàn)爭(zhēng)后,黎元洪復(fù)任大總統(tǒng)。他支持地方自治，指出：“地方自治,原為立憲國(guó)家根本要圖……將來(lái)制定憲法,所有中央與各省權(quán)限,必定審中外之情形,救偏畸之弊害。一俟憲典告成，政府定能遵守，切實(shí)施行，俾得至中至當(dāng)之歸，允符相維相系之義，國(guó)家統(tǒng)一前途，實(shí)嘉賴之�！�(李劍農(nóng):《最近三十年中國(guó)政治史》,上海太平洋書(shū)店,1930年版,第498)

　　黎元洪復(fù)職和舊國(guó)會(huì)恢復(fù)制憲，使聯(lián)省自治的呼聲再度高漲，聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)再掀高潮。

　　1922年6月唐繼堯在云南發(fā)表對(duì)時(shí)局的通電,指出:“此時(shí)仍惟有實(shí)行聯(lián)省自治為救國(guó)不二法門。果能由自治而聯(lián)合各省,即由聯(lián)省而組織政府,使地方政治有自由發(fā)展之機(jī)。再統(tǒng)一國(guó)家,亦得免分崩之患�！�(李劍農(nóng):《最近三十年中國(guó)政治史》,上海太平洋書(shū)店,1930年版,第495—496頁(yè)。)

　　趙恒惕也重申其聯(lián)省自治的決心。7月1日,他致電曹錕稱:“觀察現(xiàn)時(shí)之潮流,與人心之趨向,非實(shí)行聯(lián)省自治主義不足以解糾紛而維國(guó)是。并宜本此主義以制國(guó)憲。至于湘省,無(wú)論環(huán)境如何變化,誓必抱此宗旨,積極厲行,決不為外界人所搖動(dòng)。”(《順天時(shí)報(bào)》1921年7月3日。) 1922年9月湖南進(jìn)行了省長(zhǎng)選舉，省議會(huì)提出7名候選人，由全省2700余縣議員決選（未直選）。趙恒惕以1581票當(dāng)選為中國(guó)第一個(gè)“民選省長(zhǎng)”。

　　陳炯明1922年在致曹、吳的電報(bào)中說(shuō):“此后國(guó)家之安寧,中國(guó)領(lǐng)土廣大,民俗各異,仍應(yīng)仿照美國(guó),建立聯(lián)省制度�！�

　　張作霖在第一次直奉戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后退回關(guān)外,他聯(lián)合東北將領(lǐng)也宣布東三省自治。

　　1922年7月，年青的中國(guó)共產(chǎn)黨在“二大”決議案中明確宣布，中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)之一是“聯(lián)合蒙古，西藏，回疆，建立中華聯(lián)邦共和國(guó)”。

　　一些外國(guó)學(xué)者對(duì)中國(guó)聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)給予充分注意。羅素認(rèn)為:“我想中國(guó)政治的改革如其要變成可能,那非采用聯(lián)邦制不可,非讓每省都有大部分的自治權(quán)不可。把這塊大地方分成各省的事情,由來(lái)已久,所以省區(qū)的感情是非常強(qiáng)盛的。”“像我所曉得的大部分的進(jìn)步的中國(guó)人,除了軍備、外交及關(guān)稅委托中央政府之外,現(xiàn)在都贊成聯(lián)邦制的憲法�！�(羅素:《中國(guó)之國(guó)際的地位》,《東方雜志》第19卷6號(hào)。)

　　“聯(lián)省自治”的目的在于建立聯(lián)邦制共和國(guó)。有學(xué)者指出，如果從體制上把各省建成自治共和體，把屬于地方的治權(quán)交還地方，同時(shí)把黨與國(guó)、黨與軍分家，然后逐步舉辦選舉，培養(yǎng)“人民”對(duì)民主和自由的信念，徹底保障新聞自由、基本人權(quán)，那么在此基礎(chǔ)之上完全可以組成由自治省構(gòu)成的永久性聯(lián)邦制國(guó)家。

　　三、聯(lián)省自治的敗因

　　1923年6月直系迫黎元洪退位，10月5日曹錕當(dāng)上賄選總統(tǒng)，10月10日頒布《中華民國(guó)憲法》。該憲法實(shí)質(zhì)是聯(lián)邦性質(zhì)憲法。但因曹錕賄選，這一憲法遭到反對(duì)。

　　1924年1月國(guó)民黨“一大”，選擇了蘇俄一黨專制模式。在大會(huì)宣言中明確指出聯(lián)省自治“不過(guò)分裂中國(guó)，使小軍閥各占一省，自謀利益，以與挾持中央政府之大軍閥相安無(wú)事而已，何自治之足云！”

　　1926年國(guó)共聯(lián)手北伐，席卷中南部各省，各省憲法和省議會(huì)隨之掃蕩殆盡。

　　抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，國(guó)共兩黨領(lǐng)袖進(jìn)行和平談判。政治學(xué)者周鯨文在香港倡議建立聯(lián)邦制作為國(guó)共談判的基本原則。他說(shuō)“大國(guó)如美國(guó)，小國(guó)如瑞士，均用聯(lián)邦制而有優(yōu)良的成績(jī)……小國(guó)雖不必采用聯(lián)邦制亦能有良好政績(jī)，但大國(guó)則非采用聯(lián)邦制不能收長(zhǎng)治久安之功……”

　　中國(guó)共產(chǎn)黨曾在“二大”提出“建立中華聯(lián)邦共和國(guó)”。1931年中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱中也堅(jiān)持聯(lián)邦制。1945年毛澤東在七大《論聯(lián)合政府》的報(bào)告中仍然說(shuō)：“在新民主主義的國(guó)家問(wèn)題與政權(quán)問(wèn)題上，包含著聯(lián)邦的問(wèn)題。中國(guó)境內(nèi)各民族，應(yīng)根據(jù)自愿與民主的原則，組織中華民主共和國(guó)聯(lián)邦，并在這個(gè)聯(lián)邦基礎(chǔ)上組織聯(lián)邦的中央政府�！逼叽笸ㄟ^(guò)的黨章當(dāng)然也是提的聯(lián)邦。甚至1947年10月的《中國(guó)人民解放軍宣言》，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　也是提中國(guó)境內(nèi)各少數(shù)民族“平等自治及自由加入中華聯(lián)邦”。我們現(xiàn)在讀到的《論聯(lián)合政府》、《中國(guó)人民解放軍宣言》的通行版本里，這些提法沒(méi)有了，是后來(lái)才刪去的（龔育之談新中國(guó)不實(shí)行聯(lián)邦制決策內(nèi)幕）。1949年政協(xié)在制定《共同綱領(lǐng)》時(shí)，做出不實(shí)行聯(lián)邦制而實(shí)行統(tǒng)一國(guó)家中的民族區(qū)域自治的決策。1949年后，國(guó)家權(quán)力的集中達(dá)到了中國(guó)歷史上從未有過(guò)的高峰。

　　總結(jié)聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)可以看出，自治運(yùn)動(dòng)是被大一統(tǒng)的專制主義打敗的。

　　“大一統(tǒng)”觀念是中國(guó)傳統(tǒng)的政治理想與治世標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的政治傳統(tǒng)中基本沒(méi)有自治、分治與共治的概念，所信奉的是中央政權(quán)的一元化領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)袖人物的乾綱獨(dú)斷。在大一統(tǒng)的中國(guó)，要求分治被視為分裂，要求自治被視為謀反�！奥�(lián)省自治”常被指斥為軍閥割據(jù)，擁兵自保，破壞國(guó)家統(tǒng)一。聯(lián)邦主義運(yùn)動(dòng)以“聯(lián)省自治”的名稱出現(xiàn)，就反映了被指控為“分裂”的恐懼心理，因?yàn)樵谥袊?guó)傳統(tǒng)政治術(shù)語(yǔ)中“邦”與國(guó)同義，聯(lián)邦主義者不得不避諱“聯(lián)邦”一詞。

　　事實(shí)上，在建國(guó)方式上聯(lián)省自治與中央集權(quán)大一統(tǒng)是針?shù)h相對(duì)的：

　　大一統(tǒng)派認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)的統(tǒng)一離不開(kāi)武力。他們認(rèn)為，各省名為自治，實(shí)為割據(jù)；
“自治”即是分裂，要結(jié)束分裂只能使用武力。

　　聯(lián)省自治派認(rèn)為，中國(guó)的統(tǒng)一只能以和平方式實(shí)現(xiàn)，即聯(lián)合自治各省共同組成聯(lián)邦共和國(guó)；
他們認(rèn)為，“自治”并不是分裂，統(tǒng)一并不是集權(quán)，地方自治只會(huì)鞏固而不會(huì)破壞國(guó)家統(tǒng)一。如果訴諸武統(tǒng)，以中央集權(quán)大一統(tǒng)來(lái)代替聯(lián)省自治，結(jié)果還是二千年來(lái)的秦政依然不變。

　　聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)最有力的反對(duì)者是那些在未取得政權(quán)之前支持或同情聯(lián)省自治的人，其中最具代表性的是孫文、陳獨(dú)秀、毛澤東等。

　　孫文本來(lái)也是主張中國(guó)實(shí)行聯(lián)邦制，贊成聯(lián)省自治的。辛亥革命爆發(fā)后不久，他在巴黎發(fā)表談話：“中國(guó)于地理上分為22行省，加以3大屬地即蒙古、西藏、新疆是也，其面積實(shí)較全歐為大。各省氣候不同，故人民之習(xí)慣性質(zhì)亦各隨氣候而為差異。似此情勢(shì)，于政治上萬(wàn)不宜于中央集權(quán)，倘用北美聯(lián)邦制度，最為相宜。每省對(duì)于內(nèi)政各有其完全自由，各負(fù)其統(tǒng)御整理之責(zé)；
但于各省上建設(shè)一中央政府，專管軍事、外交、財(cái)政，則氣息自聯(lián)貫矣�！薄碴惗ㄑ祝骸蛾惥济餮芯浚�研究資料》〕但后來(lái)認(rèn)為聯(lián)省自治妨礙了他領(lǐng)導(dǎo)的武力統(tǒng)一計(jì)劃。到晚年，孫中山對(duì)聯(lián)省自治乃至聯(lián)邦主義更是敵視，在其《三民主義》中痛批聯(lián)省自治。

　　陳獨(dú)秀本人曾參與過(guò)陳炯明的廣東省自治政府，主管過(guò)教育，但后來(lái)主張組織一個(gè)強(qiáng)大的政黨，以武力來(lái)統(tǒng)一中國(guó)，成為聯(lián)省自治的反對(duì)者。

　　毛澤東當(dāng)年積極主張聯(lián)省自治，他說(shuō)：“我主張中國(guó)原有22行省3特區(qū)兩蕃地合共27個(gè)地方，由人民建立27個(gè)國(guó)。” 他認(rèn)為實(shí)現(xiàn)聯(lián)省自治尚無(wú)條件，最好的辦法是“索性分裂去謀各省的分建設(shè)”，他甚至設(shè)計(jì)了“湖南共和國(guó)”的方案。

　　上述聯(lián)省自治的反對(duì)者們有一個(gè)共同的特征，即越接近權(quán)力、手中的權(quán)力越多時(shí)，他們就變得對(duì)地方自治、聯(lián)省自治與聯(lián)邦主義越反感。這從反面證明，聯(lián)省自治與中央集權(quán)相悖。

　　陳炯明一針見(jiàn)血地指出，“武力統(tǒng)一派”背后是權(quán)力動(dòng)機(jī)：“盲論之士，往往以主張‘分治’，即為破壞‘統(tǒng)一’，曾不知‘分治’與‘集權(quán)’，本為對(duì)稱之名詞，于‘統(tǒng)一’何與？北美合眾國(guó)成例俱在，豈容指鹿為馬！民國(guó)以來(lái)，正坐盲論者誤解‘集權(quán)’為‘統(tǒng)一’，于是野心者遂假‘統(tǒng)一’以?shī)Z權(quán)�！薄矃⒁�(jiàn)：袁偉時(shí)，“政治策略與民初憲政的歷史經(jīng)驗(yàn)”，“孫文在辛亥革命后第一個(gè)十年的迷誤”〕

　　總之，聯(lián)邦主義最終沒(méi)有戰(zhàn)勝專制主義。有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)的悲劇不僅在于聯(lián)省自治的失敗，更在于選擇了大一統(tǒng)，重建了披著“現(xiàn)代化”外衣的“秦制”，此言不虛。

　　四、聯(lián)省自治的意義

　　聯(lián)省自治雖然失敗了，但其價(jià)值不可估量。

　　1、聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)，是中國(guó)在20世紀(jì)最有價(jià)值的政治嘗試。它揭示了中國(guó)社會(huì)舉步維堅(jiān)的總根源：大一統(tǒng)的中央集權(quán)專制主義；
也提供了醫(yī)治這一頑疾的良藥：即聯(lián)邦共和制，只有以此才能中斷千年不變“秦制”。

　　2、古今中外，幾乎所有主政者均設(shè)法擴(kuò)大自己的權(quán)力。聯(lián)省自治的實(shí)踐者，在沒(méi)有外部壓力與內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的情形下，自覺(jué)通過(guò)制憲來(lái)約束限制自己的權(quán)力，這是難能可貴的。聯(lián)邦主義和憲政民主在中國(guó)未來(lái)的實(shí)現(xiàn)，很大程度取決于制憲者和主政者是否愿意讓渡和限制自己的權(quán)力。在這方面，聯(lián)省自治的實(shí)踐者堪稱楷模。

　　3、聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)雖然未能把中國(guó)帶進(jìn)聯(lián)邦主義社會(huì)，但為中國(guó)開(kāi)啟了聯(lián)邦主義曙光之窗，并把繼續(xù)探求聯(lián)邦主義路徑的艱巨任務(wù)留給了后人。

　　2003年11月，溫家寶在訪問(wèn)美國(guó)前接受《華盛頓郵報(bào)》專訪。在回答提問(wèn)時(shí)他兩次引用林肯總統(tǒng)的話，這兩句話中都有“聯(lián)邦”這個(gè)詞。一句是“林肯說(shuō)，記憶的神秘琴弦，從每一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)到每一個(gè)愛(ài)國(guó)者的墳?zāi)�，延伸到這些廣闊國(guó)土上的每一顆跳動(dòng)著的心和每一個(gè)家庭，它一定會(huì)被觸動(dòng)，它一旦被我們天性中善良的性靈所觸動(dòng)，必將奏出聯(lián)邦的大合唱�！绷硪痪涫牵毫挚峡偨y(tǒng)“在演講中曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，一個(gè)‘自相分裂的家庭是站立不住的’。他還說(shuō)過(guò)，美國(guó)由各州組成的‘聯(lián)邦乃是永久性的’�！� 在短短的談話中兩次提到“聯(lián)邦”，這給人一種印象：我們有可能仿照美國(guó)的“聯(lián)邦制度”解決臺(tái)灣問(wèn)題，聯(lián)邦制很可能是解決臺(tái)灣問(wèn)題的最終出路。

　　當(dāng)然，選擇聯(lián)邦制會(huì)否導(dǎo)致國(guó)家分裂？中國(guó)推行聯(lián)邦制需要什么條件？應(yīng)如何對(duì)待事實(shí)上存在的尖銳的民族矛盾、一些邊疆地區(qū)人士的分離主義要求？有人漠視國(guó)家統(tǒng)一的重要性，甚至揚(yáng)言“獨(dú)立一塊活一塊”，我們對(duì)此應(yīng)持什么態(tài)度？“喜歡自主與自由的人喜歡聯(lián)邦主義；
要奪權(quán)的、要獨(dú)裁的人不喜歡聯(lián)邦主義。對(duì)大一統(tǒng)的選擇是領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)其個(gè)人私利的選擇；
對(duì)聯(lián)邦主義的選擇則是出自對(duì)國(guó)家命運(yùn)和人民幸福的關(guān)注�！边@些話有否道理？

　　思考這些問(wèn)題，不僅是我們的自由，也是我們義不容辭的責(zé)任。

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